创新型县工作方案

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的《创新型县工作方案》仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：创新型县工作方案

xx县编办社会管理创新综合试点工作实施方案

X编办„2011‟6号

XX县编办社会管理创新综合试点工作

实

施

方

案

为认真做好社会管理创新综合试点工作，提高机构编制部门科学化、法制化、规范化管理水平，促进社会稳定，构建和谐XX，根据《XX县社会管理创新综合试点工作实施意见》，结合我单位实际，制定实施方案如下。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央全面建设小康社会的总目标和加强社会建设、创新社会管理的决策部署，坚持以科学发展的理念，创新社会管理方式，提升社会管理水平，为加快“平安XX”建设，“推进科学发展、率先和谐崛起”创造和谐稳定的社会环境。

(二)基本原则

1、坚持以人为本、服务为先的原则。以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，以服务促管理。

2、坚持突出重点、综合治理的原则。坚持以县委、县政府决策为重点，积极创新机构编制管理，着力解决阻碍发展的体制机制问题。

3、坚持依法管理、健全机制的原则。强化机构编制依法管理理念，加强政策、法规、规章、制度建设，规范管理行为，确保机构编制管理依法有序运行。

(三)工作目标

按照“改革、管理、法制化和自身建设”四位一体、协调发展的总体要求，继续深化行政管理体制改革、乡镇机构改革、事业单位分类改革，加强和规范机构编制管理，创新工作机制，推进机构编制法制化进程，不断加强自身建设，强化学习、强化责任、强化执行，充分发挥体制机制的保障作用，全面推进平安XX建设，推动全县经济社会又好又快发展。

二、主要内容和工作任务

(一)继续深化各项改革，努力做好服务工作 以党和人民的利益为最高利益，毫不动摇地坚持改革方向，以更大的决心和勇气，担负起继续深化改革的重任。

1、继续深化行政管理体制改革，转变政府职能。一是建设服务型政府，强化政府社会管理和公共服务职能，把公共资源更多的向社会领域倾斜;二是探索推进“大科室制”改革，完善部门内部协调机制，优化执政资源;三是着力推动完善行政运行机制，进一步理顺部门职能分工，强化责任，健全部门间协调配合机制，积极推进政务公开，提高政府公信力。

2、继续深化乡镇机构改革，促进乡镇和谐稳定。在我县乡镇机构改革取得显著成果的基础上，继续加强对乡镇机构改革的调查研究，深入分析乡镇政府在职能定位和公共服务体系建设等方面存在的突出矛盾和问题，研究探索乡镇机构改革的新思路、新办法。一是按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的要求，进一步推动乡镇政府职能转变，完善农村社会利益协调机制、矛盾疏导机制、突发事件应急机制，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能;二是紧紧围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进社会和谐”的要求，结合我县实际，探索实行乡镇差别化管理。

3、稳妥推进事业单位分类改革，切实保障和改善民生。按照积极稳妥的原则，从社会反映、群众关注的热点、难点、焦点和重点问题入手，通过合理布局机构设置、明确界定职能职责、科学核定人员编制、创新运行机制，分类推进事业单位 3 改革，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。一是深入推进事业单位清理规范工作，继续大力推进经营服务性事业单位转企改制工作;二是继续深化基层医药卫生体制改革;三是扎实做好公益性服务性事业单位改革工作。配合有关部门做好疾病预防控制、卫生监督等公共卫生服务机构管理体制改革工作，继续深入推进文化体制改革，做好公益文化事业单位有序发展和规范管理，推进水管体制改革，健全基层水利服务体系。

(二)大力推动管理创新和法制化建设，提高机构编制管理水平

1、严格控制机构编制总量。在编制总量不再增加的情况下，坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提高效率要编制，通过转变政府职能、整合机构设置、优化运行机制、提高人员素质，着力解决机构编制不足的问题。同时根据霍山县经济社会发展的所急所需，重点解决好确需加强的重点领域和关键岗位机构编制事项，确保县委、县政府重大决策部署的落实。

2、加快推进实名制管理。尽快建立县乡机构编制和人员信息数据库，探索机构编制网上管理和信息数据适时更新，实现编制数、实有人员数、财政供养人员数相对应的实名制管理目标。进一步畅通与相关部门之间的沟通渠道，实现机构编制 4 实名制信息资源共享。进一步完善单位用编审核方式，改进用编审核流程，积极探索单位用编公示制度。

3、加强机构编制法制化建设。严格执行《安徽省行政机构设置和编制管理规定》等机构编制政策法规，同时，根据工作需要，在深入调查研究，科学论证分析的基础上，积极开展对公益类事业单位核编标准的调研，探索事业单位机构编制标准管理和差别化管理。

4、加强监督检查工作。进一步加强督查制度建设，加大机构编制日常管理和监督力度，畅通“12310”举报电话，加强和完善机构编制管理规定执行情况考核工作，坚定不移地抓好源头治理，预防和减少机构编制违规违纪问题发生，努力做好矛盾纠纷排查化解工作，进一步加强“大调解”体系建设，努力消除不和谐、不稳定因素。

5、进一步创新事业单位法人登记管理。继续加强对各类事业单位的监督、管理、服务工作，进一步规范其合法运营，确保国有资产不流失，确保实现社会公益性目的。加快推进事业单位网上登记管理，服务事业单位，方便人民群众。

(三)切实加强自身建设，认真履职尽责

紧紧围绕“内强自身打基础，开拓创新求发展”的总体要求，在新形势新任务下，找准机构编制工作的方向和定位，进一步强化学习、强化责任、强化执行，切实提高服务科学发展、 5 服务重大战略、服务各项改革的能力和水平。深入开展创先争优活动，树立解放思想、加强学习、注重服务的良好风气，弘扬敢于坚持原则、勇于承担责任、善于化解矛盾的优良作风，创造性地开展工作，努力开创机构编制部门工作新局面，为构建和谐霍山，实现跨越发展，提供坚实的体制机制保障。

三、组织机构

成立XX县编办社会管理创新综合试点工作领导小组 组 长：XX 副组长：XX 成 员：XX、XX 领导小组下设办公室于综合股，XX同志兼任办公室主任。

四、实施步骤

试点工作计划三年(2010年12月至2012年7月)，分三个阶段完成：

(一)动员部署阶段(2010年12月—2011年2月)。成立XX县编办社会管理创新综合试点工作领导小组，健全组织领导体系，对社会管理创新内容项目进行梳理，研究制订实施方案。

(二)实施推进阶段(2011年3月—2012年5月)。在县社会管理创新试点工作领导组的领导下，深入开展社会管理 6 创新工作。进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，确保目标任务按期完成。

(三)总结提高阶段(2012年5月—2012年7月)。对社会管理创新工作进行全面总结评估，对目标任务完成情况进行梳理汇总，认真总结经验和成效，研究建立长效机制。

五、工作要求

(一)统一思想，深化认识。深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是提升社会管理效能和水平的必然选择，要充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉主动地做好编办社会管理创新的各项工作。

(二)明确任务，强化责任。明确目标责任，分解工作任务，确保各项工作落实到岗、量化到人。结合工作实际，加强调查研究，加强过程管理，及时发现和有效解决工作中存在的问题，确保社会管理创新工作取得实实在在的成效。

(三)创新机制，完善考核。围绕社会建设和社会管理提出的目标任务，创新措施，加强各项工作落实力度，并在本机关干部年度考核中，将社会建设和社会管理创新工作及其成效作为重要内容。

2011年4月20日

主题词：综治工作 社会管理创新 方案

XX县机构编制委员会办公室 2011年4月20日印发

共印20份

第二篇：**县创建科技创新示范县实施方案

为认真贯彻落实中央一号文件和省、市、县经济工作会议精神及市委、市政府将**县创建为科技创新示范县的工作部署，进一步推进科技创新体系建设，加快科技创新成果的转化和利用，全面提升我县科技发展水平，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以服务科学发展为主题，以增强自主创新能力、加快转变经济发展方式为主线，以推进县域科技支撑能力和新型农村科技服务体系建设为重点，以体制机制创新为动力，以政府为主体，引导科技、资金、人才等要素向全县优势和特色产业聚集，使县域经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，为实现“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴县”战略目标提供有力的科技保障。

二、工作目标

实施科技创新示范县建设的主要工作目标是：全县科技创新能力和科技进步水平显著提高;科技经费投入稳步增加，科

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菜产业科技含量，实现蔬菜生产布局专业化、发展特色化、经营产业化。三是打造绿洲奶肉牛养殖示范基地。加快标准化养殖场和养殖小区的建设，新建标准化养殖场2-4个，创建省级标准化养殖场(小区)3个。大力推广秸秆青贮氨化技术，新建3-5家秸秆加工销售企业。积极推进奶肉牛良种化进程，建设乳肉兼用牛新品系培育示范点3个。四是打造红提葡萄生产示范基地。以**、**和**现代设施农业示范区为科技示范点，以红提葡萄品种为核心，鼓励发展反季节鲜食葡萄，建成一批省市知名的红提葡萄专业村;完善推广葡萄延后栽培标准化生产技术，推动全县葡萄产业健康发展。五是打造**红枣原产地保护示范基地。大力推广红枣标准化丰产栽培技术，建立***小枣苗木繁育、栽植、修剪、防虫、冻害防范以及采收、晾晒分级、包装、贮运、保鲜和初加工等生产环节的技术规范，加大红枣病虫害的综合防治工作，不断提高商品率和产品品质。全县建成红枣专业示范村10个，建成红枣标准化生产示范基地5000亩，良种枣苗繁育基地稳定在600亩以上。

2. 创建高科技农业园区，加快科技创新步伐。一是创建省级现代农业综合示范区。立足区域资源优势和产业特色，着眼于发展绿洲现代农业，强化物质装备，提升科技水平，完善产业科技服务体系。以**为中心，建设5万亩的现代农业核心示范区，辐射带动全县*个乡镇，面积达到30万亩。二是创建中国现代玉米种子产业示范园区。以入驻工业园区的种子企业为依托，重点打造10家左右 “育繁推一体化”现代化玉米制种企业，实现优质基地与优势企业的强强联合，切实提升**种子加工企业、**玉米种子在全国市场上的信誉度。引导种子企业

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工作，使其成为我县主导产业的高新技术产品研发阵地，培育5家科技型中小企业，聚集发展科技型中小企业群。鼓励和引导企业建立研发机构、技术攻关小组等，开展自主开发、联合开发或委托开发，全面提升企业自主创新能力。

3.培育企业自主创新团队和创新人才。实施“企业自主创新团队培育工程”，每年培养5个有重要影响的企业创新团队和50名高层次创新人才;实施“企业百名人才创新工程”等人才培养计划，支持企业开展创新型人才培育工作，通过承担国家、省级重大科技项目，培训、锻炼和培养一批能满足企业创新需要的高级人才;实施创新型技能人才培育工程，通过组织开展职工技术创新活动，建立健全激励职工积极参与岗位创新、实现岗位成才的长效机制，有效激发职工自我提升素质的内在动力和创新热情。

(三)大力发展新兴产业，加快转变经济增长方式 根据全省战略性新兴产业发展规划和我县实际，重点选择现代农业、新能源、装备制造业、信息服务业等优势产业领域，加大科技研发攻关力度，提高自主创新能力，促进战略性新兴产业集群发展。

一是加快发展以太阳能光伏发电、光热发电、风电、生物质能等为主的新能源，培育一批新能源产业集群，使能源产业成为我县新的经济增长极和主导产业。以县工业开发区和***、***为重点，集中引进国内外优势企业参与太阳能资源开发，扩大开发规模。以北部沿山地带为重点，根据风电发展规划，组织实施一批风电项目。到2015年，太阳能并网发电装机容量达到200兆瓦。风电装机容量达到150兆瓦。大力发展农村沼气，

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育和发展民生科技产业，更好地发挥科技进步对民生改善的作用，切实解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等社会问题，促进我县经济社会又好又快发展。

1.实施全民健康科技工程。按照全民健康科技行动的总体要求，进一步落实疾病防治前移和重点下移的发展战略，加强农村卫生适宜技术研究、开发、推广、应用，提高医疗卫生机构服务水平。加快推进实施“国产医疗器械产品应用示范工程”，促进创新医疗器械推广应用，改善医疗机构装备水平，积极推动专用、便携式仪器设备推广应用，为现代健康医疗提供有效服务，逐步提高疾病防治科技创新能力。要调动多方力量，普及健康知识，促进适用健康技术和产品在广大农村和社区的示范推广。要加强体育科技研究开发，建立强身健体科技公共服务网络。

2.实施公共安全科技工程。建立和完善公共安全科技创新体系，依靠先进科学技术提高公共安全保障能力。加强食品安全检测、预警、溯源、控制等技术支撑和保障。加强安全生产技术、重大突发事故应急技术装备的自主创新能力。研究开发防范和打击犯罪的技术装备。加强村镇宜居社区与住宅、村镇水资源利用与管理、居民健康与安全、农村环境综合整治、生态修复等领域技术集成示范和推广应用，提高村镇社区公共服务能力，提升人居综合环境质量;加强节能减排关键技术推广，推进资源节约型和环境友好型社会建设，改善农村宜居条件。 3.实施生态环境科技工程。建立区域大气污染联防联控技

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站和信息员队伍建设，构建省、市、县互通的科技信息服务网，形成资源丰富、运行规范、使用便捷、多层次、多功能、交互式的科技信息服务平台。

3.深入宣教，广泛普及科学知识。 依托“科普之冬(春)”、“科技下乡”及“全国科普日”、“科技活动周”等大型科普宣传活动，弘扬科学精神，普及科学知识，培育文明之风。深入实施农村劳动力技能培训工程，整合各类培训教育资源，加强现有培训师资力量，充分发挥培训示范点优势，切实提高农民培训实效。整合各种培训资源，多渠道、多层次、多形式的开展农村实用技术培训。结合农村劳动力技能培训工程，精心实施新型农民科技培训、阳光工程、实用技能培训和劳动力转移培训等农民素质教育工程，大力培养有文化、懂技术、会经营的农民，提高农民的技能素质和创业能力，引导农民自主创业、致富增收。实施“11555”农村能人培养计划，筛选确定农村能人培养对象和科技特派员进行重点培养，以点带面，整体带动劳动者素质提高。

(六)建立科技创新体系，切实搞好科技服务工作 依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增强企业竞争能力，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。

1.健全科技服务体系。支持专业技术协会、科技信息服务机构的服务能力建设，引导科技服务机构向专业化、规模化、标准化和品牌化方向发展。创新农村科技服务模式，发展新型农业科技服务推广机构， 逐步引导农业龙头企业和专业合作社成为开展研发、推广、服务的农业科技创新主体。发挥科技型

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省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，组织认定一批市、县级企业技术中心。围绕优势特色产业，在科技企业孵化、成果转化和产业化环节，构建一批基层科技机构，加快建设一批布局合理、任务明确、运转高效的市、县级科技创新基地。鼓励发展各级行业生产力促进中心、科技企业孵化器、科技信息服务、知识产权服务、科技评估评价、技术转化交易、农村专业技术协会等科技促进机构建设，构筑区域技术转移中介组织体系。强化技术市场、技术经纪、创业服务咨询、民间行业协会等科技服务机构建设，规范科技中介服务市场，提高服务质量。

4.加快知识产权建设。把自主创新、利用外资集成创新、引进消化吸收再创新结合起来，突出技术创新体系和能力建设，加强技术集成和联合攻关，关注前沿技术、引进成熟技术、开发关键技术，加强新产品、新技术、新工艺的原创性研究开发，带动传统产业技术升级，形成一批关键核心技术和知识产权，解决行业技术难题。加强科技重大专项和科技计划知识产权管理，促进专利成果产业化。通过完备的知识产权制度和市场机制，保障科研成果发明人的相关权益，营造尊重和保护知识产权的舆论氛围。在鼓励企业和公民开展专利申请保护的同时，通过科学技术奖励和科技项目的申报，鼓励企业和公民开展专利成果的转化，力争培育3到5家以自主知识产权产品为主、具有科技高附加值和高效益的企业。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由政府主要领导任组长的**县科技创新示范县建设工作领导小组(另行文)，并设立精干高效

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其增加对高新技术企业的投资。鼓励金融机构开展买方信贷、金融租赁等新的合作业务，扩大银行授信额度，引导社会资本进入担保市场等创新创业投资领域。

(四)加大政策落实力度。认真贯彻《中华人民共和国科学技术进步法》、《**省科技进步条例》、《**省专利保护条例》和《**省科技奖励办法》，研究制订科技创新人才奖励制度，重点奖励在实施科技成果转化和专利产业化中做出突出贡献的创造者、实施者和中介服务者，以及在依靠科技创新创建国家、省名牌产品和国家驰名商标、省著名商标过程中做出突出贡献的企业技术创新团队和个人。认真落实《**省中长期科学技术发展规划纲要》及其配套政策，突出科技政策与经济政策的结合，加强经济政策支持自主创新的力度，增强政策的可操作性，促进自主创新政策体系的形成和完善。全面落实企业在开展技术研发、技术转让、技术改造、技术创新等方面的税收激励政策。

(五)强化人才队伍建设。围绕战略性新兴产业和特色优势产业，以企业为主体，实施引进高层次人才创新创业扶持行动和创新团队建设计划。通过建设一批高水平科研基地和创新平台，创造良好的科学研究条件和学术研究环境，培养选拔一批省级、市级科技领军人才。加快科研推广单位基础设施建设和大型仪器设备的更新换代，进一步增强区域自主创新能力。整合和优化职业技能教育资源，加强企业紧缺人才、企业经营管理人才和高技能人才的培养。加强专业技术人员继续教育和知识更新，做好中青年学术、技术、管理带头人培养工作。有条件的单位和企业要建立人才引进发展资金，用于保护和吸引

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第三篇：xx县推进新型城镇化建设的实施方案

为加快转变经济发展方式，加速推进新型城镇化，结合我县实际，经县委、县人民政府研究决定，现就加速推进我县新型城镇化建设提出如下实施方案。

一、 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、十八大会议精神为指导，把城镇化建设作为提升城镇品位的强大引擎，强化城镇的带动作用。进一步提升规划品位，完善城镇功能，优化发展环境。整合经济、环境、文化等资源和优势，着力塑造富有地域风貌、地方特色的城镇。发展城镇经济、促进城镇增容，推进城乡统筹、拉动居民消费，推进幸福生态裕民全面协调可持续发展。

二、工作目标

按照“生态宜居、休闲度假、旅游观光”要求，把我县建设成宜业、宜居新城镇。重点推进市民服务中心、经济开发区建设，积极促进我县社会经济协调发展。

三、具体措施

1、加强城镇规划

坚持以科学规划引领新型城镇化发展，启动全县城镇体系规划工作，把加强城市基础设施建设作为提高城镇综合能力的主要途径。强化城镇总体规划，着手县城镇和吉也克镇的综合防灾规划，切实抓好控制性详规，着力提高控制性详细规划覆盖率，切实加强乡村规划编制工作。

2、加强城镇公用设施建设

重点抓好城镇供水设施建设和管护，提高集镇自来水供水能力;加快集镇生活污水、生活垃圾处理及相关市政设施建设，提高城镇环境质量;加强城镇道路交通设施建设，搞好城镇大街小巷道路整治;加强城镇防洪、防灾、防震以及供电、通信等基础设施建设，提高城镇防灾减灾能力;加强城镇园林绿化建设，努力提高我县绿地率和绿化覆盖率。配套完善教育、文化、卫生等公共服务设施，提高城镇综合承载能力。

3、提升城市交通集散能力

着力打造城市便捷通畅的人流、物流通道。全力推进省、县公路项目建设，使我县尽快融入塔额经济圈和天山北坡经济圈。抓好城镇主干道路网络建设和道路扩建改造，优先发展公共交通。

4、提升园区产业聚合能力

要加大园区开发建设力度，加快园区项目引进，完善项目统筹引入机制，广泛吸纳各类金融资本和社会资本，落实和完善优惠政策，简化办事程序，有计划、有目的、有选择地引进科技含量高、投资额度大、低耗能、无污染的战略投资项目，着力提升园区竞争力和影响力。要抓好项目衔接跟踪，优化园区企业的扶持与服务，使园区经济生机勃勃、迅速崛起，真正成为县域经济新的增长点。

5、推进基础设施建设、公共服务和社会保障向农村延伸

把新型城镇化建设与社会主义新农村建设有机结合起来，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡发展。加强农村水、电、路等设施建设，实施村庄整治、垃圾集中处理、污水简易处理、饮用水集中供应。促进基础教育向农村倾斜，健全农村义务教育经费保障机制;巩固和发展城镇、村卫生网络;加强农村文化设施建设，积极开展送文化、科技、卫生、政策、法律服务“五下乡”活动;健全基本养老、基本医疗制度，逐步提高农村最低生活保障标准，不断缩小城乡差距。

6、推进农村人口向城镇有序转移

按照城乡统筹的要求，逐步实现城乡一体化、均衡发展，依法加快户籍管理制度改革，推进城乡户口一元化管理制度，逐步取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。加快建立农民工养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度，推进城市教育、住房、医疗等资源向农民工开放，建立公平的就业政策，加强农村劳动力转移技能培训，进城务工农民的就业指导与权益维护，多渠道改善进城务工农民的居住条件，降低农民进城的成本，促进人口向城镇集中。

7、突出城镇作用 城镇是城市与农村的纽带，其地位十分特殊和重要。按照自治区要求，城镇要按城市各项建设标准编制规划，开展城市风貌塑造工作。逐步形成本地特色和地域特色突出的城镇。

四、保障措施

1、创新投入机制

合理配置资源，提高融资能力。采取政府投入、金融机构信贷、争取国债资金等多种方式，大力吸引社会资本、民间资本和私人资本，多渠道筹措城市建设资金。充分发挥财政资金的引导作用，加大对小城镇建设的投入，安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于镇区的公用基础设施建设。充分利用土地资源，加强土地开发管理，盘活城镇存量土地，实现以地生财。

2、增强发展动力

推进新型工业化，支持发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业，加快发展服务业，加强劳动力市场建设，多渠道、多方式增加城镇就业岗位，不断增强城镇吸纳能力。推进农业产业化，强化农民工就业服务工作，深入实施农村劳动力转移培训工程，积极开展进城农民工的职业技术培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。

3、加强组织领导

成立裕民县推进新型城镇化建设工作领导小组，由书记任领导小组组长，县长和县委常委任领导小组为副组长，新型城镇化相关单位主要负责人为成员。县各相关职能部门要加强城镇化工作的综合协调和指导督查，定期研究解决城镇化发展中的重大问题。各村要整合力量，完善举措，抓好城镇化战略的组织实施。要把加快城镇化建设的目标任务纳入各级各部门目标考核内容。加强督促检查，确保新型城镇化建设扎实推进。

五、考核评价体系

建立新型城镇化目标指标体系及考核评价体系，把新型城镇化考核评价体系作为绩效考核的重要内容，每年对各相关部门进行考核，同时将考核作为领导干部绩效评估的重要内容。在全县各单位、各乡镇开展新型城镇化建设竞赛活动，对成绩突出的给予表彰奖励。

第四篇：**县安监局工作创新思路

一、行政执法工作创新

加强安全生产工作是构建和谐社会的要求，把安全生产纳入“十二五”规划，这对我们安监工作提出了更高的要求。要改善安全形势，控制重、特大事故的发生，最有力的武器就是法制，最重要的保证就是加大执法力度。**县安监局更新观念，创新思路，在工作中以法律为准绳。把执法与服务、查处与指导有机结合起来。

一、突出重点、带动全面。安全生产面广量大，监察人员在日常监察中按照突出重点、兼顾一般、带动全面的工作方法，对全县企业进行分类，按照重点单位月月查，一般单位季度查，面上企业举报查，做到正常检查和执法检查并重，突击检查和举报检查并重。

二、依法查处、确保安全。安全生产行政执法，是消除违法行为减少事故发生的有效手段，监察人员对那些无视安全生产法律、法规、铤而走险，我行我素，无法保证生产安全的企业，不循私情、坚决严惩。通过执法维护法律的尊严，消除隐患，保证人们群众的生命财产安全。

三、规范行为、服务企业。执法队伍的建设是执法工作的基础，高标准、严要求、狠抓队伍建设，通过制定完善各项规章制度来规范全体执法人员的行为规范，在执法过程

1中，实行“首查不罚制”、“复查轻罚制”、“屡查重罚制”，监察人员不以处罚为目的，立足于现场的隐患整改，对发现的隐患，跟踪整改督查，对屡查不改的，从重查处，直至停产关闭，从而达到消除隐患的目的。

**年我们将进一步解放思想、创新工作，通过执法，促进了安全生产意识的提高;通过执法，促进了事故隐患的整改;通过执法，促进了安全生产许可证的领证工作;通过执法，促进了安全生产培训教育工作;通过执法，全面推进安全生产工作的开展。

二、安全培训工作创新

安全培训是提高安全意识、掌握安全知识、提高安全技能的有效手段。近年来，我县的安全培训工作基本走出了一条套路，即把需培训的人员分批安排到固定的场所，由知识丰富的老师授课，然后进行理论考试。此模式为提高学员的理论水平起到了一定的作用，但是在理论联系实际方面以及对所学知识的吸收程度方面还是有所不足的。我局根据近年来的培训经验及到基层调查情况理出了一条新的培训思路：即要加重联系实际的成分，采取深入浅出的形象直观教学方法。形象直观教育实际就是通过现场、实物或模拟演示(练)迅速抓住学员的注意力，使学员有一种身临其境、课堂与现场零距离的感觉。这种培训方法可以最大限度地激发学员的学习兴趣，增强学员接受培训的积极性和主动性，从而达到

最佳培训效果。参加安全培训的学员，文化程度、工作经验各不相同，认识问题、理解问题的能力也有较大差别，模拟现场培训可以弥补其不足。事故案例教育在培训中对学员有极大的震撼力和说服力，学员听起来精力集中，记忆深刻。选择典型事故案例模拟培训教育效果更好。有的培训内容也要定期温习演练。如消防器材、自救器使用培训，很多人“一辈子”也没有真正使用过，时间长了容易产生麻痹心里，一旦发生事故就会措手不及。所以应经常温习、演练这些器材的使用方法，定期通过实物讲解，让学员亲自动手，体会使用器材的感受，牢记其使用方法，做到有备无患。俗话说，榜样的力量是无穷的，对学员培训工作来说也是如此。在教学过程中，可以让一些“过来人”亲自登台，谈经验、说教训，这样可以达到事半功倍的效果。

**县安监局

**年10月24日

第五篇：×县新型农村合作医疗工作汇报

新型农村合作医疗工作汇报(2004年12月1日)各位领导：首先，我代表中共临邑县委、临邑县人民政府，对各位领导莅临检查指导工作表示热烈的欢迎。临邑县隶属德州市，辖7镇3乡，859个行政村，面积1016平方公里，人口51.9万，其中农业人口43.95万。2003年财政总收入3.36亿元，其中地方财政收入2.37亿元，农民人均纯收入3250元。去年以来，在省、市党委、政府的正确领导下，在上级有关部门的指导帮助下，我县认真贯彻落实省委、省政府关于新型农村合作医疗工作的指示精神，把搞好新型农村合作医疗试点工作作为为农民群众办好事、办实事的民心工程、德政工程，摆上了重要议事日程，加强领导，扎实推进，促进了试点工作的顺利开展。新型农村合作医疗制度运作一年多来，从基础准备、宣传发动、资金筹集和管理、报销

一、我县建立新型农村合作医疗制度的基础和基本情况2002年10月19日党中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》出台后，县委、县政府按照文件要求，就如何建立新型农村合作医疗制度进行了专门研究，并组成调查组，对全县农村人口的身体状况、收入情况、就医消费状况等进行了调查摸底。通过调查发现，近年来农民收入增长相对较慢，而医疗费用却相对偏高，农民抵抗疾病风险的能力下降，没钱看病、看不起病已成为因病致贫、因病返贫，影响农村经济发展和社会稳定的一大因素。据统计，占全县总户数2.6%的贫困户中，因病致贫、因病返贫的占70%。要有效解决这一问题，仅靠农民自身力量是很难实现的，必须建立适应新形势的卫生服务体系和医疗保健体系，通过政府资助和集体扶持等形式，使农民群众参加新型农村合作医疗，才能从根本上解决无钱看病、看不起病的问题。在广泛调查研究、统一思想认识的基础上，我们迅速制定工作方案，并及时向市政府和省政府上报了《关于启动新型农村合作医疗制度的请示》，得到了省市领导的支持和肯定。2003年2月20日，王军民副省长带领省政府办公厅、省卫生厅有关人员到我县就农村卫生工作和新型农村合作医疗工作进行专题调研。2月26日省政府召开全省农村卫生工作会议，正式确定我县为全省新型农村合作医疗试点县。市委、市政府对此高度重视，在全市党代会、人代会和经济工作会议上都作了部署，并明确要求临邑要全面做好试点工作，以带动全市农村合作医疗工作的开展。为切实做好试点工作，县委、县政府将建立新型农村合作医疗制度列为2003年全县的6项重点工作之一，多次召开会议进行专题研究，并于3月23日召开了全县新型农村合作医疗动员大会，对相关工作进行了全面部署和安排。我县确定县医院、中医院、保健院、县二院、各乡镇卫生院及所属460个村卫生室为定点医疗单位，明确了临盘镇、孟寺镇为试点乡镇，并制定了试点乡镇和全面铺开工作的时间配档表。会后，临盘、孟寺两个试点乡镇、县直各定点医疗单位，以及县新型农村合作医疗办公室，按照要求积极开展了工作，通过抽调专职人员搞培训指导，层层设立办事机构，落实工作人员和办公地点，制定完善各项工作制度等措施，使试点乡镇在操作程序、业务培训、登记摸底、照像办证等方面做到了同步运行，较好地完成了试点任务。在认真总结试点乡镇经验的基础上，2003年6月份，在全县全面铺开。截至2003年底，全县有410921名农民参加了合作医疗，参加率达93.49%;2004年8月份开始第二周期运作，到目前已有415651名农民全部办理了相关手续，参加率达94.56%。

二、主要做法

(一)强化组织领导，制定周密方案。县委、县政府把新型农村合作医疗试点工作列为2003年全县“十大为民工程”之一，纳入了经济社会发展总体规划，列入了各级党政干部综合考评的重要内容。为加强组织指导和管理，实施了合作医疗“一把手”工程，成立了新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，组建了新型农村合作医疗办公室。县管理委员会由县长任主任，分管副书记和副县长任副主任，成员由卫生、财政、农业、民政、审计等单位一把手及各乡镇党委书记和村民代表组成。县监督委员会由人大、政协有关领导同志和各乡镇选派的人大代表及政协委员、村民代表组成。县合作医疗办公室配备了10名责任心强、业务娴熟的工作人员，其办公经费列入了财政预算。各乡镇也都把新型农村合作医疗工作纳入了当地经济社会发展的整体规划，成立了管理委员会和办公室。目前，全县上下组织机构健全，政令畅通，信息传递迅速及时，有力地推动了合作医疗工作的扎实开展。凡事预则立，不预则废。为确保新型农村合作医疗制度的健康发展，县政府出台了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》和《临邑县新型农村合作医疗实施办法》等一系列配套文件，制定了资金筹集、基金使用与管理、费用报销、农民就诊转诊等规章制度。县管理委员会对运转情况进行不定期检查;县监督委员会和县监察、审计部门对资金管理及使用情况每季度进行一次全面审查。各乡镇和各定点医疗单位参照县里的办法，相继建立健全了质量监控、药品管理、财务管理等各项规章制度，保证了合作医疗基金的公开、公正、公平使用，为农民提供了便捷、高效的医疗卫生服务。今年以来，县委、县政府多次召开县委常委会议和县长办公会议进行专题研究，随时听取工作进展汇报，并对出现的困难和问题及时协调解决。8月份，我们对过去一年来的工作进行了认真的总结和研究，通过对相关数据进行科学精密的测算，针对我县实际，及时调整了各种疾病的诊疗范围，确定了与报销比例相适应的《临邑县新型农村合作医疗基本用药目录》，出台了《临邑县新型农村合作医疗实施办法补充规定》，明确了操作程序方式不变，农民筹资、政府补贴不变和报销比例不变的基本政策，相继建立和完善了质量监控、药品管理、财务管理等各项规章制度。自开展这项工作以来，共修订完善各项规章制度20余项120余条，全部按要求上墙，做到了有章可循，保证了该项工作的正常运转。

(二)广泛宣传发动，营造舆论声势。去年3月23日召开了由县乡村三级干部及农民代表参加的动员大会，就建立新型农村合作医疗制度进行了全面部署和动员。县委书记、县长亲自参会做了动员讲话。会后，各级各有关单位开展了声势浩大的宣传发动工作。分管县长做了电视讲话，县合作医疗办公室主任进行了电视访谈。各乡镇也层层召开动员会议，乡镇党委书记、乡镇长做动员报告，邀请县合作医疗办公室负责同志现场业务指导。同时，各级采取发放明白纸、出动宣传车、开展街头咨询、设立热线电话等形式，大张旗鼓地宣传新型农村合作医疗的意义和好处，收到了良好效果。今年，我们仍然把宣传工作作为做好该项工作的关键环节，加大工作力度，自6月份召开全县动员大会之后，县乡两级通过进村入户、召开会议、派驻工作组等不同形式广泛宣传。期间，共向农民群众发放《新型农村合作医疗知识问答》20余万份，达到户均1份，粉刷宣传标语800余条，出动宣传车110多辆次，制作宣传标牌2000余块，更换和设立宣传栏20余处;利用一个月时间，县电视台、电台制作专题节目每天一个典型事例，每个节目间一条滚动字幕，在黄金时段反复播放，在全县上下营造了良好的舆论氛围。

(三)坚持自愿原则，积极稳妥筹资。本着农民自愿参加的原则，我们制定了《缴纳新型农村合作医疗基金协议书》11万份，全部发放到广大农民手中。由乡镇经管站、村委会和农民个人三方签订《协议书》，一式四份，乡镇合作医疗办公室备案一份。《协议书》包括新型农村合作医疗的好处、报销比例、缴费金额等内容，使群众对新型农村合作医疗有了较为全面的认识。《协议书》既是一张明白纸，又作为农民缴费后的收据，简便易行，达到了事半功倍的效果。县农业部门和县里各驻村工作组都把合作医疗工作作为驻村工作的一项重要内容来抓，在组织发动、协调运作、资金筹集等方面给予全方位支持和配合;县民政部门早部署、早行动，在对全县农村“三老”优抚对象、农村低保对象及五保户进行调查摸底的基础上，对5500多人给予每人10元钱的资金扶持，帮助他们加入新型农村合作医疗。按照个人缴纳、集体扶持和政府资助等多方筹资原则，2003年全县筹集资金944.97万元，其中农民筹集资金410.92万元，乡镇财政补助资金82.18万元，县财政补助资金164.36万元，市财政补助资金82万元，省财政补助资金205.5万元。今年以来，已筹资748.02万元，其中，农民筹资415.65万元，乡镇财政补助资金83.13万元，县财政补助资金166.24万元，市财政补助资金83万元。按照我县的筹资程序(农民—村集体—乡镇经管站—县财政—县合作医疗专用账户)，目前已全部划入县合作医疗专用账户。

(四)健全监督机制，明确管理程序。为加强对新型农村合作医疗工作的监督和管理，在程序管理方面，我们采取了一系列相应措施。在就诊方面，分为门诊和住院两部分。在村卫生室或乡镇卫生院门诊就诊时药费按20%比例报销;在乡镇卫生院或县级以上定点医疗单位住院，按以下标准分段累计报销：(1)住院费1000元以内(含1000元)部分，按30%比例报销;(2)住院费1000元以上至3000元(含3000元)部分，按40%比例报销;(3)住院费3000元以上至5000元(含5000元)部分，按50%比例报销;(4)住院费5000元以上至8000元(含8000元)部分，按60%比例报销;(5)住院费8000元以上至10000元(含10000元)部分，按70%比例报销;(6)住院费10000元以上部分，按80%比例报销，最高报销额10000元。农民就诊时，由定点医疗单位的合作医疗办公室进行登记，在门诊就诊的，药费按比例直接报销，此报销款由村卫生室垫付，月底汇总后交乡镇合作医疗办公室审核兑付。住院治疗的，先由农民个人垫付，待出院结账时，一并按规定报销。在基金的使用方面，按照“以收定支、量入为出、收支定衡”的原则，实行专款专用，专户储存。将运作基金的23元分为门诊6元和住院17元两部分，分开管理。其中，6元作为农民家庭个人账户，17元作为大病统筹，这样既“保大”又“保小”，既照顾到了“面”，又统筹到了“量”，发挥了有限医疗基金的最大作用，实现了筹集资金“既无透支，又无沉淀”的基本要求。截至今年8月份，共有18.5万农民得到了实惠，兑付医疗费827.53万元，其中门诊病人16.9万人次，兑付227.5万元，住院病人21500人次，兑付600.2万元，受益面达45%。此外，我们对一年来尚未得到实惠的农民全部建立了健康档案，并普遍进行了健康查体。在资金监督方面，建立健全了相关制度，由县财政、监察、审计部门进行监督，县监督委员会定期听取基金收支、运作及管理情况汇报，定期向社会公布，确保把合作医疗资金全部、公平、公正、合理地用到农民群众身上，切实做到取信于民，让农民放心。在医疗服务方面，改变过去对医疗服务机构实施事后监督检查的方式，实行了全程监督、动态管理的有效运行机制，采取定期检查与不定期检查相结合的方式，把综合监管与现场核查有机地结合起来，实现了对整个诊疗过程的监督管理，提高了监管工作的实效性和监督力度。今年7月份以来，在加强医疗单位管理的同时，我们以开展“亿万农民健康促进活动”为主题，在全县范围内广泛开展了多种形式的健康教育宣传和咨询活动，指导农民摒弃陋习，建立健康的生活方式，二者有机结合，良性互动，收到了良好效果。在药品管理和使用方面，采取药品器械集中招标采购供应的方式，专门组建了药品招标采购办公室，对全县10个乡镇的药品、器械进行集中招标采购。在招标过程中，注重发挥中医、中药在农村的优势，在明确将针灸、推拿、刮痧等民间治疗方法列入报销范围的同时，适当增加了中成药及中药饮片的采购比例。招标后药品价格平均降低了15%，既降低了广大农民就医成本，节省了卫生资源，又保证了药品质量和就医安全。同时，我们加大乡村卫生组织一体化管理力度，使全县统一用药目录，统一用药价格，规范了药品进购途径。该项工作的实施，使农村合作医疗与乡村卫生组织一体化管理相互促进，相辅相成，不仅以低廉的价格和便捷的服务让广大农民群众得到了实惠，还使乡镇卫生院从繁杂的药品购销中得到解放，集中精力加强医院管理。在办事程序方面，凡参加合作医疗的农民凭《合作医疗证》和《身份证》或户口薄就诊，合作医疗办公室定期报告合作医疗资金收支、使用情况，并定期社会公示，保护参加合作医疗农民的参与权、知情权和监督权。

(五)狠抓关键环节，力求扎实稳妥。为把新型农村合作医疗各项工作抓实、抓好、抓出成效，在宣传、筹资、管理方面，我们牢牢把握“早、实、严”三个关键环节。“早”，即抢抓机遇，早部署、早行动。我县新型农村合作医疗制度试点县2003年2月28日确定后，3月1日办公室立即成立，3月2日组团赴江苏新沂参观学习，3月23日全县新型农村合作医疗工作全面部署。在“非典”疫情之前，我们已完成了对全县新型农村合作医疗工作的整体部署。既使4月份在“非典”肆疟、人心恐慌的关键时期，我们一手抓抗击“非典”，一手抓新型农村合作医疗试点，争取了发展先机，赢得了抗击“非典”和试点工作的双胜利。“实”，即科学规范，扎实运作。一是制定政策求实。试点工作一开始，在没有统一模式和经验可循的情况下，我们组成了14人的专门调查组先后分赴10个乡镇16个医疗单位，进行了历时20余天的基线调查，在掌握了一线材料后，请上海及省内的卫生经济专家帮助科学分析，科学求实地制定了适合本县县情的实施办法。今年又将原《实施办法》中的诊疗项目、报销比例、用药目录等综合考虑，通过反复论证和测算，对其进行补充和修订，使之更加切合实际。二是运作机制务实。去年当试点工作在全县铺开的时候，各定点医疗单位票据审核工作压力加大，部分参加对象因为得不到及时兑付而不满，对此，县里拨专款为县、乡各定点医疗单位配置了电脑，安装了信息管理系统，使全县各定点医疗单位全部联网，实现了新型农村合作医疗的微机化管理。三是管理队伍力量充实。为加强对全县合作医疗工作的管理，我们注重对管理人员的培训，在组织有关人员外出学习的基础上，对全县10个乡镇从事合作医疗工作的全体工作人员，就如何宣传发动、登记办证、清产核资、就诊登记、表格填写、审核报销等工作进行了系统培训和指导。合作医疗工作自开展以来，共举办管理人员和业务人员培训班8期，参训人员达800人次。“严”，即严格按规定审核。审核工作是将已筹集的资金是否管好、用好，能否公正、公平、合理地用到农民身上的重要环节。为此，我们设计了合作医疗专用票据，采取村、乡、县逐级负责的方法，实行三级审核制度，逐级把关。同时，我们严格财务制度，县合作医疗办公室和县定点医疗单位、乡合作医疗办公室采取结算转账的方式，报销对单位不对个人，减少了中间环节，避免了人为造成的偏差，实现了基金收支分离，管用分开，封闭运行。县合作医疗办公室作为全县合作医疗各种票据的总审核，在负责全面监督审核的同时，科学安排，合理分工，从票据的核兑到支票的支付无不体现了一个“严”字，扎实认真的工作作风有力地推动了全县新型农村合作医疗的健康发展。去年底和今年9月份，省、市财政部门对全县新型农村合作医疗工作在资金管理和使用方面进行了全面指导和检查，对我们的工作给予了充分肯定。

三、工作中遇到的困难、问题及下步打算回顾一年多来的工作，我们虽然取得了阶段性成果，在一定程度上缓解了农民群众因病致贫、因病返贫问题，但工作中还存在一些困难和问题。一是作为山东的欠发达地区，各级财力有限，对参加新型农村合作医疗的农民补助资金偏少，对解决农民的大病医疗的保障能力有限;二是部分农民的健康意识有待进一步加强;三是定点医疗单位的管理和技术水平亟需进一步加强，乡镇卫生院作为三级医疗预防保健网络的枢纽，房屋简陋、设备落后、人才匮乏，已远远不能适应新形势下广大农民群众的医疗保健需求，许多病人因此而涌入大型医院，致使医疗开支增长。虽然我们于今年初把乡镇卫生院改貌建设列入全县“十大为民工程”，在财政困难的情况下，县委、县政府决定投资1200万元对全县十个乡镇卫生院进行改貌建设，但其后设备的配备、人才的引进和培养仍需大量投入。下一步，我们决心以这次检查指导为契机，进一步加大工作力度，完善各项措施，更加扎实地做好各项工作。一是进一步利用多种渠道广泛宣传发动，提高基层干部和农民群众对该项工作的认识，增强互助共济意识及保健意识，确保把好事办好，最大限度地让农民得到实惠。二是继续加大对各定点医疗机构，特别是乡镇卫生院和村卫生室的管理和建设力度，通过加大政府投入及推行和完善乡村服务管理一体化等形式，加强对医药市场的管理，逐步建立适应全面建设小康社会需求的农村医疗卫生体系，把乡村两级卫生机构建成利益共同体，使其充分发挥农村卫生工作枢纽和网底作用。三是加强对全县合作医疗工作的管理，不断规范和完善，通过扎实有效的工作，切实把新型农村合作医疗工作落到实处，确保圆满完成全省试点任务，向党和人民交一份合格的答卷。以上汇报不当之处，请各位领导批评指正。