县落实企业生态环保主体责任工作方案

县落实企业生态环保主体责任工作方案（共8篇）

篇1：县落实企业生态环保主体责任工作方案

为贯彻落实中省市生态环境保护大会和《延安市人民政府关于全面加强生态环境保护整决打好污染防治攻坚战的实施意见》(延市发〔2018〕18号)、《延安市人民政府关于印发碧水、蓝天、青山、净土保卫战2019年工作方案的通知》(延政办发〔2019〕19号)、《洛川县人民政府关于印发碧水、蓝天、青山、净土保卫战2019年工作方案的通知》（洛政办发〔2019〕9号）等文件精神，进一步夯实企业生态环保主体责任，打好打赢“碧水、蓝天、青山、净土”污染防治攻坚战，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平生态文明思想，以建设生态洛川为目标，以提高生态环境质量为核心，组织开展水、大气、油煤气开发、固体废物、建设项目环境管理、生态及农村面源污染等“六个专项执法行动”，强化工业企业生态环境管理，推进现代化企业管理制度建设，夯实企业生态环保主体责任，坚决打好污染防治攻坚战，为全县经济高质量发展提供坚强环境保障。

二、工作目标

（一）企业水环境问题基本好转。加快建设涉水行业企业治污设施，出水水质达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准》(db61/224-2018)要求。石油炼化、石油化工及重点企业治污设施要高标准配套到位，尾水排放实现“减量化”。

（二）规范大气治理设施。35蒸吨/时以下燃煤锅炉及窑炉拆改率不低于80%，燃气锅炉低氮燃烧改造率不低于70%。油气开发板块轻烃回收利用率达到90%以上。营业面积1000平方米以上的餐饮场所全部安装油烟在线连续监测系统。

（三）促进青山生态环境。开展区域空间生态环境评价，启动全县生态保护红线勘界定标工作。完成油气管道隐患排查整改工作。开展采矿采石、小水电和旅游开发等建设项目专项整治。对已建成旅游景区（景点）进行规范管理。严格落实矿山开发利用企业生态环境治理恢复主体责任。

（四）土壤环境安全得到保障。一般工业固体废物综合利用率达到60%以上。石油化工企业建成危险废物暂存点，危险废物(医疗废物)安全处置率达到100%，企业生产废液废水等废弃物实现集中安全处置。

三、重点任务

（一）以治污设施建设为重点，推进碧水保卫战

涉水企业要加快推进治污设施建设和提标改造，提高中水回用率，实现企业用水节约、排放达标、循环利用。

1、加快推进生产废水处理设施建设。石油化工、食品加工、果汁、屠宰及肉类加工、规模化畜禽养殖、污水处理及重点涉水行业企业要加快治污设施建设，选用先进的治污工艺，加快工程建设进度，确保年内建成投运。有治污设施的企业务必于10月底前完成提标改造，达标排放。

2、加快企业生活废水处理。市政污水收集管网无法覆盖、生活污水不能入网的企业驻地，都要建设生活污水处理设施，对工作人员相对分散，污水不能收集的工作站点，要采取建设小型污水处理装置、集中收集处理等有效措施处理生活污水。具备入网条件的要将生活污水并入市政污水收集管网，11月底前必须完成驻地和集中区域的污水处理设施或并网工程建设。

3、推进企业尾水排放“减量化”处理。各企业要结合行业实际，积极推进尾水回用，提高尾水资源化利用率。延安炼油厂、延安石油化工厂8月底前完成尾水处理提标改造，延安炼油厂在当前回用量基础上增加20%。10月底前完成新建污水处理厂迁址扩建工程和交口河镇污水处理厂提标改造工程。

4、加快加油站污染防治设施建设。按照生态环境部《加油站地下水污染防治技术指南》要求，采用双层钢制油罐、玻璃纤维增强型塑料油罐、内钢外玻璃纤维增强塑料双层油罐等方式，全面实施地下油罐双层防渗改造。中石油、中石化和延长壳牌等相关油品销售企业要在6月底前完成加油站地下油罐防渗改造工作。

(二)以燃煤锅炉拆改为重点，推进蓝天保卫战

各涉气企业要加快推进锅炉和炉密改造，强化大气环境管控，确保锅炉运行管理规范、工业炉密排放达标。

1、深入开展燃煤锅炉整治。严禁新建35蒸吨/时以下的燃煤锅炉，完成35蒸吨/时以下燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉拆除任务，6月底前拆改率达到50%以上，9月底前拆改率达到70%以上，年底前拆改率达到80%以上。完成10蒸吨(含)以下燃煤锅炉的拆改工作。6月底前拆改率达到70%以上，9月底前拆改率达到90%以上，年底前全部完成。全面实施燃气锅炉低氮燃烧改造工程，改造率不低于总台数的70%。

2、继续开展扬尘污染管控。建筑施工工地要严格落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施，完成厂区内外道路扬尘治理。各类储煤场、灰场和渣场必须采用筒仓、封闭煤棚等形式，并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施。所有物料运输车辆需全覆盖后上路。

3、深入推进挥发性有机物整治。按照环境保护部《挥发性有机物污染防治技术政策》和《石化行业挥发性有机物综合整治方案》要求，定期开展复检复测，严控无组织排放。延安炼油厂、延安石油化工厂要在5月底前完成vocs治理工程,11月底前完成储油罐、装车台油气回收设施安装。所有汽车4s店、表面涂装、包装印刷等行业企业6月底前完成挥发性有机物污染治理。喷绘、喷漆、印刷等易产生挥发性有机污染物行业必须在密闭环境中作业，并安装使用废气处理系统，废气检测达标排放。新建、在建的vocs排放项目，必须建设治理设施，并在达标后投运。

4、加快推进加油站油气回收治理。要加快推进加油设施油气回收改造工作，储油库和加油站要按期完成一次、二次、三次油气回收改造，中石油、中石化和延长壳牌销售油品企业，必须在9月底前完成油气回收改造工作。

5、全力提升环境安全防控能力。石油加工、输送企业要及时制定环境安全应急预案，完善应急物资贮备，不断提高环境安全防范能力。持续开展油气管道环境安全隐患排查整治，对新建管线造成的生态植被破坏要及时恢复，对使用年限已到或已经老化的输油管线要及时更换，隐患管线要及时整改到位，坚决防止因管线断裂、穿孔造成污染事故发生。

(三)以危废安全处置为重点，推进净土保卫战

按照固体废物“减量化、无害化、资源化”的原则，实现产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程监管。

1、强化危险废物安全处置。落实危险废物转移联单制度,规范处置石油化工、通讯、电力、汽修、医疗等行业企业的含油污泥、废机油、废铅蓄电池等危险废物，确保全部交有资质单位依法无害化安全处置。延安炼油厂、延安石化厂要按照危废处置要求，8月底前建成相应的危险废物暂存点。各类行业企业都要建立详实管理台账，并定期汇总报备。

2、加强危险废物全过程监管。所有危险废物产生及处置单位，要制定危险废物突发事故应急预案，并报生态环境部门备案。危险废物转移要严格执行《危险废物转移电子单管理办法》，危险废物运输车辆要安装gps定位装置，指定专人跟车押运，生态环境部门实行全过程监管，确保危险废物安全处置。

3、推进重点企业土壤污染整治。土壤污染重点监管单位要制定土壤监测方案并组织实施，定期开展环境风险评估，编制调查报告，并对污染地块实行土壤污染修复治理，已经完工的土壤污染治理与修复项目，要进行综合评估，并将结果向社会公开。土壤污染重点监管单位拆除设施时，要制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案，实行先报备后实施。

4、强化油泥处置企业监督管理。辖区内所有油泥处置企业，须达到无害化处置要求，即达到《含油污泥处置利用控制限值》(db61/t1025-2016)标准，且场内贮存泥渣不得超过一年，定期对危险废物台账进行汇总，每月10日前上报县生态环境部门。

5、严格执行医疗废物管理制度。县域内所有医院、乡镇卫生院、个体诊所等医疗机构要将产生的医疗废物、医疗废水处理后产生的污泥全部交由有资质单位依法安全处置，并严格执行医疗废物登记制度，登记资料必须保存3年以上。

(四)以企业环保主体责任为重点，严格落实生态环境政策

企业是生态环境保护的主体和重要参与者，主要负责人对本企业生态环境保护负总责，必须以落实环保主体责任为核心，全面负责本企业的生态环境保护工作，保障各项生态环境保护制度落到实处。

1、严格落实环境准入制度。按照“三线一单”的管控要求，落实项目规划环境影响评价和“三同时”制度，实施规划环评与项目环评联动机制，凡油煤气开发项目必须先履行规划环评手续，否则，单体项目环评手续一律不得受理经办。规范管理自然保护区、风景名胜区、旅游景区(景点)，坚决杜绝“未批先建”或以旅旅游名义实施的其他违规开发项目等问题，完善环境保护配套设施。

2、严格遵守排行许可制度。各行业企业要积极落实排行许可制度，按期按要求申领排污许可证。6月底前完成《固定污染源排污许可管理名录》中33个行业大类和5个通用设备制造业排污许可证申领任务。其他行业务必于年底前完成申领，确保年度核发任务按期按要求完成。各排污企业必须依法依证排污，要严格执行排污许可管理规定，坚决杜绝无证排污。

3、严格落实清洁生产审核制度。各重点工业企业要积极开展清洁生产审核，采用清洁生产先进技术工艺，完善污染治理设施，实现清洁生产由末端治理向预防为主和生产全过程治理，要通过清洁生产加快结构调整，淘汰落后产施，减轻污染和保护环境。

4、严格遵守企业自行监测制度。各排污企业要按照项目环评要求，严格落实年度监测计划，开展企业自行监测，并将数据及时向社会公开，接受监督。重点排污单位的自动在线监测设备要及时与中省监控平台联网，实现数据共享。要强化自动在线监控设施的运行管理，确保在线监测数据及时上传、真实准确，传输有效率达到100%。

四、实施步骤

(一)宣传动员阶段(2019年5月7日-5月15日前)。各企业要结合实际，及时召开动员会议进行安排部署，制定切实可行的整治工作方案，分解工作任务，夯实工作责任，全面推进整治工作。同时，要充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等载体，广泛宣传动员，营造全面开展重点企业环境综合整治的浓厚氛围。

(二)集中整治阶段(2019年5月16日一9月底前)。各企业要切实负起环保主体责任，全面开展排查梳理，查找问题，列出清单，全面开展整治工作。各乡镇人民政府（街道办），各便民服务中心，相关部门要以提升企业环境综合治理管理为主线，加强组织领导，部门联动，齐抓共管，全力推进整治工作向纵深发展。县政府将组织开展专项督导检查,制定问题清单，建立验收销号机制，指导相关企业落实整治措施，确保取得实效。

(三)查遗补漏阶段(2019年10月1日-11月底前)。各乡镇人民政府（街道办），各便民服务中心，各企业要组织力量全面开展自查自纠工作，要对标问题，逐一查遗补漏，健全各乡镇人民政府（街道办），各便民服务中心和企业长效管理机制。延安市生态环境局洛川分局要组织开展“回头看”专项检查活动，对整改问题进行全面复查，对整改不到位或未整改的要依法从严从重查处。

(四)考核阶段(2019年12月1日-12月20日前)。各企业、各有关部门要对工业企业生态环境整治工作进行全面总结,于11月30日前形成总结报告报县政府，同时报市生态环境分局。由县整治工作领导小组办公室组织相关部门，对全县工业企业生态环境整治工作进行考核，形成总结报告，报送市政府。

五、保障措施

(一)加强组织领导，夯实企业主体责任。成立由副县长闫传祝任组长、县政府办副主任霍延龙、市生态环境局洛川分局局长张拥政为副组长，县经发局、城市管理执法局、市场监督管理局、应急管理局、卫健局、畜牧局等单位主要领导为成员的落实企业生态环保主体责任整治工作领导小组，负责研究解决工作中的重大问题和重点企业生态环境整治工作的协调。负责监督检查和年度工作安排与考核。各企业要制定工作方案，明确工作任务，压实落细企业环保责任。各相关企业主要负责人作为本企业环境保护的总负责人，要按月向生态环境部门报告企业履行环保主体责任情况，形成各企业全面履职尽责和齐抓共管的局面。

(二)加强执法检查，加大查处力度。市生态环境局洛川分局要加大重点排行企业的执法检查力度，充分利用环保法及相关法律法规和四个配查办法，对群众反映强烈和整改不力的环境问题，坚决做到不查处不放过、处理不到位不放过，整改不彻底不放过。要采取综合监管措施，对故意违法，整改不力、拒绝检查等不良行为，采取强制曝光，挂牌督办，列入黑名单等办法。该查封的查封，该关停的关停，该拘留的拘留，刹住违法歪风。要采取上限处罚、扣除退税、区域限批、限贷、曝光等综合措施，在银行、环保、税务等诚信系统留痕，提高企业违法成本。要建立健全与纪检、检察部门的联动机制，开展执法监督和企业落实主体责任不力的追究。

(三)加强监督考核，加大督察督办力度。要综合研判整治中发现问题类型，建立重点企业环境综合整治目标责任制，实行动态跟踪管理，加大督导检查力度，采取明察暗访等方式，实行全过程跟踪，做到月调度、季通报、半年检查、年终验收。对工作扎实、成效明显、管理机制完善的企业给予表彰;对进展缓慢、效果较差的企业予以通报并排名抄报上级管理部门。对严重违法企业法人及相关人员，坚决移交司法机关处理。

(四)加大宣传力度，营造良好舆论氛围。各部门、企业要充分发挥媒体的舆论引导作用,着力报道重点企业环境综合整治工作过程中的先进典型，努力营造行动迅速、推动有力的整治工作氛围，并及时总结推广典型经验，发挥示范带动作用，全面推进整治工作。各企业要积极加强对生态环境保护相关法规政策的宣传引导，采取多种有效形式，广泛宣传重点工业企业环境综合整治工作的重要性和必要性，确保全县落实企业主体责任污染整治工作氛围良好，取得实效。

篇2：县落实企业生态环保主体责任工作方案

根据《全市安全生产专项整治三年行动工作推进措施》有关要求，4月份为“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”重点推进月。为做好专题推进工作，现将相关具体工作通知如下：

一、4月份重点工作任务

1、县安委办结合全县安全生产“双控”机制建设百日会战及“明白人”大培训活动，经研究讨论，定于在XX钢诺科技有限公司开展“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”现场观摩会，用典型引路、示范带动推动落实企业主体责任开展。（4月15日前完成）

2、各镇各部门要突出4月份“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”，按照《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》的要求，对本辖区本部门阶段性工作进行安排。（4月15日前完成）

3、各镇各部门通过党委党组会、政府办公室、局务会等方式，召开一次专题会议，研究本地本部门安全生产专项整治“三年行动”推进情况，按时间节点积极抓好《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》各项工作任务的贯彻落实（4月15日前完成）。

4、安委办按照全县安全生产“双控”机制建设百日会战及“明白人”大培训活动的安排，将XX钢诺科技有限公司确定为我县双控机制建设标杆企业，开展能借鉴、可复制的现场讲解、图版展示等活动，用典型示范效应推动辖区企业主体责任的全面落实。（4月20日前完成）。

5、各镇各部门要组织一次推进落实企业安全生产主体责任三年行动专题汇报会，有点评经验、查找不足、指导工作，最后形成工作报告；县安委会成员单位结合本行业领域工作推进情况，分析研判工作成效，形成阶段工作情况报告。（4月30日前完成）。

6、各有关部门要深入一线指导帮助企业建立完善全员安全生产责任制，解决推进落实过程中的难题，不断提升企业安全生产管理水平。对未按规定建立安全管理体系、未建立重大安全风险报告制度或未按规定报告重大风险、未建立实施企业安全承诺制度、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处。对照专题任务清单，逐企逐项排查落实进度，建立“一企一档”，对完成期限内仍未落实到位的企业，要设定时间表，督促指导企业限期解决。（4月底前完成）

二、工作要求

（一）高度重视，统筹推进。

各镇各部门各单位要高度重视“落实企业安全生产主体责任三年行动专题”有关工作，将专题实施方案与其他相关行业专项整治三年行动方案有机结合，周密部署，统筹推进，务求实效。

（二）明确责任，细化分工。

根据4月份重点工作任务和工作任务，要制定切实可行的工作计划和推进措施，逐项明确责任主体和人员，有序有力推进。

篇3：县落实企业生态环保主体责任工作方案

中国兵器工业集团 (简称兵器工业集团) 承担着我军常规毁伤武器弹药火化工危险品科研生产的重要任务, 其产品及原材料属于易燃易爆、有毒有害的危险物质, 科研、生产、包装、运输、储存等各个环节都具有相当高的危险性和职业病危害;在军民融合道路上, 涉足的石油化工、特种化工、光气精细化工等产业也属于易燃易爆、有毒有害的行业。目前, 全集团易燃易爆危险点、重大危险源、10人以上危险作业场所的数量在国防军工集团中最多, 一旦发生事故, 后果极为严重。职业危害分布范围广, 接触有毒有害物质种类复杂, 接触职业危害人员多, 许多高能炸药、推进剂、微纳米材料等新型材料的致害机理尚不完全掌控, 安全和职业卫生管理难度很大。

安全生产和职业卫生态势

近年来, 兵器工业集团坚持把安全生产和职业卫生工作放在第一位, 将其提升到支撑和保障集团战略发展的高度充分认识、精心谋划, 坚持“以人为本, 安全发展”的理念, 突出强化管理体系建设、保障条件建设、文化建设, 全面加强管理, 各项指标不断改善提高, 事故严重程度、事故频率和新发职业病例都呈现了大幅度下降, 特别是弹药、火炸药行业连续多年未发生重大安全事故, 保持了较稳定的安全生产态势, 为全面完成重点武器装备研制生产任务、促进兵器工业持续平稳较快发展提供了强有力的安全保障。对比“十五”“十一五”和“十二五”的有关数据, “十五”期间, 集团公司发生较大事故5起, “十一五”期间发生2起, “十二五”期间没有发生;事故死亡年平均人数也从“十五”的10.6人, 到“十一五”的6.4人, 再到“十二五”的1.8人。近几年新发职业病下降到年均20例左右。

这些成效的取得, 一是得益于全员安全生产和职业卫生意识明显加强。“安全红线”意识逐渐深入人心, 员工从“要我安全”积极向“我要安全”“我要健康”转变, 奠定了良好的思想基础。二是管理体系建设规范推进。以安全生产标准化管理体系建设为抓手, 进一步完善了责任体系、制度体系、考核体系, 逐步形成了长效工作机制。三是本质安全水平不断提升。经过“十五”以来的军工核心能力建设、综合技改等项目的实施, 各单位加大投入, 更新设备设施, 优化工艺技术, 改善作业环境, 安全和职业卫生风险进一步降低。四是薄弱环节专项治理取得实效。针对危险品储运、粉尘作业场所、油气管线、危险作业、科研试验、民爆生产、销毁作业等开展专项治理, 及时强化了管理短板。

主要工作措施

1. 抓体制机制建设, 全面提升管理体系运行的有效性

兵器工业集团建立健全了包括组织机构、责任制度、风险控制、教育培训、监督考核等在内的安全生产和职业卫生管理体系, 并以制度建设和责任落实为核心, 紧紧抓住“制度与执行”这个关键, 全面提升体系运行的有效性。同时, 针对近年来屡查屡有屡改屡犯的违章违规等低层次管理问题的现象, 一方面通过签订安全生产指标、实行安全生产风险抵押金和安全保证金制度等, 严格落实责任制度, 明确各级各类人员的职责和权利;另一方面, 反复强调企业的责任主体和企业主要领导人员第一责任人的定位, 按照“谁主管, 谁负责”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则, 把工作责任层层落实到每个单位、每个部门和每个员工。此外, 实施重点企业督导制度, 抽调专家组成督导组, 长年深入重点单位一线, 指导和帮助企业做好安全卫生工作, 将事故消灭在萌芽状态;深入开展“飞行检查”、专项检查以及综合大检查等多项隐患排查制度, 对存在的问题逐级落实责任, 严密监控, 逐项消除, 实现了反“三违”和隐患排查治理的制度化、常态化, 推动了工作重心由事后监督向预防控制的转移。

2. 抓基础建设, 全面提升安全生产和职业卫生技术水平

在国家有关部门的大力支持下, 近年来兵器工业集团实施了一批技术改造和安全改造项目, 本质安全度、职业卫生保障能力和安全基础技术水平有了较大提高。深入开展了安全生产标准化活动, 根据各行业的不同特点制订了考评标准、考评办法、培训辅导教材等, 将职业卫生纳入标准化考评内容, 有力地推动了成员单位安全生产和职业卫生条件的高标准化。目前, 兵器工业集团集团全部97家科研生产单位都通过了二级以上安全生产标准化考评验收。同时, 要求各单位足额提取安全生产费用, 加大安全和职业卫生投入;建立实施了新技术、新工艺、新产品安全卫生评估机制和科技成果奖励制度, 推动各单位重点加大对安全卫生基础科研与技术应用的投入, 不断夯实企业发展的技术积累。在专家队伍建设方面, 在充分发挥兵器工业安全技术研究所、兵器工业卫生研究所支撑作用的同时, 在兵器工业集团全系统选聘了一批安全和职业卫生技术与管理的优秀人才, 组成了一支专家队伍, 在安全卫生大检查、评审、事故调查、重大危险源评估和安全生产标准化建设等各项工作中积极发挥作用, 促进了各单位安全生产水平的提高。

3. 抓文化建设, 全面提升班组安全生产和职业卫生管理水平

近年来, 兵器工业集团坚持以文化建设为重点, 着力提升班组安全卫生管理水平, 制定实施了以“五好一准确” (即任务完成好、现场管理好、质量安全好、成本控制好、精神文明好、信息真实准确) 为主要内容的班组建设标准, 在全系统开展了“六项达标” (即班组日常安全管理标准化、生产操作标准化、作业环境标准化、设备管理标准化、事故管理标准化、亮点加分项) 的安全生产标准化班组建设, 将标准化延伸到班组, 以科学的、刚性的操作规范消除事故隐患和职业危害, 保护员工人身安全健康;大力开展了事故警示教育巡回演讲、班组长知识竞赛、应急演练现场观摩、安全讲师团队入厂培训等活动, 积极推进班组宣传教育, 营造了“以人为本、安全发展”的文化氛围, 进一步提高了员工的自觉性以及学习知识、苦练技能的积极性;按照“违章行为视同事故后果处理”的原则, 加大责任追究力度, 强化班组的制度执行意识, 让违章违规行为人人唾弃, 让安全卫生制度成为不能触摸的“高压线”, 持续培育“零容忍”的安全卫生文化。

4. 抓职业卫生能力建设, 提升职业病防范水平, 深入开展职业卫生现状调研

自2013年开始, 兵器工业集团抽调行业职业卫生技术骨干和专家组成了专项工作组, 采用调查表调研与现场调研相结合的方式, 从职业卫生责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理10个方面, 分前期准备、现场调查、资料整理、整改培训和总结报告5个阶段进行了调研, 摸清了家底, 找出了职业病防治管理队伍薄弱、缺乏专业培训、部分作业现场职业病危害因素超标、职业健康监护不规范等当前职业卫生方面存在的主要问题和差距, 为后续工作的有效开展奠定了基础。主要开展了3方面工作:一是全面推进职业卫生体系建设。在现状调研的基础上, 修订了《职业卫生监督管理办法》, 进一步明确了职业卫生工作基本要求, 对职业卫生监管内容、工作程序等进行了系统梳理和设计, 以系统化的思路全面推进职业卫生工作。同时, 按照国家职业卫生基础能力建设要求, 细化了评分标准, 广泛开展自查, 及时进行整改和验收, 提前实现了“基础能力建设达到100%”的工作目标。二是强化职业卫生队伍建设。高标准选聘126人为兵器工业集团卫生监督员, 作为职业卫生监管专业技术团队;充分发挥兵器工业职业卫生研究所的支撑作用, 积极开展职业卫生相关课题研究工作;每年定期举办企业负责人、专职管理人员和基层单位负责人培训班, 邀请国家职业卫生专家授课, 提升业务管理能力。三是科学谋划“十三五”职业卫生工作。从制度建设、基础管理、队伍建设、责任落实、信息化建设等方面明确了“十三五”期间职业卫生工作的具体思路、目标、措施及实现途径。

5. 狠抓落实, 确保各项工作落到实处

本着“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则, 兵器工业集团建立起了一级对一级负责的层级负责制和岗位责任制, 以安全卫生责任目标进行严格考核, 追究责任。自2012年开始, 持续采取“四不两直”的方式开展了95家次“飞行检查”, 向全系统印发了32期情况通报揭示问题, 并及时实施“回头看”闭环管理。这项工作的开展, 对失职行为形成了巨大震慑, 对安全生产和职业卫生工作起到了显著的促进作用。

当前面临的主要困难

一是本质安全程度仍然比较落后, 重特大事故风险仍未消除。10人以上危险场所总量大, 火炸药、弹箭行业硬件条件差、工艺技术落后、设备设施陈旧等问题还没有彻底解决。

二是军工单位的外部安全距离被侵占, 严重影响安全发展。目前兵器工业集团存在外部安全距离被侵占问题的场所共有217处, 分布在12个省 (区、市) 的33家单位, 不仅影响了军品科研生产的正常开展, 而且严重威胁着安全距离范围内的人民群众生命财产安全, 成为影响公共安全的突出隐患。

三是兵器工业的职业卫生工作与先进水平还有一定差距。国际上美、英、日等国家职业卫生管理体系监管、标准制订、咨询服务等机构健全, 职业卫生管理规范及标准配套完整, 企业自身管理规范, 工作场所持续改进意识较强;关注的是一切职业人员的身心健康, 而不仅仅是职业病;美、英等国企业职业病危害因素已形成监测网, 建立有全国性监测系统, 配备有完备的监测设备及管理软件, 重点在提高监测资料的可利用性, 并据此对工作场所采取必要的干预。兵器工业集团新发职业病例尚未能完全消除、部分职业病防护设施因技术手段欠缺而无法实现等问题仍然存在。总的来看, 当前兵器工业职业卫生的管理理念、方法、技术标准、检测试验手段等方面与国外先进企业相比还有很大差距。

下一步工作思路

篇4：落实企业主体责任有新招

泉州市是我国经济外向度较高、民营经济较为发达的地区之一。民营经济在全市国民经济中已占“十分天下有其九”的格局，全市共有民营企业十几万家，2006年民营工业企业总产值3165.6亿元，占全部工业总产值的90.8％。但是，在民营企业中存在着基础差、规模小、安全设施简陋等问题，加上市场竞争日趋激烈，使一些长期制约和困扰泉州市安全生产的各种问题未得到有效解决。

针对这一问题，泉州市委市政府通过大量调研，发现安全工作呈现着“政府急、企业不急”的被动局面。十几万家企业的安全问题，仅仅依靠安监部门的力量来应对，而生产经营单位则重生产、轻安全，重效益，轻投入，从而导致了安全生产管理制度不够落实，安全基础工作比较薄弱，安全隐患得不到有效治理……因而，要从根本上解决这些问题，首先应当使企业本该落实的安全生产主体责任得到切实有效地落实。

泉州市政府充分地认识到这一现状，并结合当地的具体情况，制定出了落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案，做出了有益尝试。

“要牵牛鼻子”

众所周知，安全生产工作千头万绪，监管复杂，做好不易，必须“强化两个主体，落实两个责任”。(两个主体：政府监管责任主体和企业安全生产责任主体)今年2月19日，泉州市副市长林伯前在对市安监局进行调研时指出“政府监管的责任的落实比较容易，也得到很好落实，开多少会，发多少文，部署多少工作都很容易做到，但企业的主体责任落实较难，这是一个长期影响我市安全生产工作发展的突出问题，这是安全生产工作的‘牛鼻子。”

随即，落实企事业单位安全生产责任主体的“三年行动”的序幕自此在泉州市拉开了。

“八易其稿”

根据泉州市委市政府要求，泉州市安监局在林副市长调研后立即抽调业务骨干成立了以局长王金荣、副局长戴天圣为首的“三年行动”方案起草小组。

起草小组先后对什么是企事业单位安全生产主体责任、三年行动的总体安排、如何能让企事业单位“能动起来，可操作”、有关行业企事业单位落实安全生产主体责任评定标准等问题展开调研。市政府林伯前副市长先后七次组织市府办经济三科和市安监局科级以上干部进行讨论，在集中大家意见的基础上，反复修改，使方案不断成熟和完善，八易其稿，最终一份内容详实、可操作的“三年行动”方案展现在我们面前，25个有关行业企事业单位级别评定标准也随即出台。自此，“三年行动”进入具体实施阶段。

“能动起来，可操作”

行动方案围绕“企业能动起来、可操作”这一指导思想，用“五个应当”从八个方面明确了企事业单位安全主体责任的定义、内容和依据。即国家有关安全生产法律法规要求生产经营单位在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全条件，应当达到的行业标准，应当承担的法律责任。主要包括生产经营单位在依法生产经营、组织保障体系、宣传教育培训、维护员工权益、落实规章制度、安全生产条件、隐患排查治理、安全事故管理等八个方面的基本要求能否得到较好的落实。

据了解，为了解决“企业能动起来”这一问题，泉州市政府在不影响2008年安全生产常规性工作的落实，不影响平时的安全生产监管及有关检查督促工作的前提下，制定了“三步走”行动方案。第一步，对企业进行安全生产等级评定，按照“五个应当”“八个方面”的落实情况，划分为A、B、C、D四个级别。要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上的为A级；要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899分以下的为B级；对落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的C级；经现场评估，发现存在重大安全隐患的为D级。企业安全生产等级评定工作争取在2008年底前完成。

各企业安全生产等级评定后，以县级安委会办公室名义函告政府有关职能部门，函告企业的开户银行等，以此措施增强企业的压力和动力。第二步，分类推进整改。A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级黄牌督办。分类整改从2009年初，到2010年6月基本结束。第三步，考核验收。2010年7月开始考核验收，对企业安全生产等级进行调整确认，有升有降，以此逐年滚动管理、常抓不懈。

行动方案还明确了“三年行动”总的目标是：通过开展“三年行动”，各地各行业企事业单位安全生产级别总体上要达到：A级企事业单位占企事业单位总数的20％以上，B级企事业单位占企事业单位总数的50％以上，不存在D级企事业单位；高危行业、重点行业(领域)，不存在C级企事业单位；各县(市、区)各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系，安全生产状况进一步好转，确保实现市政府每年度下达的安全生产目标任务，最大限度地减少事故总量，较好遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生。从2011年起，组织对企事业单位安全生产进行新一轮级别评定，滚动管理，有升有降，常抓不懈，以此推动全市安全生产工作不断上新的水平。

“全市总动员”

5月22日，泉州市政府发出了《泉州市人民政府关于印发关于开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案的通知》，“三年行动”正式启动。

6月3日，泉州市部署落实企事业单位安全生产主体责任三年行动电视电话会议召开，泉州市市长朱明作书面讲话，副市长林伯前对“三年行动”作了具体部署。泉州市安委会各成员单位主要负责人，各区县、乡镇主要负责人，市属大中型企业负责人参加了会议，“三年行动”进入具体实施阶段。

今年安全生产月期间，泉州市把落实企业安全生产主体责任作为宣传工作的重点之一，为“三年行动”方案的实施制创造良好的氛围。

6月11日，泉州市各个县、乡、村都已经投入到“三年行动”的工作中。在丰泽区泉秀街道华丰社区，记者了解到，“三年行动”已经布置到所辖企业，评级工作即将展开。该社区安全工作负责人欧再生激动地说，“我从事安全工作已经十余年，经常到所辖企业检查安全生产情况，但是说到安全生产的管理，归根结底要靠企业自身，有的时候对一些不重视安全生产的企业，我们的工作难度很大，这次‘三年行动的出台，方案详尽可操作性强，相信能够促进企业自觉加大安全生产投入、改善安全生产条件、抓好安全隐患整改，从而有效防范安全生产事故，提高企业安全生产水平。”

篇5：县落实企业生态环保主体责任工作方案

一、医院落实意识形态工作主体责任情况

（一）认真学习宣传贯彻党的十九大精神。以集中收看视频直播、召开医院党委会，第一时间传达学习十九大精神。广泛开展学习宣传宣讲活动。发动党员群众“走入式”宣传、解读、诠释十九大精神。

（二）第一时间召开全院领导干部大会，专题传达学习上级会议精神。及时制定学习宣传贯彻方案，明确重点。将学习贯彻文件精神纳入“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，力求学深学透、融会贯通。结合“七一”主题党日活动，各支部上专题党课，结合实际宣讲相关精神。

（三）认真贯彻落实上级决策部署，加强领导班子思想政治建设。

（四）健全完善意识形态工作责任体系。将意识形态工作列入党建工作责任制、平安综治、党风廉政建设等工作中，使意识形态工作责任层层压紧压实。指导和督促下级党组织狠抓意识形态工作，确保意识形态领域安全。

（五）定期分析研判意识形态领域情况。研判分析医院信访、维稳等意识形态领域相关工作。围绕重要敏感节点期间社会稳定，排查化解各类不安定因素。

（六）不断加强意识形态阵地管理。一是巩固思想理论高地。广泛组织开展党的十九大精神。加强党员领导干部意识形态工作教育培训，防范网上敏感信息泄露、意识形态工作的领导管理和话语权等相关内容。二是提质新闻舆论阵地。构建起电视显示屏新闻矩阵。三是团结引领各界人士。加强对党外人士的政治引领和吸纳。开展民族团结教育入头脑。深化各界人士理想信念教育实践活动，组织各无党派人士学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想。

（七）着力加强网络意识形态管理。一是加强舆情监管。加强舆情监管引导，有效处置负面舆情。二是加强网络宣传。牢牢把握网上舆论主动权，加强对党委工作、重要活动的网上宣传和舆论引导，积极参与上级组织的各类专题网评。扎实开展网络宣传阵地建设。三是夯实基础管理，确保网站管理安全有序。

（八）积极营造主流意识形态氛围。一是突出主流价值引领。以践行社会主义核心价值观为主线，深化文明创建，推进核心价值观教育融入学习全过程，通过“大讨论”活动，广泛凝聚精神力量，弘扬医院发展正能量，推动了全院党员干部群众观念大转变、能力大提升、发展大推进、工作大见效。

（九）选优配强宣传思想文化队伍。全面落实宣传思想文化工作，负责全院宣传文化系统干部管理，宣传科成为医院基层宣传骨干队伍牵头部门。

二、领导班子成员特别是党委主要负责人落实意识形态工作责任制情况

（一）严格落实“第一责任人”职责。自觉落实党委书记“三个带头”“三个亲自”，做到带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。在各类会议和日常工作中，对不讲政治的言行能及时点醒，旗帜鲜明抵制和阻止。切实履行第一责任人责任。党委理论学习组织专题讨论，党委发言带头上党课。

（二）严格落实“直接责任人”职责。抓好全院意识形态工作的统筹协调指导。紧紧围绕省委、州委意识形态工作的部署要求和县委县政府中心工作，重点抓好主题宣传、舆论监督引导、文化阵地建设、精品文化培育、文化产业发展、文明城市建设等工作。代表党委组织召开意识形态工作相关责任部门协调会议。

（三）严格落实“一岗双责”职责。党委其他班子成员坚持“一岗双责”，认真抓好分管范围内的意识形态工作，将责任层层落实到相关部门。在民主生活会和述职会上，主动报告意识形态工作履职情况，主动接受监督和评议。

来凤县中心医院

篇6：县落实企业生态环保主体责任工作方案

重庆市环境保护局

关于印发工业企业落实环境保护主体责任

标准化达标试点工作方案的通知

主城各区环保局，市环保局北部新区分局，各有关工业企业：

为切实落实工业企业环境保护主体责任，提高工业企业自觉遵守环保法律法规的意识，依法履行环境保护义务，规范工业企业环保行为，承担环境保护责任，确保重点工业企业污染物稳定达标排放，维护环境安全，改善环境质量，我局组织编制了《工业企业落实环境保护主体责任标准化达标试点工作方案》，现印发你们，请认真组织贯彻实施。特此通知。

—1— 附件：工业企业落实环境保护主体责任标准化达标试点工作方案

二○一二年二月六日

主题词：环保

工业企业

达标

方案

通知

重庆市环境保护局办公室 2012年2月6日印发

—2— 附件：

工业企业落实环境保护主体责任标准化达标

试点工作方案

为切实落实工业企业环境保护主体责任，提高工业企业自觉遵守环境保护法律法规的意识，依法履行环境保护义务，规范企业环境保护行为，提高环境管理水平，承担环境保护责任，确保工业企业污染物稳定达标，符合创建国家环境保护模范城市的要求，维护环境安全，改善环境质量，特制定工业企业落实环境保护主体责任标准化达标试点工作方案。

一、试点目标、范围和原则

（一）试点目标：通过开展工业企业标准化达标评估工作，完善环境污染治理设施，规范工业企业污染治理行为，建立环境管理专业档案，消除环境安全隐患，增强工业企业环境保护守法信用，提升工业企业环境保护管理水平，实现工业企业污染物排放稳定达标。

（二）试点范围：2011年确定的主城九区、北部新区的408家工业企业。其它涉及危险废物产生、收集、储存、利用及处臵等行为的工业企业或单位与辖区内其他工业企业均可参照本方案执行。

（三）试点原则

1.落实工业企业主体责任的原则。污染物排放工业企业是开展工业企业环境保护标准化达标评估的责任主体，必须按照《工业企业落实环境保护主体责任标准化达标考核评估细则》（见附表1、2、3）的 —3— 各项指标达标，并承担环境保护法律责任。

2.坚持公平、公正、公开的原则。工业企业自主选择“工业企业落实环境保护主体责任标准化达标考核评估”的评估单位，如实提供有关资料，并向社会公开评估结果；受委托的评估单位必须实事求是、客观公正，禁止弄虚作假。

3.坚持行业监督、分级管理、属地负责的原则。市环境保护行政主管部门牵头负责组织达标考核评估工作，监督和指导各区环境保护行政主管部门的试点工作，牵头指导监督市直管工业企业达标考核评估工作的实施，并对各区环境保护行政主管部门考核评估工作进行检查；各区环境保护行政主管部门牵头指导监督本辖区内其它工业企业达标考核评估工作的实施。

4.坚持及时发现、及时整改的原则。工业企业对社会、监督管理部门以及自身发现的问题必须主动及时有效整改。

5.坚持奖罚分明的原则。工业企业在2月20日前对社会、监督管理部门以及自身发现的问题及时整改到位，或制订了切实可行的整改措施并在本方案规定时间内完成整改且未造成严重后果的，均可免于行政处罚；对工业企业在2月20日后被环境保护行政主管部门检查中发现问题而工业企业自己未发现的，依法予以处罚；对未按要求整改的，予以按日计罚并追究工业企业法定代表人的责任，同时追朔前2年内环境污染或环境违法行为处罚。

二、试点评估内容、方法和级别

（一）评估内容

—4— 试点评估内容包括工业企业产业政策执行、清洁生产审核、物料消耗匹配情况、污染治理设施建设、运行、管理、报告与维护情况、执行环保法律法规情况、环境风险防范、环保信访等环境保护管理专业档案。

（二）评估方法。

采取从源头、过程、结果等全面评估的计分确定评估等级的办法，实行企业自评、技术评估和考核评估相结合的方式进行。考核评估分为公共类、危险废物类和环境保护管理专业档案，各按100分制计：无危险废物的工业企业，公共类计分占70%，环境保护管理专业档案计分占30%；有危险废物的工业企业，公共类计分占50%、危险废物类计分占20%，环境保护管理专业档案计分占30%。

（三）评估级别

评估级别分A、B、C三个级别：

A级—环保优秀工业企业：考核评估得分95分以上（含95分）； B级—环保合格工业企业：考核评估得分85分至95分（含85分）； C级—环保不合格工业企业：考核评估得分85分以下的。

三、实施步骤及工作程序

（一）工业企业自查自评主动整改阶段（2012年2月20日前）工业企业接到《工业企业落实环境保护主体责任标准化达标试点工作方案》后按照《工业企业环境保护主体责任标准化达标考核评估细则》立即进行自查，对自查发现的问题及时制定整改措施并切实整改，同时委托有资质的评估单位进行评估,并向评估单位如实提供： —5— 企业基本情况、“环评”、“三同时”相关资料、污染防治设施及其管网等配套设施建设与运行维护管理、原辅材料使用清单、产品、产量生产报告表、污染物排放方式去向、工业企业内部监测报告及委托监测报告以及评估所需的其它材料。已开展环评或后环评、清洁生产审核的工业企业可不再另行委托有资质的单位评估,原环评或后环评单位、清洁生产审核单位有义务和责任按照此方案的要求进行复核评估，并帮助工业企业制定全面、系统、科学与切实可行的整改方案。工业企业应于2月20前向环境保护行政主管部门书面提交自查发现的问题与整改措施。

工业企业可自主选择持有环评资质、环保工程设计、污染治理资质、清洁生产审核资质之一的单位开展评估工作。评估单位接到评估委托后，应按要求及时开展评估工作，编制评估报告。评估报告应对照《工业企业落实环境保护主体责任标准化达标考核评估细则》的要求，逐项进行调查、分析、论证和评估，对存在的问题要提出科学系统全面具体的整改对策措施，并对企业的评估级别提出意见。

（二）现场检查督促整改阶段（2012年3月31日前）环境保护主管部门应对试点工业企业开展全覆盖的现场检查，对照《工业企业落实环境保护主体责任标准化达标考核评估细则》逐项提出现场检查意见，与工业企业和评估单位交换意见，并将现场检查情况反馈工业企业。工业企业要会同评估单位及时提出针对性的解决方案，环保行政主管部门督促企业及时整改到位。

（三）环保部门考核评估阶段（2012年3月31日前）

—6— 各工业企业于2012年3月20日前提交评估报告并向环境保护主管部门申请考核评估。各级环保部门接到工业企业的评估申请后3个工作日内开展现场考核评估，10个工作日内完成考核评估工作。评估结果在现场和媒体向社会公示，公示时间不少于3天，公示期间应对反映的问题进行核实，对经核实反映问题属实的要重新进行考核评估，对经核实反映的问题不属实的，说明理由并出具考核评估意见和评估结论。考核评估结果环境保护主管部门书面告知工业企业。

四、奖励与惩罚

（一）奖励

1.被评为A级的工业企业，由考核评估的环境保护行政主管部门授予环保诚信友好工业企业称号，在项目资金安排给予优先考虑，在各级各类先进评比中予以优先推荐。无主观故意违法环保法律法规且危害后果轻微的，可免予经济处罚。

2.对在评估过程中工作认真负责和评估结论真实可靠的评估单位，由市环境保护行政主管部门予以通报表扬。原评价单位、清洁审计等单位主动自查并纠正错误且高质量重新编制环境影响评价报告的，免于处理，表现突出的给予通报表扬。

3.在评估工作中作出突出贡献的单位和个人由市环境保护行政主管部门予以通报表扬。

（二）惩罚

1.被评为B级的工业企业，由考核评估的环保行政主管部门下达限期整改意见，限期整改未达标要求的企业实行停产整治。

—7— 2.被评为C级的工业企业，2年内不得安排环保专项资金；由考核评估的环保行政主管部门依法下达限期治理或停产治理决定，在限期治理期间发放临时排污许可证，限制污染物排放种类和排放量，逾期未完成限期治理或停产治理的单位，由环境保护行政主管部门上报同级人民政府予以关停并转。

3.被评为A级或B级的工业企业，出现以下行为之一的，直接降为C级：

（1）发生或引发重大、特大突发环境事件及环境污染事件；（2）工业企业外排污染物未达到国家或地方排放标准或者是连续两次监督性监测不能达标的；

（3）有直排、偷排等环境违法行为；

4.工业企业在评估过程中弄虚作假、提供数据或资料不实等致使环境影响评价、后环境影响评价、清洁生产审核、污染治理等结论错误或措施与实际不符的，或者以欺骗手段取得考核评估结果优于实际情况其评估结果无效，由此造成的后果由工业企业负责，并依法追究工业企业法定代表人及有关人员的责任；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

5.建立环境保护管理黑名单制度。环评、后环评、清洁生产审核、污染治理等单位未按有关规定进行环境影响评价、后环境影响评价、清洁生产审核、污染治理等致使其结论与实际情况不符或有明显问题的，原环评、后环评、清洁生产审核、污染治理单位不主动自查，也不主动纠正问题，不按有关规定修正或重新编制环评、后环评、清洁—8— 生产审核报告和污染治理方案的，或评估单位在评估过程中弄虚作假，或评估结论与环境保护主管部门考核评估等级不符并造成危害后果或不良社会影响的，发现一次由市环境保护主管部门直接给予评估单位、法定代表人与直接评估人员通报批评；发现两次由市环境保护主管部门通报有关部门按规定降低评估单位相应资质；发现三次及以上由市环境保护主管部门通报有关部门按规定取消评估单位相应资质，并将评估单位、法定代表人与直接评估人员记入环境保护管理黑名单向社会公开；情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

6.对考核评估工作不斗硬影响创模工作的环境保护行政主管部门单位和个人取消评优评先资格；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等纵容包庇评估单位或工业企业弄虚作假的人员，年终考核不称职，并给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

五、保障措施

（一）高度重视，统一思想，提高认识

工业企业落实环境保护主体责任标准化达标试点工作是一项创新的工作举措，也是顺应“创模”指标考核的要求，各级环境保护行政主管部门、工业企业和评估单位务必高度重视，统一思想，充分认识此项工作的重要性，增强责任感，确保此项工作的按期完成。

（二）建立工作机制

1.建立现场检查制度。各级环境保护行政主管部门和工业企业要建立完善检查记录台账。工业企业加大检查、巡查力度，及时整改发现的问题；环境保护行政主管部门对现场检查发现涉嫌环境违法行为 —9— 的一律要立案调查取证，并现场发出处罚告知书，采样样品交市环境监测中心监测分析，并收集在线监控数据，市环境监测中心5日内出具监测报告。对立案的案件5日内提交市环境监察总队，除符合免予处罚条件的案件外，其他案件市环境监察总队必须在15日内发出行政处罚决定书。对已立案又符合免予处罚的案件，执法人员要收集证据，工业企业应及时向市环境监察总队提交免予处罚的证据材料。

2.建立日通报制度：对主城各区、北部新区开展工业企业标准化考核评估试点实行每日通报，每个检查组和各区环保局于次日上午10时前将前一天的检查情况汇总反馈市环境保护局污防处。反馈的文书格式由市环保局统一制发。

3.建立周调度会制度：每周日上午9：30在市环保局一会议室召开调度会，主城各区环保局、北部新区分局、各现场检查组按时参加调度会，对本周检查情况进行通报，对本周各区检查情况进行分析，研究对策措施。

4.建立月考评制度：每月对工业企业达标工作进展情况进行考核评比排名。

本方案由市环保局负责解释，自印发之日起实施。

附表：1.《工业企业落实环境保护主体责任标准化达标考核评估

细则》（公共类）

2.《工业企业落实环境保护主体责任标准化达标考核评估

细则》（危险废物类）

—10— 3.《工业企业环境保护管理档案考核评分办法》（档案类）

4.《工业企业环境管理公示规范》

5.《工业企业落实环境保护主体责任标准化达标考核评估 试点名单》

6.7.联系人：刘邮 箱：

（另行发文）（另行发文）二○一二年二月六日

潭 联系电话：89188787，*** cqhbwkc@126.com

篇7：县落实企业生态环保主体责任工作方案

为了贯彻落实介体市住房保和城乡建设局转发《介休市人民政府办公室关于印发介休市企业安全生产主体责任》（介建字［2013第20号），加强本公司安全管理的科学性和实效性，结合本公司的生产实际情况经公司安全生产领导小组讨论，特订本方案：

一、目的和范围

本方案适用于太原市第一建筑工程集团有限公司所有部门。制订本方案的目的是为了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把企业发展立在安全生产的础上；坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面加强企业安全管理，提高企业安全技术水平，夯实安全生产基础，加强内部安全生产督管理，不断提高安全意识和安全管理水平，续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机。

二、各部门的职贵

1、安全科负责本实方案的监督执行，协调执行中的具体问题；

2、建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员安全生产职责，并与其职务岗位职贵相匹；

3、建立和严格执行领导带班制度，并严格执行（查领导值班记录）；

4、按照有关规定通过安全标准化达标验收，搞好安全评价及验收工作搞好安全设施设计整改工作；

6、明确规定所有安全生产行为的执行程序，参照体系认证的有关做法建立相关程序体系，编制程序文件；

三、健全安全管理制度和操作规程

1、结合本企业安全生产特点，建立、健全全生产规章制和岗安全操作程并严格执行；

安全生产规章制度应至少包含:安全生产会议制、安全生产资金投入及安全生产费用、管理和使用制度；安全生产教育培训制度；安全生产检报告制度；建设项目安全制度；安全生产考核、奖励和责任追完制度；岗位标准化操作制；危险作业管理制度；职业卫生管理制度；生产安全事故隐忠排查治理制度；重大危险源检测、监管理制度；劳动防护用晶各、管理和使用制；安全设施、设备管理和检修维护制度:特种作业人员管理制度；生产安全事故报告和调查处理制度；应急管理和演练制度:安全生产档案管理制度:企业领导带班管理制度:其它保障安全生产的管理制度:

2、安全生产制度和岗位安全操作规程至少每三年评审和修订一次，出现国家法法规，技术标准和规范发生变化企业发生重大变更等情况时应及时予以修订；

四、培训教育

1、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员及特种作业人员，上岗前应按规定取得相应的证书；其他从业人员，在上岗前应当经过公司、项目部班组三级安全培训教育并经考核合格；

2、生产经营单位主要负贵人和安全生产管人员及特种作业人员应当按照有关规定及时进行再培训或复审；

3、安全培训必须符合国家有关定以及安全标准化的要求；

五、作业安全

1、对危性作业（动火作业、受限空间作业、动上作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业等）实施许可管理；

2、严格执行危险化学品储存、出入库及运的、装卸安全管理规定，规作业行为，减少事故发生；

3、对现场作业人员进行资质市查管理:对现场作业人员的持证情况进行检查；

六、职业危害防治与劳动防护

每年对员工进行一次职业健康检查，每二年对作业现场进行职业危害因素检测，确保作业现场职业危害因素大大低于国家标准；

七、安全检查与隐患治理

1、定期或不定期的组织对各项安全管理制度以及安全管理要求落实情况进行监督检查（日常检查、专业性检查、季节性检查、节假日检查和综合性检查）；

2、及时排查治理事故隐患，做到隐患整改的有措施、责任、资金、时和预案“五到位”，应当建立动员、鼓励员工及时发现和清除事故隐患的制度；

3、对检查出的重大隐，及时上报有关部门，并采取应急防范措施，按照规定实行整改；

4、安全科对安全检查中发现问题的整改情况进行效果确认；

5、定期请本行业专家开展安全检查，每半年至少检查一次；

6、针对专家查出的问题和隐忠，按照规定进行整改，并建立隐患改档案；

八、安全投入

1、依据企业安全生产费用管理规定及市政府有关安全生产费用提取规定，提取安全生产费用，专款专用；

2、按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐；

篇8：探索落实企业主体责任的有效途径

安全科学的预防理论表明:本质安全是系统根本上具有保障安全和预防事故的功能和条件。这一理论的通俗诠释是:安全生产的根本是要求生产技术系统运行条件安全, 企业生产过程安全, 员工作业岗位安全。因此, 国家安全法规的颁布和安全技术标准与规范的制定, 各级政府的行政许可和执法监督, 主管部门的安全监察和行业安全检查等措施, 归根结底是实现企业生产经营各过程环节的安全规范、现场单元作业的安全运行、岗位员工的安全健康。所以, 企业是安全生产保障和事故预防的最终归宿, 是决定生产过程安全、单元作业安全、员工岗位安全的根本和基础, 因此, 安全生产的责任主体必然是, 也必须是企业。

主体责任

责任 (duty;responsibility) 的涵义有两种:一是指份内应该做好的事, 如履行职责、尽到责任、完成任务等。二是指如果没有做好自己工作, 而应承担的不利后果或强制性义务, 如担负责任、承担后果等。前一种责任称为积极责任, 后一种责任称为消极责任。

主体 (subject;main part;principal part) 从哲学上指对客体有认识和实践能力的人, 是客体的存在意义的决定者。从法学上指权利义务的承受者, 民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。企业安全生产主体责任是指企业依照法律、法规规定, 应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任, 就需要企业在生产经营活动全过程中, 必须按照安全生产法规规定履行义务和承担责任, 否则要接受未尽责的追究。

第一责任主体 (responsibility at first) 是指在诸多安全生产相关方的因素中, 放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现, 事故预防措施的落实, 放在首要和重要位置的因素是企业, 只有企业的落实和保障, 才能实现安全生产目标。

主体责任与责任体系的构建

由于安全生产是一个复杂的系统, 涉及诸多的因素, 因此, 从社会宏观整体的层面, 安全生产的责任应该是一个全面的体系。

根据《安全生产法》明确的相关方概念, 安全生产责任体系包括4个方面:生产经营单位安全生产保障的落实责任;政府及部门安全的监管责任;中介咨询技术服务的责任;社会组织及工会的监督责任。

根据我国《特种设备安全监察条例》明确的特种设备专项监管的体制, 特种设备安全涉及4方责任体系:生产单位的质量保证责任;使用单位的运行保障责任;政府监察职能的监察监督责任;检验机构方面的技术保障责任。

根据我国《建筑安全管理条例》, 建设安全需要构建5方责任体系:建设单位的建设环境条件保障责任;施工单位的施工质量保证责任;设计单位的技术方案保证责任;勘察单位的基础信息保证责任;工程监理单位的过程质量保障责任。

从负面角度, 需要构建安全生产事故的3大法律责任追究体系, 包括刑事责任追究, 行政责任追究, 民事责任追究。并在法律责任追究的基础上, 强调社会责任意识的建立, 即一是建立高于组织自身目标的社会义务和公责;二是构建对全社会有利的长期目标和正义责任;三是建立以社会良知为基准的行为准则、行为规范和价值观, 以及回报社会的道义之责。

落实企业第一主体责任的措施

建立现代责任理念, 讲求科学责任原则

企业的决策者、管理者和每一个员工, 都应从思想认识上建立起符合时代发展和现代社会要求的安全责任理念:领导决策者应该建立“责任重于泰山”的“第一责任”理念;各级管理者应该建立“向上级负责, 向下级负责, 向自己负责”的“勇于负责”责任理念;每一个员工应该建立“我的安全我负责, 他人安全我有责, 企业安全我尽责”的“主动尽责”责任理念。

要保证落实企业安全生产主体责任的有效性, 需要遵循如下安全生产的责任原则, 即:安全生产人人有责的原则;谁主管谁负责的原则;一岗双责的原则;管生产必须管安全的原则。

全面建立企业内部管理责任体系

安全生产责任制的基本原则是:安全生产, 人人有责。企业首先需要构建各级管理者的责任体系。包括:企业法人代表作为第一责任人在安全生产的规划、协调、督促、决策等方面的责任。业务管理副职, 在落实安全生产五同时 (即在处理安全与生产的关系上, 应坚持“同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比”的原则) 、生产经营全过程管理、各项事故预防保障措施落实等方面的责任。安全分管副职在三同时、生产监督、过程检查、技术监测、风险管理、安技指导等方面的责任。

落实《安全生产法》相关责任要求

安全生产法规对企业的安全生产责任首先涉及组织行为责任, 其次是个人行为责任。《安全生产法》对企业组织行为明确的要求是:具备法定的安全生产条件;保障安全生产资金投入;确保安全组织机构健全;人员配备到位;加强安全生产培训;做好安全生产现场管理;落实好企业主要负责人的安全责任。

对生产经营单位负责人的个人行为提出的责任要求是:建立健全安全生产责任制;组织制定安全生产规章制度和操作规程;保证安全生产投入;督促检查安全生产工作, 及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;及时如实报告生产安全事故。

把握企业安全生产主体责任的主要内容

根据《安全生产法》和《安全生产许可证条例》的相关规定, 企业的基本安全生产责任包括如下方面:依法建立安全生产管理机构;建立健全安全生产责任制和各项管理制度;持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件;确保资金投入满足安全生产条件需要;依法组织从业人员参加安全生产教育和培训;如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险危害因素、防范措施和事故应急措施, 教育职工自觉承担安全生产义务;为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品, 并监督教育从业人员按照规定佩戴使用;对重大危险源实施有效的检测、监控;预防和减少作业场所职业危害;安全设施、设备 (包括特种设备) 符合安全管理的有关要求, 按规定定期检测检验;依法制定生产安全事故应急救援预案, 落实操作岗位应急措施;及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患;积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺, 提高安全生产科技保障水平;确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求;保证新建、改建、扩建工程项目 (以下简称建设项目) 依法实施安全设施“三同时”;统一协调管理承包、承租单位安全生产工作;依法参加工伤社会保险, 为从业人员缴纳保险费;按要求上报生产安全事故, 做好事故抢险救援, 妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作;法律、法规规定的其他安全生产责任。

依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发[2010]23号) 相关要求, 企业安全生产的责任内容是:进一步规范企业生产经营行为;及时排查治理安全隐患;强化生产过程管理的领导责任;强化职工安全培训;全面开展安全达标;加强企业生产技术管理;强制推行先进适用的技术装备;加快安全生产技术研发。

一些地方政府发布的落实企业安全生产主体责任的规定明确的安全生产主体责任包括:物质保障责任;资金投入责任;机构设置和人员配备责任;规章制度制定责任;教育培训责任;安全管理责任;事故报告和应急救援的责任等。

有效途径

基于安全科学原理落实安全主体责任

安全对策理论告知我们:应用安全工具理性原理, 安全生产的保障需要技术对策 (Engineering) 、管理对策 (Enforcement) 和文化对策 (Education) ;基于事故的过程控制原理, 安全对策的层次逻辑要求事前预防 (Prevention先其未然) 、事中应急 (Pacification发而止之) 和事后惩戒 (Penalty行而责之) , 即所谓的“3E3P理论”。应用安全基本原理指导落实安全生产主体责任, 简明、科学、有效。

建立企业安全责任制度

安全责任制的本质是安全生产, 人人有责。基本原则是全面全员原则;体现预防原则;过程保障原则;谁主管、谁负责、一岗双责、管生产管安全的原则等。责任制实施的过程:明确责任——履行责任——落实责任——检查监督——奖惩激励。责任制的运行机制需要有完善机制、考核机制、奖惩机制。责任的作用是制约功能、监督功能、评价功能、激励功能。

安全责任制度文件化

1.明确个人安全责任。企业安全责任人主要包括:主要负责人, 领导班子其他负责人, 中层管理人员, 职能部门及其负责人, 车间、班组及其负责人, 各岗位及从业人员, 各专项工作部门和人员。

2.完善企业规章制度。“无规矩何以成方圆”, 一套行之有效的安全生产管理制度能够规范企业干部职工的行为, 是实现“要我安全”向“我要安全”转变的桥梁。企业是否制定了“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有人负责”的安全管理制度是衡量一个企业安全基础管理是否夯实的具体标志。

3.安全管理文件规范化。实践表明, 没有健全的责任体系, 安全责任落实不到位, 必将带来企业人员安全意识的淡薄, 导致企业安全投入不足、教育培训不到位、隐患整改不到位等可能酿成生产安全事故的隐患存在。因此, 建立健全安全生产责任体系, 实现安全生产责任制度, 落实安全生产责任是安全生产的客观要求。

明确各部门安全职责

1.结合安全生产法规, 主要负责人应当履行的职责有:建立健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;保证本单位安全生产投入的有效实施;定期研究安全生产问题, 向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况;督促、检查本单位的安全生产工作, 认真监控, 及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、准确、完整报告生产安全事故, 有效组织事故救援工作;法律、法规、规章规定的其他职责。

2.安监部门主要责任是:监督管理、综合协调、专项审定、安技服务、检测检验、专业指导等。

3.业务部门的安全责任是:在生产调度安排、发展规划设计、设备采购质量、设施建设工程、现场施工组织、项目实施协调、作业过程管理等环节, 做到安全生产五同时、实现全过程安全管理、落实各项事故预防保障措施等。

建立安全生产管理责任权重体系