代建制:工程项目管理服务在我国的理论与实践

长期以来, 我国工程建设采用建设单位 (建设指挥部) 、设计单位、施工单位、监理单位、物质供应单位分工协作的体制, 对国民经济的建设和发展做出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展, 现代工程建设项目的规模越来越大, 工程内容越来越复杂, 建设要求越来越高, 涉及的方面越来越广, 传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出其的不足。

1 代建制在我国的实践与应用

1.1 代建制在我国的发展现状与前景

我们现在所说的代建制则是指项目业主 (使用单位) 通过招标或委托的方式, 选择社会专业化的项目管理单位 (代建单位) , 负责项目的投资管理和建设组织实施工作, 项目建成后交付使用单位的制度。政府投资项目“代建制”, 则是指政府投资项目经过规定的程序, 委托有相应资质的项目管理企业代理业主组织和管理项目的建设。

随着我国投资体制改革的不断深入, 政府投资项目的建设管理模式已由“投、建、管、用”多位一体的模式逐渐向“投、建、管、用”职能分离的模式转化。近年来, 全国各地均已开始推行政府投资建设工程“代建制”项目管理模式的试点工作, 并取得显著成效, 实现专业化建设管理, 最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的, 这是政府投资项目管理的一种创新。

1.2 代建制在我国的应用模式

目前在我国代建制的模式有以下几点。

(1) 组建工务局负责组织政府投资工程的建设, 实行相对集中的专业化管理。

这种做法以深圳市为代表。深圳市借鉴香港特区的做法, 成立了工务局, 代表政府行使业主职建设政府投资的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程全部纳入工务局集中统一管理。这样有利于发挥工务局的人才、专业及经验优势, 提高工程项目管理水平, 全面做好质量、投资和工期三大控制, 保证政府投资工程效益。

(2) 发挥政府性投资公司和工程项目管理公司的作用, 由专业公司实施政府投资工程的建设管理。

这种做法以上海市为代表。上海市政府投资工程管理方式是“政府—政府所属投资公司—工程管理公司”的三级管理模式, 这种模式实现了政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。同时政府、投资公司、工程管理公司的权责一致, 他们均在界定的职责范围内行使权力, 履行责任。

(3) 其他改革的做法。

除了以上两种模式以外, 陕西、重庆、宁波、河北等地也积极探索政府投资工程管理方式的改革, 改革的方向是专业化的集中管理。重庆市成立了城市建设发展有限公司, 专门负责政府投资工程的管理。

2 代建制在世界银行贷款建设的广东省珠江三角洲流域环境工程——广州市大沙地污水处理系统工程项目中的应用

2.1 工程概况

为配合广州市城市建设总体发展“东进”战略, 保持经济的可持续发展, 广州市政府利用世界银行贷款在珠江三角洲流域兴建城市环境保护项目, 项目发展目标是为广州市以及珠三角地区的长期经济发展提供一个适当的环境背景, 以实现持续性经济和工业增长。

广州市大沙地污水处理系统一期工程为其中污水处理子项目的一个部分。纳污总面积为107平方公里, 污水处理厂总规模为45~50万吨/天。一期处理规模为20万吨/天, 采用改良A2O工艺。项目总投资约134199.09万元 (其中污水处理厂约55939.04万元, 厂外污水收集系统约78260.05万元) 。

2.2 我公司作为项目代业主的业务范围

本工程的建设采用代建制形式, 管理方式是“政府—政府直属部门—工程管理公司”的三级管理模式, 即政府—市政园林局 (委托市污水治理责任有限公司作为业主) —广州市隧道开发公司。我公司作为代建单位进行以下工作。

(1) 工程前期征地拆迁和市政配套等工作的协调管理。

我公司在征得市政园林局和污水公司的同意下, 委托了广州市黄埔区国土资源开发中心作为本工程的拆迁单位进行征地拆迁工作, 并通过招标确定了中山大学中国族群历史研究中心作为移民外部监测评估机构。在2004年12月23日前完成了厂区范围的征地拆迁工作, 确保市政府提出的在2005年前正式动工的计划目标。

(2) 协助完成项目可行性分析、项目策划和项目可行性研究报告。

我公司协助有关单位、部门完成了《利用世界银行贷款广州市珠江流域综合治理项目环评总报告》和《利用世界银行贷款广州市珠江流域综合治理项目可行性研究报告》, 分别在2004年4月8日和4月26日获得了国家环保总局和国家发展和改革委员会的批复。

(3) 完成项目开工前所需的各项审批手续。

在工程开工前, 完成了向国土局、规划局报批的手续, 并取得了《建设用地规划许可证》等。

(4) 协助招标代理组织工程勘察、设计、监理、施工、安装、材料设备采购等的招标工作。

本工程委托了广东省机械进出口有限公司作为招标代理单位。目前已完成了工程勘察、设计、监理单位, 它们分别是广州市市政工程设计研究院勘察队、广州市市政工程设计研究院和美国布莱克.威奇国际公司/广州市市政监理公司联合体。施工、安装、材料设备采购招标正在进行当中。

(5) 向业主提供全面的技术咨询服务, 参与合同谈判与签订。

基本上代表业主进行以上合同的谈判及签订工作, 并且负责施工过程中施工单位等提出的设计变更的审核工作, 提出意见供业主参考。

(6) 负责优化设计, 核查初步设计、施工图设计、工程预算和施工组织方案等工作。

(7) 负责合同管理, 按照所签订的各种合同组织工程建设, 协调各单位之间的关系。

(8) 负责对工程进度、质量、投资、安全、文明施工的统一管理以及工程建设期间的投资控制和工程设计签证, 并对各施工工序的质量进行全面监管。

(9) 编制项目实施用款计划、建设进度计划和财务预决算, 报业主审批。

(10) 工程建设过程中, 在批准的概算范围内或在业主授权范围内对单项工程进行局部调整或变更, 重大调整或变更报业主审核, 并报原审批单位批准。

(11) 组织工程竣工验收和项目生产试运营, 协助办理权属登记, 负责编制竣工档案并移交业主。

(12) 工程保修期管理, 组织项目后评估, 以及业主委托的其他工作。

3 结语

推行“代建制”关键在于选择项目管理企业。项目管理企业、承建商和运营单位必须通过市场公开招投标确定。项目管理企业的培育是“代建制”推行的关键, 相关法律法规的制定是“代建制”实施的基础, 代理合同的完善是“代建制”管理的保障。因此, 向全社会全面开放建设工程项目管理市场, 培育代建主体, 制定规章制度, 完善合同管理, 加强政府监督, 吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理, 是完善“代建制”的必然选择。

摘要：本文阐述工程项目“代建制”在我国的发展现状与前景, 分析当前我国工程项目“代建制”的应用模式, 并结合笔者作为工程项目“代建制”的代业主对利用世界银行贷款建设的广东省珠江三角洲流域环境工程——广州市大沙地污水处理系统工程项目进行管理的实践经验进行分析。

关键词：污水处理工程,项目管理,代建制