规划环评在陕西省高速公路网规划中的理论与实践

前言

由于编制区域和自然资源开发利用的局限性, 缺少整体考虑, 没有对规划进行充分的环境影响评价, 规划实施后出现了不少环境问题, 影响了经济社会的全面协调可持续发展[1]。所以我国面临的严峻的环境形势, 逐步呈现出区域性特点。为有效解决这个问题, 我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》 (《评价法》) , 把项目环评作为一项法律制度确立下来。国务院公布了《规划环境影响评价条例》 (《条例》) , 该条例对规划环评做了进一步的说明。

规划环评是战略环境影响评价的一种, 是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施, 进行跟踪评价的过程[2]。规划环评实施以来, 各相关单位陆续对一些公路网规划开展了环境影响评价。2006年11月, 陕西省交通厅委托交通部科学研究院对“陕西省高速公路网规划”进行了环境影响评价。在评价过程中, 一些规划环评方面的理论在“陕西省高速公路网规划环评”中得到了体现, 某种程度上促进了规划环评理论在实践中的不断检验与发展。

一、陕西省高速公路网规划发展概况

1999年, 陕西省交通厅提出将陕西公路网融入全国干线路网中进行规划和衔接, 构筑“米”字型高速公路主骨架的战略构想, 形成以西安为中心辐射八方中心城市的“一日交通圈”。

2004年12月, 国务院审议通过了由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线构成的《国家高速公路网规划》, 陕西省共有8条公路纳入国家高速公路网。

2005年8月, 陕西省交通厅编制了《陕西省高速公路网规划》 (以下简称《规划》) 。陕西高速公路采用“两环三纵六辐射七横”, 简称为“2367”网。即由2条环线、3条南北纵向线、6条以西安为中心的辐射线、7条东西横向线组成, 路网总规模8080公里。

二、规划环评在陕西省公路网中的理论与实践

1. 规划环评编制

(1) 理论方面

《评价法》中第八条和《条例》中第二条均规定了要组织编制的有关专项规划, 要进行环境影响评价。《条例》延续了《评价法》中的有关规定, 重申了交通行业的有关专项规划应进行规划环评的必须性。

(2) 实践方面

按照《评价法》的规定, 陕西省交通厅委托第三方评价机构—交通部科学研究院对其组织编制的《规划》进行了环境影响评价, 并提交了该《规划》的环境影响报告书, 规划环评工作得到了落实。

2. 规划环评编制内容

(1) 理论方面

专项规划的环境影响报告书的内容, 在《评价法》第十条和《条例》第八条均有明确规定。将两者进行详细对比, 可知《条例》中对规划环评编制内容的规定相对《评价法》来说更加具体, 更能突出规划环评的宏观性、战略性和长远性。

(2) 实践方面

在《规划》的环境影响报告书中虽对该《规划》实施后可能造成的诸如土地、水土、水环境、水利设施、声环境等进行了多方面的影响分析与评价, 并提出了减缓不良影响的措施与建议, 但环境影响报告书中更多的是带有建设项目环评的影子;另外, 该报告书也未能从对人体健康的长远影响方面来进行评价;最后, 报告书中也未对经济、社会与环境效益之间关系进行充分评价。这些都需要在今后规划环评的发展过程中逐渐得到充分体现。

3. 规划环评分析与评价方法

(1) 理论方面

在规划的环境影响分析与评价中经常采用的评价方法一般有加权比较法、费用效益分析法等。目前还没有针对所有规划环评的通用方法, 由于规划的影响范围和不确定性较大, 对规划的环境影响预测、评价时可以更多的采取定性和半定量的方法。

(2) 实践方面

在对《规划》的环境影响评价中, 环境影响分析与评价采用的方法更多的利用Arc GIS软件将矢量化的不同地图进行叠加以及利用情景分析法来确定不同地形下高速公路占地指标的方法。另外, 还采用了层次分析法 (即AHP法) 对陕西省公路网规划综合环境影响评价各环境要素的权重进行了确定。

4. 规划环评公众参与

公众参与具有非常重大的意义, 确保环评制度民主性和公正性;贯彻民主国家法治和提高政府工作效率;保护生态环境、提高环境质量、最大限度发挥决策或项目的长远利益和综合利益[3]。

(1) 理论方面

《评价法》第十一条和《条例》中第十三条对公众参与有着详尽的规定, 《条例》相比《评价法》增加并具体了征求公众意见的形式, 并要求编制机关在征求公众意见的时候必须公开, 这丰富了公众参与规划环评的渠道, 避免弄虚作假的可能性[4]。

(2) 实践方面

在实际工作中, 对规划环评报告书进行公众参与工作面临着许多困难, 诸如许多人由于环保或民主意识淡薄, 对政府部门规划或规划环评报告书不感兴趣, 不配合相关工作;另外, 还有许多公众很难对规划环评报告书提出有意义的意见。

结语

由于我国近几年规划环评的理论方法研究相对滞后, 难以满足目前实践的需求。《条例》中要求的3方面内容的评价方法在我国是相对薄弱的, 国家应该加强规划环评的科技支撑以及规划环评理论与方法等的科学研究, 并及时总结经验以期尽快为实践提供科学指导。应通过探索、实践和研究, 建立具有中国特色的、符合我国阶段性发展要求的规划环评理论与实践模式。

摘要：本文对规划环评中有关条款与理论在陕西省高速公路网规划中的应用进行了研究与分析, 以期提供在其他类似公路网规划中规划环评理论与实践的有效应用与发展。

关键词：规划环评,公路网规划,理论,实践

参考文献

[1] .潘岳.战略环境影响评价与可持续发展[J].环境保护, 2005, (9) :10-14.

[2] .张晓峰.公路网规划环境影响评价理论方法与应用研究[D].长安大学, 2007.

[3] .胡序威.中国区域规划的演变与展望[J].地理学报, 2006, 61 (6) :585-592.

[4] .王庆云.交通发展观[M].北京:中国科学技术出版社, 2004.