选择性执行公共政策论文提纲

论文题目：小型公益性水利工程建设中利益相关者行为逻辑分析 ——以贵州省H水库为个案

摘要：“水乃生命之源”,加强水利建设,改善用水条件,是人类生生不息的事业。2009年,贵州省遭遇了极为惨重的旱灾,直接经济损失达132亿元。在国家政策支持下,贵州省规划建设一批水库工程,以完善防洪抗旱减灾体系,从根本上扭转水利建设滞后局面。H水库是规划建设项目之一,该工程自2011年开始筹备,历时五年,于2016年9月开工,原应在2018年4月完工,但直至11月才实现大坝封顶,可见工程建设效率之低下。基于此,H水库成为论文研究对象。现学界对水利工程建设中的农民合作、农民权益保障、公共政策执行及利益相关者等问题都展开了研究,并取得了诸多成果。但鲜有学者就水利工程建设中利益相关者的行为逻辑展开研究。鉴于此,论文将运用“过程——事件分析”研究方法,综合使用利益相关者理论、理性选择理论和博弈论,对小型公益性水利工程建设中利益相关者行为逻辑展开分析。论文从利益相关者切入,根据米切尔提出的利益相关者所有权、权力性、紧急性三大属性,将利益相关者分成三类:一是确定型利益相关者:即业主;二是预期型利益相关者:包括承包商、监理、设计、审计、代理招标单位;三是外围型利益相关者:包括农民,供货商,村委,镇政府,移民局,供电局和劳务承包队伍。其中,论文主要分析对象为始终在水库建设一线影响工程建设的业主、承包商、监理、设计和农民。论文由此分为三大部分:第一部分为第一章,即导论部分;第二部分包括二、三、四章,主要叙述H水库工程建设中表现出各利益相关者行为逻辑的事件;第三部分为第五章,主要是对利益相关者行为选择中的行为逻辑及其背后的公共政策执行偏差现象展开分析。论文研究发现,在H水库建设中,农民因“双轨”表达渠道堵塞选择了“避官”阻工行动;条块结构下的业主为顺利完成建设任务而选择性地执行公共政策;施工单位违法挂靠资质承包,监理单位进行“形式”监督,设计单位滞后供给图纸,则都是为了撰取利益。论文进一步分析发现,在利益相关者行为逻辑背后,产生了公共政策执行偏差现象,论文由此从利益相关者利益偏好、制度非均衡主客观两大方面分析了政策执行偏差的产生原因,并从构建利益协调机制,完善监管保障制度两个层次提出了规避策略。总体而言,论文创新了研究视角和研究方法,同时也可为其他水利工程建设改善效率提供参考经验。

关键词：小型公益性水利工程;利益相关者;行为逻辑;公共政策执行偏差;规避策略

学科专业：中外政治制度

摘要

Abstract

第一章 导论

一、选题背景和研究意义

二、研究综述与评析

(一) 研究综述

1. 农民合作视角

2. 农民权益保障视角

3. 利益相关者视角

4. 公共政策执行视角

(二) 研究评析

三、理论工具和研究方法

(一) 理论工具

1. 利益相关者理论

2. 理性选择理论

3. 博弈论

(二) 研究方法

1. 深度访谈法

2. 个案研究法

3. “过程—事件分析”法

四、核心概念与H水库工程简介

(一) 核心概念

1. 小型公益性水利工程

2. 利益相关者

3. 行为逻辑

4. 理性选择

(二) H水库工程简介

第二章 启动开工后的闹腾“三通”

一、H水库工程的启动开工

(一) 政策背景回溯:旱灾后的水库建设规划

(二) 筹备过程再现:历时五年后的启动开工

二、通路:地利天时人和的反向

(一) 征地风波:延期发放的补偿款

(二) 天气恶劣:阴雨凝冻季的焦虑

(三) 不如人意:炸材供货商的刁难

三、通水:砸坏水管的番外

(一) 项目部“取”水喝

(二) 村民“没”水喝

四、通电:电力不足的杠杆

(一) “僧多粥少”的供电现状

(二) 村民索要“搭伙钱”

(三) 供电局开的“空头支票”

第三章 利益冲突中的建设过程

一、业主与监理的窘境:会议式催工

(一) 监理例会重点:“工程进度严重滞后”

(二) 设计单位怠工:“工程多了他管不到

二、村民的“抗争”:阻工式求解

(一) 重新丈量土地:“道理要谈清楚”

(二) 必须得到工资:“堵起他就解决”

(三) 酝酿中的堵工:“还路还是赔钱”

三、施工单位的内耗:曲折式赶工

(一) 承包班主扯皮:赶工中的羁绊

(二) 市领导的督查:质量安全整改

第四章 利益妥协下的顺利完工

一、库区农民:点到为止的阻工

二、设计单位:“尽快完成所需图纸”

三、施工单位:“分外”之事的处理

(一) “自主”建“三通”

(二) 量地赔水管

四、业主监理:遵循实际延后工期

(一) 工程建设前期:敦促合同工期

(二) 工程建设后期:延后完工期限

第五章 利益相关者行为逻辑及其背后的公共政策执行偏差

一、利益相关者的行动选择

(一) 农民“避官”阻工

(二) 施工单位挂靠承包

(三) 监理实行“形式监督”

(四) 设计与业主“不作为”

二、利益相关者行动选择中的行为逻辑

(一) 外围型利益相关者:双轨堵塞下的阻工者

(二) 预期型利益相关者:利益分割中的撰取者

(三) 确定型利益相关者:条块结构下的建设者

(四) 利益相关者行为逻辑小结

三、行为逻辑背后:公共政策执行偏差导因分析

(一) 主观原因:利益相关者的利益偏好

(二) 客观原因:制度的非均衡发展

四、公共政策执行偏差的规避策略

(一) 构建利益协调机制

1. 建构公平的利益博弈平台

2. 建立畅通的利益表达渠道

3. 创建和谐的协商合作环境

(二) 完善监管保障制度

1. 完善权益保障制度

2. 完善权力监督制度

结语

参考文献

致谢