下面小编整理了一些《农业工作论文范文(精选3篇)》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。改革的深化和科学技术的快速发展，农业开发档案管理工作无论是管理体制，还是人员素质、管理水平都应伴随时代的脉搏，与农业开发发展形势的需要相适应。农业开发工作涉及面广、管理环节多、工作要求高，其档案管理工作如何在农业开发建设中提供更好的服务，可以从三方面进行研究与探索。
第一篇：农业工作论文范文
全省农业工作会议 拉开河南“三农”工作新格局
近日，2014全省农业工作会议在郑州召开，会议主要传达贯彻了中央和省有关农业工作会议精神，河南省农业厅朱厅长总结了2013年全省农业和农村经济工作，分析形势，表彰先进，并安排部署2014年的工作。
据悉，高标准粮田“百千
万”建设工程计划今年完成粮田2.7亿平方米的建设任务，现代农业产业化集群培育工程以培育壮大龙头企业为重点，力争全年新发展集群50个，认定80个省级龙头企业。今年开始实施的都市生态农业发展工程，把城市周边、城乡一体化示范区、产业集聚区周围作为发展重点区域，发展设施果蔬、渔业等高效生态农业和苗木、花卉、采摘等休闲观光农业，丰富市民“菜篮子”及群众文化生活。
“百千万”工程打造高标准粮田示范区
标准粮田“百千万”建设工程是河南省农业工作的重点，据介绍，鹤壁市现已建成高标准粮田2.7亿平方米，完成计划任务的141%，为粮食综合生产能力的不断提升打下了坚实基础。2013年，整建制市粮食高产创建超额完成农业部创建目标，粮食生产实现了11连增，被评为全国农业先进集体、全国7个整体推进型农业农村信息化示范基地之一、全国农业综合标准化示范市。
在高标准粮田建设工作中，鹤壁市坚持规划先行，统筹兼顾，集中连片，综合配套的原则，做到了“四个注重”，实现了布局规划科学合理。用标准化来指导高标准粮田建设，坚持田间设施标准化，生产管理标准化，指导服务标准化，一并推进，“三管齐下”。一是推进田间设施建设标准化。制定了《高标准粮田田间工程建设标准》，严格依照建设标准实施。同时把现代物联技术引入大田生产，推进高标准粮田建设。
在体制机制创新上，通过“完善一个体系，建立三项制度”，提升服务保障水平。一是强化服务体系建设。按照平均每6670万平方米左右1个站的标准，在高标准粮田内规划了11个基层农技推广区域服务站，目前已建成6个；二是建立了统一服务制度。进一步落实好“六统一”服务，即实行统一机耕、统一品种、统一测土配方施肥、统一防病治虫、统一适时收获、统一秸秆直接还田。种子包衣、配方施肥、病虫害防治等技术落实到位率达到100%；三是建立了社会化服务制度。探索引导社会力量参与农技推广服务，积极引导农民建立各类专业合作社、家庭农场，培育种粮大户，为粮食生产提供多元化、系列化服务。四是建立了管护制度。在工程管护上，通过签订建管协议、建成后产权移交、拍卖等办法，探索建立了属地管理、协会管理、社会化管理等形式，实现了工程管护常态化。
强力培育产业化集群 快速推进示范区建设
产业化集群发展是现代农业未来发展的方向，2012年以来，按照省着力推进农业产业化集群发展的方针政策，济源市就将现代农业产业化集群培育工程作为推进农业现代化、带动农业结构调整、促进农业增效和农民增收的重要抓手，大力培育8大产业化集群，取得明显成效。2013年，济源双汇生猪和阳光兔业2个集群被认定为省级农业产业化集群，8大集群年销售总收入达191.66亿元，建设基地6442个，辐射带动11万农户，为“四化同步”发展做出了积极贡献。
2012年，济源市出台了《济源市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》，围绕畜牧养殖、蔬菜及蔬菜制种、烟草、薄皮核桃、冬凌草五大主导产业，规划了济源双汇生猪、阳光兔业肉兔、伊利奶牛、柳江禽业蛋鸡、冬凌草、薄皮核桃、科云绿色高端农产品、现代种业等8大农业产业化集群，出台了《济源市农业产业化集群（2012～2020年）发展规划》，提出了明确的发展目标。
成立了以主管副市长任组长，市委、市政府副秘书长，市农业局局长任副组长的市农业产业化集群工作领导小组，领导小组办公室设在市产业办，并从市农业局、畜牧局、林业局等成员单位，各抽调一名精通业务的技术骨干，组成产业化集群发展办公室，负责日常工作。建立领导联系集群工作制度，重点培育的济源双汇生猪、伊利奶牛、薄皮核桃3个产业化集群，分别由市长、市委副书记和主管副市长联系，其余5个产业化集群分别由市委、市政府副秘书长及市农业局、畜牧局局长联系。领导分包，部门配合，形成合力，为集群发展提供了有利条件。
在政策方面，市政府2013年安排1.3亿多元用于推进新型农业现代化建设。
在基地建设方面，对龙头企业新上项目及新建粮食、生猪、奶牛、黄河鲤鱼、肉兔、蛋鸡、冬凌草、薄皮核桃等重要原材料基地给予资金扶持；对创建农产品知名品牌的给予一定奖励；对与农业产业化集群相配套的农产品批发市场给予资金补助。
在用地政策方面，城乡建设用地增减挂钩周转指标优先用于集群内加工型龙头企业；集群内的养殖加工企业用地按照国家规定享受税收优惠政策。四是在金融方面，各金融机构在授信额度、涉农金融产品等方面加大对农业产业化集群的扶持力度，各类中小企业贷款担保机构加大对农业产业化龙头企业的支持力度，放宽担保条件，担保费率在市场同等条件下给予一定优惠。支持龙头企业申请专利，掌握具有自主知识产权的核心技术。对龙头企业新设立的国家级研发中心给予财政补贴。鼓励农业产业化龙头企业实施品牌发展战略，对获得中国驰名商标的企业给予奖励。
我们始终把招商引资作为推进农业产业化集群发展的重中之重。围绕8大产业化集群开展延链补链招商。先后签约并完成了5亿元的1万头奶牛养殖项目、5.3亿元的年产20万吨核桃露项目、6000万元的中科院绿色农业技术集成中心项目；由安徽隆平高科种业有限公司投资1亿元的济源种子产业园项目、中船重工集团投资4亿元的能源再生利用工程项目，目前正在加快建设；由福建公元食品有限公司投资10亿元的冬凌草饮料加工项目，目前已达成合作意向，新项目的引进实施，使产业链条日益完善，产业化集群的发展后劲进一步壮大。
推进农业综合执法护航三农工作发展
三农工作发展，离不开法律护航。郑州市是全国农产品和农业投入品的重要集散地，农资市场规模大，农资产销企业数量多，农业行政执法任务繁重。近年来，郑州市按照农业部“五有”标准及时整合农业执法资源，2010年底组建了市本级和6个县（市）农业综合执法大队，其中郑州市农业执法大队成立于2010年4月，为正科级全额拨款事业单位，内设五科一室，主要领导按副处级配备，现有执法人员20人。所辖6个县（市）也分别成立了农业综合执法机构，形成了市、县分工协作的立体执法网络。2013年全市共出动农业综合执法人员3290人次，查办农资违法案件420余件，挽回经济损失近亿元，为该市农民增收、农业增效、农村稳定作出了突出的贡献。
郑州市农委领导对农业综合执法工作高度重视，把农业综合执法工作纳入目标管理体系，一级抓一级，层层签订责任状。市农委党委书记、主任周亚民对综合执法工作负总责，经常主持召开党委会或党政联席会，研究安排综合执法工作，并深入行政执法工作第一线，深入农资市场、农贸市场检查执法情况。
加强全市农业系统人员的法制宣传教育，提高行政机关工作人员法律知识水平和依法行政能力。2013年元月，在河南警察学院培训市、县执法人员150人。同年8月，举办2013年度执法人员轮训暨执法证件审验培训班。9月，组织市、县执法队长，参加省厅培训班。9月，组织执法骨干参加农业部培训班。我市扎实推进服务型行政执法建设宣传月活动，对各县（市、区）农委、委属各执法单位提出具体要求，取得显著成效。
为有效地控制和减少农业行政处罚的随意性，规范农业行政执法行为，我委及时规范农业行政处罚裁量行为，修订出台了《郑州市农业农村工作委员会行政处罚裁量标准》，从2013年12月1日起开始施行，受到农业行政执法部门的好评。
抓信息化应用促特色农业发展
信息化应用，使农业产业化发展迈出了惊人的一步。三门峡市农业局突出抓好特色农产品电子商务中心、农产品质量安全追溯服务中心等信息化应用载体，不断推动信息技术在农业生产、经营、管理等环节的应用，有力促进了全市特色农业经济的发展。
该市以信息技术应用于特色农业生产为切入点，建立了市级农业物联网总控中心。建成了陕县二仙坡、灵宝信达设施果品、布张村食用菌、湖滨蔬菜、渑池尚正牛肉等9个物联网技术应用示范点，实现了农牧业生产远程视频监控、远程智能节水灌溉、远程病虫害专家诊断、远程土壤墒情自动监测和大棚环境智能调控。在陕县二仙坡果品有限公司建立了苹果物联网示范基地，实现智能节水灌溉、病虫害远程诊断等，降低了劳动强度，节约了生产成本，增加了效益。优质果率提高10%～25%，每个苹果售价超过10元，全年共节约管理成本100万元，为企业增加收入3000万元。物联网技术的应用有效促进了特色农业的精准化、智能化管理，提高了生产效率，降低了生产成本，促进了传统农业向现代特色农业的转变。
为加快农产品网上销售步伐，我们组织了56家农产品销售企业，于2013年12月初成立了三门峡特色农产品电子商务中心，把灵宝苹果、陕州糟蛋、卢氏黑木耳、二仙坡苹果等200多个特色农产品集中起来，开展电子商务。同时，组织、指导、培训全市农业龙头企业、专业合作社负责人和农村经纪人，学习应用电子商务销售农产品，促进农产品流通。陕县农民经纪人李超通过自建的淘宝网店，将我市的苹果、大枣、蜂蜜、食用菌等土特产品在网上销售，年销售额达到40万元，其中，蜂蜜产品还远销到日本、韩国等国家。一个多月来，通过特色农产品电子商务中心已培训市级以上农业龙头企业和农民专业示范合作社负责人182人，完成电子交易321笔，涉及108个品种，产品销往全国28个省、市、自治区。近年来，我市共有36家企业、43家农户，通过网上销售了15大类、200个品种的农产品，交易额累计超过20亿元。
为加强和优化“黄河农网”网站建设，增加服务内容，扩大服务范围，他们把原有的果品网、畜牧网、蔬菜网、食用菌网等300多家网站进行信息整合，并与水利、气象等部门合作，共同建设三门峡农业门户网站。在网站风格设计、栏目设置、互动交流、功能服务、网站接口等方面进行改版和升级，重点开设了果蔬价格行情、土地流转信息、农企信贷信息、龙头企业介绍等专栏，实现互联互通，资源共享，一起打造“黄河农网”品牌，提升网站服务水平。
作者：李旭
第二篇：加强农业档案管理工作促进农业持续健康发展
改革的深化和科学技术的快速发展，农业开发档案管理工作无论是管理体制，还是人员素质、管理水平都应伴随时代的脉搏，与农业开发发展形势的需要相适应。农业开发工作涉及面广、管理环节多、工作要求高，其档案管理工作如何在农业开发建设中提供更好的服务，可以从三方面进行研究与探索。
1档案管理工作的必要性
档案工作是单位工作的一个重要组成部分，为单位领导组织和决策提供基本保障，应受到单位领导的高度重视。在现实工作中存在一些弊端，一些单位的领导由于事务性工作较多，头绪比较繁杂，相对于不十分紧迫的档案工作，很难得到领导的重视，排进工作日程当中。
档案人员应及时、经常地向单位领导汇报档案工作情况，使领导了解档案工作中遇到的问题和需要解决的困难，便于领导适时解决档案工作的有关问题。
档案工作人员积极结合农业中心工作需要，提出相应档案信息服务建议，提供信息服务，为领导决策当好参谋。以优质的信息服务赢得领导对档案工作和自己工作能力的认同。
档案工作人员经常与领导交流思想，接受领导提出的意见和要求，把本职工作做得更好，让领导放心和满意。争取领导的重视与支持，为档案工作的开展创造良好的环境和条件。
2档案管理主要做法
2.1项目建设档案
项目建设档案是指项目从申请到移交所形成的文字、图片等一系列的材料，是一个项目从开始施工到最后竣工的整体概况。尤其是农业综合开发建设中许多内容都应建档归档管理。
2.1.1项目申报立项档案
农业开发项目分为土地治理项目、多种经营项目。土地治理项目又包括中低产田改造、生态综合治理等建设内容，这就要求档案工作人员整理档案时要将其细化，按建设内容分项目区建立档案。任何项目建设立项前都离不开最初的调查研究，由这些基础的数据和文字形成的农业综合开发项目可行性研究报告、申请、项目计划表等是档案立卷的基础材料。项目被批复后，该批复文件及项目实施计划表也要纳入归档范畴。
2.1.2项目招投标及监理档案
农业综合开发的大型工程都要求实行招投标制度，那么合同管理就处在工程建设的核心地位，项目合同是农业综合开发与设计、监理、施工各方联系的唯一纽带和桥梁，整个工程建设过程中的一切行为都是围绕合同进行的。在合同管理过程中形成的大量资料，如人员管理、质量管理、资金管理、建设监理等基础资料，应是档案归档的重要范围。
工程监理档案是项目建设档案的重要组成部分。根据实际情况，中低产田改造和生态综合治理项目财政投资的单项工程和中型灌区节水配套改造项目的监理，或委托具有监理资格的专业人员进行监理。工程监理在工程建设中承担着控制工程建设投资、监督工程建设进度、检测工程质量和协调有关单位间的工作关系的重大责任。在监理过程中，工程的施工情况、质量检测情况、进度控制情况、资金的运作情况，整个项目合同的实施情况、监理情况形成了大量的资料，都应纳入项目建设档案管理范围。因此，收集全、保管好项目建设工程招投标及监理档案显得尤为重要。
2.1.3项目建设竣工档案
项目建设工程竣工后，应及时整理合同文件和有关工程技术档案材料，参与工程竣工预验收和相关验收文件，提交工程监理报告等，把好最后的收口关。
2.1.4项目建设图片档案管理
每组项目建设图片包括开发前、開发中、开发后三个部分。档案人员应随时收集、整理并按时间先后顺序排列图片，保留好这样一组图片，就会一目了然地看到一个项目区开发的全部历程。
2.2会计档案
在农业工作中，尤其是农业综合开发会计档案包括会计凭证、会计帐簿、财务报告等会计核算专业材料。会计档案是单位经济活动的原始记录，一定要管好、用好。
2.2.1健全和完善法规制度
健全和完善的法规制度是确保会计档案真实和完整的根本措施。只有法规制度健全，工作才会有所遵循，弄虚作假的人才能有所顾忌。会计人员依法填制的会计凭证、登记会计帐簿、编制财务会计报表及会计文件材料都要纳入归档范围。
2.2.2规范档案人员行为
单位负责人在会计档案真实性和完整性方面承担的责任是全方位、多方面的。会计档案资料是在工作实践中产生，经财会人员记录和保存下来的，档案人员要明确岗位责任，必须严格按《会计档案管理方法》规定保管、查阅、复制、借出、销毁等。这些规定都为会计档案资料的真实、完整和科学保管提供了依据。在实际工作中，应认真执行，严禁出现由于个人行为造成的不可估量损失现象的发生，必须规范档案人员的行为。
2.2.3科学管理档案
财会人员和档案工作人员，应按归档范围，做好会计档案的收集工作，除了已在会计部门收存的档案文件资料外，还要根据当年财务活动情况，把散存在领导或个人手中的重要归档文件材料不遗漏地收集齐全。随着电子计算机技术的推广和普及，我市农业综合开发已采用了计算机进行会计核算，产生了大量的电子文件，电子文件也要按有关规定归档，但在归档时，目前还应保存打印出来的相应的纸质会计档案。
整理归档时必须按照相同的原则处理，这样才能保持文件归档的一致性和连续性，便于今后工作查找和利用。区分保管期限是整理工作的重要内容，在整理过程中，要按照保管期限表，正确区分保管期限，将相同保管期限的档案文件立在同一个卷内。立卷应根据农业综合开发经济活动、财务工作的特点，按不同类别立卷，装订成册，并编制出保管清册。
保管好会计档案是维护会计档案安全完整的经常性和基础性的工作。鉴定和销毁时应该特别认真仔细，要按保管期限表，正确区分档案的保管期限，对于保管期满的会计档案，需要销毁时应编造销毁清册，报主管部门批准，严格按销毁工作程序进行，销毁时要由档案机构和会计机构共同派员监销。
3发展建议
一是实行办公自动化，建立机读目录，利用者便可自行检索，查到所需文件目录后，再由档案工作人员调卷，这样即省时又省力。
二是制订电子文件档案管理方法，解决纸质档案与部分电子文件档案重复编号的问题。
三是应用高科技尝试运用计算机图像扫描和数字图像处理技术，将图片档案进行数字化转换，这样不仅利于图片档案的保管，同时提高了利用率。
4加强农业档案管理的措施
4.1提高党群干部以及普通百姓对档案工作的认识，提高档案化的意识
开展相关的教育活动，对农业档案管理的意义、重要性进行宣传，使广大农民群众对农业档案有所了解和认识。同时开展《档案法》的学习教育，提高群众、干部对档案的法制意识，并征求相关人员的全力支持，落实档案的保管、安全、人员等问题，积极为新农村的建设服务。
4.2规范农业档案管理
由于农业所涉及的范围广，因而农业档案在一定程度上表现出去分散性，因而，需要对这些零散分布的信息进行系统规范的整理，以便在后续的工作中更好地发挥档案的指导作用。同时，由于现在已经进入信息化时代，人们对办事效率的要求越来越高，伴随着农业的发展，农业档案上的信息量不断增多，因而需要对档案进行现代化的管理，利用信息技术对相关档案资源进行处理，保证资源能够得到及时传递和方便地查阅，以提高资源的利用率。
4.3提高档案管理人员的整体素质
档案管理工作是一项繁琐的工作，随着信息量的逐年增加，农业档案逐渐复杂化，为使得档案工作有序进行，有效为农业发展服务，要求农业档案的管理人员首先要具备较强的责任感，忠于职守，尽职尽责为广大老百姓谋福利；其次还要具备相当的农业知识及管理工作经验，并在工作之余加强学习，拓展自己对农业知识的了解，积累扎实的知识和常识，能在出现紧急状况时利用所学知识做出适当的处理，避免恶性状况出现。
5加强农业档案管理与农业发展的关系
农业档案源于实实在在的一线生产，是经长期实践的农学科研活动中得出的经验结晶，是整个农业阶段性生产的历史记载，能对农业生产活动进行有效地指挥及管理，农业档案中记载的相关资料反映农业的发展动态及规律，对保持农业科研的持续性、指导农业活动的正常发展具有重大的推进作用。近年来，国家的工作重心逐渐向农村转移，新农村的建设问题在国家的规划大局中占有相当重要的比重，农业档案是农村建设的主要指导参考，加强农业方案管理，合理利用档案资源，为农业持续、健康、稳定发展服务，为新农村建设作贡献。
农业的发展对国民经济的影响重大。加强档案管理，促进农业发展、农村进步、农民增收，档案部门应当积极促进档案信息化建设，建立并完善农业档案管理体系，并采用数字化技术对档案进行管理，充分利用现代化的高科技技术产品带来的益处，为农民提供全面、准确的农业知识、资源状况等，并提供最新、與农业密切相关的市场信息、生产信息以及相关技术信息等，引导农民合理规划及利用现有资源，以市场为导向，以高新技术为手段，以生产最大化为基本目标，对有限资源进行合理整合，以实现农业经济的快速增长、农村整体风貌的不断进步、农民的生活水平节节看涨的最终目标，促进新农村建设的大力发展。
农业档案的有效管理能为农业的健康稳定发展提供重要的保障，并能有效引导农业生产活动，其一方面能为农业发展提供指导方向，夯实新农村建设，同时还能维护农村稳定，构建和谐新农村，并促进农业的现代化进程。档案部门应加强农业档案的管理力度，从设备、员工以及整体重视态度等方面加强自身的建设，从农民需求、当地环境及条件、市场需求等方面加强外部因素的导向作用，积极构建农民最需要、资源最节约、优势最明显、市场需求最大的信息资源，在新农村建设中最大限度地激发农民的积极性，有效开发利用农业资源，最大化利用比较优势，为新农村建设取得伟大成就做贡献。
作者：张占多
第三篇：围绕推进农业现代化 做好农业综合开发工作
在经济发展步入新常态，农业农村发展进入新阶段，中央作出全面推进农业现代化战略部署的关键时期，中国农村财经研究会和中国财政学会联合举办这次财政支持农业现代化政策研讨会，非常必要和及时，对于新形势下更好地发挥财政支农职能，推动农业现代化加快发展，必将发挥积极的作用。下面，围绕农业综合开发支持农业现代化，谈几点体会。
一、推进农业现代化是解决我国农业问题的必由之路
去年年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议明确提出加快转变农业发展方式，走中国特色的新型农业现代化道路，这不仅是中央关于“三农”工作的战略部署，更是当前农业农村发展的客观要求。近年来，我国农业农村保持了平稳发展的良好势头，2014年，粮食产量达到12142亿斤，实现“十一连增”;农民人均纯收入达到9892元，比上年增加996元，实现“五连快”，城乡居民收入之比降到3：1以下;农业科技和机械化水平持续提升，农业现代化水平稳步提高;农村改革步伐加快，民生改善取得重大进展。与此同时，随着我国经济社会发展进入新的历史阶段，农业农村发展面临的经济环境、市场环境、生产环境、生态环境都在发生着深刻变化，“三农”工作也面临着新的形势和困境。具体表现在：粮食产量虽实现“十一连增”，但粮食供求仍处于紧平衡状态;化肥农药过量使用、农膜残留、秸秆、畜禽粪便污染带来的农业面源污染日益加重;农业所面临的经济发展新常态约束、农产品价格约束、成本约束、环境约束交织叠加，使得传统农业发展已经难以为继，必须加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。
另一方面从财政支农政策看，长期以来，财政支持农业政策重点一直着眼于调动农民种粮积极性，对我国粮食持续增收发挥了非常大的作用。支农政策的两个核心，一是提高价格，二是增加补贴，目前都遇到了问题。现在大宗农产品价格难以再提高，马上要到“天花板”，国内外价格倒挂已经呈现“封顶效应”;同时，农业生产补贴和价格补贴已接近约束黄线，对玉米、小麦、水稻等的生产补贴和价格支持已经接近我国加入世贸组织承诺的“黄箱”补贴上限;此外，农业生产成本的“地板”刚性抬升，农业劳动力价格、土地流转费、农机作业费等全面持续快速上升，加上新常态下财政投入难以持续大幅增加、补贴政策边际效应递减等因素影响，再靠价格和补贴来调动农民种粮积极性，空间已经非常狭小。因此，在加快推进农业现代化的新形势下，财政支农工作也必须紧紧围绕农业农村发展的深刻变化，服从和服务于农业现代化建设大局，立足农业现代化建设基本规律和重点任务，调整扶持方式，突出支持重点，进一步提升财政支农的针对性、精准性和实效性，加快农业现代化发展步伐。
二、农业综合开发在推进农业现代化中大有可为
农业综合开发自1988年实施以来，紧紧围绕党中央、国务院关于“三农”工作的战略部署，始终秉承确保国家粮食安全，提升农业综合生产能力的根本宗旨，充分发挥财政支农惠农的重要渠道作用，大力加强农业基础设施建设，推动农业产业化发展，显著带动了农业增效农民增收。“十二五”以来，农业综合开发累计投入财政资金2070.86亿元，年均增长11.99%，改造中低产田、建设高标准农田1.08亿亩，新增粮食生产能力亩均100公斤以上，每年新建项目直接带动受益农民约5500万人。汪洋副总理在国家农业综合开发联席会议时指出“农业综合开发持续推进，为提高我国农业综合生产能力、推动农业稳定发展和农民持续增收作出了重要贡献，为推进现代农业建设发挥了示范引领作用”。
（一）围绕中心，服务大局，农业综合开发初步走出了一条中国特色现代农业开发之路。农业综合开发始终紧贴国家“三农”大局，充分发挥独特优势，主动适应新的形势要求，基本建立起指向明确、运行高效、管理规范、充满活力的农业综合开发机制，初步走出了一条具有中国特色的现代农业综合开发之路。农业综合开发实施至今，大体走过了五个发展阶段。第一阶段（1988年—1993年），重点通过山水田林路综合治理，进行大面积的中低产田改造，确保主要农产品产量稳定增长。第二阶段（1994年—1998年），在坚持以改造中低产田、适量开垦宜农荒地的同时，加大对优质高效经济作物的扶持力度，把农业增产与农民增收有机地结合起来。第三阶段（1999年—2004年），坚持“两个着力、两个提高”，即着力加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业特别是粮食综合生产能力;着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。第四阶段（2005年—2013年），坚持“集中资金办大事，突出重点抓关键”，在加强基础设施、推进产业化经营、支持生态建设统筹兼顾的基础上，资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦。第五阶段（2014年以来），以促进农业可持续发展为主线，以农业现代化为目标，谋划和推进农业综合开发。随着农业农村发展形势变化演进，农业综合开发与时俱进地调整开发思路和扶持重点，与农业农村发展需求合拍共振，不断焕发出新的生机与活力。
（二）立足职能，发挥优势，农业综合开发在推进农业现代化中具有独特作用。一是农业综合开发大规模建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，加快中型灌区配套改造，大力扶持农业产业化经营，加强农业生态环境建设，是改善农业生产条件，提升农业综合生产能力的重要生力军。二是农业综合开发实行规模连片开发，在有效解决一家一户想干又干不了的农业基础设施建设的基础上，通过扶持农业产业化经营，发展适度规模经营，提高农民组织化程度，推动农业产业结构和生产关系调整，是培育新型农业经营体系的重要力量。三是农业综合开发支持现代农业发展，属于世贸组织所认可的“绿箱”政策，不受“黄箱”政策约束所限，在农业发展日益国际化和全球化的大背景下，实施农业综合开发支持保护农业，有着广阔的作为空间和政策优势。四是农业综合开发通过打基础、扶产业、推科技、强服务等综合举措，能够发挥“先锋队”的优势，充分发挥引领带动作用，集中打造农业现代化的先行区、示范区，为全面实现农业现代化提供多样化的借鉴。
（三）综合施策，改革创新，农业综合开发探索积累了支持现代农业发展好的经验做法。一是坚持综合开发。在扶持方式上，实施大规模、整建制的田水路林山综合治理，推动农林牧副渔综合发展。在建设措施上，综合运用工程、生物、科技等多种措施，因地制宜开展扶持。在投入方式上，以中央财政投入为基础，省市县按分担比例投入财政资金，积极利用外资、金融资本和社会资金投入开发，还实现了经济、社会、生态等综合效益。二是坚持严格管理。农业综合开发借鉴世行、亚行等机构的项目管理机制，建立起项目法人制、公示制、监理制、工程招投标制和财政资金县级报账制等一系列较为严密规范的资金和项目管理制度，把资金和项目管理重要流程节点纳入制度化、规范化管理轨道。三是坚持机制创新。近两年，农业综合开发围绕推进现代农业，不断调整开发思路和扶持重点，探索新的着力点和突破口。比如，将土地治理项目并轨，进一步提升建设标准;支持发展规模经营，扶持新型农业经营主体，与农民建立紧密型利益联结机制;实施“现代农业园区、龙头企业带动产业发展和‘一县一特’产业发展”试点工作;探索开展土地股份合作、新型农业社会化服务、循环农业和农业“走出去”等各类试点。四是坚持多方协作。在国家农业综合开发联席会议的统一领导下，中央有关部门、各级农发机构、项目单位和广大农民群众共同参与、密切协作，形成了政府主导、上下联动、左右配合的管理体制和运行机制，汇聚起推进农业综合开发的强大合力。
三、积极发挥农业综合开发在推进农业现代化中的重要作用
加快推进农业现代化的整体布局和具体任务与农业综合开发息息相关，要全面系统学习，深刻领会精神，准确把握要求，落实具体任务。在新“四化”同步发展中，要找准农业综合开发的突破口和着力点，科学定位，精准发力，充分发挥自身优势和独特作用，使农业综合开发工作与中央战略部署同心同向，与财政支农工作合缝合拍，更具创造性和生命力。农业综合开发要主动适应经济发展和财政收支新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持以促进农业可持续发展为主线，以推进农业现代化为目标，大力推进“基础开发”，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力;大力推进“绿色开发”，在助推转变农业发展方式上寻求新突破;大力推进“规模开发”，在支持适度规模经营上迈出新步伐;大力推进“效益开发”，在促进农业增效和农民增收上取得新成效。重点抓好以下任务：
（一）着力建设高标准农田，夯实现代农业发展基础。认真贯彻落实国务院批复的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，集中力量建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田，全面改善农业生产条件，提升农业综合生产能力，使其不仅成为确保国家粮食安全的重要载体，更要成为现代农业规模化种植、机械化耕作、标准化生产和产业化经营的基础平台和生产车间。大力加强中型灌区节水配套改造，做到高标准农田与中型灌区节水配套改造同步规划、同步实施、同步发挥效益。加大农业科技投入，在项目区对现有成熟技术进行集成组装，推广和示范新品种、新技术、新装备，使科技成果迅速转化为现实生产力。
（二）着力支持适度规模经营，培育现代农业新型经营体系。按照推进中国特色新型农业现代化的要求，坚持以连片治理土地为基础，以扶持新型农业经营主体为抓手，以提高农业社会化服务水平为支撑，集中投入，综合施策，鼓励发展农民专业合作、股份合作、订单农业、企业加农户、社会化服务等多种形式规模经营，引导农业集约化、专业化、组织化、社会化发展，推动一二三产业融合互动，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。加大对新型农业经营主体的扶持力度，对家庭农场、专业大户重点扶持其从事大宗农产品生产、保障主要农产品供给，促进发挥其对小规模农户的示范带动效应。对农民合作社重点扶持为农民提供产前、产中、产后各环节服务的组织，引导带领农户对接大市场，提高农业组织化程度。大力推进以基层供销社为载体的新型农业社会化服务体系建设试点工作，积极培育新型农业经营体系，加快现代农业发展步伐。
（三）着力打造优势特色产业集群，构建现代农业产业体系。引入价值链、产业链等现代产业发展理念和扶持机制，按照国家主体功能区定位，根据全国农业优势主导产业布局，以基地建设为平台、以产业化企业为龙头、以专业合作组织为纽带、以带动农业增效农民增收为目标，统一规划、因地制宜、突出重点，实施两类项目有机结合，充分发挥集成效应，集中打造互为依托、相互配套、优势互补、各具特色的农业产业集群发展格局，进一步延长产业链条，构建现代农业产业体系。以构建紧密型利益联结机制为切入点，支持农业产业化龙头企业建设标准化原料基地，扶持农民合作组织扩大生产规模和技术升级，探索农民持股新机制，引导建立“龙头企业+合作社+农户+基地”的一体化发展模式和紧密利益联结机制。
（四）着力加强农业生态保护，促进现代农业可持续发展。在优化布局、精准开发的同时，切实加大对项目区生态治理的投入，积极支持生态脆弱、资源过度开发的区域治理污染、恢复植被、涵养生态，加强项目区农田林网建设;加大小流域治理力度，推进特色经济林建设，支持发展生态农业。支持高效肥和低残留农药使用，构建循环农业发展模式。支持农业标准化生产和规范化管理，加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度，打造一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品品牌，促进现代农业可持续发展。
（五）着力做大投入蛋糕，完善现代农发投入机制。以中央财政资金投入为基础，以竞争立项和资金分配为导向，鼓励地方各级财政加大支农投入。在完善财政补助方式的基础上，鼓励有条件的地区采取“先建后补、以奖代补”的方式，引导和带动新型农业经营主体加大开发投入;充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，积极利用贷款贴息和PPP等投入方式，撬动更多金融和社会资本投入农业综合开发;探索设立股权投资基金、股权引导基金支持农业产业化发展的新模式，进一步放大财政资金的“乘数效应”，努力做大农业综合开发投入蛋糕，加大财政支农力度。
（六）着力实施创新驱动，建立现代农发管理体系。立足传统优势，推进机制创新，进一步激发内在潜力和发展活力。一是推进简政放权。进一步明确各级机构职责，简化管理程序，在管理机制和政策上“松绑”。在扶持重点和业务上“瘦身”，鼓励各地因地制宜，先行先试，大胆创新。二是建立制度体系。要按照简政放权、放管结合的原则，构建农业综合开发新的制度体系，做好顶层设计，建立科学务实、简明高效的制度体系。三是完善体制机制。完善分配机制，让想干事、能干事、干成事的地方得到更多支持;完善建管机制，确保项目长期发挥作用;完善监督机制，加强事前、事中、事后监督，确保资金、项目、干部安全。四是打造“电子农发”。加快农业综合开发信息化建设步伐，为项目资金管理提供现代化管理手段。
（作者系国家农业综合开发办公室主任）
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作者：卢贵敏