俄罗斯社会保障制度的演变

2022-09-11

1 社会保障制度的内涵

社会保障是指国家立法强制规定的、由国家和社会出面协同合作, 对公民在疾病、伤残、年老、失业、生育、死亡、生活困难或遭遇灾害时给予的物质帮助, 旨在为社会公民和家庭提高基本的物质保障, 是进一步提高社会公平, 促进社会进步的有利制度。

2 俄罗斯社会保障制度的发展历程

2.1 萌芽时期:沙俄时期

资本主义产生之前, 沙俄政府优待老年人、无劳动能力, 国家公职人员、因战致伤、致残丧国家公职人员等, 给予其物质保障, 给予贫困阶层帮扶。政府主要通过为无家可归的、流浪汉设立岗位, 为残疾人和老人建立医院, 对无家可归的人进行住房和工作的照顾, 为失去家人的儿童建立儿童福利院等途径实行救济。

2.2 建立时期:苏联时期

苏联卫国战争胜利后, 提高了对军人的各种社会保障的待遇。

(1) 退休养老制度。以职工老年退休制度、集体农庄庄员退休制度、对国家有特殊贡献的功勋制度、科学工作者退休制度、专门业务退休制度、残疾退休制度代表的8种。

(2) 工人、职员和军人的残疾抚恤。1956年政府通过《苏联国建退休金法》, 规定对工人和职员的残疾抚恤金的待遇。

(3) 公费医疗及疗养。规定职员和农庄庄员都享有免费医疗的待遇。苏联还计划在1971~1980年间实行病人疗养所及其所需药品全部免费。

(4) 对儿童、妇女及低收入家庭的援助。从1981年起, 对妇女实行一年产假以照顾婴儿, 期间工资照发。1974年11月起, 政府决定对低收入家庭的子女发放现金补贴。

(5) 义务教育的普及, 由政府出资普及义务。教育事业从1972年起, 增加助学金, 并扩大领取助学金的范围。

(6) 住房和房租补贴。苏联长期以来实行低房租政策, 一般住房费用只占家庭总收入的2%~3%左右。在住房制度上, 苏联实行典型的福利住房制度。各种住宅交由工会等组织分配。

2.3 改革时期:俄罗斯时期

20世纪80年代末, 苏联解体。苏联解体后, 计划经济体制模式不能适应新形势的变化, 时代呼唤变革。

(1) 过渡中的俄罗斯社会保障制度。俄罗斯的社会保障制度是从苏联继承下来的, 社会保障制度改革的基本思路是从全社会普遍的福利制度转向为最贫困者提供的最低限度的社会保障。

(1) 退休养老基金制度。退休养老基金法于1991年2月27日颁布。基金的来源由国家、单位和个人三方分担, 这种做法改变了过去由依靠国家预算拨款的状况。

(2) 就业保障基金制度。苏联实行普遍就业的制度, 失业状况不明显, 向市场经济转轨的进程中, 严重的经济衰退造成了大规模的失业。俄联邦政府于1992年建立国家居民就业资金, 以此保障失业人员的基本生活。

(3) 医疗保险基金制度。1993年4月1日正式实行强制医疗保险制度。低收入或无收入的居民, 国家为其办理医疗保险, 保险费由国家财政负担。残疾人、退休者创建的企业和组织或残疾人、退休者人数超过50%的企业和组织可免缴强制医疗保险金。

(2) 改革转轨后的俄罗斯社会保障制度。1999年代的最后一天, 叶利钦移交国家权力。普京开始执政, 他认真地分析俄罗斯国内外情况, 意识到加强和巩固社会保障体系的迫切性和必要性, 提出深化社会保障制度的改革。

(1) 养老保障制度改革。经济体制转型以来, 俄罗斯的养老保险制度, 进行了三个方面改革。一是逐步放弃由国家负担一切的做法, 社会保障资金的多元化发展;二是公平与效率二者有所侧重, 注重效率兼顾公平;三是不断提高养老水平。

(2) 医疗保险制度改革。为建立与市场化相适应的现代医疗保险制度:一是由国家财政拨款制度转为社会保险制度;二是免费医疗制度转变为由国家与居民共同承担的医疗制度。

(3) 住房制度改革, 改革住房制度是俄罗斯经济转型的关键。一是实行公有住房私有化;二是改变主要靠国家建房并无偿提供居民使用的住房制度;三是改变低房租的平均主义现状, 提高房租, 使住房的实际价值得以体现;四是尽快建立与发展房地产市场。

(4) 失业保险。一方面联邦政府救助失业者, 支持引导其寻找工作, 对下岗员工进行培训, 鼓励下岗员工再就业, 另一个方面, 着力发展经济, 调整就业政策, 扶持中小企业的发展, 为下岗人员和无业游民提供工作机会。

3 从宏观角度看俄罗斯社会保障体系存在的问题

首先, 现存社会保险制度内容结构不甚合理, 社会保险收益的相对水平太低;其次, 社会保险的资金基础脆弱, 财力贫乏。社会保险收益水平偏低, 是社会保险的管理调控机制不健全。作为转型时期的俄罗斯, 如何将社会经济与其强大的军事和政治大国地位协调本就是一个巨大的挑战, 新建立的俄罗斯社会保障制度不断面临着冲击, 落实程度也不断遭受考验。

综上所述, 社会保障制度的发展反映了社会经济发展变化, 且随着经济形势的变化而变化。社会救济能满足少数赤贫者的生存需求, 社会保险却是为绝大多数人提供生存保障, 社会福利是社会发展情况最真实的写照, 是人们追求的目标, 只能在经济足够发展的社会才能拿到充分体现。

摘要：随着时代的发展, 世界上大多数国家都普遍建立起覆盖全国的社会福利制度, 其中不乏有些国家的社会福利制度已相当完善, 社会福利保障制度已然成为评价这个国家经济社会发展是否平衡的标准

关键词：俄罗斯,社会保障制度,演变