探讨交通运输行政管理职能转变的研究

2022-09-11

党的十八大以来, 习近平同志从夺取中国特色社会主义新胜利的战略高度, 深刻阐述了全面深化改革的极端重要性、现实紧迫性和正确的方法路径, 为新形势下推进改革开放提供了科学理论指南。交通运输行业要深刻理解、准确把握习近平同志关于全面深化改革的重要论述, 在新的起点上全面深化交通运输改革开放, 加快推进交通运输现代化, 促进交通运输行政管理的职能转变, 更好发挥交通运输行政管理的基础性、先导性、服务性作用, 为全面建成小康社会提供有力的交通运输服务保障。

一、我国的交通行政管理体制现状

(一) 我国交通行政管理体制的模式

1. 传统的计划经济体制管理模式

计划经济体制管理模式是由交通、城建、市政、公安等部门对交通运输进行交叉管理的模式。随着我国交通行政管理体制的深化改革, 此模式作为我国城市交通管理体制转变的初始阶段, 基本上延续了以往行政管理中条块分割、垂直领导的分散管理模式, 可称之为计划经济体制下的产物。

2. 城乡道路一体化的管理模式

城乡道路一体化管理模式集运输管理、控制决策中心为一体的城乡道路信息管理指挥中心。在规模和等级较高的交通运输站设置片区交通调度和管理中心, 设置自动化交通咨询系统及计算机售票系统等, 同时建立农村呼叫响应系统, 作为常规交通线路运营组织的有效补充。城乡道路一体化管理模处于国家交通通行政管理体制改革的中间阶段。

3. 综合交通管理模式

综合交通运输体系骨架, 上是民航, 中是铁路, 下是公路。原交通部主要负责公路、水路、管道等运输方式宏观管理, 现在要其综合管理各种交通运输, 从专业管理、综合平衡、战略发展等方面看, 显然有些单薄, 担负起“大交通”这份重担可能还要更多力量。综合交通管理模式是当前我国交通行政管理改革的最新阶段, 是我国交通行政管理体制模式转变的有效成果。

(二) 我国交通运输发展特征

目前我国交通运输业发展面临“量”增长和“质”提高的双重压力, 具有两个明显特征。一是仍处于大建设大发展阶段, 基础设施建设任务很重;二是逐步向现代交通运输业转型, 需要加快完善综合运输体系, 促进行业科学发展。深化地方交通运输行政管理体制改革的重点任务应该包括:整合交通运输行政资源, 构建大部门体制;转变行业政府管理职能, 优化职能结构;统筹交通运输主管部门及其专业管理机构改革, 优化组织结构;全面推进行业依法行政, 加强制度建设。

二、我国交通运输行政管理职能相关概论

交通运输行政管理部门隶属政府机构, 所以明确政管理体制的关键就是要深入了解政府机构的职能转变。政府职能经过了一个长期的历史演变, 为了顺应社会、时代的发展, 政府职能的属性、内容、技术应用也在不断发生改变。我国科学发展观的实践核心在于政府职能的转变, 这也为全面建设小康社会奠定坚实基础。由于我国的市场经济体制还在不断的成熟和发展, 且21世纪开始我国就正式加入WTO, 这就要求我国不断地优化政府职能, 具备更加完善的管理功能和更高的管理水平。实现政府职能的转变也是为了促进我国交通运输的发展, 中国政府对交通运输改革是一项重要举措, 从而更好地促进政治改革、保证社会稳定。

我国交通运输行政管理部门的主要职能是:统一对公路和城市道路、道路运输和城市交通、水路交通、航空、铁路、邮政、物流进行管理, 主要负责宏观决策、市场监管、公共服务和综合协调职能;组建专业化的交通管理机构, 具体包括公共运输管理机构、基础设施管理机构、港航管理机构、建设质量与安全监督管理机构、综合执法机构等五个执行机构;组建由各类专家组成的咨询委员会、社会各界参加的行风评议和执法评议委员会等非常设的监督组织。

三、我国交通运输行政管理职能的转变的要求

交通运输行政管理体制仅是改革的形式, 核心在于促进政府职能转变。要在行政管理体制框架下大力推进政事、政企、政资、政社分开, 决策和执行分离, 进一步优化职能结构。凡涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能, 应由交通运输主管部门集中行使;凡涉及直接从事公共服务和行政执法等具体行政行为的执行职能, 原则上由交通运输主管部门设立专业管理机构分类行使。

当前要学会开放思想观念, 摒弃过去刻板的思维模式, 不断简化政府职能, 适时进行权力下放, 使得政府职能转变更加顺利、有效, 能够不断强化市场监管力度、构建良性的发展环境、提高公共服务质量、促进社会和谐发展。根据交通运输部有关职责调整的规定要求, 在不断健全战略、政策、规划、法律法规、制度体制的基础上还要创新改革方式。加快交通行政管理体制的深化改革, 着力解决权责交叉、多头管理问题, 建立权责统一、权威高效的行政管理体制, 提高管理能力和服务水平。

四、我国交通运输行政管理转变的情况

(一) 工作重点转变情况

在我国石油价格和交通收费改革前, 交通行政管理部门在行使运输管理职能时, 仅依靠收缴运输管理费来维系公共交通管理。但是此种收费方式直接影响地方政府的经济利益, 使得我国需要提供更多的人力、物力和财力转变运输管理职能。当石油价格和交通收费改革后, 交通运输管理机构撤销了规费征收的功能, 而是在行驶产业规划、市场监管、安全管理、公共服务管理职能方面付诸更多的时间和精力, 将部分重点的管理工作进行了有效的转变。 (1) 强化市场监管力度。现阶段运输管理部门的工作重点是加强市场监管功能, 具体的操作方式是:严格控制市场准入;严禁非法营运等违法行为, 保障市场交通秩序正常运行。 (2) 提高公共服务质量。具体的工作要求:集中精力发展社会经济、构建完善的运输服务体系;不断健全城乡一体化运输流程;积极引导物流体系的的发展; (3) 加强行政执法的规范性。运输管理部门在各地、各级更好的执行自己的职责, 有效的规范各地的执法行为, 并及时纠正违规行为。

(二) 工作方式转变情况

在交通运输的改革中, 我国各地政府在新时期的推动下对于行政管理技术和方法进行不断地优化、升级, 不断地改善监管措施、创新行政管理方式、将管理融入服务之中。工作方式转变的情况有: (1) 各地开始推行线路招投标制度, 精简环节, 缩减程序, 提高行政管理的透明度, 构建全面的联动审查机制; (2) 通过间接管理和事后监督管理等方式规范交通运输活动的实施; (3) 各地开始加强行政规划、行政指导、行政合同等方式的重视程度, 并进行有效的推广和应用。

五、结束语

通过深入学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述, 系统梳理我国交通运输事业多年跨越式发展的奋斗历程, 充分认识到交通运输事业兴旺发达的根本动力是改革开放, 破解制约交通运输科学发展的难题, 实现交通运输行政管理职能治理体系和治理能力现代化。在推动交通运输行政管理职能转变的实践中, 我们始终坚持正确方向, 明确交通运输改革发展是为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的交通运输保障, 是为了更好地满足人民群众对交通运输的新期盼, 确保行政管理职能转变沿着正确道路推进。

摘要：交通运输业现代化、市场化、国际化水平大幅提升。近年来随着社会建设的不断发展, 不仅为交通运输带来新的机遇马同时也带来了巨大的挑战, 现代化进程的不断推进要求交通运输全面的深化改革紧跟时代的步伐, 然而在交通深化改革的同时还需要加快行政管理职能的转变, 使其能够更好的进行宏观调控和基础设施的管理。本文主要阐述了我国交通运输行政管理的基本概论, 分析了校通运输行政管理体制现状, 交通运输行政管理职能的转变的要求及通运输行政管理转变的情况, 旨在为相关领域的研究提供参考。

关键词：交通运输,行政管理,职能转变