中国政府行政职能转变

第一篇：中国政府行政职能转变

关于政府职能转变的思考论文：加强法治政府建设推进政府职能转变

加强法治政府建设推进政府职能转变

所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动

的现象大大削弱，经济调节、市场

监管和综合协调的职能明显增强;单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来;以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设，实现三个协调

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二、理顺管理体制，改革行政审批

转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消;对确要保留的审批事项予以精简、规范;对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三、严格依法行政，提高执法水平

法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

四、塑造诚信形象，提升政府公信力

从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境;要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象;要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。

第二篇：政府职能转变

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展;有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系;有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

行政审批制度的改革有力促进了政府职能转变，进一步增强了市场配置资源的基础性作用;有力促进了依法行政，进一步规范了政府行为;有力促进了政府管理创新，从而实现管理型向服务性转变从而更好地释放市场活力。

第三篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后.由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系.科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权.进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风.尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则.进一步创新县乡财税管理体制.提高乡镇苏木政府的财政能力;要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度.以保障苏木乡镇各项工作的正常运行;同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响.积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员.尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位.以改善事业单位人员结构，提高队伍素质.增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难;其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。 针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：

第四篇：政府职能转变试题

试题2：围绕组织目标，制定实施方案，在政府管理运行中所处的职能为()。

A: 计划职能 B: 组织职能 C: 领导职能 D: 控制职能

答案: A

试题3：在社会主义市场经济条件下，政府职能的范围有()。A: 企业的人事管理 B: 企业的生产经营管理 C: 企业的注册登记 D: 企业的财务管理

答案: C

试题4：激励措施属于()。

A: 计划职能 B: 组织职能 C: 领导职能 D: 控制职能

答案: C

试题5：村民委员会和居民委员会建设属于政府的()。

A: 政治职能 B: 经济职能 C: 文化职能 D: 社会职能

答案: A

试题6：计划生育属于政府的()。

A: 政治职能 B: 经济职能 C: 文化职能 D: 社会职能

答案: D

试题7：现代企业制度的一种有效组织形式是()。

A: 承包制 B: 公司制 C: 租赁制 D: 股份制

答案: B

试题8：体现公共行政的性质和方向的是()。

A: 国家职能 B: 政府职能 C: 立法职能 D: 司法职能答案: B

试题9：我国政府职能的主要实施手段是()。 A: 依法行政 B: 行政手段 C: 经济手段 D: 其他手段

答案: A

试题10：我国政府职能的实施主体是()。

A: 国务院 B: 全国人大 C: **中央 D: 各级人民政府 答案: D

试题11：政府职能转变后，政府由原来管企业转向()。 A: 管计划 B: 管投资 C: 管产品 D: 管市场

答案: D

试题12：政府机构组建的前提和行使相应行政权力的根据是()。A: 职能目标 B: 权责体系 C: 行政经费 D: 机构设置答案: A

试题13：政府机构与人事改革的“三定”工作即()。

A: 定岗位、定职责、定人员 B: 定职能、定机构、定编制

C: 定岗位、定编制、定人员 D: 定职责、定岗位、定编制

答案: B

试题14：政府机构是一个()。

A: 静态闭合系统 B: 动态开放系统 C: 静态开放系统 D: 动态闭合系统

答案: B

试题15：政府机构构成的六要素中,属于政府机构行使行政权力、履行行政职责的物质基础是()。

A: 机构设置 B: 人员组合 C: 行政经费 D: 权责体系

答案: C

试题16：政府的社会经济管理职能转变内容之一是由原来的微观经济管理与调控转向()。

A: 直接管理与调控 B: 直接管理与间接调控

C: 宏观经济管理与调控 D: 宏观管理微观调控答案: C

试题17：在建立现代企业制度的过程中,为实现出资者所有权和企业法人财产权的分开,国有企业应按财产构成实行().

A: 公司制 B: 私有制 C: 合资制 D: 股分制

答案: A

试题18：我国政府长期以来实行人治性计划经济管理,为适应社会主义市场经济,必须转向()。

A: 自然经济 B: 法制经济 C: 自由经济 D: 合作经济

答案: B

试题19：实现政府职能转变的根本途径是()

A: 党政分开 B: 政企分开 C: 理顺关系 D: 精兵简政答案: C

试题20：社会主义公有制的主体是()

A: 国有企业 B: 政府机构 C: 政企合一 D: 公私合营

答案: A

试题21：理顺政府横向的平行部门之间的关系,重点要理顺的内容之一是()。

A: 政府机构内部计划、经济与建设部门的关系 B: 公安、交通、建设部门的关系

C: 水利、教育、与人事部门的关系 D: 建设部门与设计部门的关系

答案: A

试题22：反映国家行政管理活动的性质和方向，决定着政府机构的设置及其规模的主要因素是()。

A: 政府职能 B: 人员素质 C: 权责体系 D: 行政效率

答案: A

试题23：当前我国行政管理体制改革以及机构改革的核心问题和建立社会主义市场经济体制的中心环节是()。

A: 党政分开 B: 政企分开 C: 明确产权关系 D: 政府职能转变 答案: D

试题24：标志政府职能的横向广度的要素是()。

A: 职务范围 B: 职责深度 C: 职位高低 D: 职权方式

答案: A

试题25：()决定政府机构的设置及其规模。

A: 全国人民代表大会 B: 政府职能 C: 中国共产党 D: 全国政协

答案: B

试题26：市场经济体制下政府应是()。

A: 生产活动的组织者 B: 经营活动的组织者

C: 企业的直接领导者 D: 宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者

答案: D

试题27：下列哪些属于政府执行社会公共事务方面的作用()。 A: 镇压被统治阶级的反抗，维护国家政权 B: 维护生产和交换的秩序

C: 推进教育、科学、文化的发展 D: 确定使用设备，执行工艺的技术规程答案: BC试题28：下列属于政府职能范围的有()。

A: 企业的生产经营活动 B: 打击走私 C: 取缔“**” D: 反垄断

答案: BCD

试题29：在市场经济条件下，政府的宏观经济职能主要是()。

A: 保障职能 B: 参数调节职能 C: 直接配置资源职能 D: 间接配置资源职能答案: ABD

试题30：政企分开后,政府职能主要是()。

A: 自主经营,自负盈亏 B: 统筹规划,掌握政策

C: 信息引导,组织协调 D: 提供服务,检查监督答案: BCD

试题31：政府职能转变包括()。

A: 管理权责的改变 B: 管理角色的转换 C: 管理手段方式的转变 D: 管理模式的转变

答案: ABCD

试题32：全国人民代表大会具有的职权有()。

A: 人事任免权 B: 法律监督权 C: 立法权 D: 司法权

答案: ABC

试题33：精简与效能原则的含义包括()。

A: 转变政府职能 B: 精简政府机构 C: 减少人员编制 D: 简化办事程序 答案: BCD

试题34：政企分开的措施有()。

A: 政府部门与所办经济实体脱钩 B: 取消政府主管部门对所属企业的人、物的控制

C: 加强对企业投资的审批 D: 在国有重点企业试行稽察特派员制度

答案: ABD

试题35：影响和制约政府职能转变的要素有()。

A: 经济体制的变革 B: 管理手段的创新 C: 公共行政的科学化 D: 行政文化的

制约

答案: ABCD

试题36：企分开的主要措施是()。 A: 企业实行无主管部门制 B: 逐步取消专业经济部门

C: 大力发展社会中介组织 D: 探索新的对国有企业的监管方式

答案: ABCD

试题37：政府的基本职能包括()。

A: 政治职能 B: 经济职能 C: 社会职能 D: 国防职能

答案: ABC

试题38：下列属于社会主义国家和资本主义国家共同具有的政府职能是()。

A: 提供公共产品和服务 B: 宏观经济调控 C: 调节社会分配 D: 维护市场秩序

答案: ABCD

试题39：从政府管理内容的角度对其职能所作的类型划分包括()。 A: 对政府内部事务的管理职能 B: 对政府机构和人员队伍的组织职能

C: 对社会公共事务的管理职能 D: 对政府机构和人员队伍、任务和资源等协调职能

答案: ABD

试题40：一项完整的政府职能的构成要素有()。

A: 职权方式 B: 管理手段 C: 管理方式 D: 职务范围

答案: BCD

试题41：政府基本职能主要包括()。

A: 政治职能 B: 经济职能 C: 文化职能 D: 社会职能

答案: ABCD

试题42：精简政府机构必须大力裁并专业经济管理部门,将其大部分改为()。

A: 经济实体 B: 服务实体 C: 派出机构 D: 议事协调机构

答案: AB

试题43：消除政府机构人员膨胀与人浮于事,其主要内容有()。

A: 严格定编定员 B: 精简现有工作人员 C: 实行岗位责任制 D: 做好富余人员分流工作

答案: ABD

试题44：消除机构臃肿的主要内容有()。

A: 严格定编定员 B: 裁并专业经济管理部门

C: 裁并职能交叉重复单

一、工作量少的部门 D: 机关后勤服务机构从机关分离出去

答案: BCD

试题45：精兵简政的内容包括()。

A: 合理配置政府机构职能 B: 理顺政府部门上下左右关系C: 大力精简内设机构 D: 大力精简人员

答案: ACD

试题46：理顺政府纵向的上下级关系,重点要理顺()。

A: 中央政府与省级政府之间的责权关系 B: 省与地州市、县级政府之间的责权关系

C: 直辖市与区县级政府之间的责权关系 D: 县级政府与乡镇政府之间的责权关系

答案: ABC

试题47：理顺省与地州市、县级政府之间和直辖市与区县级政府之间责权关系,其中特别要理顺()。

A: 省政府与地区行署之间的责权关系 B: 计划单列市与区政府之间的责权关系

C: 省政府与计划单列市政府之间的责权关系 D: 地区行署与县(市)政府之间的责权关系

答案: CD

试题48：转变政府职能的根本途径是()。

A. 加强宏观调控B. 完善市场体系 C. 实行政企分开D. 转换企业经营机制

答案: C

试题49：围绕组织目标，制定实施方案，在政府管理运行中所处的职能为()。

A: A. 计划职能 B: B. 组织职能 C: C. 领导职能 D: D. 控制职能

答案: A

试题50：在社会主义市场经济条件下，政府职能的范围有()。

A: A. 企业的人事管理 B: B. 企业的生产经营管理 C: C. 企业的注册登记 D: D. 企业的财务管理

答案: C

第五篇：加快政府职能转变

关于加快政府职能转变、建设服务型政府的建议

加快政府职能转变、建设服务型政府，是中央的要求和形势发展的需要。如何加快我市服务型政府建设，既是市委、市政府积极探索和实践的重要问题，也是人大代表应该关注和深入思考的重大课题。

近年来，我市对创建服务型政府进行了积极有效的探索，也取得了一些初步的成效。但同时应当看到，在服务型政府建设方面也存在着一些需要解决的问题。(1)、公共服务的施政理念尚未真正形成。一些部门和工作人员为民、便民、利民的宗旨树得不牢，服务意识不强，服务质量不高。(2)、重管理轻服务的问题普遍存在。有的认为管理就是审批，服务就是收费，执法就是罚款。(3)、公务员队伍整体素质偏低。公务员队伍的现有素质与服务型政府的要求存在不少差距。

建设服务型政府的对策建议：

建设服务型政府，必须以社会和公众需求为导向，为此提出以下几点建议：

一、 强化市场监督职能，建立和维护公平竞争的市场环境和秩序。

要加快有关市场规范的政策法规建设。采取法律手段打破行业垄断，防止企业利用行业垄断，损害消费者利益。

二、深化行政审批制度改革，提高政府工作效率。

对保留的行政审批事项，要予以公示，规范操作，公开透明，简化程序，大幅度缩短行政审批时间。规范收费事项，减轻企业负担。实行收费公示制度。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准应在媒体上公告，增加透明度。

三、坚持以法行政，提高政府行政水平。

规范行政机关的行政执法行为。各级行政机关在其行政管理活动中，不得任意设定行政处罚或行政限制行为。在行政执法过程中，公平对待各类市场主体。继续完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员执法的随意性。

四、加强公务员队伍建设。

建设服务型政府，提高政府服务水平，关键在于提高政府工作人员，特别是领导干部的素质。建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和公务员评价标准，完善绩效考核和激励机制，完善行政问责制度，奖优罚劣。

转变政府职能、建设服务型政府是一项长期、复杂和艰巨的任务，需要我们的长期探索和努力。只要我们牢记为民宗旨，坚持以人为本，不断学习创新，勇于探索实践，持之以恒地抓下去，我市的服务型政府建设一定会取得明显成效。