论我国政府职能的转变

第一篇：论我国政府职能的转变

论我国政府职能转变的趋向

作者：赵学文

内容摘要

改革开放以来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就。社会主义市场经济体制已经基本建立起来了，表明我国在经济体制改革方面取得了重大进展。然而，随着改革的深入，我国在经济发展道路上遇到了很多障碍，特别是在完善社会主义市场经济体制的背景下，政治体制方面的问题日益突出。从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来;从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来;从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。如何进一步推动政府职能转变就是当代中国面临的重大现实问题。要想解决这个问题，首先要分析政府职能转变的原因，我国政府职能转变取得的成就，政府职能转变的趋向等一系列基本要素。

关键词：政府职能 行政环境 服务型政府 转变趋向

一、政府职能转变的原因

(一)政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。

(二)政府职能包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的要求。早在1978年12月举行的中共十一届三中全会就提出，我国经济管理体制的一个主要缺点是权力集中，应该有领导地大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象，充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性性和创造性。党的十七大报告又提出：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。在推进行政体制改

1 革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。自时起的30多年来，我国围绕转变政府职能，理顺政府与企业、市场的关系，管理体制改革不断向前推进，政府职能转变取得了显著成就。

二、我国政府职能转变取得的成就

(一)政府职能转变促使经济发展方式转变。

自改革开放以来，我国经历了30年的跨越式发展，这种发展是建立在资源大量耗损、生态环境破坏等违背自然发展规律的方式上的，所以转变经济发展方式成为现在政府职能中十分重要的一个因素，其关乎未来社会的稳定，其改革势在必行。在我国市场经济条件下，政府要在维护市场稳定和建立市场秩序方面，在推动经济发展、产业结构升级和转型方面发挥作用。市场的竞争造成了其本身很难决定什么产业是国家发展的重点，也无法引导产业结构朝既定的方向前进，这时，政府实施具有明确目标的产业政策才能起到这种作用。其次政府仍然在资源配置领域占据支配性地位，由此产生了权力市场化、行政垄断等，为利用公共权力敛财肥私的“寻租”活动提供了机会，导致了腐败的蔓延，造成了经济改革中产生的机会不公和结果不公。我国加入WTO以后，国内货物市场和服务市场正逐步放开。不断变化的国际环境给政府同样提出了许多新的课题，尤其是如何创造一个适应国际竞争的市场环境，可以说是政府职能转换中面临的最大挑战。

(二)、政府职能转变促使社会公平。

所谓的服务型政府是民主、开放的政府。政府职能依现状及时化解社会矛盾，促进国际合作。由于改革开放初期的目标是让一部分人先富起来，这个就造成了如今资源分配不均的状况，所以在社会公正的前提下，政府通过公共财政给予适当的利益补偿，拉近贫富差距。使广大的社会成员都能分享改革和经济发展的成果，从而使我国市场经济改革得以健康、顺利地进行，实现社会与经济的和谐发展。

(三)、政府职能转变促使法制化政府构建。

摆脱封建统治的新中国受封建思想中统治、人治思维根深蒂固。政府机构设置偏多，分设过细，不少部门集体决策与职能一体化，缺乏有效的权力制约。政府管理法制化程度不高，行政行为不规范，行政审批事项过多，自由裁量权过大，政策透明度低，监督机制薄弱。政府过于庞大，造成其什么都要管，什么都能管的现象。政府职能的转变有助于其自身法制化的建设，将大政府转化为小政府，缩减政府在社会发展建设中的主导作用。将人治逐渐转化为法制，建立一个健全、完善的法制社会主义社会。

(四)政府职能转变推进政府机构改革。

2 政府职能与机构设置相辅相成、相互影响。宽泛繁杂、无所不包的政府臃肿庞大、重叠交叉的政府机构，反过来，层次过多、人浮于事的机构体系又会进一步集中权力、扩展事务。因此，政府机构的改革为转变政府职能的一个制度性环节。多年来，围绕政企分开、下放权力这一中心内容，中国于198

2、1988(明确提出政府职能转变)、199

1、1999和2003年先后五次进行了不同力度的政府机构改革，这些改革对理顺关系、减少重复、明确职责、降低行政成本、提高行政效率、增强机构活力，都不同程度地起到了积极作用。

(五)政府职能的转变不断调整政府管理的内容。

改革前，政府部门宏观微观事务一把抓，包揽了许多不应由政府管的事，企业实际上成了行政机构的附属物。经过这些年的改革，政府管理经济的重点逐渐从微观转向宏观，属于企业的权力逐渐归还给了企业，应该由企业自己解决的问题交给企业解决。政府管理经济的范围从遍及各行业、各领域、各环节，逐渐转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。就业、各领域的协调发展、资源保护、信用体系建设等成为政府履行职能的重要内容。

(六)政府职能的转变大力改进政府调节经济活动的方式。

直接干预与行政命令是改革前政府管理经济活动的唯一方式，审批与管制成为政府管理的基本手段。这不仅严重抑制了企业和劳动者的积极性、创造性，也使政府因为对千差万别、瞬息万变的企业情况和市场活动难以做出准确了解和迅速反应而导致瞎指挥。这些年来，通过以投资项目审批削减为重点的审批制度的改革及经济法制建设等一系列制度创新，政府管理经济活动的方式大大改善，以经济手段和法律手段为主、辅之以必要的行政手段的经济调控体系正在形成。在推进行政审批行为的公开化、规范化方面也出了重大步伐。

(七)政府职能转变积极推进了政资分开。

政资不分是政府职能难以从根本上转变的资产基础。改革前，对社会主义国家所有制及国家与资产关系认识上的误区，事实上使政府成为经济社会管理主体与所有者、经营者于一身。这使得政府部门乐意于、同时也是不得已去直接干预公有企业特别是国有企业的生产经营活动或微观事务。这既妨碍了企业作为市场竞争主体的自主行为，也使政府陷于了为企业承担无限责任的境地。这些年，通过党政军机关与所办企业脱钩、国有经济的战略性调整、以投资主体多元化为主要内容的现代企业制度建设等改革举措，大大优化了政府职能转变的资产基础，促使政府部门把工作重心转向宏观管理和公共服务方面。

(八)政府职能转变规范了政府行为。

从依照长官意志办事到实行依法行政，是这些年改革的一个重要内容。改革以来，关于政府部门行政权限、行政行为、行政程序和行政责任的一系列法律规范陆续颁布，这些法规尤其是《行政许可法》的颁布，既为政府施政行为提供了强有力的法律保障，又有效地规范了政府管理职能，减少了主观随意性，避免了公共权力的滥用。

三、政府职能转变的趋向

(一)、政府职能转变的趋向是加强社会管理

加强社会管理，提供社会所必需的公共性社会服务。由于市场经济的运作和现代企业制度的建立，企业不再承担也不可能承担在产品计划经济体制下承担的那些社会职责，使这些职责，主要是福利、保障、服务等方面的职责转移到社会，由相应的社会机构承担，这就要求政府对这些事务加以规范和管理。政府在市场经济条件下的一个主要职能就是提供公共物品，就是服务。从经济层面来看，促进市场发育、建立公平竞争的统一市场。培育发展市场体系，建立公平竞争的“游戏规则”，促进统一开放的大市场，打破地区封锁，加快生产要素价格市场化是政府的首要任务。注重公共投资，促进基础设施建设。实施正确的产业政策，促进产业结构升级，发挥比较优势。市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。国家用财政政策和金融政策来调节总需求平衡，以实现充分就业，相对稳定的物价和适当的经济增长速度。通过财政转移支付机制从而实现其收入分配和财富分配的平衡，解决地区发展不平衡和财富的再分配。政府职能由经济建设型向服务型转变，提高政府对付各种突发事件的能力，真正成为“人民的公仆”。

(二)政府职能转变的趋向是由“全能政府”转变为“有限政府”。 我国政府在转变经济职能的过程中，要充分发挥市场机制基础性作用，充分发挥市场对社会资源配置的调节功能，尊重市场活动规律。最理想的政府干预就是对市场机制没有干扰或干扰最小的干预。政府要做到“有所为、有所不为”。政府不是全能的，无所不管的政府绝不是个好政府;政府是有限的，只要管好它应该管的那部分就是个好政府。在现代意义上，政府具有的孩心职能主要包括：第一，建立并完善法律基础;第二，保持非扭曲’的政策环境，保持宏观经济的稳定，第三，投资基本的社会服务和基础设施;第四，保护承受力差的阶层;第五，保护环境。其中最主要的是制定规则，即以法律为依据而制定的政策性规章。这种规则不仅其他组织必须遵守，同时政府自己也必须遵守。这种观念转变包括政府自身和整个社会政府必须重塑服务观念。从理论上讲，民主政府的存在就是为公众服务，企业之所以存在是为了获取利润。但事实是企业在想方设法取悦顾客。而政府却是典型的“顾客盲”。政府的真正“顾客”是在被动地等待政府为其服务，于是，门难进、脸难看、话难讲、事难办的现象就不足为奇了。而“顾客”对政府不满也是极其自然的了。在转变政府职能过程中，政府应牢固树立这种观点，人民政府为人民，政府最大的满足是取悦“顾客”，真实地表现出为人民服务的行动。

(三)政府职能转变的趋向是努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机

4 制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。

(四)政府职能转变的趋向是强化市场监督职能

目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全。为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为;再次，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。

(五)政府职能转变的趋向是转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变

加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。

(六)政府职能转变的趋向是加强建设服务型的政府

建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境;通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务;通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。我国目前正处在社会转型的重要时期，发挥民间自治组织作用的意义将更为重大。因为，他们不仅能够动员和集中大量的社会力量和资源来参与国家建设，而且它在政府作用力相对薄弱的领域中拥有很大的能量，能够帮助政府解决一些容易被忽视的边缘性问题，推动社会广泛关注和帮助在经济和社会发展中的弱势群体和贫困地区，这对于缩小贫富差距、实现共同富裕，维护社会稳定，推动社会改革的顺利进行，将起到不可或缺的作用。我们完全有理由相信，在我国政府转变职能的实际步骤已经启动的情况下，一个自主自强的公民社会一定会构建并强大起来，而且它必将始终与政府携手共进，推动经济和社会的全面发展、进步和繁荣。

四、结语

5 政府职能基于社会、经济发展的客观需要，并受制于社会已形成的政治、经济体制。因而每当社会、经济与政治处于变革阶段，必然产生政府职能转变的要求，以满足变革、发展的需要，政府能不能转型，我觉得很大程度上取决于政府职能转变的程度。一个政府转型成功的标志是，当到了该发挥市场机制作用时，能充分发挥市场的力量，政府能最大限度地减少对市场不必要的干预，这就达到了转型的目标了。简单来说，政府职能转变就是将前期的管理型政府向现代化的服务型政府的转变，那么这个话题就转变成：如何建设高效、廉洁的服务型政府? 进一步放宽市场经济体制，出去一些关乎命脉的能源型市场，其他交由市场去自行运转，政府起到一个主体操作，宏观调控的作用，缩减政府对市场的辐射力度。制定完善的法律法规，完善社会主义市场体制。充分利用财政手段，对分配不均的产业进行调控补差，缩减贫富差距。其次，在社会管理上，我觉得政府要着重这两点的建设。第一是行政色彩要削弱。职能交叉、职能出界的问题并没有很好地解决。现在很多问题都与政府职能转变不到位有关，包括滥用权力、部门利益之争、执法违法等。 在很多领域，政府还是行政色彩过浓，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地发挥市场本身的作用，这是我认为现在比较大的问题。特别是在资源配置方面，由于政府权力的干扰，基础性的资源配置一直没有完全转向市场。要由经济疏导型转向公共治理型，提升政府的公共服务能力，增加对公共产品的供给。提供公共服务、公共产品方面，有一些必须要政府来提供，但更多公共服务是政府可以依靠社会力量、社会组织、民间组织来完成的，社会组织了解社会基层的民政需求，也有专业的能力。政府只需要制定规则、规范，掏钱来购买服务就可以。 由此我引出之后的第二点，就是社会组织、社工群体的建设。转变政府职能、建设服务型政府，不仅是要转变服务态度，关键是要改革体制、创新机制。不仅仅是解决门难进、脸难看、事难办的问题，还要从体制机制上研究解决问题的办法，研究解决把政府职能转给谁、转到哪里去，让多元化的社会主体更多地参与社会服务，把不该由政府承担的，或者是政府可以不承担的职能由社会来承担。以前政府想转移服务，但是没有机制，也不知转给谁，而且有些社会组织还没有培育出来，转出去也承接不了。国外的经验表明，大力培育社会组织，职能就可以有地方转，创新社会组织管理体制，转的渠道就畅通了。在当今社会和未来社会中，培育社会组织的发展，构建政府、社会、市场一个良性互动的格局，是今后很重要的一个任务，也是转变政府职能、建设服务型政府的一个必经之路。

主要参考文献：

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第二篇：学年论文————论我国乡镇政府职能的转变

论我国乡镇政府职能的转变

摘要：改革开放以来，随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。乡镇政府作为我国基层的政府机构，计划经济时期的政府机构设置仍然是目前的基本模式，与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥， 从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。

关键词：乡镇政府 职能转变 发展历程 制约因素

一、 我国乡镇政府职能定位和发展历程

乡镇政府“上联国家、下接乡村社会”的独特纽带地位决定了它不可替代的作用。然而，从构建和谐农村过程中国家政权机关发挥的实际作用来看，乡镇政府与广大农民的期盼还有一定的距离。换言之，构建和谐农村必须从调整、转变乡镇政府的职能开始。

我国乡镇行政管理体制的建立，可以追溯到建国时期。发展至今，大致有三个发展阶段。形成和发展时期是建国时期到人民公社运动前;1958年到1983年为人民公社的政社合一制时期;1978年到现在，是乡镇行政管理体制改革和完善的时期。

二、加强乡镇政府职能转变的重要性和必要性

乡镇政府是我国基层的政府，它代表国家直接面向广大农村，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。因此，乡镇政府的职能对农村的稳定与发展具有重大影响。乡镇政府是直接面向农村的基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。因此，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有十分重要的意义。乡镇政府职能的转变，是为了适应时代的发展要求，推动中国特色社会主义建设是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。

(一)加强乡镇政府职能转变,是我国基层政权建设的必然趋势。 乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到广大农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策。

(二)加强乡镇政府职能转变，是农村市场经济发展的必然。

农村经济和社会发展迫切要求乡镇政府职能转变。发展社会主义市场经济既要发挥市场机制的作用，又要发挥政府管理的作用。市场不是万能的，对有些方面的调节会出现失灵，政府应弥补市场缺陷。农村的生产发展需要乡镇政府提供社会公共服务，农民的生活改善需要乡镇政府提供基本的公共产品，乡村文明的建设需要乡镇政府加以推进，乡村的村容村貌整治工作需要乡镇基层政府发挥主导作用。

(三)加强乡镇政府职能转变，是基层民主政治发展的需要。

加强农村民主政治建设，是社会主义民主的本质要求，也是新农村建设的重要内容，在农村民主政治建设方面，乡镇政府应该起到积极的推动作用。农村民主建设的发展需要基层政府加以推进，加强乡镇政府职能转变有利于促进农民的组织化程度的提高，有利于引导村民自治，有利于基层民主政治的发展。

三、我国乡镇政府职能发展存在的问题

我国现阶段的农村生产水平低下，特别是西北地区的广大贫困山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施落后，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。目前乡镇政府职能转变存在着许多问题，乡镇政府职能转变与社会发展跟不上、乡镇政府职能责任不统

一、工作队伍素质低等。

(一)乡镇政府职能转变跟不上

1.“抓什么”，头绪不清晰。农村税费改革和乡镇机构改革后，乡镇政府没有了“催粮催款”，以往的主要工作突然消失了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，无法跳出以往工作模式的桎梏，究竟该“抓什么”，难以理清思路。

2.“放下抓”，官架放不下。一些乡镇干部“官本位”观念还很浓、“衙门”思想还很重，总认为自己住的是“衙门”，吃的是“皇粮”，当的是“官”，比普通百姓要高人一等。在农村工作中，往往放不下“官架”，放不开手脚，不愿意直接面对农民，不能和群众打成一片。

(二)责任权力不统一

1.职能无限小。乡镇政府的许多行业部门脱钩上挂，乡镇政府的职能逐步弱化，管理教育、文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等职能基本落空，乡镇管理职能的明显弱化，使乡镇职能处于一个“空架子”的状态。

2.管理难度大。职能弱化了的乡镇基层政府，没有了多少管理职能，其“人事权”和“威信”也相应的大打折扣，使乡镇政府对各个部门和所在行政区域的各个单位的组织协调和统筹管理带来了一定难度。乡镇的行业部门一旦与乡镇政府脱钩上挂后，由于人事、财政、工作等都不再受乡镇政府管理，经常出现乡镇的不少部门和单位常常各自为阵，在管理上，组织协调难度非常大。

3.责任处处有。乡镇政府的职权职能无限小，承担的责任却无限大，该做的事无力做，不该做的事则随时有人找上门来。一个乡镇的群众，无论遇到什么矛盾问题，无论事情的大小巨细，无论该不该乡镇负责解决，无论乡镇能不能够解决，往往首先要找的对象就是乡镇政府。特别是有的职能部门把权力上收后，矛盾和责任却也不例外地下推给乡镇政府。

(三)工作队伍素质低

1.文化水平不高，供养人员过多。目前乡镇政府的工作队伍素质却比较低，首先表现在文化水平不高。在现有乡镇干部职工中中专及以下人员多、招聘人员多，即使是近几年分配的大学生也缺乏基层工作经验，他们常常出现对政策的理解不透彻，对政策的精神说不清道不明。乡镇政府的工作队伍，除了素质偏低外，还存在供养人员过多、人浮于事的毛病。

2.专业技术不强。目前，农民非常需要的就是农业生产技术。这对乡镇政府来说，却比较紧缺，科技服务队伍没有形成，与现代农业不相适应，与老百姓的需求不相适应。

3.服务意识较差。不少乡镇干部对“三农”的服务意识比较淡薄，据调查表明，不少乡镇政府没有将对农服务提上足够的议事日程，在一年的工作安排中，

没有对服务的工作计划、具体安排、落实部署等。还有部分干部对服务的意识相当淡薄，有农民找上门来问这问那，采取淡漠的态度，匆匆应付一下，以尽快打发了之。

四、乡镇政府职能转变的基本对策和建议

乡镇政府要实现职能转变，就得坚持以人为本的原则，以构建和谐社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制;要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。

(一)转移重心，强化服务，解决乡镇“事该怎么干”的问题

加快乡镇工作重心的转移，由过去的安排生产、催粮催款、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，乡镇工作重心主要集中到抓服务、抓产业、抓稳定上来。

1.服务“三农”，建设社会主义新农村。

2.突出特色，壮大乡镇经济实力。

3.维护稳定，积极为民排忧解难。

(二)权责统一，协调推进，解决乡镇“权责怎么分”的问题

按照“强基层、稳基础”和“权责统一”的原则和因地制宜、区别对待的精神，解决乡镇政府责任权力不统一的问题，使乡镇政府都既有权又有责，任务与手段相协调，确保各项工作的顺利推进。

1.下放。

2.联动。 3.优化。

(三)强化培训，优化配置，解决乡镇“队伍怎么建”的问题 乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，直接影响到党和人民政府的形象，直接影响党群、干群关系，直接影响到乡镇政府职能的发挥。如何通过加强乡镇工作队伍建设，使乡镇干部工作作风在农村工作一线得到转变，工作责任得到落实，具体问题得到解决，干部综合能力得到提高，是乡镇职能转变一个关键性的问题。

1.转变思想观念。

2.转变工作作风。

3.提高业务技能。

4.减少富裕人员。

5.优化人员配置。

五、我国乡镇政府职能转变的定位

从新公共管理理论的视角来分析我国乡镇政府的职能定位，主要侧重于社会管理。其中以提供公共服务为首要内容。在经济体制转型时期，乡镇政府的职能主要定位与以下几个方面：

(一)上级指示执行职能

执行职能是乡镇政府的首要职能，主要包括：贯彻落实党和国家的路线方针政策，以及国家法律法规，上级行政机关下达的命令和决定，本级人民代表大会的决议，本地区各项发展规划的等等。乡镇政府作为国家最低一层的基层行政管理组织，执行是其主要任务。

(二)推动经济发展

经济建设依旧是我国当前发展的一个重要核心内容，推动经济发展，并不是要求乡镇政府直接参与到经济活动中，而是指将矛头指向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要根据自身发展的实际情况，制定经济政策，为当地产业结构的转变作指导，从而推动产业结构的优化升级。其次要为经济发展创造有利的外部环境，加大环境建设、教育建设等;要积极培育有本地特色的经济市场。

(三)提供公共服务

首先，乡镇政府作为一个基层的管理组织，应该保证公共服务到位，向农民和经济组织提供产前、产中、产后服务和其他服务。乡镇政府服务主要包括对农业生产资料的组织和供应，组织技术培训，整理传播农业信息等。必须由以往的领导方式转化为服务方式，彻底解决公共物品和服务不到位的现象。保证基层公共设施的完善，创建一个环境优美的公共社区。此外，基础设施建设也是公共服务一个重要方面。乡镇政府需要从本地实际情况出发，加大基础设施建设的投入，保证当地基础设施的完善，为当地经济发展提供一个坚实的基础。最后，政府服务也是提供公共服务的一个重要方面。要从社会管理转变到提供服务上来。要一切以人民根本利益为出发点，真正服务于人民。

(四)管理社会事务

科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，都属于社会事务。具体到乡镇政府需要做的工作中来说，首先是要贯彻落实计划生育的政策，控制人口的增长是我国的基本国策。其次是大力发展科教文卫体等各项事业，从各个方面提高公众的综合素质，将我国由人口大国转变为人才大国。最后要积极培育社会组织团体力量。主要是指发展社会、中介组织和社会组织等群众自治的社会性组织。乡镇政府要加强群众自治能力。

(五)实行党政分开，加强乡镇政府的职能

实行党政分开，首先要在思想上认识到乡镇党委对乡镇政府的领导是政治领导，必须在法律规定的范围内去活动。乡镇党组织无法直接行使国家权力，只有政府才能依据人民代表大会和法律授权形式管理的职能。乡镇政府必须全方面的管理本地区大豆政治经济文化和各项社会事务。

(六)维护社会稳定

维持社会秩序、维护社会稳定、保障公民人身安全和私人财产安全是政府的一项重要职能。一方面，乡镇政府要加强安全管理，结合实际情况，制定好防范和整改措施，防微杜渐;其次，要加强治安管理。维持好社会治安秩序，建立预防机制，妥善处理集体上访等群体性事件;加强危机管理也是一项重要举措;应该建立各种突发事件应急机制，加强对不可抗拒不可预测的自然灾害或是传染疾病等的预防应对的宣传工作。

(七)要加强有关乡镇政府的法律制度建设

要想促进乡镇政府职能的改善，必须依照统筹城乡发展的要求，加强农村发展制度保证建设。要严格根据地方实际情况，完善国家相关的法律制度。由于乡镇政府各项职能的不明确和不完善，必须要加强有关乡镇政府行政工作职能的法律法规建设。使得乡镇政府完善行政管理职能有法可依。

(八)协调各个方面关系的职能

乡镇政府作为基层行政组织，协调任务相当艰巨且繁杂。要协调各个方面的矛盾和利益，不仅要协调好与上级政府之间的、乡镇政府分部门之间的关系，也要注意各利益群体、各经济组织之间、各个村镇之间的关系，还有国家、集体、和个人三者之间的关系。

(九)要充分发挥村民自治组织的功能

我国乡镇政府转变职能必须要树立的基本理念之一就是村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代。尽管当前乡镇政府和村民自治组织是两个不同的农村社会管理体制，但是在实际的农村管理工作中，两者常常发生矛盾，乡镇政府由于在一定程度上作为法定的行政部门，常常过分干预村民自治范围内的事务。部门给村民委员会下达命令等等，导致本来地位相对独立与行政部门之外的村民自治组织被动的听从乡镇政府的安排。因此，乡镇政府必须回到自己的职能范围内，充分发挥村民自治组织的功能，合理划分好乡镇政府与村民自治组织的权责范围。

六、总结

加强乡镇政府职能的转变，推进政府职能由管理到服务的转变，积极推进社会主义政治文明建设，对社会主义民主政治发展具有十分重要的意义。乡镇政府应该积极贯彻党和国家的发展政策，结合各自地方的实际，通过多种策略与途径，加快实现乡镇政府职能的成功转型，建设基层服务型政府，促进社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村建设的发展。

参考文献

(1) 周平.《当代中国地方政府》. (2) 戴慧敏.《乡镇政府职能转变的困境与出路》

(3)徐世雨 转型期我国乡镇政府职能定位研究——以新公共管理理论为视角 西华大学学报 2007年2月第26卷第1期 (4) 栗波 略论我国乡镇政府职能定位 理论广角

(5) 王露 周定财 新农村建设中乡镇政府的责任缺失及矫正 管理学刊 2010年6月第23卷第3期

(6) 刘继先 <新农村建设与乡镇政府职能改革>

第三篇：浅析我国乡镇政府职能的转变

摘要：随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。乡镇政府作为我国最基层的政府机构，乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能转变得如何，事关行政效率，事关社会主义新农村建设进程。农村税费改革直至取消农业税，为乡镇政府按现代行政管理模式转变职能提出了客观要求，提供了有利条件。加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥， 从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。这里，就推进乡镇政府职能转变谈几点粗浅看法。

关键词：乡镇政府 职能转变 发展历程 制约因素

目

录

一、我国乡镇政府职能定位的发展历程 .......................................................................................................... 2

(一)第一个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。

(二)第二个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。

(三)第三个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。

二、我国乡镇政府职能发挥的制约因素 .......................................................................................................... 4

(一)乡镇政府人员过多，机构复杂 ..................................................................................................... 5

(二)乡镇政府行政人员综合素质不高 ................................................................................................ 4

(三)乡镇政府机构臃肿，层次不明确，从而削弱了政府的行政职能 ................................. 5

(四)乡镇政府行政环境状况对乡镇政府职能的实行也有一定的制约性错误!未定义书签。

(五)党政关系没有处理好、使得乡镇政府管理职能弱化变得模糊错误!未定义书签。

(六) 乡镇财政部门系统制约了政府职能的发挥 ........................................................................... 5

三、我国乡镇政府职能发展现状分析存在的问题 ..............................................错误!未定义书签。

(一)上级的各种政策法规宣传不到位 .......................................................错误!未定义书签。

(二)发展经济和调整农业产业结构中出现职能越位现象.................错误!未定义书签。

(三)在农村公共产品和服务方面出现政府职能缺位现象.................错误!未定义书签。

(四)党政不分、政企不分从而导致政府职能错位现象 .....................错误!未定义书签。

(五)乡镇政府官员形式主义盛行 .................................................................错误!未定义书签。

(六)有关农村乡镇政府建设的法律制度等不完善 ...............................错误!未定义书签。

四、我国乡镇政府职能转变应树立的基本理念 ............................................................................................ 6

(一)农村需要国家统一治理而不能自治 ............................................................................................ 7

(二)村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代 ............................................................................. 7

五、我国乡镇政府职能转变的定位 .................................................................................................................... 7

(一)上级指示执行职能 .............................................................................................................................. 7

(二)推动经济发展 ....................................................................................................................................... 7

(三)提供公共服务 ....................................................................................................................................... 8

(四)管理社会事务 ....................................................................................................................................... 8

(六)维护社会稳定 ..............................................................................................错误!未定义书签。

(八)协调各个方面关系的职能 ......................................................................错误!未定义书签。

(九)要充分发挥村民自治组织的功能 ................................................................................................ 8

六、总结 ...................................................................................................................................................................... 13 参考文献 ...................................................................................................................................................................... 13

一、乡镇政府职能转变背景和意义概述

乡镇政府的地位是乡镇人民代表大会的执行机关，是最基层行政机关。在经历了数次乡镇机构改革后，乡镇机构主要是党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心和财税所、劳动保障所。乡镇政府职能是指乡镇政府在国家和辖区事务中所起的作用和功能。它是整个国家职能的一个组成部分，是整个国家政府职能的延伸和具体化。我国乡镇行政管理体制的建立，可以追溯到建国时期。发展至今，大致有三个发展阶段。形成和发展时期是建国时期到人民公社运动前;1958年到1983年为人民公社的政社合一制时期;1978年到现在，是乡镇行政管理体制改革和完善的时期。改革开放以来，我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。

2006年全国范围内取消农业税，标志着我国进入了后税费时代，取消农业税，是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后农村又一次重大变革，带动了乡村社会上层建筑的变革。税费改革以后，乡镇政府的职能调整的目标应当是有利于科学发展观的贯彻落实，有利于调动各方积极性，促进农村经济发展，有利于社会主义新农村的建设。党的十七大报告中提出了“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快新农村建设，推进社会主义现代化进程的重要时期，已经进入以城带乡的新的发展阶段。

就基层政府来说，乡镇政府原有的管制职能必然弱化，而服务职能必然加强。乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。温家宝

总理曾指出，“乡镇机构改革的核心是转变政府职能。现在，我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。各地在试点中普遍感到减人、减支都比较难，深层次的原因是对乡镇政府职能界定不清，事减不下来。在市场经济条件下，按照公共行政原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。”

二、乡镇政府职能转变的重要性与紧迫性

乡镇政府作为国家政府机构在农村的基层组织，其工作对象是我国社会的基层群众，乡镇政府是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在中国行政体系中占据着极其重要的地位。所以乡镇政府的运作状况关系到农村社会生活的稳定。因而推进乡镇政府改革，转变乡镇政府职能显得十分重要和紧迫。

(一)推进基层民主，加强农村民主政治建设要求乡镇政府转变职能 民主政治是社会主义民主的本质要求，也是新农村建设的重要内容，乡镇政府要积极地推动农村民主建设。充分尊重农民的经营自主权;要求农民自己说话，建立农民自己表达意见的机制;要求农民广泛参与农村管理，积极参与社会经济、政治、文化活动等，切实保障农民的利益，从而推进农村民主建设的发展，促进农民的组织化程度的提高，引导村民自治。

(二)加强社会管理，维护农村社会的稳定要求乡镇政府转变职能 农村的和谐是建设社会主义和谐社会的一个重要组成部分，乡镇政府作为跟农民直接接触的基层政府，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任，有责任维护好农村社会的稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调解和处理好各种利益矛盾和纠纷，抓好农村社会治安工作，稳定基层社会秩序，贯彻落实党中央国务院的各项惠民政策，把中央的精神不走样地落实到位，为农民创造和谐的生活环境。

(三)促进经济发展，提高农民收入要求乡镇政府转变职能

农村的经济相对落后，农民生活水平不高，有些乡镇政府在发展经济中职能中越位，干涉企业的自主经营权，不切实际地强制农民进行所谓经济结构的调整，漠视群众的需求不向农民提供服务，在一定程度上对整个社会经济发展带来负面作用。诸多不和谐的因素在一定程度上影响了农村社会稳定，已经成为影响社会

和谐的突出问题，如何解决这些问题，促进乡镇经济的繁荣发展，改善农民生活，乡镇政府的经济职能有待加强。

(四)强化公共服务，着力改善民生要求乡镇政府转变职能

农业税的取消标志着“以农养政”时代的结束，“农不养政”变为现实，这意味着乡镇将面临更大的财政缺口，从而更加依赖于上级财政的转移支付。农民的生活改善需要基层政府提供基本的公共产品，乡镇政权依靠中央财政统筹，使得乡镇政府能够转变职能为农村社会提供公共产品，真正做到为人民服务。乡镇政府要承担起由市场、企业和个人无法有效提供的农村公共服务与公共产品的供给，从而促进农村经济和社会的持续、稳定、协调发展。这就要求乡镇政府把有限的财力用在最需要的地方，做政府最该做的事情。

三、我国乡镇政府职能发挥的制约因素

近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着诸多问题。尽管我国乡镇政府在农村社会经济发展管理中发挥了重要而又有效的作用，但是依然存在许多因素制约了政府职能的更加充分的发挥。主要有以下几个方面：

(一)乡镇政府行政人员综合素质不高

乡镇公务员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。由于乡镇生活工作条件相对与城市来说较为艰苦，往往导致高素质的人才的流失。一些人员的政治觉悟、政策执行能力以及业务素质等无法很好的承担起乡镇政府工作责任。总结根源，主要是由于乡镇政府人员来源复杂，综合素质不够硬。有些人是依靠各种关系进入政府，有的人是上级下派，带有情绪工作，有些人是不科学的招聘随意招进来的，这些往往造成了政府人员素质不符合工作需要。作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，公务员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展。长期的工作习惯，使得乡镇政府一些公务员在履行职责的过程当中，存在许多如理论修养不足，思想观念落后，民主政治意识等不强问题。从而降低了政府工作效率，制约了乡镇政府职能的发挥。

(二)传统行政管理思想根深蒂固

随着经济的迅速发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。

然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的一些重大问题，传统的观念影响还很深远。主要表现在新农村建设背景下对职能转变的意义认识不足，针对新农村建设的科学管理意识淡薄。并且存在新农村建设中强调“领导”而非“服务”的错误理念。

(三)乡镇政府机构复杂，职能定位不明确

一方面人员过多，造成冗员冗官，管人和治事相互脱节。在乡镇政府中，除了有编制的干部、职员、工人，还有招聘进来的干部，工人，也有临时雇请来的临时人员。由于人事结构复杂，不仅仅使得管人和治事相脱节，也加重了乡镇政府的财政负担。由于目前乡镇政府在实际上成为县政府的派出机构，就导致了人员使用、工资福利、招聘去留、业务检查等权利集中在县里，而乡镇政府通常只负责正常的行政事务管理。给乡镇领导们加强统一管理，协调内外事务造成了障碍。另一方面乡镇政府机构臃肿，职能定位不明确。目前，县级政府在乡镇政府的派出机构涉及到各个方面，包括财政、税务、工商、信用社、林业、水电、农机、农技、公安、司法供销、粮食等等，从经济部门、生产部门、安全部门、流通部门等各方面削弱了乡镇政府的整体职能。从而不利于乡镇部门统一指挥当地行政管理，不利于乡镇政府统一协调各个职能部门，导致乡镇政府处于有名无实的地位，基本职能实际上被县政府的各个派出机构所架空。

(四)不合理的财政体制系统制约了乡镇政府职能的发挥

首先是财政的各种权利受到制约，无法正常发挥作用。由于乡镇政府没有权利处理财政和行政经费，包括信用社的资产，导致乡镇财政只负责催收而不是获利。事权与财权的不对称，在财权层层向上集中的同时，县乡政府需要负担的开支并没有减少，上级政府甚至还利用在政治上对下级政府的绝对权威，又普遍将原有事权下放下一级政府，这就造成了上级政府将财权上收，将事权下移，使县乡两级财政收入明显下降。而农村税费改革又使乡镇政府财权与事权的矛盾更加

突出:一方面，农民负担减轻了，基层政府的办公经费仅维持低水平运转，根本无力履行职能，另一方面，农村税费改革后，乡镇财政虽然减少了，但是承担的事权并没有减少，从而使收支矛盾加剧。从而削弱了乡镇政府对农村经济的发展管理的作用。

再有因为乡镇财政部门缺乏严格明确的管理制度。上级拨付资金的向下转移对促进乡镇经济和各项事业的发展起到了重要作用，但其在运行中也呈现出许多不完善的地方。一是转移支付中乡镇常常发生挪用挤占专项转移支付资金的现象。二是转移支付制度缺乏法律上的支持，补助量的多少没有明确严格的事权界限和合理规范的测算标准，没有专门的法律对转移支付资金的使用进行有效监督。三是转移支付的随意性。由于转移支付资金的争取和拨付上较大的随意性，一些乡镇的转移支付资金大部分都是通过向上级政府跑关系争取而来的，或者说是“跑”出来的。在资金分配上显失公平，而且由于缺乏相应的监督制约机制，也给一些“钱权交易”等腐败现象的产生和泛滥提供了温床。导致有些乡镇政府花钱如流水，贪污腐败现象严重。

还有乡镇财政危机取消农业税在减轻农民负担方面的成效是不容质疑的，但由此导致乡镇财政拮据。由于税改前农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过各方面的借债，可以勉强维持。税费改革后，乡镇政府主要依靠上级政府的财政转移支付填补基层财政缺口，辅以“一事一议”的村民集资，农村公共产品供给开始转向制度内供给为主。在这样的供给模式下，由于转移支付体系以及预算体制本身存在的制度缺陷，上级政府的转移支付对基层政府来说总是存在较大缺口，乡镇原有债务无法化解，新债务又不断出现。取消农业税后，财政收入渠道变窄，乡镇财政收支矛盾加剧。财政危机使得乡镇政府在为村民提供公共产品和公共服务时心有余而力不足，甚至丧失了其提供公共服务的本来职能。可见，乡镇政府的财政危机不仅致使其供给公共产品的能力大大削弱，而且导致其对公共服务职责的淡漠而无心于公共服务，从而使乡村社会公共产品供给严重匾乏。

四、乡镇政府职能转变的基本理念与定位

乡镇政府职能转变的方向应当是要适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，按照精简、效能、统一的原则，深化行政体制改革，改善工作运行机制，建立科学的考核评估体系。乡镇公务员应当树立民为本的意识，为农村经济和社会发展提供必要的服务，完善财政体制，依法行使职能。面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。

(一)乡镇政府应树立理念

我国乡镇政府职能的转变，不仅仅要与我国目前行政管理体制改革的大方向相一致，也要符合我国目前农村的发展现状，与农村经济发展的现状相一致。因此，我国乡镇政府必须要树立两个基本理念。一是农村需要国家统一治理而不能自治，目前就我国现状而言，乡镇自治并不适合我国农村。因为农村生活多事自给自足，因此村民自治组织是集体经济组织而不是政治组织，在政治方面，这种组织是无法代替乡镇政府的。其次，由于地区上的分散性，农民之间缺乏交往，只存在着地域条件上的联系。因此无法形成全国性的联系，进而形成不了政治组织，所以只能通过执政党和政府来保证他们的权利不受侵犯。二是村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代，在今天的中华大地上，这两种组织在农村社会中发挥着各自不同而又重要的作用，一方面，村民自治组织的存在，能够最大限度的抑制中国农村传统的族姓和家族划分的势力，同样可以保证村民的民主权得到最大的保障。另一方面，就乡镇政府的存在来说，主要是加强了国家与农村的联系。乡镇政府的存在，可以保证国家政策和地方性政策可以传达到村级组织，从而加强国家和农民之间的亲合力。若取消了乡镇政府，那么国家和农民之间的联系纽带就没了。

(二)乡镇政府职能转变的定位

从新公共管理理论的视角来分析我国乡镇政府的职能定位，主要侧重于社会管理。其中以提供公共服务为首要内容。在经济体制转型时期，乡镇政府的职能主要定位与以下几个方面：

1、上级指示执行职能，主要包括：贯彻落实党和国家的路线方针政策，以及国家法律法规，上级行政机关下达的命令和决定，本级人民代表大会的决议，本地区各项发展规划的等等。

2、推动经济发展，经济建

设依旧是我国当前发展的一个重要核心内容，要根据自身发展的实际情况，制定经济政策，要为经济发展创造有利的外部环境，加大环境建设、教育建设等，要积极培育有本地特色的经济市场。

3、提供公共服务，首先，乡镇政府作为一个基层的管理组织，应该保证公共服务到位，向农民和经济组织提供产前、产中、产后服务和其他服务。此外，基础设施建设也是公共服务一个重要方面。最后，政府服务也是提供公共服务的一个重要方面。要从社会管理转变到提供服务上来。要一切以人民根本利益为出发点，真正服务于人民。

4、管理社会事务，首先是要贯彻落实计划生育的政策，控制人口的增长是我国的基本国策。其次是大力发展科教文卫体等各项事业，从各个方面提高公众的综合素质，将我国由人口大国转变为人才大国。最后要积极培育社会组织团体力量。乡镇政府要加强群众自治能力。

5、要加强有关乡镇政府的法律制度建设，要想促进乡镇政府职能的改善，必须依照统筹城乡发展的要求，加强农村发展制度保证建设。要严格根据地方实际情况，完善国家相关的法律制度。由于乡镇政府各项职能的不明确和不完善，必须要加强有关乡镇政府行政工作职能的法律法规建设。使得乡镇政府完善行政管理职能有法可依。

6、要充分发挥村民自治组织的功能，乡镇政府必须回到自己的职能范围内，充分发挥村民自治组织的功能，合理划分好乡镇政府与村民自治组织的权责范围。

五、推进乡镇政府职能转变的对策研究 (一)深化行政体制改革构建和谐行政生态环境

行政体制的弊端造成了压力型行政生态环境，在这种环境中，再完善的乡镇政府职能定位也很难落到实处。这就需要各级政府切实贯彻科学发展观，真正做到以人为本，同时要尽快改革现行政治体制中不和谐之处。

1.科学设置乡镇机构

在建设社会主义新农村的新形势下，要进一步深化乡镇机构改革，以精干、高效、服务为原则，根据本乡镇经济发展水平、产业特点、区域布局和财政收入状况，围绕服务职能重新设置党政机构和事业岗位，依法合理核定机构和人员编制，确定机构规模和干部编制，走建立小政府、大服务的新型乡镇政府的新路子。政府部门设置不搞“蜂窝煤”式，不搞一事一职。裁减机构和冗员，并有计划地安置分流人员，为乡镇政府的职能转变创造基础条件。总之，乡镇政府职能转变必须从机构建设入手，使其符合职能转变的要求，其设置要突出服务职能，减弱行政色彩。 2.改革压力型体制

尽管压力型体制曾发挥过不可替代的作用，但随着社会政治经济的进一步发展，其弊端逐渐显现出来。体制的缺陷和社会经济发展之间的矛盾越来越大，不利于乡镇政府职能的正常发挥。因此，要按照“精简、效能、统一”的原则，改革这种压力型体制，建设一种灵活性的工作机制，形成上下级政府相协调、互补，各司其职，各尽其责的新局面，以适应社会政治、经济、文化发展的要求，推动新农村建设的顺利开展。 3.扩大公民参与，完善考核机制

创新绩效考核机制。科学的绩效考核机制可以确保乡镇政府的工作成效，确保乡镇体制改革的顺利进行。定期或不定期地对乡镇政府组织及公务员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据。引导乡镇政府的工作方向，指导领导班子的工作思路，使乡镇干部围绕着评估指标不断调整自己的行为，为乡镇政府体制改革提供有利的依据。找出人民群众对乡镇政府提供的服务的意见和建议，找出乡镇政府在管理中存在的问题。

加大引入公民参与政策制定的力度，了解公众需求、征求公众意见，根据乡镇政府的绩效评估的结构进行不同方面的调整，归根结底还是要让人民群众得实惠，把群众的满意度、乡村经济的发展、公共服务的提供作为检验乡镇政府工作成效的标准。“科学的绩效考核机制可以确保乡镇政府的工作成效，建立科学的绩效考核机制，实现乡镇决策、执行的法治化、人本化，建立政务公开及民主评议制度，建立民主表达机制，让人民群参与到社会公众事务中来，表达自身意愿以及价值选择，实行民主决策、民主管理、民主监督，用制度保证农民的话语权。”这样可以打破自上而下的政府问责体系，使乡村民众不再成为旁观者。通过建立绩效评估体系，对乡镇政府的行为进行评估，可以帮助乡镇政府查漏补缺，帮助乡镇政府明确究竟该干什么，干了什么，干得怎么样，应该怎样干，同时激发工作人员的动机和活力。切实增强工作人员的责任感，使命感和紧迫感，提高办事的效率。

(二)推进财政体制改革建立完善的财政制度

1994年来至今，分税制财政体制改革取得了显著成效，但是随着经济社会的发展，财政体制改革需要有一个不断探索、不断规范和逐步完善的过程，在改革中出现一些问题也是不足为奇的。但对于存在的问题，必须引起我们的高度重视，否则，必将加大改革不应有的成本，影响县乡政府公共财政职能的充分发挥和“三农”问题的解决，最终也必将影响到我国整个国民经济的健康协调发展。据此，县乡财政体制改革的基本思路应是，化解基层政府原有债务问题，合理划分各级政府事权和财权，配合有效的财政转移支付制度，调动各级地方政府发展经济、增收节支的积极性。具体的对策建议如下:

1.逐步化解基层政府债务

要采取多种措施、通过多种渠道尽快解决各地乡镇财政赤字和债务问题，按照国务院关于“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则。一是全面清理己经形成的乡镇政府债务，制定合理计划，逐步化解。二是建立项目审批制度。乡镇政府及其所属部门原则上不举债，防止超越财力搞建设而形成新的债务。对确有必要的特殊情况，必须举债的，要经过乡镇人民代表大会或村民代表大会、村民大会讨论通过，报经财政部门审核同意才能立项。三是严禁乡镇政府及其所属部门对外提供经济担保或进行财产抵押。四是加强乡镇财源建设。把经济工作重点切实转移到能够迅速增加地方财政收入和乡镇可用财力的财源建设项目上。

2.严格遵循“权随事走，财由事定”的原则

明确规定哪些是属于乡镇的事务，哪些是不属于乡镇的事务，需要各级政府按责任和能力大小分担。对于计划生育、社会保障、农田水利基本建设、农村人畜饮水等涉及到基本国策、社会公平与稳定的支出，可由中央和省、市、县、乡政府共同负担。在明确界定事权在政府间归属的基础上，必须对各级政府现有事权进行相应详细、合理、科学的划分和调整。并用法律的形式对各级政府的事权作出明确规定，规定各级地方政府对于事权范围内的事务决策权，以及需要各级政府共同协作的项目在不同政府间的划分。 3.规范转移支付制度

财政转移支付是指财政资金在上下级政府及同级政府之间的无偿转移。国家财政收入的一个重要部分被用来支持政府的社会福利计划，包括养老、医疗、教育、救济等各个方面，为市场竞争中的弱势群体提供基本的生活保障。由于分税制实行以后，地方很多财权被上收，这造成了地方财政不足以提供公共物品和服务。因此，要加大中央对乡镇财政的转移支付力度，中央要给予足额补助税改后乡镇收入缺口部分，把投入的重点转向农村公共事业建设和基础设施。适当加大给基层政府更大的自主权，更好地保证农村公共产品的供给。要对上级的各项拨款进行合理分类，增加拨款数量和用途的透明度。提高专项拨款的科学性、公正性和效益性，从制度上杜绝不规范争取资金过程中存在的腐败现象，更好地在财政体制中体现民主。同时要建立政府支出评价体系，科学评价政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上级财政补助愈多的不合理现象，维护转移支付的公正性和合理性。与此同时，还要注重转移支付制度的立法工作，用法律手段保障转移支付制度的规范性和严肃性，并设立专门机构负责转移支付工作，监督转移支付资金的使用。

(三)加强学习培训提高乡镇公务员素质

乡镇政府的工作是由乡镇公务员去完成的，乡镇公务员的素质在很大程度

上影响着乡镇政府的职能转变。农村社会能不能稳定，农业能不能发展，农民能不能富裕，关键是基层公务员队伍素质。因此，要想保证乡镇政府职能转变成功，就必须加强公务员的学习培训，提高公务员的素质。 1.加强理论学习

加强理论学习可以提高公务员的思想政治水平、执政能力和自身修养，使之牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。.要通过理论学习，对公务员进行深入的思想政治教育，引导他们在一些重大原则问题上分清是非划清基本界限，最大限度地调动他们的积极性。不仅要学习政治理论，同时他们无论在什么岗位上，都要有一定的专业知识和专业能力。要形成自觉学习的长效机制，没有的要学，有的要继续学，实在不能学、不愿学的要调整。只有锲而不舍地学习，不断汲取新的知识，才能提高为人民服务的本领。必须通过学习和实践锻炼，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。

2.树立民本位观念

乡镇干部应该清醒地认识到，农民才是社会主义新农村建设的主力军，要坚持“以人为本”，农村工作的琐碎和复杂需要乡镇干部耐心细致灵活的处理方式，这也决定了乡镇政府的公务员必须对政府职能有一个清楚的认识，增强服务意识。在建设社会主义新农村过程中，乡镇政府要在思想上真正树立服务意识，公仆意识。 只有真正树立了服务意识，才能很好地与农村实际，特别是建设新农村的实际贴近。 3.加强职业道德建设

乡镇政府工作比较艰苦，生活比较清苦，条件比较困苦。这就要求乡镇干部一定要守得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，用责任心忠诚服务于社会主义新农村建设。视农民为兄弟，带着感情做工作，用爱心促进新农村建设。乡镇政府公务员要淡化权力思想，对待工作要有耐心和信心，主动性和积极性地服务农民、服务农村、服务基层的，为全面推进新农村建设做出贡献。 (四)完善行政组织法明确乡镇政府的职能定位

我国《地方组织法》对乡镇政府职能规定的过于笼统和泛化，导致乡镇政府在现实中不知道究竟该怎样行使职能，完成工作任务。因此，应该尽快修改和完善《地方组织法》的规定，用法律规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节，形成一个统

一、科学、规范，符合实际的法律体系，使乡镇政府职能所依据的法律规范、科学、正确，对乡镇政府的实际工作有很强的实用性和可操作性。 1.细化乡镇政府职能内容

根据2009年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员

会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中表述的乡镇的四项职能，要从法律上明确细化规定乡镇政府在农村的职能范围，使乡镇政府切实将注意力转移到促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐上来。尽快制定法律，使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循，以法治的手段来规范、界定乡镇政府的职能，使乡镇政府能够依法行政，依法办事，这样，乡镇政府职能可以进一步具体化、明晰化，真正实现乡镇政府行政行为有切实保障，有所为有所不为，为乡镇政府职能转变提供法律依据。 2..执法权与责任的统一

现行法律、法规的执法权大都赋予县级以上政府及其职能部门，责任却要乡镇政府承担，造成了权责不统一。所以，应当赋予乡镇政府综合执法权。同时规定乡镇政府如没有履行好这些执法权应承担什么法律责任，实现执法权与责任相统一。把一些执法权授予给乡镇政府，明确乡镇政府的职能，提高行政效率，节约行政成本，减少行政机构、执法人员，真正减轻农民负担。同时可以使乡镇政府更好地履行其职能，切合实际地制订新农村建设规划和提供政策指导，进一步促进农村各项事业的全面发展。一旦发生乡镇政府发生有法不依、执法不严的情况，其主要领导及相关执法人员就应依法受到追究，从而在法律上确保乡镇政府依法行政。

六、结论

乡镇政府作为中国政权体系中最基层的政权组织，是联系上级政府和人民的桥梁，是推动国家各项工作在农村开展的重要力量。税费改革的全面完成和社会主义新农村建设，为推进农村社会的发展带来了前所未有的机遇，从中央到地方，乡镇政府改革都得到了前所未有的重视，但是乡镇政府职能转变并没有作为重点，或者乡镇政府意识到了应当转变职能，但是由于思想认识不深刻，或是由于财政体制、行政体制等客观原因影响了乡镇政府职能的转变。在“以城带乡、以工哺农”的新形势下，如何摆脱“全能型”政府理念的束缚，根据本地区社会经济的发展变化和农民利益格局调整的新要求合理定位乡镇政府职能，成为一个十分重要而迫切的课题。2009年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中将乡镇政府的职能概括为:促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐。这就要求乡镇政府认清当前形势，加强学习，总结经验，在新的历史时期，扎扎实实转变政府职能，把工作重心转移到全心全意为农民服务上来，切实发挥好乡镇政府的各项职能，促进农村生产力的发展，推动农村各项事业的进步，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。

六、总结

随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，政府职能体制也需要不断改革至完善。政进行要从原来的全能型政府逐渐转变为有所选择的去管理的政府。乡镇政府职能的转变主要要围绕着“惠农”政策来转变。要立足于农村社会的经济发展的需要以及农民的需求，来定位乡镇政府职能的定位。要强化乡镇政府的服务职能，真正做到为人民服务。在经济体制转型时期，做好乡镇政府职能转变工作，是我国目前县镇政府最重要的一项工作之一。针对乡镇政府在职能转变过程中所面临的诸多问题，本位从各个方面论述了未来我国乡镇政府职能转变的定位。由于各个地区都有着明显的差异性，因此乡镇政府在转变职能的过程中，要从本地实际情况出发。

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第四篇：我国政府职能转变中存在的问题

政务学院

08行政管理本科班

黄云雷

08107031047

摘要：政府职能是执行行政权力的过程和效能。政府职能的转变，首先要求改变政府的管理权限，要将属于地方的权力下放给地方，中央只管计划指导、宏观调控等，充分调动中央和地方两个积极性。政府职能总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，我国政府职能转变仍然存在着许多问题。本文就从政府职能转变中存在的问题进行探讨。

关键字：政府、政府职能、管理、服务

自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，它主要表现为：在政府管理理念方面，传统的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理体制上，就是长期以来形成的强制性和全能性的体制性特点。尽管经过20余年的改革开放，我们的行政管理在机构设置、职能调整和人员配置方面取得了一定的成就，政府的管理范围、方式和制度安排方面都有了长足的进步，但是，由于思维的固化和体制的惯性，目前的政府管理方式和制度仍然具有浓厚的行政色彩。整个国家的政治、经济、社会一体化格局仍未改观，政府仍然用行政权力来配置社会和经济资源，过于强调政府本身的价值和政府的中心地位。长期以来所形成的政府是公共管理的实施者，公民是公共管理的接受者的错误的职能定位，在以往的职能转变中并未得到根除，仍在我国的行政实践中大行其道。

1、政府管理理念仍固守“官本位、万能政府”的窠臼

如前所述，国内外制度环境的巨大变化对我国的政府职能尤其是政府管理理念的转变形成了严峻的挑战。中国政府若想赢得这场挑战，最重要的应战方法和手段应是全面创新自己的管理理念，只有全面创新政府的管理理念，才有可能为创新政府的管理制度、管理体制、管理方式和管理行为提供一个正确的价值导向和巨大的创新动力。从政府管理的理念看，全心全意为人民服务始终是我们政府管理的指导思想，但是，由于受传统的政治观念、社会习俗和文化影响，在传统管理理念中“官本位、权力本位”的色彩十分浓厚，只强调公民对政府管理的服从义务，从未真正落实政府对公民所承担的责任和服务。在经历了20余年的改革风雨后，政府的服务意识虽有所增强，但服务的出发点和服务的方式仍未脱窠臼，主要还是依赖于官员的主观意志。在官本位的管理理念指导下，我国传统的政府管理模式表现为：政府直接面对社会从事大量繁杂而微观的管理活动,政府和社会合而为一，不存在真正意义上的社会中介组织，政府的统治功能强大,社会的自治功能羸弱。

与此同时，“官本位、权力本位”在市场和政府的关系上又体现为“万能政府”的观念。从配置资源，调节经济的角度来看，政府与市场是两种截然不同的资源配置选择，市场经济主要由价格机制和竞争机制来配置社会资源，而政府机构主要依靠庞大的官僚体制，由科层组织之间的等级关系决定资源的配给。在计划经济体制下，资源配置主要由政府来主导和决定，政府无所不包，无所不管，市场和政府的关系体现了一种畸形的“万能政府”的观念。这种完全采取行政手段配置资源所造成的高投入、高损耗、高浪费是造成经济效率低下的罪魁祸首。虽然，我国已初步建立市场经济体制，但是在目前，国有企业还在资源配置中占据着重要地位，以往的由政府主导和配置整个资源的方式并未发生根本性转变，政府仍对企业实行自上而下的“指挥式”行政管理。那种将政府置于市场之上，由政府对市场施以“全能”管理的旧观念，仍制约着政府的管理体制、管理方式和管理行为。

2、政府管理体制长期处于低效运转的怪圈

在政府的整个管理体系中，与“官本位、万能政府”管理理念相适应的管理体制是错综复杂的自上而下的泛官僚体制结构。这种“大而全”和“条块分割”管理体制不仅职责模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制结构的泛化使各职能管理部门之间职能交叉，在具体事务上相互推诿，缺乏有效的监督和激励。政府管理体制的不顺，一方面使企业缺乏应有的自主权利和创新动力，想有所为而不能为另一方面，又使政府角色发生易位，该做的事情却没能做好，比如，企业之间缺乏竞争，缺少压力和危机感，技术创新难，科研成果市场化程度低。

3、政府职能无限扩张的倾向

政府职能和政府的能力密切相关，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承担有限的政府职能。但在我国计划经济时期，由于政府的高度集权，政府职能出现无限扩张的态势，导致出现了一系列矛盾和问题。

首先，政府职能的无限扩张造成政府管理效力的衰减。政府职能范围与政府效力存在明显的负相关性，政府职能的扩张必然导致政府能力的相对分散和政府管理效力的衰减。比如，在我国实行计划经济时期，普遍存在的政府投资失误、资源浪费和低效率现象都与政府因高度集权而无力有效行使职权有关。权力范围的扩大是以权力效力的衰减为代价的，政府职能的无限扩张必然导致严重的管理失误。

其次，政府职能的无限扩张导致社会管理功能的萎缩。政府职能的无限扩张导致社会对政府的高度依赖。在计划经济时期，政府的权力触角延伸到社会的方方面面，对社会事务大包大揽，凡事都需政府拍板决定。在这种背景下，独立或半独立的社会组织缺乏生长的土壤和条件，这种“强政府”“弱社会”的结构使各种社会事务事无巨细都依赖于政府的管理，从而使政府机构严重膨胀，社会组织萎糜不振。

此外，政府职能的无限扩张抑制了企业经营活力。在计划经济时期，政府既是国有企业的所有者，又是直接的经营者，企业是政府的附属物。因此，企业是缺乏经营自主权的非独立经济实体，完全处于被动的地位，主观能动性差，缺乏积极性和创造性。改革开放之后，企业的经营活力有了一定的起色。但一些政府部门仍继续对企业进行不负责任的干预。我国国有企业长期效益不佳、大规模亏损，与政府职能无限扩张不无关系。

然而，从不同的方面来看，各方面得问题如下：

一、经济调节职能中存在的问题

经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理，以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。金融危机发生以来，中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，随着我国经济增长速度的加快，固定资产投资过快，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。中央政府所进行的宏观调控就总体而言，基本上在一定程度上拉动了经济增长，但存在的问题也是显而易见的。国家宏观调控过分依赖于行政手段，经济手段和法律手段不被重视。我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时，就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化，这不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。

二、市场监管方面存在的问题

市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。政府在市场监管中存在的问题表现在： 1.政府市场监管水平不高

市场监管缺失或力度不够大，就如2008年轰动一时的“三鹿奶粉事件”，还有在2010年3月15号，消费者权益保护日，中央电视台的节目中，披露的一些企业欺骗消费者的行为，充分暴露出政府在市场监管上的缺陷。 2.在市场准入领域，“多头审批”的问题严重

《行政许可法》出台之前，许可设定权政出多门，造成审批过多过滥。《行政许可法》出台之后，仍未能从根本上遏制市场准入的多头审批。以基础设施特许经营为例，公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及计划、财政、规划、土地、市政、交通、环境等多个管理部门，运行环节多，成本高，程序复杂，不利于特许经营的推行. 3.监管缺乏民主性和公开性 当前，我国市场监管机制存在不公开不民主的问题，这一方面体现在政府在监管各环节上未能尊重和保护公众的知情权，另一方面体现在社会参与力度不够，缺乏民主参与，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的现象屡见不鲜，屡禁不止。

三、社会管理职能中存在的问题

政府的社会管理职能是指政府对社会事务进行管理的职责和功能。改革开放以来，

经济和社会得到了全面发展，但政府社会管理和公共服务职能依然不能满足社会的现实需求，这严重阻碍了社会经济的持续发展。政府在社会管理中存在的问题表现在： 1.对政府职能认识不清

当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。 2.社会管理缺位现象严重

社会管理职能中的缺位现象严重，表现在:当今社会中，农民工权益得不到保障，就业问题突出，适应市场经济体制的法律法规不完善，走私贩毒现象严重，对垄断行业监管力度不够大，社会治安存在问题等方面。 3.管理体制不顺

在管理体制下，多个部门同时管理一类事项的现象非常普遍，职能交叉、重叠问题严重。如社会保障、保险领域就存在民政部门、社会保障部门等多个部门管理的情况;卫生领域更是多头管理，管理部门包括卫生部门、食品药品监督管理部门、质检部门、国家发展和改革委员会、物价部门、国家劳动和社会保障部门等。此外，有些部门和岗位的权力过于集中，缺乏必要的权力分解或合理分工，权力设置不均衡，事权划分不明确，缺乏制度规范，出现了不受制约或难以监督的权力边缘地带。

四、政府在公共服务职能中存在的问题

政府公共服务职能是指政府为公共事务服务的职责和功能，包括为社会提供公共产品和公共服务。近年来，政府在公共服务职能上取得了一些成就，但也暴露出一些问题，主要表现在以下两个方面：一方面，政府公共服务水平较低。政府权力来源于社会，政府理应为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。政府职能的行使重管理，轻服务，忽视了政府作为对民众负有生存照顾义务、公共服务提供者的本质性角色。表现在政府应当承担的一些公益性职能不健全，一些关系群众利益的问题还没有得到解决，“上学难，上学贵”，“看病难，看病贵”，社会保障水平低，覆盖面窄，就业难、就业慢，住房难，房价高等问题突出，群众反应强烈。另一方面，公共服务缺乏公正性、公平性。而且公共服务不均衡，地区差异大。这集中体现在农村公共服务不到位、农民的公共服务水平低于城市居民的公共服务水平、农村基础设施建设水平低、广大的弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他们对公共服务的基本需求，与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。上述这些公共服务与公共需求之间的不平衡问题，已经制约到经济的迅速发展和社会的全面进步。

综上所述，改革开放以来，我国政府职能经过多次的调整，取得了很大的进展，但是由于各种因素综合的影响，我国政府职能转变仍然存在很多的问题和不足。在完善政府职能的过程中，遇到问题那是必然的事情，因此我们必须从事实上认知问题的存在、客观分析各种问题以及造成问题存在的原因，然后从具体实际出发找到解决问题的途径和方法，不断完善政府的职能，更好地发挥政府的职能作用。

第五篇：我国政府职能转变的特点及展望（范文）

思政探讨

我国政府职能转变的特点及展望

摘要：目前，我国经济迅猛发展，社会生产力水平不断提 革来实现的,即以政企分开为主线，以减少政府微观经济管理

付思瑶

中共黑龙江省委党校

高，人民生活质量得到的极大的改善，这主要得益于我国发挥 职能为核心内容，以此来回应市场经济和社会发展的要求。 这

社会主义政府职能优越性的结果。随着市场化变革的不断深 入，社会化境的不断变化，要求我们进一步加快政府职能转变 的步伐，提高政府管理效能，促进社会和谐稳定发展。 Abstract：Currently, the reason why economy has devel- oped rapidly in china, continuously improve the level of produc- tive forces and quality of life has greatly improved is mainly due to the superiority of our play to the results of the socialist gov- ernment functions. With the deepening of market reform and the transformation of the changing society, we need to further accel- 一阶段工作取得了很大的成就。但同时出现两个突出问题。 一 是政府改革难以跳出机构精简、膨胀、再精简、再膨胀的 “怪 圈”;二是政府管理经济和社会的方式从过去直接管企业改为 以行政审批为主，政府职能仍然没有发生本质上的变化，转变 职能步履艰难。 直到 2000 年，找到了转变政府职能的突破口， 即行政审批制度改革, 政府职能转变才取得了实质性进展。

[2]当前这一改革仍在继续深入。 同时,从 2003 年党的十六届

三中全会开始,转变政府职能进入了全面创新阶段，党中央国 erate the pace of transformation of government functions, im- prove the effectiveness of government management and also pro- 务院对转变政府职能提出了明确的要求。 由于对政府要求的 mote social harmony and stability and development. 主要职能进行了定位，就使转变政府职能有了明确的方向。

关键词：政府职能 社会职能 公共服务 以人为本

党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指 告中指出，“要精简和规范各类议事协调机构及其办事机构， Keyword: government functions, social functions, public 出，“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”胡锦涛在报 service, people-oriented

建国以来， 我国在转变政府职能方面经历了曲折发展的 过程，但政府职能始终能随着我国所处的社会政治、经济、文 化环境的变化做出必要的转变和创新。 尤其是改革开放以来， 我国政府职能转变的实践与探索是围绕改革开放的进展和经 济发展展开的。 我们必须时刻站在时代的高度，吸取以往转变 政府职能的经验， 推动政府职能转变， 以适应社会的发展步

伐。

减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、 政出多门问题;要统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少 领导职数，严格控制编制。 ”[3]可见，我国行政管理体制改革将 以转变职能为核心，已顺利关系为手段，以优化结构为基点， 以提高效能为目标，在此基础上形成经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务的均衡局面。

(二)从国情与时代背景出发，政府职能转变逐步深化

一、我国政府职能转变特点分析

在现代国家中，政府职能与社会发展密切相关。 在长期的 历史发展过程中，由于经济基础和社会结构的演变，政府职能 总会随之不断发生变化。 同时，由于不同的社会环境与政府结 构，政府职能也会表现出不同的形态，具有不同的发展特色。

对于我国而言， 在我们党和国家对于发展观的艰难探索

过程中，对政府职能

的定位是一个重点，同时也是难点，而这方面的认识却需 要随着经济体制改革的不断深入而逐步深化发展。 主要概括

为以下几个突出特点：

转变政府职能必须立足于国情， 同时也要汲取国外发挥 政府作用的经验和教训， 参考国外发展中国家和发达国家在 界定政府职能、 发挥政府作用方面的做法和教训, 进行 “扬 弃”，既坚持从我国实际和基本国情出发，又突出自己的特色。 在当今的国际环境下，随着经济全球化、信息化和科学技术加 快发展，各国政府都面临新的挑战，对转变政府职能也提出了 新要求。

由于行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容和组 成部分，是社会主义制度的自我完善,具有渐进性特点;同时， 从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨是一个长期复

(一) 在不断探索中界定政府职能， 认识到转变政府职能

的必要性

行政改革是一个过程， 在我们党和国家对发展观的艰难

杂的进程。 因此,转变政府职能也具有渐进性特点，不可能一 次完成，而是一个不断深化的过程。 改革开放以来，我国政府 职能转变经历了从被动到主动,从不自觉到自觉,从偏重经济

职能到全面转变职能， 从就事论事地解决政府职能错位、越

探索过程中，对政府职能的定位是一个难点和重点。 这方面的 位、缺位问题到以科学发展观为指导的过程。 认识是随着经济体制改革的不断深入而逐步深化的。

最早认识到需要转变政府管理职能，是在 1987 年召开的 党的十三大及 1988 年召开的七届人大一次会议通过的国务

建国初期，在计划经济体制下，政府职能带有“全能主义”

院机构改革方案和《政府工作报告》。 当时提出机构改革的目 标是:转变职能，下放权力，调整机构，精简人员。 [1]从那时到 现在，经历了机构精简、审批制度改革和制度创新三个阶段。

的特点。 具体表现为行政权力对社会进行全方位的渗透，直接 干涉到社会的每个角落， 权力运行以政府命令为唯一执行依 据，带有强烈的政府主导色彩。 直到 1978 年春夏“实践是检验

(三)与社会主义市场经济体制的建立、完善相适应，实现 从政治型政府到经济型政府的转变

1988 年至 2000 年这 12 年，转变政府职能主要是通过机构改

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思政探讨

真理的唯一标准”的大讨论，为政府职能转变理论的研究奠定

了思想理论基础。 中国社会开始转入一种过渡性状态，计划经

济体制逐步向具有中国特色的社会主义市场经济体制转变。

改革开放伴随着工作重心从阶级斗争向经济建设的转移，与

此相应，政府职能转变的重心开始长期放在经济领域：

首先，通过思想理论的解放，提高了政府职能转变的自觉

性。 党的十一届三中全会制定了“以经济建设为中心”的改革

开放方针、以实事求是的思想作为理论基础，这加快了各级党

政领导的思想和理论的更新， 转变了用政府政治方法管理经

济的传统模式，建立了用经济办法管理经济的新模式。

其次，通过农村改革，企业经营管理改革，逐步摆脱了政

府直接干预的传统模式，在不断的积累经验和理论创建中，我

国逐步形成了政府调控和市场调节相结合的发展模式。

最后，通过地区、城市改革的综合治理，扩大了地方级政

府改革开放和经济社会发展的主动权， 同时也逐步塑造了外

向型政府的职能。 结合当时我国的发展现实状况，建立了经济

特区、高新技术开发区和经济技术开发区，进行了改革开放试

验， 这些试验都积累了经验、 创造了适应时代要求的改革理

论。

(四)以满足人民群众的基本公共需求为基点，形成政府

工作以人为本的理念

人民群众是创造财富的主体。 坚持以人为本，以民为本，

体现人民政府为人民， 把转变政府职能的着力点放在强化政

府公共服务和解决民生问题上， 努力提供人民群众基本的公

共产品和公共需求，使得人民群众共享改革和发展的成果。

现阶段，普通民众为子女入托难、上学难、就业难、看病难

困扰;屡见不鲜的各类严重食品安全、生产安全事故;让普通

民众 “望房兴叹 ”而高高在上的房价;收入急剧分化的分配格

局等等社会现象，体现出政府公共职能不到位，需要而且有些

问题也只有政府干预才可以解决

以人为本， 就是要把人民的利益作为政府工作的出发点

和落脚点，把人民群众作为推动社会发展和历史进步的主体。

要努力创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。 政

府要通过法律和制度保障来确保改革发展的成果由全体人民

共享。

为了逐渐解决现阶段突出的社会问题，近年来，党中央、

国务院高度重视强化政府公共服务职能，采取了一系列措施，

努力满足人民群众日益增长的物质文化需求。 一是提出建设

人民满意的服务型政府的要求， 强调为人民服务是各级政府

的神圣职责和全体公务员的基本准则; 二是提出满足人民群

众基本公共服务需求的目标和要求， 深化各个民生方面的改

革，努力实现公共服务的均等化;三是优化公共资源配置，加

大公共财政对公共服务的投入，注重向农村、基层、欠发达地

区倾斜，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资

产投资增量主要用于农村;四是提出创新公共服务体制,改进

公共服务方式，加强公共设施建设，逐步形成惠及全民的基本

公共服务体系的要求。

(五)政府职能转变重点转向强化政府社会管理职能

从构建和谐社会的需要出发， 正确处理改革发展稳定的

关系，对强化政府社会管理的职能提出了一系列要求。 一是明

确提出中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、 政治

建设、文化建设三位一体发展为经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设四位一体;二是明确提出社会管理的格局是党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与;三是提出了加强社会管 理的工作重点及主要任务,按照党的十六届六中全会的要求， 各级政府适应新形势新任务的需要, 深入研究社会管理规律, 创新社会管理体制，整合社会管理资源,努力提高社会管理水 平;四是进一步完善社会政策，统筹协调各方面利益关系，建 立健全科学有效的利益协调机制、 社会矛盾纠纷调处机制和 权益保障机制、应急管理机制等。

市场经济条件下，建设社会主义和谐社会，我国政府一直 努力转变工作领域和工作方式。 实现经济社会发展目标，要通 过完善市场机制和利益导向机制努力实现。 扭转政府直接控 制生产、交换、分配的每个环节，垄断资源配置、收入分配方面 所有职能的状况，强化政府的社会职能。

二、新时期我国政府职能转变的展望

我国政府职能转变上虽然取得了明显的成效， 但面对我 国社会结构变迁的大背景，即全球化、体制转型、产业升级、社 会转型、区域结构变化，政府职能转变需要从以下几个方面入

手。

(一 )政府职能转变领域从聚焦经济向更为广阔领域扩 展

转变政府职能的提出， 是我国行政体制改革的不断深化 的结果。 改革开放以来，我国经济体制改革的主要任务是建立 社会主义市场经济体制， 行政体制改革的主要任务被定位在 “与建立社会主义市场经济要求相适应 ”， 即侧重在 “建立 ” —在经济领域建立社会主义市场经济体制， 在公共管理领 域建立与社会主义市场经济相适应是行政管理体制。 因此，职 能转变的取向从总体而言是单维度的—市场化。 党的十五 大、十六大、特别是十六届三中全会以来，这种单一的经济改 革逐步被更广阔领域的改革取代， 转变政府职能的工作不断 深入，已经不仅仅是为了适应“建立”市场经济的要求，也是为 了“完善”社会主义市场经济的要求，是为了适应物质文明、政 治文明和精神文明协调发展的需要。

政府职能的精简、政府管理的科学化、民主化、法制化、现 代化，既是促进经济的内在要求，也在客观上实现了社会全面 进步。 有助于从制度上改善民生， 促进社会的全面可持续发 展。 这一认识，经历了由“不自觉”到“自觉”的过程。 十六届三 中全会,是自觉认识的标志。 [5]政府职能适应市场经济要求， 实际上是满足了效率优先的原则， 现在提出完善社会主义市 场经济体制, 就是说政府职能要适应的不仅是原来认识层面 上的社会主义市场经济, 而是要适应正在深化认识和正在完 善之中的社会主义市场经济，就是要从简单的“效率优先”，发 展到“效率优先但要更多地考虑公平”的社会主义市场经济体

制。

促进社会的和谐发展， 政府要更多体现和履行其公共服 务职能，强化公共服务提供者角色。 政府管理就是服务，要把 政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务， 最终为人民服务。 只有实现从管制型政府向公共服务型政府 的转型，真正转变政府职能，才能打破体制性障碍，为构建和 谐社会提供强大的动力。 温家宝总理说，“全面正确履行政府 职能，更加重视公共服务和社会管理。 加快健全覆盖全民的公

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思政探讨

共服务体系， 全面增强基本公共服务能力。 健全重大自然灾 害、 突发公共安全事件应急处理机制。 加强防灾减灾能力建 设。 加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大 事故发生。 ”[6]公共资源要向国家安全、社会治安、社会保障、 环境保护、公共教育等领域倾斜。 政府当然应该放弃自身利益 诉求，并约束特定利益集团诉求，从全社会公平正义角度运用 政府资源，凸显政府的公共性质特征。 在建设和谐社会的过程 中，政府通过为社会提供公共产品与公共服务，建立政府作为 公共利益代表的制度保障。 形成完善的公共服务体系，实现人 人享有公共服务的目标， 满足全体公民最基本的公共服务需 要，实现老有所养、贫有所助、病有所医、幼有所教。 特别值得 一提的是，从国际范围看，在和谐社会建设中，政府通过保障 性住房充分供给满足中低收入群体住房需求应该是政府相当 重要的职责，在我国有重大现实意义。 最终要达到扩大公共服 务覆盖面，实现公平服务，提高公共服务水平，建设社会主义 的以人为本的社会环境。

(二)政府职能转变内容从单项推进到多项职能之间的合 理平衡

政府不同职能之间存在着复杂的关系。 一个基本事实是， 政府强化公共服务和社会职能，必须拥有相对充足的资源，而 政府财政资源的汲取量又受到社会经济发展的制约。 如果社 会经济发展出现滑坡， 政府财政资源的汲取必然受到负面影 响。 这时，纵然有强化公共服务和社会职能的良好愿望，政府 也会心有余而力不足。 换句话说，政府社会职能和公共服务的 有效履行以经济职能的有效履行为前提。 这一点意味着，强化 社会职能和公共服务并不是政府工作重心的再次转移， 而是 一方面要超越对经济职能的过分倚重， 另一方面又要在有效 履行经济职能的前提下，实现经济、社会和公共服务等多项职 能之间的合理平衡。 这意味着职能的高度复杂化，要求职能调 整的设计和实施要强化协调和统筹， 要求职能结构优化的系 统性、整体性和前瞻性。

在市场经济条件下，建设社会主义和谐社会，政府要转变 工作领域和工作方式。 实现经济社会发展目标，要通过完善市 场机制和利益导向机制努力实现。 完善政策，为激发市场主体 的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。 这是政府定位 的一个重要转变， 意味着政府从直接从事经营活动转向创造 和维护公平竞争的市场环境;从提供私人产品，投资于竞争性 产业转向提供公共产品、公共服务转变;从对公民和法人的过 度管制向为公民和纳税人市场主体提供服务转变。 扭转政府 直接控制生产、交换、分配的每个环节，垄断资源配置、收入分 配方面所有职能的状况，强化政府的社会职能。 政府的社会职 能表现为政府通过调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩 序为来对社会活动进行有效管理。 统筹协调各社会利益群体 的利益整， 加大对国民收入二次分配调节力度， 完善税收体 系，健全社会保障体系，构造和谐的收入分配格局，大力发展 文化、教育、医疗、养老、慈善捐赠、社区自治等各项社会事业， 培育和完善公民社会，建立政府与公民社会的合作关系，建立 和完善社会矛盾解决机制、加强环境保护，实现科学发展。 新 形势下，建设社会主义和谐社会，政府要推动社会管理体制改 革和创新，合理调节社会利益关系。 解决企业改制、征地拆迁、 环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问

题，保障人民群众的合法权益。 加强和改进信访工作。 改善流 动人口管理和服务。 加强社会治安综合治理，着力解决突出治 安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安 全和社会稳定。

(三)政府职能转变理念从以物为本向以人为本转变

改革开放 30 多年来， 社会经济发展所呈现出的蓬勃生 机主要取决于政府职能转变。 然而，政府职能转变中的职能定 位和资源配置的一系列复杂问题使得不少行政机关为此而感 到困惑， 从而导致了职能转变过程中出现了政策执行迟缓和 停滞现象。 因此，改变这种运行状况的重要手段就是参照国内 外行政改革的先进模式，并将其与中国的现实国情联系起来， 指导政府机关工作人员的行为，明确具体的工作方向，实行职 能转变工作的 “标杆管理 ”，推动职能转变从传统发展模式转 向科学发展模式，树立以观念创新引领转型，以体制创新推动 转型，以科技创新支撑转型，以管理创新服务转型，以文化创

新加快转型的工作理念，促进效能服务型政府的构建。

社会主义和谐社会， 是中国共产党领导全体人民共同建 设、共同享有的和谐社会，人民群众才是参与和分享和谐社会 的主体。 和谐社会建设需要全体人民共同参与，也只有每个社 会成员都各司其职，各尽其责，做好本职工作，社会才能有序 和有效运转; 只有每个社会成员都自觉遵循社会规则和公共 秩序，以高度的法律意识和诚信意识做好本职工作，社会才能 更快更好地实现和谐。 社会主义民主政治同样需要全体公民 的积极参与。 加强社会主义民主制度建设，让公民有更多参政 议政途径，是社会主义和谐社会建设重要内容。 因此，政府工 作必须以人为本。 以人为本就是发展为了人民， 发展依靠人 民，发展成果由人民共享。

参考文献：

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行政改革[M].浙江人民出版社,1998-15.

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[4]胡锦涛.中国共产党第十七次全国代表大会上的报告

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[5]中央文献研究室.邓小平文选[M].人民出版社,1994.

[6]中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的

决定[R].人民出版社,2003.

[7]温家宝.建设服务型政府创造条件让人民批评监督政

府[N].人民日报，2010-03-06.

作者简介：

付思瑶(1987-)，女，黑龙江省哈尔滨市人;黑龙江省委

党校硕士研究生，

2010 级，研究方向：当代社会主义理论与实践;黑龙江省 哈尔滨市南岗区清滨 74 号，150080，

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