公共管理视角下的城市规划职能的探讨

2023-01-24

新时代经济的发展形势下, 城市管理的区域职能的矛盾突出, 城市区域职能定位混乱等问题不断凸显。在以前的经济发展模式下, 由于对城市职能管理规划的知识的缺乏导致了在城市管理的过程中的一些问题的显现, 既制约了城市经济的发展和转型, 也影响了城市的市容市貌。

在新时代的经济发展模式下, 必须在城市职能管理方面做出改进, 从传统的政府提供服务向提供优质的公共设施服务转变, 从单一区域职能管理模式规划转变为以功能公共服务为主的城市公共管理模式, 以适应城市的经济发展的要求。

一、城市职能规划中公共管理的概念以及特点综述

在城市的规划中, 公共管理在定义上是由于政府管理的缺陷而对于政府管理的缺陷的一种补充, 是区别于政府管理的一种管理的理念和管理的模式。它强调对于公共事务进行管理, 对于管理的目标公共化, 以提高公共事务管理的科学性。公共管理对于履行公共的权力包括:对公共的权力进行监督和管理、制约和进行规范化的体系约束, 同时又利用公共的权力为公众服务;强调利用科学的方法对公共设施和公共权力进行科学的管理的一种方法。

在治理方面以政府管理为核心, 通过整合各种社会力量, 在经济上、法律上、政治上等方面获得支持, 从而加强政府的治理的能力, 弥补政府治理过程中的不足从而使治理更加高效。它从学科意义上来说, 横跨了行政、城市、政策、发展、经济管理、教育管理、人力资源劳动保障管理等方面的知识, 是一门综合性的学科[1]。

公共服务以公共组织为载体, 通过对公共的权力的运用, 从而更科学更高效的行使公共权力。它的特点主要体现在以下几方面:

(1) 公众利益的首位原则。公共管理的权力来源与公共。所以为公众利益服务为第一原则, 实现公众利益的最大化。

(2) 职责明确, 结构清晰。公共管理以公共组织为依托, 大多为政府机构, 对于各级政府机构来说职责明确, 对于城市的规划有政府机构作为支撑点, 所以各级管理机构结构清晰。

(3) 具有行政和城市规划管理的职能。

(4) 制度完善, 执行过程严格, 具有行政和法律上的强制性。

二、公共管理视角下城市规划职能的分析

(一) 领导职能

在城市的规划职能中, 领导职能是对于城市规划的一种领导方面的职能, 主要在指导协调规划、权力的制定规划、引导规划三方面进行领导。在城市的管理规划过程中, 牵扯到的部门复杂多样, 涉及到的学科种类多样, 对于各种门类、学科、部门的交杂做好协调指导的工作可以挺高工作的效率。利用公共管理学知识、社会学、规划管理学等方面的知识, 将城市规划的目标融入进规划建设的过程中, 建立城市规划系统, 对城市规划进行统一领导和统一管理。

领导职能还在于对于规划的强制性职能的践行。领导职能对于城市规划进行的规则的制定和权力的下放, 利用好政府各部门的规定和制度对城市规划进行管理, 对城市的区域职能进行法律条文和规章制度的制定, 有利于对于城市建设的监督和指导作用那个的发挥。引导规划是利用行政方面的权力, 对城市管理部门进行有效的控制和管理, 引导城市管理部门进行公共管能力职能的发挥[2]。

在协调的方法上, 利用经济、法律、行政、社会等手段, 综合运用管理学、经济学、社会学和管理规划等学科的知识, 考虑到城市经济的基础、城市政治管理、生产力和劳动保障等方面的影响因素, 最终制定出合适的城市规划方案, 实现城市的规划目标实现经济的发展。

(二) 计划职能

在城市的规划中, 主要是对城市规划用地和空间的运用进行规划。城市管理的计划规划职能是对于城市空间和土地进行合理规划, 它通过政府工作项目的空间和用地的审批和规划从而进行计划的规划, 主要有以下内容:

(1) 对于城市规划目标的规划和任务进度的规划。我国在发展的目标中制定了五年规划的目标, 用来审核过去五年中经济的发展和社会的进步方面, 在这方面, 包括了对城市的城市化进程的审查和城市基础设施公共服务的进步的查看、对城镇化水平查看、对城市的人口规模和城市建设用地的考察、对城市经济目标的实现情况的考察等方面, 以全面掌握国家发展的现状和发展中出现问题, 做到及时的调整政策以解决问题。

(2) 对于城市编制的计划。随着城市化化水平的不停的提高, 城市作为一个综合的现代化承载体, 有着复杂的问题, 包括城市建设中关于城市规划职能的部门的规划问题。对于这些做到及时的规划, 以适应不断发展的城市规划的部门职权不清的问题。

(3) 城市的项目审批和决策的规划。对于城市的用地和审批不能离开政府部门的职权的审批和决策。对于审批的主体、审批的内容和审批的依据进行考核, 在审核和决策的时候, 应该严格按照国家审核标准要求进行审核和决策, 做到科学合理有法可依的决策审批[3]。

(三) 组织职能

在公共视角下的城市规划职能包括了对于城市管理的组织的职能, 其中包括城市的规划管理的机构、体制和规划的运行的机制。城市管理的规划机构包括了正式职能部门, 有城市的政府、市县乡级人大常委会、城市的规划管理部门、城市规划设计院等政府成立的具有专业性和科学性决策的机构;非正式的包括各种公众自发成立的城市规划管理机构和组织, 这类的组织通常自由度比较高, 专业性比较弱, 但其中能够得到公众对于城市建设规划的意见, 同时, 由于在城市建设规划的过程中, 民众是主体因素, 所以公众组织机构的参与有利于决策的科学合理。

管理体制在我国主要由政府进行管理运营, 城市的规划和管理由政府机构组成相关部门进行城市的规划设计。这是由于我国长期受计划体制的影响导致的。在改革开放之后, 由于缺少专业化的管理和设计, 城市的职能管理从无序混乱的状态走向有序花费了较长的时间, 再到如今的重视的有节奏的有设计的城市的职能管理, 但还是缺少市场化的城市管理的参与。运行机制由于我国的单一化的规划管理模式, 导致了没有竞争的城市职能规划, 导致了在城市职能设计质量的低下[4]。

(四) 控制职能

人为的因素的控制可以减少自然的无序的发展模式。在这一点上, 我国长久实行的计划体制的优点就显现出来了。在城市的规划建设的过程中, 对计划的制定和实施的过程中, 和在对于资源的配置的环节中, 由于事物发展的过程中的变化因素的影响, 比如由于决策者的知识水平的影响或者对于规划的资源配置的不到位或者是在运行过程中体制的制约方面导致的一些不可控因素的影响导致出现“蝴蝶效应” (南美的一只蝴蝶扇动翅膀导致太平洋上一场飓风的学说, 说明微小因素对于事物的影响) 。可以在规范制定规则, 规范监督规则、严格执法方面减少因素的影响。比如在监督过程各种, 层层监督, 上级对下级的压力会传导到最下层, 从而使得监督过程的严格[5,6,7]。

三、结语

综上所述, 随着我国城市化的水平不断提高, 城市作为一个超级系统对于管理方面的要求越来越高。公共管理的能力由于其对于公众利益保障、职责明确, 结构清晰、制度完善等方面的特点而对于城市职能管理规划有着重要的作用。公共管理的领导职能、控制职能、计划职能和组织职能在对于城市规划职能方面有巨大的不可替代的作用, 可以在体制、资源协调、变化的影响、对目标进行制定和计划等方面对城市规划职能提供帮助。所以, 应该加强对于公共管理职能的践行, 以适应不断的发展的城市职能规划的要求。

摘要：经济的发展对城市的规划建设提出了更高的要求, 城市的建设规划的区域职能是否合理影响着经济的发展是否符合城市的发展理念和城市当前的发展的现状。适合城市的合理的区域职能的规划有利于城市区域经济的盘活, 同时在公共管理层面来说, 合理的规划城市区域职能有利于公共设施的建设, 对于基础设施的管理可以做到合理的管理监督。本文从公共管理的视角下对城市的职能规划做了一个分析, 希望对城市的规划和城市基础功能管理方面提供一些参考和建议。

关键词：公共管理,城市规划,城市职能