转变管理职能

转变管理职能（精选8篇）

篇1：转变管理职能

对社会管理创新中政府职能转变的思考

社会管理创新是我国进入改革发展关键时期构建社会主义和谐社会一项重大而紧迫的战略任务。正确界定政府和社会的关系、加快政府职能转变，对于社会管理创新具有重要意义。应结合行政体制改革，推进社会管理创新，推动政府加强社会管理和加强社会自治良性互动，促进社会和谐。

一、社会管理创新的重要性和紧迫性

新世纪新阶段，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会生活发生广泛、快速、复杂而深刻的变化，经济发展和社会发展不平衡、不协调成为突出矛盾，社会管理创新面临难得机遇和挑战。

1.经济体制深刻变革，社会管理面临新形势。随着计划经济体制逐步向市场经济体制转变，机关企事业单位承担的许多非工作事务迅速外移，大量“单位人”变成“社会人”，单位的社会管理功能明显弱化，迫切需要建立新的社会管理载体。新经济组织、新社会组织等新生社会管理领域大量涌现，目前全国登记注册的私营企业达740万家，占企业总数70%以上，登记注册的社会组织有43.1万个。“两新组织”的发展目标和行动模式同国有企业、集体企业及群团组织存在显著不同，迫切需要形成新的社会管理机制。

2.社会结构深刻变动，社会管理面临新课题。随着社会发生空前变革，社会结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放，人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、组织结构、阶层结构都发生广泛而深刻的变化。以阶层结构为例，各种新的社会阶层和群体不断出现，计划经济时期形成的“两阶级一阶层”结构逐步由多元化的阶层结构所代替。社会人口的流动性持续增强，数量已达2亿多，对流入地和流出地的社会管理都带来巨大影响。虚拟社会影响力不断扩大，截至2010年6月网民达4.2亿人，互联网普及率为31.8%。虚拟社会成员身份隐蔽、参与方式灵活、传播速度迅速、影响范围广泛，有管理上的特殊规律和要求。

3.利益格局深刻调整，社会管理面临新挑战。城乡之间、地区之间、行业之间以及社会成员之间的收入分配差距仍然较大，有的并继续扩大。2009年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距为3.3∶1，达到1978年以来最高水平。利益分配不公问题加剧，现行初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收入所占比重过大。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、水库移民、环境污染、劳动关系、医患关系、涉法涉诉、食品药品安全等方面矛盾纠纷居高不下，关联性、敏感性、对抗性及破坏性明显增强。

4.思想观念深刻变化，社会管理面临新难度。人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性明显增强，以往简单对待甚至忽视社会成员具体需求的管理方法已难以奏效。各种中国的与西方的、传统的与现代的、主流的与非主流的、马克思主义的与非马克思主义的社会思潮此起彼伏、相互激荡，既促进了人们思想观念进步，也引起一些人思想混乱，导致社会失范和失序。社会大变革、利益大调整引起社会心态巨大变化，一些负面心态比如急功近利、轻浮急躁，荣辱不辨、是非不分，缺乏归属感、满足感、公平感、信任感，炫富、恨贫、仇富、骂官等，大有蔓延扩散之势，给社会矛盾处理和化解带来巨大阻力。

5.对外开放深入发展，社会管理面临新情况。全球化、国际化进程对我国各个领域影响日益扩大，社会管理的涉及范围和复杂程度都明显增加。国际国内社会互联互动不断加深，人员、物资、资金、信息交流规模越来越大，涉外矛盾纠纷随之增加。境外敌对势力加紧对我实施西化、分化战略，大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，插手领域不断扩大、插手手段日趋多样化和复杂化。从西藏拉萨“3·14”事件到新疆乌鲁木齐“7·5”事件，再到大大小小的群体性事件，都可以看到境外敌对势力的身影。

6.突发事件频繁发生，社会管理面临新考验。在现代社会尤其是经济社会快速发展变革

时期，各种社会风险处于易发多发状态。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、分布广。传染病疫情威胁不断加大，非典型性肺炎、高致病性禽流感、甲型H1N1流感等疫情接连发生。安全生产事故和群体性事件仍处于高位状态。同时，随着社会人口密度持续升高、生产生活联系日益密切以及信息传播速度不断加快，突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。

我国社会建设和社会管理所面临的这些深刻变化，是历史上从未有过的，标志着已经进入社会建设特别是社会管理的新阶段。这既为社会管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下提高社会管理能力和水平提出紧迫任务和严峻挑战。必须更加自觉地加大社会建设特别是社会管理创新力度，为民族复兴和国家长治久安奠定坚实的社会基础。

二、加快政府职能转变是社会管理创新的关键环节

社会管理适应生产力和生产关系深刻变化而不断创新，是完善社会主义上层建筑、促进社会和谐的客观需要，也是巩固社会主义经济基础、实现科学发展的必然要求。社会管理是党和政府、社会组织、公众等主体对社会领域各个部分和环节进行规范、协调、服务、监督和控制的过程。政府在社会建设和社会管理中处于主导地位，加快政府职能转变是推进社会管理创新的关键所在。

1.政府职能转变是社会管理创新的核心内容。改革开放以来，我国政府的职能定位不断发生变化，从上世纪90年代初期的直接组织经济建设和实施社会管理，到90年代末期的经济调节、社会管理、公共服务，再到21世纪初党的十六大报告中的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。不论哪个时期，都强调把社会管理作为政府的一项主要职能，但受重经济建设、轻社会建设倾向的影响，政府社会管理职能在实践中未能得到足够重视和充分履行。政府在社会管理的一些领域，存在越位、错位、缺位、不到位问题，政府职能转变滞后已成为制约社会管理体制完善的首要因素。因此，结合行政管理体制改革，转变和完善政府职能，优化政府社会管理方式，强化基层社会自治功能，成为社会管理创新的核心内容。

2.政府职能转变是社会管理创新的基本前提。随着社会主义市场经济体制逐步建立，政府不应当也不可能像计划经济时期那样包揽一切社会事务，独自承担社会管理任务；而需要充分调动城乡基层自治组织、社会组织、企事业单位和公众等社会管理主体积极性，有效发挥多元化社会主体的社会管理功能。党的十六届四中全会提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对各个社会管理主体的地位、作用及相互关系作出了明确界定。但要真正发挥好城乡基层自治组织、社会组织、企事业单位和公众等其他主体的社会管理功能，离不开政府职能转变。只有政府转变职能，实现政企分开、政资分开、政事分开尤其是政社分开、政府与市场中介组织分开，从那些不该管、管不了也管不好的社会管理领域中退出，其他主体才有机会参与社会管理，社会管理创新才具备良好的前提条件。

3.政府职能转变是社会管理创新的重要保障。政府通过转变职能，有所为、有所不为，使自己从纷繁复杂的具体社会管理事务中摆脱出来，把精力集中在必须由政府承担的社会管理领域里以及对其他主体社会管理行为的监管上，可以使社会管理活力得到极大释放，同时又可以保证社会管理创新平稳有序进行。政府通过履行经济调节、市场监管、公共服务等职能，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，发展教育、就业、收入分配调节、社会保障、医疗卫生等社会事业，有助于从源头上促进社会公平正义和社会关系和谐，减少社会矛盾纠纷，从而为社会管理创新创造有利的环境。

因此，加强和创新社会管理，既要充分发挥政府在社会管理中的主导作用，又要推动政府自觉改革，向其他社会管理主体适当让渡部分权力，充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，形成多方参与、共同治理的新格局。

三、推动政府职能转变和社会管理创新相互促进

加强和创新社会管理是关系全局的系统工作，必须坚持以中国特色社会主义理论为指

导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从我国国情出发，借鉴世界有益经验，坚持以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，政府主导、增强活力的原则，把政府职能转变作为社会管理创新的主要抓手摆在更加突出的位置，加快服务政府、责任政府、效能政府、法治政府建设，加快增强基层社会自治功能，加快社会管理体制机制创新，形成政府职能转变和社会管理创新相互促进的良好局面，逐步建立和完善具有中国特色、符合时代要求、与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理制度体系。

1.强化政府社会管理职能。要按照服务政府的要求，准确把握经济社会形势发展需要，不断调整和完善政府职能定位，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。坚持以人为本，在服务中实施管理、在管理中体现服务，促进社会管理和公共服务有机结合，通过强化公共服务来达到加强社会管理的实效。健全社会政策体系，将社会政策作为政府管理社会的基本措施，正确处理社会政策的稳定性、连续性、灵活性和适用性的关系。完善公共财政体制，优化财政支出结构，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局，将更多的财政资金投向社会管理和公共服务领域，为社会管理和公共服务建立可持续的财政支持体系。完善政府决策机制，健全科学民主决策程序，特别是对事关群众切身利益的重大决策，要建立社会风险评估预警机制，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性，防止因决策不当引发社会矛盾。

2.加强社会管理体制创新。要按照责任政府的要求，理顺基层政权组织与社区组织的社会管理责任分工，不断加强城乡基层政权组织建设，建立健全新型社区管理和服务体制，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。要建立健全基层社会管理体制，深化城市社区管理体制改革，完善社区服务功能；积极开展农村社区建设，围绕社会主义新农村建设目标，调动农村居民参加社区建设积极性；完善居（村）民自治，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区的积极作用，提高城乡基层自治组织自我服务、自我教育、自我监督能力；充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要建立和完善公民有序政治参与机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查和预警机制、社会矛盾化解机制、社会治安防控体系、虚拟社会综合管理机制等，为社会良性治理和发展提供制度保障。

3.充分发挥社会组织的社会管理功能。增强政府与社会组织之间的分工协作以及不同社会组织之间的相互配合，形成公共服务和社会管理合力。鼓励和支持社会组织在政府主导下参与社会管理和公共服务，把通过社会组织自律可以解决好的、不必由政府承担的事项交给社会组织，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。运用财政金融手段调节和引导社会组织活动，通过税收优惠和减免税鼓励或限制社会组织活动。坚持以社会需求为导向，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，发挥社会建设专项资金引导作用，支持社会组织参与社会建设和社会管理。坚持培育发展和管理监督并重，分类管理、区别对待，突出重点、动态管控，规范社会组织运行过程，充分发挥枢纽型社会组织的桥梁纽带、发展龙头、服务平台作用，推进社会组织健康有序发展。加大社会组织人才建设力度，规范社会组织工作人员行为，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强社会组织管理社会、服务社会的能力。

4.增强领导干部社会管理能力。要按照效能政府的要求，深入开展对社会管理规律的调查研究，加大对领导干部社会管理知识的教育培训，提高社会管理意识、素质和本领，提高新形势下群众工作和思想政治工作的能力和水平，改变部分领导干部在社会管理上“老办法不管用、新办法不会用”的状况。建立和完善社会管理的考核评价机制，研究制定科学的指标体系，把考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据，促使领导干部更加自觉地、主动地提

高自身的社会管理能力。强化思想道德特别是和谐文化建设，努力在全社会形成重责任、守诚信、讲义务、重包容的文明风尚。

5.提高依法实施社会管理水平。要按照法治政府的要求，加强社会管理领域的立法工作，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷、社会组织监管等方面的法律法规，不断推进政府社会管理工作制度化、规范化、程序化。依靠完备的法律法规体系，清除社会管理面临的种种体制性障碍，巩固、扩大社会建设和社会管理成果。改进执法方式，依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，促进社会公平正义，将各项社会事务纳入科学管理、依法管理的轨道。

篇2：转变管理职能

所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动的现象大大削弱，经济调节、市场

监管和综合协调的职能明显增强；单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来；以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设，实现三个协调

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二、理顺管理体制，改革行政审批

转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三、严格依法行政，提高执法水平

法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

四、塑造诚信形象，提升政府公信力

篇3：转变管理理念 提升管理效能

1 树立“以人为本”的理念, 努力实现由“单纯管”向“管教结合”的转变

“以人为本”, 是社会文明和进步的标志, 也是构建和谐企业的内在要求。作为管理者应积极适应这一要求, 对员工的管理不仅要在“管其行”、“收其心”上做工作, 更重要的是在“塑其身”、“铸其魂”上下功夫。一些单位之所以出现员工“重点岗位不出事, 普通岗位易出事;领导在不出事, 领导不在易出事;白天不出事, 晚上易出事”等问题, 一个重要原因, 就是这些单位的管理者习惯于单向管控, 把员工只看作是被管理的对象, 忽视了他们也是管理者的一面。长期以往, 弱化了他们参与管理、主动工作的意识, 限制了他们参与管理的能动作用。在机场高速发展的新的形势下, 作为管理层, 要看到广大员工既是管理的对象, 也是管理的主体, 要积极树立“以人为本”的管理理念, 实现由“单纯管”向“管教结合”的转变。就是要充分尊重广大员工的人格尊严, 积极提高员工的能力素质, 发挥他们的能动作用, 要废除过去那种靠强压及各类“土政策”实施管理的做法, 重视员工的正当利益和合理需求, 切实解决好员工的实际问题, 努力营造理解人、关心人、塑造人的氛围, 调动大家参与管理的积极性, 建立和谐互动的管理关系, 以教促管, 管教相融, 实现管理工作的理性化、规范化和标准化, 为推动管理工作提供良好氛围。

2 树立“宽严并举”的理念, 努力实现由“被动封堵”, 向“堵疏结合”的转变

作为一个高明的管理者, 要使管理工作成为推动本单位建设的良好动力, 必须把“堵”与“疏”两个方面结合起来。“堵”, 就是用严格的企业规章制度去约束员工的行为;“疏”, 就是用正确的方法从思想上去教育疏导员工。两者应该是辩证统一的。每个企业要健康的发展, 必要的堵是不可少的, 实践证明也是有效的。

3 树立“分层管理”的理念, 努力实现由“统包统管”向“逐级管理”的转变

在一个良性的管理系统内, 不同层次、不同级别, 应该分工明细、责职清晰, 这样系统才能运转有序, 才能获得最佳的管理效益。分层管理即我们通常说的一级抓一级的管理方法, 应该是实施正确管理的一个重要原则。现在我们一些管理者习惯于“保姆式”的工作方法, 事无巨细, 一竿子插到底, 甚至越俎代庖, 精力化了不少, 结果吃力不讨好, 好心办成坏事, 造成机关“团团转”, 基层“转团团”, 弄得上级对下级不放心, 下级对上级不尽心, 你事无巨细, 我得过且过, 削弱了基层人员的积极性和主动性。作为一个高效的管理者, 你的精力不可能是无限的, 必须要学会解放自己, 充分发挥下属的能动作用。要牢固树立分层管理、按级负责的管理观念, 按照职务、权力、分工去实施顺序管理。上级统筹思路、抓大事、管全局, 下级筹划落实、干实事、抓一摊, 一级抓一级, 一级管一级, 一级对一级负责, 以激发各级管理好本单位事务的内在动力, 形成各级干好各级事的良好局面, 顺利实现“统包统揽”向“逐级管理”的转变。

4 树立“效益为先”的理念, 努力实现由“重形式”向“重实效”的转变

管理工作是一门理论与实践紧密结合的学问, 在实际工作中体现管理水平高低的检验标准就是管理效益。讲效益就是要追求工作落实的最佳效果, 促进员工整体素质的提高。要实际工作中, 一些单位在管理上常犯重形式, 轻实效的毛病。有的一讲抓落实, 不是先研究抓什么, 怎么抓, 而是盲目下基层, 凭经验靠感觉指导工作;有的一讲从严管理, 就是闭门搞整顿, 定措施, 热衷于面上文章的轰轰烈烈;有的干了一件很平常的工作却大肆炒作, 图虚名不遗余力, 抓落实蜻蜓点水……, 上述种种不良现象, 都是对员工队伍建设的一种损害, 是对管理的一种扭曲。对员工的管理, 要的是求真务实、真抓实干, 要力戒形式主义和虚假作风, 要克服工作中存在的重形式轻内容、重有形轻无形、重数量轻质量问题, 防止不切实际、急于求成、盲目蛮干的现象, 力求每一种管理方法都能从实际出发, 从利于机场发展出发。

5 树立“微笑管理”的理念, 努力实现由“家长权威式”向“民主式”的转变

人都具有自我意识, 每个人都在工作中生活中不断寻求自我肯定, 并不会毫无理由的为某人做某件事情, 更不会单单只凭领导一句只要付出努力做出贡献一定会有回报的话, 而奋不顾身的投入全部。因此, 如果身为管理者想要下属能积极主动地为你做好事情, 那请你用微笑管理的方式, 那将会产生意想不到的巨大效果。

6 树立“知识经济管理”的理念, 努力实现由“粗狂经验型”向“科学精密型”的转变

随着机场不断的扩建和发展, 从90年代末开始机场从全国各高校陆续招聘了相关专业的近千余本科生, 同时也从海外招聘了数百人的硕士、博士等人才充实到各级的岗位上, 如何管理好充分发挥好这一大批的知识型人才, 是考验现任管理者的巨大挑战。首先需要从了解这批人才的特性角度入手, 那么知识型人才有哪些特性呢?拥有高学历、有很强的学习和创新能力;独立自主性、自尊心强且对企业的忠诚度低、流通性大;对企业贡献大同时要求回报高;敬重比自己知识水平高的管理者、追求自由、民主、平等;重视精神甚于物质, 喜欢接受不断的新挑战。

针对这些特征, 首先, 就需要管理者转变观念适应新时代、新环境的要求努力持续的提高自身的知识水平, 其次, 让知识型人才能在机场建设发展中创造一个以利他们实现自身价值和发展的空间出来。再次, 尊重知识型人才的个性, 组建一个学习型组织, 让知识型人才有一个相互交流相互学习相互竞争的环境, 充分发挥他们的专长, 让不同知识背景在同一个环境下, 同一个目标下, 撞击思想的火花, 不断推陈出新, 不断让他们接受新任务新挑战, 利用他们善于学习的特点, 可以适时组织有特殊贡献的人才到海外国际机场进行中短期考察研究学习, 用以激励他们不断进步, 从而带动其他员工, 进而促进机场的新发展。最后则需要建立适合知识型人才的绩效考评体系和全面的薪酬分配制度来有效的、全面的、合理的来对他们进行管理奖惩管理。

7 树立“国际枢纽港的新型企业文化”的理念, 努力实现由“内向型”向“外向型”的转变

由于世界经济越来越紧密, 真正的地球是“平”的, 往来中国的外商、游客、留学生越来越多, 使得目前机场不断扩建。虽然在硬件设施上我们可以和世界先进水平一较高低, 但现实我们的软件方面远远低于亚洲其他机场, 如何能转变目前的状态, 这是迫切紧急的事情, 也是所有现任管理者需要深思的课题。由于机场的历史悠长, 且现任许多管理者多数是从政府机构转到民航系统中来, 对业务对机场管理相对缺乏经验, 这就更需要培植机场特有的企业文化来加强全体管理者及员工的凝聚力.如何去实现我们的“护航天使、专业典范”, 因该从三部分培植新型企业文化:安全文化:安全第一、预防为主;服务文化:文明在机场、满意在空港;绩效文化:诚信经营、追求卓越

新型企业文化的建立需要各层级的管理者与被管者参与, 同时企业文化也是一种管理文化, 是一个通过文化为手段, 从而达到管理的目的, 是一个系统工程, 也是一种全体员工的特质提炼。在建设企业文化之路上将会经历挖掘、整理、归纳、塑造、宣传、总结等环节, 它是一个企业精神财富的不断积累不断增值的过程。在整个环节中宣传最为重要, 在谈起关于本企业文化时, 很多员工并不知道, 或者只知道部分, 这就需要我们各级管理者多在宣传上下功夫花时间, 摒弃陈旧的教条式传播方法, 创新宣传手法, 让每个员工能易懂、易记, 并能真正的融入到各自的思想、行为中去, 那样才能对企业的绩效产生积极的贡献。

摘要：转变管理理念引入国外先进的管理理念将有利于极大地提升管理效能, 有利于企业的健康成长, 更有利于管理者与被管理者相互配合, 创造和谐环境, 和谐社会。

篇4：转变管理职能

政府要从“投资型”

转向“公共服务型”

转变政府职能是实现这一系列增长方式转变的基础。简言之，政府要从“投资型”政府，转型成为一个“公共服务型”的政府。政府税收也要更多地向公用事业项目倾斜。

梳理中国经济增长的模式：计划经济时代，政府承担的角色就是生产组织者，所有政策都是围绕保护生产者权益这一核心制定的。在金融体制开始改革之后，原先单纯的产品生产逐渐向市场导向过渡，但在以市场为目标的资本流动中，进入中国的外商投资资本密度实际小于中国本土企业的资本密度——因为银行信贷政策的限制，中国国内储蓄账户尚有大量资金无法通过投资途径消化，中国本土的劳动密集型产业发展相对滞后，大量流入的外资做的其实是发展劳动密集型产业的事，并非“资本密集型”产业。

再看国内资本市场结构。目前国内的大中型银行大约在120家左右，中小规模的银行几乎是空白，但美国全国就有银行8000多家。尽管金融危机的确给美国金融业带来了沉重打击，但必须承认，美国金融工业的发达程度以及它与实体经济的相互依存，推动了美国经济的高速运转。同样，国内股市发展至今，很大程度上都是投机者的乐园，并未实现资本市场设立之初“通过金融市场让全民分享社会财富”的目标。

因此，加快中国经济转型，需要进一步深化以市场化为方向的要素市场改革，比如油价、电价、水价等。这也是中国城市化发展、带动国内消费的必然之举，也就是政府从生产型、投资型政府向服务型政府转型。

热钱流入无法避免

在全球一片赤字和衰退的阴影中，中国经济率先走出下降通道，成为全球关注的焦点，这和我们从中央到地方高达几万亿的经济刺激计划有密切关系。但从另一个角度看，太快走出危机其实也是一个问题，它说明我们的政府过于强大，参与经济生活过深，它带来的负面影响还需要放在一个更长的时间周期里观察。

2010年的任务是从货币入手，把货币发行降下来，地方政府要大力控制信贷规模。央行上调存款准备金率就是明确信号之一。此外，还要建立更灵活的汇率机制，降低国际热钱的人民币升值预期。

热钱流入新兴经济体是一个无法避免的长期现象，新兴经济体经济增长的前景对资本有天然的吸引力。中长期来看，一个经济体发展，其价格水平必然也会随之提高，货币升值是必然的。

中国资本国际化面临挑战

此次危机之后，曾出现对中国经济发展模式的质疑。但目前看，出口导向型的经济发展模式并无大碍。

中国经常项目盈余顺差连年增长，并且绝对数额也相当可观。但是，中国的居民储蓄不是盈余增长的关键性因素，企业和政府储蓄的增长才是关键。

必须有效地利用这些储蓄，“改变政府职能”。现在的政府在很多层面都承担了企业的角色：计划、决策、投资、生产，其收入占到了GDP的24%，其中一半用于投资。但在公共服务、公共政策方面其实还有很多可以做。这对调整经济结构、改善民生都是必须之举。

其实，中国企业已经开始进行国际投资，比如在拉美和非洲建厂。这对中国、被投资国、投资企业都是好事。中国的投资可以提升当地的收入水平，这样他们对中国产品的消费能力就会提高；商业界的国际投资也是降低国家美元储备的一个途径。

现在，最大的挑战就是，中国的人才资本发展和经济发展速度不匹配，没有足够数量的合格人才从事海外投资，并确保这些投资都可以赚钱。在这个课题上，政府和私营经济的互动与协作有助于中国资本国际化。

人民币升值

不能真正解决美国问题

危机之前，人民币升值就是中美关系的核心话题之一，危机之后，美国国内的现实压力使得敦促人民币升值成为美国政府的一项要务，当然，它也是美国唯一可以要求中国做的事。但人民币升值并不能真正解决美国的问题，日元就是一个很典型的例子。

1985年9月的《广场协议》之后，日元升值，从220日元/美元一度升至1990年代初期最高的80日元/美元。升值之后的短期内，美国经常项目赤字下降、日本贸易盈余也下降，但美国出口贸易并未增长。进入上世纪90年代，美国经常账户赤字持续增加，但经济增长速度很快，所以没有成为一个问题。这就说明，外币升值与否，并不或者并不完全是解决美国国内问题的根源。

中国的劳动力成本是美国的1/14，以此计算，人民币该升值多少才可以达到美国“缩小人力成本差距”的标准？日本在《广场协议》之后不久即进入“失去的十年”，尽管日元升值并不是日本形成资产泡沫、进而泡沫破裂的唯一原因，但当是中国的前车之鉴。

篇5：转变观念创新管理

新的历史条件下，认真学习、身体力行“三个代表”重要思想，是共产党员站在时代前列、保持先进性的根本要求。所有共产党员都要立足本职、联系实际，坚定自觉地实践“三个代表”重要思想，在自己的学习、工作和社会实践中全面体现“三个代表”要求。

一、要与时俱进抓学习

学习可以提升素质、学习可以

开启智慧，学习是面对竞争激烈的社会的需要，是提高执政能力的需要，是切实践行“三个代表”的需要。一方面要加强理论学习。理论是党的建设的根本，理论素养是党员干部素质的核心，在以后的工作中必须进一步加强马列主义毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，切实领会其科学内涵和精神实质，着力掌握其科学态度和创新精神，不断增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力；要按照关键在于坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民的根本要求，联系本地本部门的工作实际，坚持用理论知识指导实践、解决问题、推动工作。另一方面要着眼实际。要紧紧围绕实现全面建设小康社会的宏伟目标，企业发展这一中心，加强业务知识学习，抓紧自身素质更新，认真研究和解决本部门改革发展稳定中的重大问题，认真研究和解决现阶段企业安全生产面临的新问题，积极探索新形势下企业安全生产工作的新路子。

当今世界是一个知识奔流、信息密集的社会。科技日新月异，知识增长速度越来越快，更新周期越来越短。作为第一生产力的科学技术，必将推动人类社会的迅猛发展。过去那种“十年学习、终身受益”的观念、“学无所用”的观念、“不用不学”的观念，已经成为当今社会发展的思想障碍，必须彻底清除。一是要树立“责任创新”观念。通过强化学习的大局意识、目的意识、责任意识，把个人的学习放到企业进步、企业发展的大背景中去思考、去认识，以对党的事业、对人民高度负责的光荣感、责任感、使命感去支配、指导支部的学习。二是要树立“应用创新”观念。通过不断的学习，不唯本本、不唯教条，逐步把理论知识、专业知识、科技知识转化成创造性地分析问题、解决问题的能力，把知识创新转化成实践创新。三是要树立“素质创新”观念。受经济全球化的影响，在经济贸易交往中，世界范围内各种思潮相互激荡，使共产主义世界观、人生观、价值观受到很大冲击。只有不断地加强广大党员干部自身学习，不断用科学的理论武装头脑，不断加强党风廉政、党纪国法、作风纪律等教育，才能在错综复杂、风云变幻的形势面前，把握时局，韬光养晦，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，经受住“四个考验”。通过树立上述“三种创新”观念，形成“学习、学习、再学习，创新、创新、再创新”的永久学习、终身学习观念。发展是执政兴国的第一要务，党员的学习“只有起点，没有终点”，要发挥表率作用，使终身学习真正成为“２１世纪的生存观念”。

二、要善于创新抓工作

要善于运用科学的运作方法，努力提高工作的操作水平，以操作水平的提高来推动各项工作的落实。要按照市场经济的要求，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，实现思路创新、举措创新。一是要努力提高驾驭全局的能力和水平。抓工作要知关节、得要领，善于抓住主要矛盾、薄弱环节和各种优势，集中精力抓要事、攻难事、成大事；要善于统筹运作，把长远目标和短期安排结合起来，增强工作的预见性、前瞻性和可操作性。二是要坚持开拓创新抓落实。善于把上级的方针、政策和本部门的具体实际结合起来，创造性地抓好落实，坚持做到谋划中有新思维、工作中有新思路，勇于出新招，善于出高招。三是要学会用辩证法来抓工作。用历史的、具体的、发展的方法来观察和分析问题，而不能孤立地、抽象地、静态地看问题，更不能从一个极端走向另一个极端，以一种倾向掩盖另一种倾向。

一是要分工负责抓落实。企业工作千头万绪，涉及生产的方方面面。要做到统筹协调发展，领导及各级各部门必须着眼大局，把握重点，按照各自的工作职责，分头抓好工作的落实，这样才能够把各项工作做实做好，才能发挥众长，体现企业的整体力量。要进一步突出工作重点，明确工作进度，形成工作机制，完善考核方法，促进工作落实。

二是要突出重点抓落实。要突出重大项目、重要工作和关乎企业生产的关键环节，狠抓工作落实。根据我厂的发展实际，我们要善于在繁杂的工作中理清思路，正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系，“有所为”与“有所不为”的关系，突出重点，抓主要矛盾和关键环节，带动各项工作全面开展。要敢于创新，善于创新，深入实际，抓典型，以点带面，完成各项工作任务。

篇6：政府职能转变

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

篇7：转变政府职能

行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。那么它转变的主要内容、根本途径是什么呢？通过调查和研究，笔者认为，政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：

一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府 一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制

度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出； 要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。

二、强化市场监督职能 目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。为此，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采

用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。

三、继续深化行政审批制度改革 市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。

四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变 微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体实施的一种直接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经

济运作所进行的“控制”或“调节”，它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行为的政策过程。加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。

五、切实转变政府工作方式，提高工作效率 转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟

通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。

六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）加入世贸组织以后，我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求。人口、资源、环境工作，不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素。加入世贸组织，既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源，实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇，也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战。为此，必须加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加快资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护，深化有偿使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范，依法保护资源所有者和使用者的合法权益。进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度，加强水利建设和对水资源的管理。

七、加强公共服务，建设服务型的政府 建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观

篇8：转变管理职能

关键词：转变经济发展方式,政府职能转变,体制改革

一、转变经济发展方式及紧迫性

1. 经济发展方式含义

通过科学、系统、前瞻的制度安排, 使经济活动在结构、数量、质量等方面优化、增加和提高, 有效达到经济社会发展目标的方法和模式。经济发展方式是经济增长方式的更高级形态, 只有通过管理制度、体制、机制等方面的科学设计, 才能使经济活动, 特别是以生产为主体的, 涵盖交换、分配和消费的活动与关系在结构、数量、质量等方面得到优化、增加和提高;提高可持续发展能力和国际竞争力, 使国民收入分配合理、社会福利提高、社会和谐稳定, 更好地满足人民日益增长的物质文化需要。

2. 经济发展方式主要问题

以经济增长方式代替经济发展方式, 单纯强调经济增长速度, 为实现快速增长, 不惜消耗资源、损害环境, 忽略了经济发展的内在规律;以经济增长为目标, 把资源配置简单化、功利化, 使制度设计实施缺乏长期性、系统性和科学性, 管理制度、体制、机制等始终处于被动适应状态;在这样的资源配置下, 经济结构, 特别是产业结构、分配结构必然存在短期性、非理性变动, 导制长期结构不合理。结果将使经济增长停滞, 甚至衰退。上述问题不解决, 将极大影响我国经济社会健康发展, 危及社会和谐稳定。[1]

3. 转变经济发展方式的紧迫性

党的十七大明确把加快转变经济发展方式列为战略任务, 党的十八大更是将之提高到推进中国经济发展总体转型的战略高度, 指出“深化改革是加快转变经济发展方式的关键, 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系, 必须更加尊重市场规律, 更好发挥政府作用。”[2]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 进一步指出:“要深化经济体制改革, 坚持和完善基本经济制度, 加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系, 加快转变经济发展方式, 加快建设创新型国家, 推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”[3]转变经济发展方式决定我国经济社会的发展, 具有紧迫性和重要战略意义。

二、政府与市场作用边界不清影响经济发展方式转变

1. 必须划清政府与市场的边界

长期以来, 我国经济发展方式转变不畅, 重要的体制原因是政府职能没有得到根本转变, 政府与市场作用边界不清。政府主导资源配置方式, 在市场中充当竞争主体角色, 削弱了市场在资源配置上的作用, 造成了一些无序竞争怪现象。政府本该承担的社会管理和公共服务职能“缺位”, 政府“越位”“错位”积极的管了不少本来应由市场或企业, 甚至是社会组织管的事情, 本应是“裁判员”的政府却当了“运动员”;由于机构设置和结构的不合理, 政府职权划分不清, 使各级部门职能重叠交叉, 政出多门, 遇事互相推诿扯皮现象时有发生。总之, 政府本该承担的公共服务、提供的公共产品、维持的公共秩序, 未能尽职尽责。因此, 政府职能转变, 首先应该确定政府与市场作用的边界。

2. 逐步让市场发挥决定性作用

改革开放以来, 我国政府与市场在资源配置中经历了一个阶段性变化。从政府发挥资源配置中的主体作用, 到间接发挥政府在资源配置中的主导作用, 到市场在资源配置中的基础性作用, 再到市场在资源配置中的决定性作用;从发挥政府宏观调控作用到科学发挥政府宏观调控作用, 再到有效的政府治理, 在这个变化过程中政府与市场的边界逐渐调整。从《决定》把市场在资源配置中起“基础性”作用提高到起“决定性”作用的“新定位”分析, 意味着今后政府对资源的配置会有较大幅度削减。《决定》强调政府的作用是:“保持宏观经济稳定, 加强和优化公共服务, 保障公平竞争, 加强市场监管, 维护市场秩序, 推动可持续发展, 促进共同富裕, 弥补市场失灵。”[4]要求市场在配置资源方面起决定性作用。《决定》指出:“必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革, 大幅度减少政府对资源的直接配置, 推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”[5]要求政府提高行政效率, 对行政审批制度进行调整和改革。只有政府退出直接配置资源的舞台, 才能保障市场发挥资源配置的作用。

三、加快转变政府职能, 推进经济发展方式转变

1. 进行科学的宏观调控

在政策工具上要发挥好国家规划、计划、产业政策、信息服务的导向作用, 大力发展战略性新兴产业, 把过去产业政策的重点放在产业结构政策和产业组织政策上, 调整为以产业创新政策为主为重。在充分发挥市场作用前提下, 创新政策工具, 大力支持自主创新和鼓励技术进步。充分利用国家规划、计划、产业政策发挥对政府公共预算安排、金融资本安排、资源合理配置等政策措施的综合导向作用, 给企业创新发展和产业升级提供足够的动力支持;不断提高质量、技术、安全、环保等行业标准, 规范市场准入制度, 纠正求速度忽视质量、结构和效益的现象, 不留情面地淘汰落后产能, 严防产能过剩。在调控手段上要运用好国家货币政策和财政政策, 加强与产业、价格等政策手段的协调配合, 推进宏观调控政策手段机制化, 使各项政策协调配合, 形成合力。比如, 发挥国家货币政策作用, 运用基准利率、银行存款准备金率等货币手段有效调节货币总量;发挥财政政策的作用, 在经济过冷时采取扩张的财政政策, 经济过热时采取收缩的财政政策。在税收上, 经济过冷时, 通过减少税收刺激投资者, 经济过热时, 通过增加税收抑制投资等。在制度保障上运用市场的力量, 发挥市场在资源配置中的决定性作用, 加大力度减少政府对资源的直接配置, 推动资源配置以市场规则、市场价格、市场竞争, 实现效益最大化和效率最优化。充分发挥国有企业行使生产经营自主权的作用, 让企业真正做到自主经营、自负盈亏, 保护和促进公平竞争, 发挥市场机制对经济发展方式转变的有力推动作用。

2. 进行有效的政府治理

《决定》中“推进国家治理体系和治理能力现代化”, 对政府管理提出新要求。从“政府管理”发展到“政府治理”, 是治国理政模式、权力配置和行为方式的一种深刻转变。实现有效的政府治理, 关键是治理方式的创新。治理主体创新上, 原先管理的主体仅为单一的政府, 现在治理主体参与的有政府、企业、社会组织、民间自治组织乃至个人等, 治理扩展到民主参与, 多元互动, 是一种政府与群众、社会的新型合作互动关系;治理方式上的创新, 比如, 提供公共服务的方式创新, 政府可通过购买方式与社会各种专业机构、组织合作, 向社会提供政府做不到、做不好的各种服务, 让基层社会组织以更人性化的治理方式, 处理社会发展中出现的新矛盾、新问题, 减少以往出现的政府粗暴简单强制行政的做法, 以达到维护社会公平正义的目的。治理过程创新上, 按照政府公共政策涉及的不同地域范围、不同层次、不同群体具体设计协商互动环节与程序, 实现不同公共事务领域多方主体合作治理的目标。现代政府治理的一个必要前提是, 治理公开透明。当前一些地方政府和群众之间的矛盾, 很多是由于权力行使不透明导致的。所以必须公开各项行政权力, 保障宪法赋予人民群众的知情权和监督权。总之, 通过推进政府治理现代化, 使治理方式在多层面、多维度不断创新, 在重点领域推动行政管理体制突破性改革, 才能形成有利于经济发展方式转变的合力。

3. 进行行政审批制度的改革

行政审批制度改革是涉及观念和体制的改革, 是对政府直接干预经济活动的弱化。其核心是推动政府职能进一步转变, 让政府的一切行政行为始终在法治轨道上运行。行政审批制度改革的宗旨实际是简政放权, 即减少政府直接对社会经济事务的干涉, 清理有碍公平竞争和市场开放的政策法规, 取消不符合公平竞争和市场开放的行政审批, 向市场和社会、企业放权, 在更大程度和范围内发挥市场在配置资源中的决定性作用, 让企业、产业在公平和开放的市场竞争中优化升级。制定有利于鼓励和扩大民间投资、反对地方保护主义的政策, 将企业投资创业热情最大程度地激发出来。对一些特殊需要保留的行政审批, 必须建立健全监督约束机制, 做到审批程序严密, 审批决策过程公开透明, 审批责任追究, 使政府的行政权力制度化、法制化、规范化。

4. 进行政府规制体系的构建

构建有效的政府规制体系是为了强化政府的市场监管职能。市场需要一系列法律法规对市场行为进行约束和规范监管。应尽快建立以市场准入、价格、产品质量标准和资源、环境、安全等标准为主的政府规制工具, 培育产权多元化市场, 保护个人产权和企业产权, 规范市场经济主体的进入、运营和退出等行为, 简化和放宽对市场准入的严格限制。通过引入民间投资进入竞争性环节, 或引入参与专卖专营的竞争形式, 对现有垄断企业进行改造, 使其转型为企业产权多元化的公司制企业。打破国家垄断或垄断模式, 消除垄断产业的非效率, 建立统一开放的全国性市场体系。在推动我国经济发展方式向创新发展转变中, 政府应及时推出提高环境保护、技术、质量等各类标准, 引导企业把“创新”作为提高市场竞争力的重要途径。改变传统落后的政府规制方式, 引入激励性和竞争性的规制方式。加快完善技术标准、环境保护、社会公平、社会保障的立法, 充分认识知识产权保护制度和市场信用制度在促进产业创新、转变经济发展方式的重要性。严厉打击各种侵权行为, 建立有效的信用监管体系, 惩制市场竞争中的失信行为, 以促使经济发展方式顺利转化。

参考文献

[1]赵坚.推动加快经济发展方式转变的“双体制”改革探析[J].社会科学家, 2013 (3) .

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].人民网:人民日报2012-11-09.

[3][4][5]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[R].新华网-2013-11-15.

[6]张群, 孙志燕.加快经济发展方式转变应着力转变政府职能[J].经济纵横, 2013 (6) .