事业单位固定资产管理中存在的问题以及改进措施

2023-02-10

1 概述

事业单位固定资产是指中央、省、市 (县区) 事业单位使用的单位价值在1000元以上, 且使用年限超2年的办公用房、设备等实物资产。固定资产管理是指事业单位通过建立资产管理或内部控制制度、配备管理人员等方式, 对存放于事业单位各业务处室的资产进行实物存放、流转报废及账面增减、折旧等方面的管理, 以保证事业单位资产账实相符、采购与报废审批手续合法及资产使用效率的有效发挥。

2 我国事业单位在固定资产管理工作中存在的问题

2.1 固定资产管理观念陈旧

目前, 多数事业单位对本单位资产的管理仍停留在简单的资产卡片建立、盘点、审批等工作上, 出现资产丢失、损坏时就通过编制固定资产采购预算并执行政府采购程序予以解决, 不但造成国家财政资金的大量浪费, 也给事业单位个别工作人员恶意侵占资产提供便利。传统资产管理模式下, 未能建立起科学、严谨的资产管理体系, 资产管理职责划分不清, 导致资产管理人员互相推诿, 管理效率低下, 资产管理工作只限于账面简单记录, 未能真正发掘有效提高资产管理效率潜力的作用。

2.2 固定资产管理制度不完善

目前, 多数事业单位领导将主要精力放在争取上级主管部门或本级财政部门项目资金上, 片面地将资产管理工作列为财务部门简单会计核算工作, 未能带头在事业单位内部结合自身资产规模、经营管理特点建立资产管理制度, 造成事业单位内部资产管理混乱, 采购、报废、调剂使用等流程不规范, 不但严重影响事业单位资产管理效率及造成财政资金极大浪费, 而且还会给不法分子侵占国有资产提供土壤。

2.3 人为导致固定资产流失

一是由于资产管理人员工作不认真, 未能定期对固定资产存放地点、实物形态及使用情况进行盘点, 造成部门资产超负荷运转, 极大地增加了事业单位维护方面的成本费用开支。二是由于资产使用部门的资产使用情况与财务部门未能实现共享, 造成事业单位固定资产重复采购, 闲置资产未能在事业单位各部门间调动使用, 造成事业单位资金极大的浪费。

2.4 未实现固定资产管理信息化

多数事业单位只为财务核算安装了会计软件, 软件只可对固定资产类别、数量、金额进行简单记录, 无法掌握固定资产使用部门、状态有实物损耗等情况。同时, 事业单位固定资产使用与管理部门在申报采购、报废等过程中仍需通过纸制形式向管理层进行申报, 不但影响事业单位财务管理效率, 也无法使事业单位资产管理、财务部门及时了解资产采购、报废情况, 造成资产信息的滞后, 未能实现真正意义上的数据共享。

3 改进我国事业单位固定资产管理的若干措施

3.1 更新固定资产管理理念

财政部门应向预算单位法人宣传固定资产管理工作对于规范管理、提高使用效率及降低资产被侵占风险等方面的重要作用, 促使事业单位领导不断更新固定资产管理观念, 带头制定与执行固定资产管理制度, 督促事业单位各业务处室及工作人员积极参与资产管理工作。

3.2 建立健全事业单位固定资产管理制度

一是在事业单位内部成立专门的资产管理部门或指派专人负责本处室资产管理工作, 事业单位领导应在人、财、物方面给予资产管理工作一定的支持, 督促各业务处室及工作人员积极配合资产管理工作, 为资产管理工作提供科学决策依据。二是按照《事业单位国有资产管理办法》并结合事业单位自身资产规模、人员配备等情况设计资产管理制度, 由事业单位法人在本单位内部进行宣传的基础上, 督促各处室及全体员工认真执行资产管理制度, 以保证事业单位资产管理工作有章可循。首先, 事业单位应根据自身固定资产使用、存放地点等情况制定科科学、有效的资产管理制度, 并在制度中明确各部门及员工在资产管理中应承担的具体职责, 避免因职责划分不清造成部门或员工相互扯皮、推诿。其次, 对事业单位固定资产采购、报废、盘点、财务处理等管理工作做出详细规定, 以制度形式规范事业单位资产管理行为。

3.3 利用内部控制制度规范资产管理活动

一是岗位设置方面。根据事业单位资产管理工作需要设立采购、保管等部门, 并通过管理制度形式将各部门所负的职责予以明确, 并保证采购、签订合同、会计核算等关键岗位的分离, 避免资产管理过程由一人办理全部流程而导致贪污舞弊的发生。二是资产采购、报废审批方面。事业单位应通过建立采购、报废申请审批制度, 以规范资产采购与处置过程。凡是资产采购申请不但应得到本部门领导审批, 重大资产采购事项还需得到党组审批。资产报废应在得到本单位领导同意的基础上, 取得上级主管部门及财政部门同时审批同意后方可进行报废处理, 以避免个别业务处室借处置资产为部门谋取利益, 造成国有资产损失。三是资产盘点清查方面。事业单位每年至少组织一次固定资产盘点、清查工作, 不仅应对账面与实物数量进行盘点, 而且还需将使用部门、资产实物损耗及效率发挥等情况作为盘点内容, 及时将盘点中发现的问题向事业单位领导进行汇报, 根据实物盘点结果对财务账面数量进行调整, 保证资产账实相符。

3.4 强化固定资产管理人才队伍建设

事业单位固定资产管理制度需要具备专业技术且拥有良好职业道德的工作人员负责落实, 其业务素质的高低直接影响事业单位资产管理制度作用的发挥。一是事业单位在为固定资产管理部门配备工作人员时应多以具备相关经验的人才为主, 增加资产管理人员准入门槛。二是定期对固定资产管理人员进行业务培训, 包括聘请资产供应商为管理人员就资产使用、保管、维护等方面进行讲解, 以使资产管理人员充分了解本单位资产实际情况。三是建立资产管理业务考核机制, 对于在资产管理工作中表现突出的部门及员工在晋升、奖金发放等方面给予奖励, 以调动其认真遵守固定资产管理制度。

摘要：目前, 事业单位在日常资产管理工作中普遍存在观念陈旧、制度不完善、内部会计控制制度缺失等问题, 严重影响着我国事业单位资产效率的有效发挥并威胁着国有资产安全与完整。因此, 事业单位应从建立健全管理与内控制度、更新观念及提高管理人员综合业务能力等方面着手, 不断强化固定资产管理工作, 促使我国事业单位健康、有序发展。

关键词：事业单位,固定资产管理,措施