契约化管理实施细则

第一篇：契约化管理实施细则

9国家电网公司深化物资集约化管理实施方案

附件10：

国家电网公司深化物资集约化管理实施方案

根据《国家电网公司“三集五大”体系建设实施方案》，在充分总结试点工作成果，进一步深入调研的基础上，制定深化物资集约化管理实施方案。

一、深化物资集约化管理的总体思路和主要目标 公司实施物资集约化管理以来，建立了统一的物资管理体系，在发挥采购规模效益、保障物资供应、促进规范管理等方面取得显著成效。但公司集中采购的范围、效率仍有较大提升空间，仓储配送体系建设刚刚起步，保证和提高采购设备质量的任务还很艰巨。全面加快建设“三集五大”体系，打造世界一流电网、国际一流企业，必须进一步深化物资集约化管理。

深化物资集约化管理的总体思路是：围绕“一强三优”现代公司战略目标，适应“三集五大”体系建设需要，深化物资集约化“三个机制”建设(集中采购机制、供应保障机制、质量管控机制)，着力提升“四种能力”(资源统筹能力、集中采购能力、质量管控能力和供应保障能力)，打造国内领先、国际一流的供应链管理体系。

深化物资集约化管理的主要目标是：持续拓展集中采购范围，构建集中统

一、精益高效的集团化采购平台，公司物资一 - 202 -

级集中采购率达到95%及以上;不断深化供应链全流程管理，建立快捷高效、保障有力的物资供应体系;加快构建协同共管、闭环联动的质量管控机制，提高电网装备质量;全面推行物资标准化，实现电网设备通用互换，为“三集五大”业务和公司运营提供坚强的物资保障，服务和推动公司“两个转变”。

二、深化物资集约化管理的主要内容

深化物资集约化“三个机制”建设，打造更集中、高效的一体化集团采购平台，构建更科学、快捷的仓储配送体系，建立更全面、严格的质量管控机制，强化供应链全过程管控，加强与“五大”和人、财集约化的协同衔接，持续增强公司物资供应保障和资源优化配置能力。

(一)深化集中采购机制建设

优化采购策略、提高采购效率、突出集中管控，以一级部署的电子商务平台为载体，进一步提升“公开、公平、公正”的集中采购品牌形象。

1.持续扩大采购范围

从物资品类、资金属性、管控层级、采购方式等方面，不断扩大集中采购范围，丰富集中采购管理内涵，发挥集中采购规模优势。将集中采购范围向运维类、办公类等物资和设计、施工、监理等服务类项目拓展。提高直属单位集中采购比例。实现公司物资一级集中采购率达到95%及以上。

2.全面实施一级管控

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取消“网省公司组织实施”模式，完善“总部直接组织实施”、“总部统一组织、省公司具体实施”模式，将集中规模招标模式由三种简化为两种。在电子商务平台上全面部署招标采购、竞争性谈判、超市化自助采购、废旧物资网上竞价等多种采购方式，全面满足各种采购需求，总部和省公司所有采购一律在统一平台上实施。总部实时、全程监控采购过程，做到采购行为更加规范、采购过程更加透明、采购管控更加严格，真正实现“流程统

一、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”。

3.加强采购统筹调度

建立电子商务平台统一运作调度机制，总部集中审核、安排各单位采购申请，实时监控采购活动，及时协调采购异常，系统开展采购分析，不断优化采购策略，全面考核采购绩效，确保采购活动有序、可控、能控、在控。深化电子评标室应用，统筹协调总部与省公司、省公司之间共同开展远程异地评标和招标文件审查，全面提升集团采购效率效益，最大限度减少人为干预，确保公平公正。

4.深化全面计划管控

加强采购计划统筹管控，建立物资需求“先利库、后采购”的常态机制。建立与“大规划”、“大建设”、“大检修”、“大营销”等专业项目储备库的联动机制，统筹采购计划与项目实施计划，确保采购适时、供应及时。加强物资需求合规性 - 204 -

审核，强化统一采购标准应用，从源头促进电网设备通用互换。

5.深化供应商关系管理

建立一级部署、全面共享的供应商资质业绩和绩效评价数据库。进一步优化资质业绩核实管理，全面掌握供应商生产研发、质量保证等综合能力;不断完善供应商绩效评价体系，依靠各级安监、生产、基建、营销等专业部门，全面评价供应商履约绩效，并与招标采购充分联动。

(二)深化供应保障机制建设

根据“三集五大”体系建设需要，建立配套的物资供应保障体系,推动“三个转变”(仓储资源由分散管理向集约管理转变、配送业务由被动满足向主动服务转变，履约协调由分段管理向统筹管理转变)，为“三集五大”业务和公司生产运营提供支撑。

1.建立高效的物资调配机制

以物资需求为导向，以保障供应为目标，建立物资调配、利库调拨、主动履约、监控预警工作机制，统一汇集物资需求、签约履约、仓储配送、质量管控、供应商管理等信息，主动监控物资供应链全过程运作情况，全面掌控公司系统物资资源，强化总部、省、地市物资体系协同运作，提升物资供应链运作效率，实现资源统筹调配、需求快速响应、保障准时高效。

2.建立科学的仓储管理体系

巩固清仓利库工作成果，开展平衡利库，深化ERP系统库

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存管理模块应用，推进公司库存管理信息化，真正实现库存物资“一本帐”。制定运维物资储备定额，形成“定额储备、按需领用、动态周转、定期补库”的管理机制;整合现有仓储资源，规范仓库功能定位，深化仓储标准化、信息化建设，建设以总部虚拟库为信息中心、区域库为枢纽、周转库为支撑的现代仓储网络，公司库存水平和仓库规模降低30%及以上。

3.建立快捷的配送运作机制

建立主动响应物资需求的配送运作机制，统筹运用主动配送、自主领用、供应商配送与第三方配送等方式，快速将基建物资配送至现场、运维物资配送至班组、办公用品配送至办公桌。强化供应商交付物资运输管控，做到物资供应与施工进度有机衔接。

4.深化签约履约管控机制

深化总部和省两级“集中签订、集中结算”的合同管理模式;依托电子商务平台和两级ERP系统，实现合同文本定制化、合同生成自动化、合同结算电子化，提高工作效率和管控水平。建立物资部统一管理、物资供应公司分级负责，上下联动、统筹协调的物资现场服务和履约协调机制。

(三)深化质量管控机制建设

完善“依靠业主单位、联合专业部门、突出生产厂家”的质量管控机制，在设备全寿命周期内，全方位、全过程加强设备材料各环节质量闭环管控。

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1.优化全方位质量管控模式

搭建上下贯通、横向联动的质量信息共享共用平台，全面建立总部与省公司、省公司与省公司、部门与部门之间协同共管、闭环联动的质量管控工作机制。进一步落实各级生产、基建、安监、营销等专业部门的协同责任，建立畅通、常态的质量信息反馈渠道;进一步发挥各级电科院、第三方检测机构和监理工作的支撑作用。

2.深化全过程质量管控举措

落实资产全寿命周期管理要求，深化全过程质量管控。进一步优化计划环节管理，保证招标采购、生产制造、运输验收所需的合理周期，避免“赶进度”带来质量风险;突出采购环节“质量第一”导向，优化招标方案和评标细则，细化招标文件、采购合同中的质量要素条款，严防忽视质量的低价中标;加大制造环节监造、抽检力度，全面推行监造、抽检标准化管理，加强关键点把关，提高抽检覆盖面;加强交接验收环节质量把关，完善收货验收机制，细化验收检查标准，落实供应商安装指导责任，确保设备材料质量。

3.强化供应商质量责任落实

充分应用电子商务平台，整合两级供应商服务大厅功能，建立便捷通畅的供应商沟通渠道，集中传递采购质量要求、通报质量问题、公示惩处结果。进一步完善供应商质量责任追溯机制，建立设备缺陷和质量问题召回制度，对质量主体责任履行不到位

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的供应商，加大责任追究和市场退出力度。针对供应商不良行为，进一步完善后续招标中的动态扣分、限制授标、暂停授标等处理措施，促使供应商改进产品质量、提高服务水平。

三、深化物资集约化管理的配套措施

(一)完善物资标准体系

按照实际、实用、实效的原则，结合“五大”体系业务调整和物资管理业务优化，修订和完善现有物资管理制度和业务流程。进一步完善物资采购标准，全面应用质量监督和供应商资质业绩核实标准，加快制定仓储配送设施标准、技术标准和管理标准，构建完备的物资集约化标准体系。

(二)加快物资信息系统建设

深入推进电子商务平台建设和应用，加快建设仓储管理、配送管理、专家管理、质量监督等功能模块，打造以物资ERP和电子商务平台两大业务应用为主体的物资集约化管理信息系统，实现物资管理与“五大”体系信息系统的横向集成、纵向贯通、数据共享。

(三)加强物资队伍建设

根据深化物资集约化管理需要，吸纳优秀人才，充实物资队伍，逐步解决人员结构不合理、专业人才匮乏等问题。进一步加大培训力度，提高员工综合素质。深入开展党风廉政建设和风险防范教育，确保队伍安全。重点加强专家职业操守教育，建立一级部署的评标专家库，实行动态考核管理。

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(四)深化协同机制建设

适应“五大”业务新模式，加强招标采购与“大规划”、“大建设”在项目立项、综合计划、财务预算等方面的协同管理;加强与“大建设”、“大检修”、“大营销”等专业在“三通一标”推广、物资供应保障等方面的协调对接;加强与“五大”在物资质量管控方面的全过程管理;加强与财务集约化在统一成本标准、物资合同结算方面的业务集成;加强与人力资源集约化在物资队伍建设、评标专家管理方面的协作。

四、深化物资集约化管理的实施步骤和进度安排 结合“三集五大”体系建设总体进度安排，深化物资集约化管理的实施步骤和进度安排如下：

1.2012年，做到公司所有采购在电子商务平台上实施，实现总部全面集中管控;推进物资调配机制建设，初步建成科学的仓储配送体系。

2.2013年，深化完善集中采购机制，公司集团管控能力和规范化水平显著提高;深度整合仓储配送资源，健全物资调配中心职能，完善物资供应保障机制，物资供应效率与质量明显提升。

3.“十二五”末，公司“三集五大”体系全面建成之际，全面建成国内领先、国际一流的供应链管理体系。

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第二篇：村级事务契约化管理

管理内容：集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事务管理、基层组织建设五个大类。

主要形式：合同和协议

操作程序：四议三提两签一报告

“四议”，党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议。

“三提”，村“两委”依据“四议”决策结果提出契约文本，先交由党员修改意见，完善契约文本，然后交由村民提出修改意见，确定契约文本。

“两签”，凡涉及集体资产管理，经济项目建设，公益事业管理、社会事务管理具体事务，由村委会与村民其他组织及个人签订契约;涉及基层组织建设、党员设岗定责管理等项目，由党支部与党员或有关组织签订契约。

“一报告”，对重大事项或有关需镇党委政府协调的事务须党支部提前报镇党委审核，并在契约鉴定后上报备案。

遵循的基本原则：

1、合法性质原则：要件齐全，合法有据;

2、民主性质原则：大家讨论，充分体现群众意见;

3、实际实用原则：因地制宜，简便易行;

4、公开性质原则：阳光操作，公开透明;

5、书面性质原则：所定契约事项全部落实在纸上，不能以口头承诺代替。

第三篇：农村事务契约化管理的成功实践与启示

——对招远市大秦家办事处 推行村级事务契约化管理的调查与思考

山东省招远市委党校 王志国

签合同、立契约，通常用在经济领域，招远市大秦家办事处把它引入到村务管理中来，并不断延伸，就是一种发明和创造。千百年来，老百姓把签字画押摁手印看作是最严肃的事情，一旦签了就神圣不可侵犯，这就为契约化管理的成功奠定了良好的法律和心理基础。现如今，我国已经进入了依法治国的市场经济新时期，以法律为准绳、一切依法办事，已经成为人们的普遍愿望，也是社会进步的必然要求。大秦家办事处顺应时代潮流，大处着眼，小处入手，依法治旗首先从依法治村开始，就是科学发展的生动实践，就是对广大农村治理模式的一大创新。

一、推行村级事务契约化管理的做法

2008年8月以来，针对新时期农村工作的的特点与需求，总结多年工作实践，大秦家办事处探索推行了村级事务契约化管理，有效地维护了社会稳定，推动了办事处经济社会和谐发展。

(一)将事关群众利益的事项全部纳入契约化管理范围 经过深入调查和全面总结，办事处将面上普遍存在的、容易引发矛盾和不稳定问题的村级事务全部纳入契约化管理范围，并归纳为治安防范、矛盾化解、财务管理、资产承包、土地管理、建房规划、村务决策、公共事务、公益事业和其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题十个方面。

(二)科学合理适用地确定契约签订的三种形式

按照“社会事务签协议、经济活动订合同、政治事项看纪要”的原则，办事处要求采用协议、合同、纪要三种形式签订契约。明确指出，一般情况下，涉及土地、集体资产、厂矿企业承包这些与群众经济利益密切相关、群众普遍关注的内容，采用合同的形式;涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，采用协议的形式;涉及村全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，采用纪要的形式。

(三)规范完善双向制约的契约签订规程

办事处组织专业人员总结多年工作经验，统一制定了契约签订流程，对各类契约的签定做出严格的规定。签约流程总体上分为八步：第一步，由村两委、村民或村民代表联名提出方案;第二步，村两委研究确定契约事项，起草契约文本;第三步，按照重大事项请示报告制度的要求，向办事处党委汇报;第四步，凡契约涉及的范围、内容，采取的契约形式，全部实行民主决策，召开党员会、村民代表会，讨论契约文本;第五步，进行公告、公示，征求群众意见，修改完善，确保体现群众的意愿;第六步，由办事处审核小组和法律顾问审阅把关;第七步，签订契约，所有正式合同原则上都进行公证;第八步，对签订的所有契约分类备案，整理归档，一式数份分别存于当事人手中及村委会、办事处社会事务服务中心以备查。

二、推行镇村事务契约化管理的经验

大秦家办事处把契约化管理作为做好新时期农村工作的一个新的具体工作抓手，不断强化组织领导，实施各种保障措施，确保工作扎实推进。

(一)加强教育，为契约化管理提供思想保证

办事处认真贯彻普法规划，广泛开展法律“六进”活动，综合运用“办事处举办政法综治人员培训班、村里在农闲季节请专家集中授课、利用党员远程教育设备下载法律知识集中学习、利用科普宣传栏进行宣传教育”等方式，对广大干部群众进行法制教育，夯实了学法、懂法、严格依法办事的群众基础。

办事处广泛开展社会公德教育，自觉遵守契约约定。以《公民道德实施纲要》中的“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献” 以及胡锦涛同志提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观为总体要求，在街坊邻里间开展尊老爱幼、诚实互信、守望相助、患难相扶、互敬互谅、和睦相处的宣传教育，促进契约化管理水平的进一步提高，促进人与人、人与社会、人与环境的和谐与协调，促进社会文明、社会进步、社会温馨和社会高效运作，从思想舆论上推动了契约化管理工作的扎实有效开展。

(二)配套联动，为契约化管理提供组织保证

办事处加强了社会事务服务中心建设，由分管副书记主抓，社会事务中心主任、副科级信访助理牵总头，相关职能部办所与村配套联动，为契约化管理提供强有力的法律指导、工作监管，在全镇形成一个综合的、民主的、互动的工作机制;在工作区，继续强化综治工作站建设，严格落实包区机关干部为站长、派出所包片干警为副站长、辖区村综治办主任为成员的工作模式，强化综治工作站巡逻联防、纠纷联调、治安联管、信息联系四项职能，加强综治工作站硬件建设，对各综治工作站统一重新挂牌、统一制作制度刊板并上墙，坚持每周拉网式排查一次不稳定因素，每月1-2次召开综治例会，并做好记录，及时掌握、督导各村契约化管理、社会治安综合治理工作情况，形成规范契约化管理、化解村级矛盾的一道坚强防线;在村级，健全完善融治保、调解、

巡防、普法帮教、重点人口管理于一体的村级综治办和“村民说事室”建设，做到“人员、场所、装备、待遇”“四落实”，“制度、责任、考核”“三强化”，为契约化管理在各村规范有序开展提供坚实的组织保证。

(三)执政为民，为契约化管理提供工作保证

根据招远市委要求，办事处38个村全部建起了“村民说事室”，针对农村干部的工作特点，办事处推行村干部定期集中办公制度，要求每村根据情况确定每周两天为村干部集中办公日，其余五天村干部轮流值班，并公告于全体村民，以便及时接待群众说事，并记录好说事内容和办理情况，使村级事务和契约化管理工作有人管、有人办。同时，继续大力推行村级干部“八必管、三到场”制度，从制度上要求村两委为群众多办好事实事，树立在群众中的形象和地位。“八必管”是指：三夏三秋服务必管、抗旱防汛防火必管、上山机耕路水利设施必管、打架斗殴必管、治安巡逻民事纠纷必管、婆媳不和子女不孝必管、乱圈乱占必管、村内垃圾定点存放定时清理必管。“三到场”是指：村民遇到天灾人祸，农村干部必须到场协调处理;村民重病住院，农村干部必须到场看望;村民去世，农村干部必须到场吊唁慰问。

三、推行镇村事务契约化管理取得效果

招远市大秦家办事处推行村级事务契约化管理以来，为农村干部群众提供了一个平等互利、民主协商的平台，使民主化、法制化管理更加具体客观，取得了良好的社会效果。

(一)规范了行政行为

工作中，受传统“官本位”思想的影响，农村仍有部分干部习惯于干部单向管理群众的工作模式，有的方法简单、甚至作风粗暴，群众不但不满意，反而形成强烈的逆反心理，影响着党和

政府各项惠民政策在农村的推行。而契约化管理却让干部群众都痼上了“紧箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式，使官民关系日趋和谐。首先，契约签订的过程就是让干部群众一起学法、懂法、用法，严格依法办事的过程;其次，严格的契约签订流程有效的规范镇村干部工作行为，减少因工作不细致、不周全、不圆满造成的工作疏漏，甚至不作为乱作为导致侵害群众利益的事件发生，真正落实“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的现代执政理念;第三，白纸黑字的契约形成完整档案留存，做到了管理事项有据可查，促使干部群众在享受权利的同时，严格履行契约约定的义务，真正实现“言必信、诺必践”。

(二)和谐了干群关系

现实中，受传统文化思想以及村干部私人利益与集体利益交织的影响，部分村集体在处理管理事项时，不愿意让群众参与并听取群众的意见，实行“一言堂”，小范围的作出决定，有的还简单地签个合同、订个协议，有的仅以口头形式默认，暗箱操作，用一种强权政治推行管理工作，最终结果是，群众看在眼里记在心里形成怨气，怨气集聚到一定程度，遇到导火索就集中暴发。契约的文字解释是，双方或多方共同协议订立的有关买卖、抵押、租赁等关系的文书，概念表明它是一种立足各方独立利益，平等商议相互妥协最终达成合意的过程，是一种民主公开的过程。推行契约化管理就能够实现群众的事情群众管、群众的事情群众办，就能够进一步搭建起干部群众之间民主平等、公开透明的和谐平台。

(三)化解了基层矛盾

近年来，部分年轻同志选举充实到农村两委班子中，这部分干部具有工作热情与活力，但是在带领干部群众严格依法办事方面、严格落实办事处制定的《村级工作规范化管理三十条》方面尚有欠缺。加之近年来群众生活水平的不断提高，经济的多元化带来人们思想的多元化，广大群众在生产生活中面上存在着以自已的主观意志为做事取向，严格依法办事的思想有所淡化，“随便意识”有所抬头。而通过推行契约化管理，并通过制定科学完备的契约签订流程，就能够促使村干部群众严格依法办事、遵章办事，契约的订立流程就是一个让群众参与、办事处党委审核、法律顾问把关的过程。同时，办事处、村两级配套联动，通过契约化管理准确掌握全镇政治、经济和社会事项信息严格落实矛盾风险评估机制，达到从源头上预防和化解基层矛盾纠纷的目的。

四、村级事务契约化管理的几点启示

农村事务契约化管理是新时期农村治理的一种新形式，是建设社会主义新农村的一种有益探索，对农村各项事业的健康和谐发展具有很好的启发和借鉴意义。

(一)村级事务契约化管理是实施依法治国基本方略、推进村民自治的有效载体

实施依法治国基本方略的核心就是坚持依法行政和发展人民民主，这是我们党执政为民的本质要求和根本途径。随着社会的发展、民主法制建设的进程加快和人民群众素质的不断提高，广大基层群众要求参政议政、当家做主的愿望越来越迫切。村级事务契约化管理以契约的形式，把涉及农民生产生活中的各种权利和义务具体化，并在程序和内容得以充分的体现和有效保障，坚持民主决策、民主意识、民主协商，使各项决策充分体现群众意

愿，保证了基层群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地满足人民群众参政议政、当家做主的意愿。

村级事务契约化管理使裁判主体发生转移，实现了真正的法治。长期以来，我国的广大农村，无论大事小事，都习惯于找村官裁决。而村官受自身素质和各方面因素的影响，又不能百分之百地把所有事情处理公道，更有甚者，一旦当上了村官，就像群众所说的，当上了土皇帝，我说的就是法，高高在上，无法无天。出现这种情况，有村官的因素，但更重要的是体制的原因。实施村级事务契约化管理真正把裁判主体由村里转移到了法院，转移到了真正的司法机构。这样一来，对村民来说，一旦发生纠纷，就可以直接找法院，避免了村里和村民的直接冲突，村里也真正做到了依法办事。契约化管理使村里和村民之间的权利义务关系变得更加清晰明朗，双方做起事来也更加有据可依。

村级事务契约化管理是推进村民自治的有效载体。它实现了“大法”与“小法”的对接。《村民委员会组织法》是农村的“大法”，是推进农村民主政治建设的法制基础。但具体到每项村级事务的民主管理，却很难与《村民委员会组织法》这部“大法”衔接起来，民主管理事实上也就成为一句空话。而契约化管理的引入，从根本上填补了这一空缺，上有“大法”作依据，下有“小法”作依托，环环相扣，链条完整，从而也就保证了村级事务民主管理的实现。小杨家村党支部书记杨守高说：“农村的事务琐碎、复杂，涉及生产、生活的各个方面，但是通过契约，大到街道管理、承包租赁，小到栽树堆草、地界流水，房前屋后、田间地头、家庭赡养的大多数事情都可以详细确认。”村级事务契约化管理使农村基层干部从为民做主转变为让民做主，从随意做主转变为依法做主。契约化管理整个过程成为一个民主决策、民主理事的过

程。群众的事情群众定，群众的事情群众管，群众的事情群众办，充分体现了群众的意愿，也符合村民自治要求。

(二)村级事务契约化管理是转变农村干部作风、改善农村干群关系的重要保证

如何有效地改进农村基层党组织领导方式，推行民主管理、保障群众民主权利，是新时期一个亟待解决的问题。村级事务契约化管理成为转变农村干部作风、改善农村干群关系的有效保证。一位村民说：“契约化管理好啊，既管官又管民。二百年的人不会说话，可三百年的纸会说话，只要签字画押摁手印，那就是法，就得照办”。实行村级事务契约化管理，一方面它促进了农村干部作风转变，推动了服务意识的增强。村级事务契约化管理使基层干部转变了管理理念，自觉接受群众监督的意识普遍得到增强，科学、民主、依法办事的能力得到提高。基层干部从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解放出来，把更多的时间和精力用在发展经济、带领群众致富奔小康上。另一方面，村级事务契约化管理使得各类村居事务管理变得公开透明，群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分体现和发挥，群众把村里的事当作自己的事，事事关心，人人参与，“还了干部清白、给了群众明白”，改变了干群对立的不利局面，使干群关系得到不断改善。

(三)村级事务契约化管理是维护广大农村稳定、建设社会主义新农村的治本之策

建设社会主义新农村需要一个和谐稳定的社会环境。由于我们正处于改革发展的关键时期，近几年，因少数农村基层干部作风不民主、办事不公道等原因引发的群体性上访不断，因财产权属、宅基地、自然资源使用权、邻里关系等引发的民事纠纷明显增多，成为影响农村稳定的主要不和谐因素。

实践表明，村级事务契约化管理是维护广大农村稳定、建设社会主义新农村的治本之策。它保证了人权平等的实现。制定契约的过程，实际上就是民主议事的过程，是“谈判”的过程。双方面对面地坐下来，都可以按照自己的想法，要求对方做什么，自己做什么，对方做不到怎么办，自己做到了又怎么办。几经回合，直至找到双方都可以接受的契合点。在这一过程中，双方的人权是平等的。这样，建立在自愿、自主基础上的规则也就最有实现的可能。村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，理顺了组织和个人、干部和群众、邻里之间、家庭成员“四个关系”，从源头上预防和化解了各类矛盾纠纷的发生，起到了“平时办事有依据，打起官司有证据”的作用。从而超前预防各类矛盾的发生，促进了农村社会的长期稳定。2010年，办事处信访案件同比下降33%，没有发生一起针对村干部的信访案件，没有发生一起群体性案件，没有新增越级访，治安案件发案率同比下降13.6%，群众满意率大幅上升。

村级事务契约化管理是在实践中探索出的新时期农村治理的一种新形式，是对建设社会主义新农村的一种有益探索。当然，它还要在实践中不断修正、改进和提高，以对我国广大农村事业的健康和谐发展起到更大的示范和推广意义，促进社会主义新农村建设和建设社会主义和谐社会的宏伟目标的尽快实现。

第四篇：服务业集约化实施方案编写提纲

一、服务业发展情况。服务业增加值、从业人员、结构组成以及占国内生产总值和全社会从业人员的比重，本地特色及优势服务业的发展情况，发展服务业总体思路，支持服务业发展的具体措施及政策保障等。

二、实施目标。服务业增加值占国内生产总值的比重，服务业从业人员占全社会从业人员的比重，服务业增加值增长速度及其与国内生产总值和第二产业增长速度的比较等，其中，特色或优势服务业所占比重。

三、实施内容。结合本地实际，制定服务业总体发展规划和各领域发展规划，明确实施内容、实施进度、投资规模、分年投入及筹集方案，以及地方金融、土地等各类支持服务业发展的配套政策等。

四、配套措施。在机制创新、资金保障、监督管理、教育宣传等方面采取的措施。

第五篇：财务集约化管理

(二)财务集约化管理

1、加强预算管理

健全制度体系，夯实管理基础。修订《预算管理办法》和《现金预算管理办法》，制订《资金审批报销管理规定》、《预算外支出管理办法》等。

深化月度现金流量预算管理。将公司各项支出全部纳入现金预算管理，加强预算与实际收支的差异分析，有效促进项目预算与现金预算的有机结合，提升预算对资金流动的管控能力和资金使用效率。

建立预算会审制度，提升预算的科学性、准确性和可行性。明确预算会审流程;建立配网及成本费用会审标准;以规范性文件将公司预算会审流程、标准及内容等制度化。

2、强化成本管控

探索建立标准成本管理体系，提升成本管控能力。开展管理性费用支出分析、10千伏及以下配网项目的成本分析、35千伏及以上电网项目的成本分析，建立相应的标准成本库。

完善成本管理制度，高效完成成本结算进度。修订《成本管理办法》;制订《财务管理考核办法》;完善生产、营销等各系统成本项目实施、结算管理办法;按照市公司成本管理要求，抓好贯彻落实。

深化标准成本管理，实现规范有序引导需求。实行预算会审制度，确保预算管理的严肃性和准确性，加快业务预算与财务预算的沟通融合，深入一线开展基层单位业务需求调

研，征求基层单位业务需求建议，确保取得祥实、准确的第一手预算支撑材料。

正确处理好工程“管好与管活”的关系，做到动态管理，实现可控在控。围绕“工程造价、各项消耗指标、可控管理费用、非生产性支出明显降低”的目标要求，推行“项目动态储备”与“资金集中安排”相结合的支出安排方式，优化资金投向。

3、提升固定资产精益化管理水平

完善固定资产盘点制度。定期对存量固定资产进行全面清查，完成账、卡、物的清理核对以及核心资产的价值管理细化工作，做到资产卡片与资产实物的对应一致。

健全固定资产保险及报废制度。制订固定资产保险制度和固定资产报废财务制度，完善逾龄资产、报废拆除资产管理要求，建立健全固定资产管理各环节和各责任主体间的协同机制。

探索引入固定资产动态管理技术。严把固定资产购建关口，强化固定资产日常管理，引入条形码、射频等技术，建立设备、资产的动态连接，探索设备、资产实时互联、信息双向流动的方式。

4、提高会计核算业务工作效率

建立营销电费与财务电费核算信息化通道。探索建立营销电费与财务核算的关联业务协同处理，建立营销电费信息到财务账务的实时自动传递，提升信息传递质量和效率。

加大工作协调与督导力度。从2011年预算编制开始，

针对各部门在工单填报、固定资产卡片创建、外维服务确认等易出现问题的环节，加大与前端业务部门的协调与督导，确保各项业务满足会计核算要求。

夯实会计核算基础。按照“六统一”要求，细化完善会计科目体系，组织财务人员认真学习国网公司会计核算办法，及时掌握相关业务的核算模式，确保会计核算工作扎实规范。