集约化管理实施方案

集约化管理实施方案（精选6篇）

篇1：集约化管理实施方案

附件9：

国家电网公司深化财务集约化管理实施方案

根据《国家电网公司“三集五大”体系建设实施方案》，在充分总结试点工作成果，进一步深入调研的基础上，制定深化财务集约化管理实施方案。

一、深化财务集约化管理的总体思路和主要目标 深化财务集约化管理的总体思路和主要目标是：坚持以“六统一、五集中、三加强、三保障”为主线，按照“深化应用、提升功能、实时管控、精益高效”的目标要求，把握“规范化、深化细化”两个重点，拓展财务管控的宽度、高度、深度和细度，推进财务集约化管理体系的深入应用和常态运行，促进财务与业务高度协同，持续增强财务保障公司发展、引领价值创造、调控资源配置、服务管理决策、防控经营风险的能力，不断提高财务管理现代化水平，加快推进“两个转变”和“一强三优”现代公司建设。

工作原则和实施路径是：以依法规范经营为首要责任，以提升财务管理现代化、集约化水平为核心任务，以标准化、信息化为基础手段，以提高企业效率效益和发展素质为最终目的，按照以下路径持续深化财务集约化工作：

一是以全业务链过程管控为抓手，着力引领价值创造。贯

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彻落实公司战略目标和国资委要求，深化全面预算管理，科学安排经营发展投入与产出，强化刚性约束。加强经营全过程管控，构建业务流和价值流高度融合的闭环管理体系。着力提升各业务板块的赢利能力。

二是以资本资金资产集约管理为重点，着力优化资源配置。创新资本统筹配置机制，合理安排各单位资本金规模，促进内部协调均衡发展。强化总部对资金资源的调配，增强资金活力，进一步提高资金保障能力。加大资产重组力度，深化产融协同运作，促进各级电网和各业务板块协调发展。

三是以一体化财务信息平台为基础，着力强化决策支持。进一步完善财务信息系统功能，推进财务与业务系统集成，提升财务信息平台一体化、实用化水平。深入推进会计报表“一键式”生成和应用，加强财务信息展示和智能分析诊断，增强决策支持能力。

四是以实施财务管控标准流程为核心，着力防控经营风险。全面实施财务管控标准流程，加强财务流程与“三集五大”业务体系的一体化整合，努力推动前端业务流程的标准化、规范化，构建规范、有序、高效的标准化财务管控体系。

二、深化财务集约化管理的主要内容

（一）完善财务标准体系

按照“总部主导、网省细化、市县执行”的分级负责机制，进一步健全完善“六统一”财务政策标准体系，有效发挥政策 － 186 －

标准的管控作用，以标准化保障规范化、促进集约化、提升信息化，夯实管控基础。

1．统一会计政策。结合公司推进“三集五大”工作和依法从严治企的要求，进一步梳理工程建设、生产管理、职工福利等方面尚待统一规范的事项，会同相关业务部门健全完善政策标准，促进规范经营。进一步完善会计政策标准和会计政策选择指引，建立会计政策的审核、发布和控制机制，实现会计政策的集中统一管控。

2．统一会计科目。进一步规范会计科目核算内容，完善核算科目与预算项目的对应关系，确保公司系统相同经济业务会计科目使用唯一。研究会计科目辅助核算维度，深化应用会计科目管控功能，实现会计科目变更在线统一管控。

3．统一信息标准。进一步细化完善财务信息标准，健全完善财务与业务集成信息标准，强化财务主数据集中管控，扩大财务主数据规范应用范围，提升财务主数据决策支持功能，有力支撑财务分析与辅助决策。

4．统一成本标准。深化应用生产运营标准成本体系，进一步加强成本精益化管理。全面推广应用基建标准成本，切实发挥标准成本管控功能。落实基建全过程财务管理实施意见，切实抓好关键环节管控，有效控制工程成本。

5．统一业务流程。在完成试点的基础上，加快财务管控标准流程在网省公司部署应用，加强流程执行情况的在线监控，－ 187 －

逐步实现财务工作标准化。拓展管控范围，研究制定产业、金融单位标准流程，同步推广实施。积极推动前端业务部门建立标准流程，完善业务规范，推进财务与业务一体化运作。

6．统一组织体系。深入推进各级财务组织体系的统一和优化，全面落实财会人员定岗定编方案，建立财务组织机构在线跟踪机制，健全完善集中、统一、精益、高效的财务组织体系。

（二）深化会计集中核算

依托财务信息系统和两级数据中心，规范前端经济业务和内部交易处理。全面应用“一键式”报表功能，优化集团报表编审方式，提高会计信息质量和会计核算效率。部署应用财务分析与辅助决策功能，实现信息资源共享和财务指标多维动态展示，提升财务分析和洞察能力。

1．大力夯实会计基础工作。试点推行原始凭证电子化，逐步实现在线展示、在线审核。完善会计基础工作规程，严格标准，树立标杆，全面提升会计基础工作水平。

2．持续推进前端业务协同处理。制定完善财务业务协同处理规范，深化财务与业务系统集成应用，重点推进营销、交易等前端业务按财务规则进行核算和管理，确保集成业务的会计凭证全部来源于业务处理环节。

3．进一步规范关联交易处理。完善关联交易业务处理规则，分级建立关联交易争议解决机制，强化集团对账考核，实现内部关联交易协同确认、账务协同处理和抵销的自动生成。

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4．优化完善集团报表编审方式。在实现关联交易业务全面协同的基础上，设置完善报表取数关系和合并抵销规则，全面实现由账到表“一键式”生成各级会计主体的会计报表和合并报表，加强会计决算的集中汇审和在线审核。

5．提升财务分析和洞察能力。拓展财务分析主题，完善财务分析指标体系，部署应用经营辅助决策支持功能。细化成本分类，拓展经营分析的广度、深度和细度，提升财务对公司经营决策的支持能力。

（三）深化资金集中管理

完善三级集团账户管理体系，拓宽资金归集范围。强化公司总部资金运作统一管理，提高整体运营效益。强化融资统一管控，切实保障资金需要。拓宽商业银行授信空间，构建和谐银企合作关系。完善资金结算平台，加强资金在线监控，防范金融风险，保障资金安全。

1．进一步拓宽资金归集范围。优化账户管控标准，完善三级集团账户体系功能，拓宽资金归集范围，推进上市公司、金融企业和境外企业资金集中，健全完善公司高度集中、统一管控的资金管理体系。

2．创新集团资金运作模式。强化总部资金运作统一管理，增强总部资金运作能力和归集资金的调控能力，优化资金配置，提升集团化运作效益。

3．强化融资统一管控。深化月度融资计划管理，进一步提

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高融资计划的准确性和执行力。综合利用企业债券、中期票据、短期融资券、境外发债、应收账款保理、信托理财等融资方式，开拓国际市场融资渠道，提升资金保障能力。

4．提升资金支付结算系统支撑能力。优化资金支付结算流程，强化支付结算管理，完善对外支付结算平台建设，提高统一结算与集中支付保障能力。

5．构建和谐的银企合作关系。统筹配置公司存贷款资源，规范电费代收手续费标准，协调解决代收电费矛盾。拓宽商业银行授信空间，促进和谐的银企合作关系。

6．加强资金安全管理。加强资金监控预警体系建设和应用，强化金融衍生产品风险管理，组织开展资金安全检查，建立健全资金安全管理长效机制。

（四）深化资本集中运作

促进各板块、各单位协调发展，进一步加大股权清理整合与资本运作力度，优化资本结构，增强资本活力。加强资产精益化管理，进一步提升公司资产质量与企业整体价值。

1．进一步加强资本统筹调配。通过增资、减资、重组、并购等多种方式，进一步优化资本结构，提高资本效率和效益。

2．持续处置不良资产。推进非核心业务和低效无效投资清理处置，及时清理产业并购和农电改制带入的不良投资。

3．深化产融协同运作。优化金融板块布局，进一步提高金融资产运营效率和市场化程度。积极推动所属控股上市公司资 － 190 －

产重组整合，提升资本活力和市场竞争能力。加强境外资产产权管理，切实做好国际并购有关资产财务工作。

4．进一步提升资产精益化管理水平。调整完善固定资产目录，创新资产设备化管理，推动资产设备统一联动。全面开展土地权属清理规范，完善权证手续，强化权属保护。

5．完成体制改革有关财务资产工作。做好地市县层面主多分开多经资产收购整合、主辅分离国有产权划转移交以及有关担保转移、厂办大集体改革等工作。

（五）深化预算集约调控

坚持战略引领和价值导向，突出全面预算的“全面性、协同性、严肃性”特征，健全完善总部与网省、财务与业务纵横一体化的全面预算闭环管理体系，持续提高预算的调控力、执行力和科学化、精益化水平。

1．深化全面预算管理。建立健全战略目标与预算相结合、财务预算与业务预算相衔接，事前综合平衡、事中跟踪控制、事后考核评估的全面预算闭环管理体系，强化对经济资源的统筹调控和综合平衡，确保预算对所有单位、所有层级、所有收支和所有项目的有效约束，实现预算管理导向清晰、调控有力、执行严格、考核严肃。

2．科学制定经营目标，统筹安排预算。纵向优化对各单位、各层级财务资源的统筹配置，横向促进各板块之间、东西部之间协调发展。优化经营目标和经营策略，确保公司经营

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业绩持续较快增长。

3．进一步加强业务预算管控。优化管理流程，构建财务、业务一体化预算管理模式，着力提升前端业务预算的准确性、规范性。推动业务部门严格执行项目储备制度，进一步规范项目预算的报送、下达和执行，健全业务预算全过程管理机制。加强预算与业务信息集成，研究制定财务管控模块与各专业项目库集成规范，开发集成接口，实现信息共享。

4．严格预算执行控制。深化月度预算管控，严格资金支出控制。加强预算执行分析，建立业务预算分析和通报制度，从源头上强化预算执行控制。深化预算发布、控制功能规范应用，确保公司审定的预算通过信息系统实现强控制、严执行。

5．加强成本精益化管控。深化应用统一的标准成本核定预算，持续提升零基预算管理水平。细化因公出国（境）、公务用车、业务招待等成本费用管理与考核。优化专项成本结构，提高投入产出水平。

6．强化预算绩效考核。健全完善预算指标体系，优化考核方法，充分发挥激励约束作用，确保经营目标有效落实。

（六）深化风险在线监控

进一步建立健全“事前预警预防、事中在线稽核、事后检查整改”三道防线，切实加强对重大经济事项、重要业务处理和重点风险隐患的监控，构建科学高效的全面风险管理与内部控制体系，为公司的持续健康发展提供坚强支撑。

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1．进一步加大财务监督检查力度。巩固财务专项检查成果，分部门、分单位切实抓好问题整改，完善制度体系，建立长效机制。建立健全会计基础工作检查制度。

2．深入运用财务督查成果，修订完善财务稽核管理制度。制定在线稽核应用指南，规范在线稽核工作方式，提升财务在线稽核实用化水平，提升财务风险诊断和预警能力。

3．持续完善风险管理与内控评价体系,落实重大财务事项报告机制，组织完成全面风险管理报告，创新内部控制管理手段,试点实施内控评价报告制度。

4．创新财务评价工作模式，研究建立一体化财务评价体系，健全财务评价工作机制，加强典型经验推广运用，充分发挥财务评价导向功能。

（七）加强工程财务管理

全面实施基建标准成本，深化工程全过程财务管控，建立基建财务专项分析制度,强化工程竣工决算管理，加强关键风险管控，进一步提升基建财务管理水平。

1．全面应用基建标准成本。总结试点经验，在滚动修编和优化完善基建标准成本体系的基础上全面推广应用。加快技经试验室基建标准成本管理平台开发和管控功能部署，固化基建标准成本应用流程。

2．建立基建财务专项分析制度。系统设计基建财务管理报表，开展基建财务定期和专题分析，动态掌握基建财务管理情

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况，不断夯实和改进基础工作。

3．加强工程财务风险管理。进一步落实工程全过程财务管理，健全制度，优化流程，完善方法，建立工程财务风险管控体系，防范工程财务管理习惯性违章。

4．实行工程竣工决算分级审批。实行500kV及以上工程竣工决算由公司总部审核批复制度，推动加快工程结算进度，提高竣工决算编制质量及时效性。

5．强化工程其他费用和财政性资金项目财务管理，规范费用列支渠道。

（八）加强财税筹划管理

以“重筹划、争政策、抓规范、强基础、防风险”为重点，夯实财税基础，加强税收筹划，防控财税风险，争取政策支持，持续提升财税管理水平。

1．夯实财税管理基础。构建财税管理组织架构，充实人员力量。出台《国家电网公司纳税手册》，完善纳税工作流程，促进税务管理标准化。健全财税资源沟通交流机制，加强财税信息资源共享。

2．完善财税政策筹划机制。加强财税政策研究，梳理现有财税政策，开展税收筹划，合法合规减轻公司税负。健全纳税风险管理体系，强化税收分析，防控财税重大风险。

3．积极落实并争取财税政策。争取落实企业所得税“三免三减半”优惠政策，出台具体操作办法。密切跟踪营业税改征 － 194 －

增值税试点情况，争取有利于公司发展的税收政策。继续争取国有资本预算资金、中西部农网国债资金转增资本、自主创新资金等财政资金支持。

4．积极推行税收分析和纳税评估。构建税务管理分析指标体系和纳税评估模型，规范税务管理分析报告模板，增强税务分析的可靠性和可比性，提升纳税管理工作水平。

（九）加强电价集约管理

围绕“建机制、提水平、调结构、重监管、促管理”，深化理论研究，争取电价政策，完善电价机制，强化执行管控，努力提升电价集约化管理水平。

1．夯实电价工作基础。逐步建立公司系统规范统一的电价政策体系，加强电价统一管理，依托电价管理信息平台，固化购售电预算和结算等电价业务流程，提升电价管理水平。

2．加强电价改革理论和政策研究。稳妥推进输配电价机制改革试点，配合价格主管部门继续开展输配电价研究测算，争取合理确定关键定价参数。研究输电标杆价格意见，推动建立合理的输电价格传导机制，完善跨区跨省输电价格体系。稳步推进电力用户与发电企业直接交易试点及发电侧竞价上网试点，防范市场风险。

3．积极争取电价政策。配合国家物价部门做好重点电价矛盾疏导工作，积极争取电网电价政策，化解电价政策风险。贯彻落实居民阶梯电价指导意见，促进节能减排。规范收费政策，－ 195 －

系统梳理各地收费政策出台情况，推动出台系统备用费、新建住宅小区供电设施费等收费政策。

4．切实做好电价政策执行。严肃电价执行权限，严格电价批准和执行流程，规避监管风险。建立健全电价政策执行内部监控机制和外部监管沟通机制，确保电价政策规范执行。加强营销与财务协同，规范电价执行和电费核算管理。

三、深化财务集约化管理的配套措施

（一）加强组织保障

按照“纵向压缩管理层级，横向归并会计主体”的原则，以《关于深化人财物集约化管理调整网省公司有关人员编制的意见》（国家电网人资„2010‟1641号）和《关于公司总部、网省及市（县）公司财务管理职责界面划分的意见》（国家电网财„2010‟1343号）为指导，结合“三集五大”体系建设的新要求，优化调整财务组织机构，落实财务人员配备，构建精益、高效的财务组织体系。

1．网省公司层面。加强本部财务机构设置和人员配备，确保编制到位、人员到位，并将机关财务处统一调整为财务部内设处室。对于“三集五大”体系建设中新设立和继续保留的所属单位，按其功能定位、规模大小、生产特性合理设置财务机构和财务人员岗位。省检修公司、信通公司、电科院、经研院、物流中心、送变电（安装工程）公司等应单独设置财务机构。其下属分支机构不再设置财务机构；确因路途较远、业务量较 － 196 －

大等原因造成管理不便的，可适当配置会计人员负责有关核算、资产管理等基础工作，并相应增加财务人员编制。

2．地市公司层面。地市公司本部财务机构设置和人员配备应按照公司规定落实到位；受管理人员定编总数限制等原因尚未落实到位的，应根据需要相应增加其定编总数。

3．县公司层面。县公司（除同城供电分公司及城郊区公司外）应单独设立财务机构并合理配备财务人员，负责35千伏及以下电网建设工程核算、预算编制与执行、成本会计、农电财务管理、电费管理、纳税以及报销等工作。

（二）加强业务保障

各单位要在认真落实《财务集约化管理实施方案》（国家电网财„2009‟1032号）确定的财务与业务集成保障要求的基础上，根据“三集五大”体系建设的实际情况，进一步做好财务与“三集五大”协同推进的各项工作。

1．合理确定新设机构产权形式。按照压缩产权级次、减少税收成本的原则，依法合规办理检修公司、信通公司、电科院、经研院等机构的工商登记和税务登记。地市级检修公司、信通公司可采用分公司模式或地市供电公司内设机构模式；省级检修公司、地市级检修公司的分公司，均作为分支机构管理，不单独进行工商登记；作为技术支持机构的各中心采用省电科院、经研院内设机构模式。

2．合理设置会计主体。省级检修公司、信通公司、电科院、－ 197 －

经研院应作为独立会计主体；地市检修公司、信通公司不作为独立会计主体；省级检修公司设在地市层面的分公司、地市级检修公司设在县层面的分公司、地市级经研所等设为其上级公司的成本中心；作为“三集五大”技术支持机构的各中心不设为独立会计主体，作为电科院、经研院的成本中心。新设会计主体均不单独部署账务体系，应在统一的财务应用系统和数据中心内进行核算，并根据需要重新配置核算流程。新设会计主体应按公司规定履行审批程序。涉及账务承继与会计档案移交的，应按会计基础工作规范办理交接手续。

3．合理界定资产管理职责界面。按照“价值管理与会计主体一致、实物管理与运维主体一致”的原则，合理界定资产管理界面。涉及资产划转移交工作的，各单位生产、营销、调度、财务、审计等业务部门要密切配合，认真做好资产清查和移交，切实保障资产安全完整。

4．严格执行财务标准流程。新设各类机构均应执行公司统一的会计政策、会计科目、信息标准、成本标准和业务流程。加强“三集五大”业务流程与财务协同衔接，确保业务管理符合财务制度要求。业务管理职责调整后，财务流程节点相应予以调整，但会计核算、预算管理、资产管理、资金管理、财务稽核等标准化流程必须保持健全完整，并符合内部控制原则。

5．加强新设机构预算管理。各类新设机构均应按照公司预算管理制度和流程，根据其业务范围承担相应的业务预算管理 － 198 －

职责，向上一级财务部门提报预算需求，执行批准的预算方案，并接受预算考核与评价。

6．规范新设机构银行账户开立。按独立会计主体管理的新设省级建设、检修公司可按规定在工、农、中、建四家商业银行中选择开立一个基本账户，在财务公司开立一个一般结算账户，按税务部门规定开立税收专用账户。新增经费账户按规定纳入集团账户体系管理。不作为独立会计主体管理的新设其他各类机构不得开立银行账户。

7．协同推进基建财务管理。加强与“大规划”、“大建设”协同，充分发挥基建财务在电网建设规模确定、投资方案经济性比选，审核投资计划等环节的作用，统筹做好基建标准成本实施，增强财务在工程概预算、工程结算和竣工决算环节的管控、监督职能，努力降低工程造价。

8．切实规范电价电费管理。结合“大营销”体系建设，规范财务与营销部门的电价电费管理职责：财务部门主要负责建立健全营销电费财务核算规则、应收实收总账核算、实收预收数据稽核、电费账户管理、编制银行余额调节表并与营销部门核对、发票领购和管理、监督营销部门与客户函证等；营销部门（供用电服务中心及各级营销部和客户服务中心）主要负责电费发行与收费、电费应收、实收、预收明细核算、缴费渠道管理、银行销账、客户函证、电费发票使用管理等。各单位要进一步健全完善内部控制制度，细化电费抄、核、收、销流程

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结点，完善营财系统接口，将财务管理要求固化到营销系统中，加强对电费收入业务的监督检查，防范电费资金风险。

（三）加强技术保障

进一步加强公司一体化信息平台建设，完善软件技术、硬件环境、网络通道、信息安全等支持保障，推动信息集成的深化应用，确保一级集中部署应用系统的稳定运行。

1．软、硬件技术保障。保持软件技术的统一性，优化数据库结构，提高系统的反应速率。完善硬件配置，提升业务集中处理、数据同步以及业务协同的稳定性、时效性，确保应用系统稳定高效运行。

2．网络通道保障。满足公司统一标准管理、集团协同、各级会计主体之间大规模数据传输等要求，确保数据传输的及时、准确、完整和安全。

3．集成平台保障。进一步健全公司一体化企业级信息平台建设，完善统一的业务信息标准及标准间的衔接。完善数据交换标准，进一步统一数据接口开发规范，深化财务与其他业务系统之间的信息集成。

4．安全机制保障。制定系统整体安全策略，建立病毒防护、入侵检测和安全评估体系，建设数据容灾中心，强化两级数据中心冗余备份，保证信息网络稳定运转和数据安全。

5．运行服务保障。健全系统运行维护工作机制，完善系统运行服务，确保系统运行稳定高效。

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四、深化财务集约化管理的实施方式和进度安排 以公司统一的“三集五大”实施方案和财务集约化管理实施方案为基础，细化工作方案，加强统筹指导；细化考评指标，落实工作责任，确保实施进度和效果。

1．2012年，以巩固完善、优化提升为主线，以规范化、深化细化为重点，结合“三集五大”体系建设要求，积极推进财务集约化管理体系的深化应用和常态运行，协同落实“三集五大”体系建设目标，夯实财务集约化管理基础。

2．2013年，进一步优化“六统一、五集中、三加强、三保障”框架体系，拓宽覆盖范围，完善系统功能，提升应用水平，基本建成以“集中化、集成化、标准化、信息化”为特征的现代化财务管理体系，全面提升财务资源配置能力、价值管理能力、决策支持能力和风险防控能力。

3．在基本实现“三集五大”建设目标基础上，进一步持续提升财务集约化管理水平，努力推动财务管理职能向价值管理型和决策支持型转变，到“十二五”末，全面建成具有国际一流水平和国家电网特色的财务集约化管理体系，加快推动实现“一强三优”现代公司战略目标。

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篇2：集约化管理实施方案

国家电网公司深化物资集约化管理实施方案

根据《国家电网公司“三集五大”体系建设实施方案》，在充分总结试点工作成果，进一步深入调研的基础上，制定深化物资集约化管理实施方案。

一、深化物资集约化管理的总体思路和主要目标 公司实施物资集约化管理以来，建立了统一的物资管理体系，在发挥采购规模效益、保障物资供应、促进规范管理等方面取得显著成效。但公司集中采购的范围、效率仍有较大提升空间，仓储配送体系建设刚刚起步，保证和提高采购设备质量的任务还很艰巨。全面加快建设“三集五大”体系，打造世界一流电网、国际一流企业，必须进一步深化物资集约化管理。

深化物资集约化管理的总体思路是：围绕“一强三优”现代公司战略目标，适应“三集五大”体系建设需要，深化物资集约化“三个机制”建设（集中采购机制、供应保障机制、质量管控机制），着力提升“四种能力”（资源统筹能力、集中采购能力、质量管控能力和供应保障能力），打造国内领先、国际一流的供应链管理体系。

深化物资集约化管理的主要目标是：持续拓展集中采购范围，构建集中统一、精益高效的集团化采购平台，公司物资一 － 202 －

级集中采购率达到95%及以上；不断深化供应链全流程管理，建立快捷高效、保障有力的物资供应体系；加快构建协同共管、闭环联动的质量管控机制，提高电网装备质量；全面推行物资标准化，实现电网设备通用互换，为“三集五大”业务和公司运营提供坚强的物资保障，服务和推动公司“两个转变”。

二、深化物资集约化管理的主要内容

深化物资集约化“三个机制”建设，打造更集中、高效的一体化集团采购平台，构建更科学、快捷的仓储配送体系，建立更全面、严格的质量管控机制，强化供应链全过程管控，加强与“五大”和人、财集约化的协同衔接，持续增强公司物资供应保障和资源优化配置能力。

（一）深化集中采购机制建设

优化采购策略、提高采购效率、突出集中管控，以一级部署的电子商务平台为载体，进一步提升“公开、公平、公正”的集中采购品牌形象。

1．持续扩大采购范围

从物资品类、资金属性、管控层级、采购方式等方面，不断扩大集中采购范围，丰富集中采购管理内涵，发挥集中采购规模优势。将集中采购范围向运维类、办公类等物资和设计、施工、监理等服务类项目拓展。提高直属单位集中采购比例。实现公司物资一级集中采购率达到95%及以上。

2．全面实施一级管控

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取消“网省公司组织实施”模式，完善“总部直接组织实施”、“总部统一组织、省公司具体实施”模式，将集中规模招标模式由三种简化为两种。在电子商务平台上全面部署招标采购、竞争性谈判、超市化自助采购、废旧物资网上竞价等多种采购方式，全面满足各种采购需求，总部和省公司所有采购一律在统一平台上实施。总部实时、全程监控采购过程，做到采购行为更加规范、采购过程更加透明、采购管控更加严格，真正实现“流程统一、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”。

3．加强采购统筹调度

建立电子商务平台统一运作调度机制，总部集中审核、安排各单位采购申请，实时监控采购活动，及时协调采购异常，系统开展采购分析，不断优化采购策略，全面考核采购绩效，确保采购活动有序、可控、能控、在控。深化电子评标室应用，统筹协调总部与省公司、省公司之间共同开展远程异地评标和招标文件审查，全面提升集团采购效率效益，最大限度减少人为干预，确保公平公正。

4．深化全面计划管控

加强采购计划统筹管控，建立物资需求“先利库、后采购”的常态机制。建立与“大规划”、“大建设”、“大检修”、“大营销”等专业项目储备库的联动机制，统筹采购计划与项目实施计划，确保采购适时、供应及时。加强物资需求合规性 － 204 －

审核，强化统一采购标准应用，从源头促进电网设备通用互换。

5．深化供应商关系管理

建立一级部署、全面共享的供应商资质业绩和绩效评价数据库。进一步优化资质业绩核实管理，全面掌握供应商生产研发、质量保证等综合能力；不断完善供应商绩效评价体系，依靠各级安监、生产、基建、营销等专业部门，全面评价供应商履约绩效，并与招标采购充分联动。

（二）深化供应保障机制建设

根据“三集五大”体系建设需要，建立配套的物资供应保障体系,推动“三个转变”（仓储资源由分散管理向集约管理转变、配送业务由被动满足向主动服务转变，履约协调由分段管理向统筹管理转变），为“三集五大”业务和公司生产运营提供支撑。

1．建立高效的物资调配机制

以物资需求为导向，以保障供应为目标，建立物资调配、利库调拨、主动履约、监控预警工作机制，统一汇集物资需求、签约履约、仓储配送、质量管控、供应商管理等信息，主动监控物资供应链全过程运作情况，全面掌控公司系统物资资源，强化总部、省、地市物资体系协同运作，提升物资供应链运作效率，实现资源统筹调配、需求快速响应、保障准时高效。

2．建立科学的仓储管理体系

巩固清仓利库工作成果，开展平衡利库，深化ERP系统库

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存管理模块应用，推进公司库存管理信息化，真正实现库存物资“一本帐”。制定运维物资储备定额，形成“定额储备、按需领用、动态周转、定期补库”的管理机制；整合现有仓储资源，规范仓库功能定位，深化仓储标准化、信息化建设，建设以总部虚拟库为信息中心、区域库为枢纽、周转库为支撑的现代仓储网络，公司库存水平和仓库规模降低30%及以上。

3．建立快捷的配送运作机制

建立主动响应物资需求的配送运作机制，统筹运用主动配送、自主领用、供应商配送与第三方配送等方式，快速将基建物资配送至现场、运维物资配送至班组、办公用品配送至办公桌。强化供应商交付物资运输管控，做到物资供应与施工进度有机衔接。

4．深化签约履约管控机制

深化总部和省两级“集中签订、集中结算”的合同管理模式；依托电子商务平台和两级ERP系统，实现合同文本定制化、合同生成自动化、合同结算电子化，提高工作效率和管控水平。建立物资部统一管理、物资供应公司分级负责，上下联动、统筹协调的物资现场服务和履约协调机制。

（三）深化质量管控机制建设

完善“依靠业主单位、联合专业部门、突出生产厂家”的质量管控机制，在设备全寿命周期内，全方位、全过程加强设备材料各环节质量闭环管控。

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1．优化全方位质量管控模式

搭建上下贯通、横向联动的质量信息共享共用平台，全面建立总部与省公司、省公司与省公司、部门与部门之间协同共管、闭环联动的质量管控工作机制。进一步落实各级生产、基建、安监、营销等专业部门的协同责任，建立畅通、常态的质量信息反馈渠道；进一步发挥各级电科院、第三方检测机构和监理工作的支撑作用。

2．深化全过程质量管控举措

落实资产全寿命周期管理要求，深化全过程质量管控。进一步优化计划环节管理，保证招标采购、生产制造、运输验收所需的合理周期，避免“赶进度”带来质量风险；突出采购环节“质量第一”导向，优化招标方案和评标细则，细化招标文件、采购合同中的质量要素条款，严防忽视质量的低价中标；加大制造环节监造、抽检力度，全面推行监造、抽检标准化管理，加强关键点把关，提高抽检覆盖面；加强交接验收环节质量把关，完善收货验收机制，细化验收检查标准，落实供应商安装指导责任，确保设备材料质量。

3．强化供应商质量责任落实

充分应用电子商务平台，整合两级供应商服务大厅功能，建立便捷通畅的供应商沟通渠道，集中传递采购质量要求、通报质量问题、公示惩处结果。进一步完善供应商质量责任追溯机制，建立设备缺陷和质量问题召回制度，对质量主体责任履行不到位

－ 207 － 的供应商，加大责任追究和市场退出力度。针对供应商不良行为，进一步完善后续招标中的动态扣分、限制授标、暂停授标等处理措施，促使供应商改进产品质量、提高服务水平。

三、深化物资集约化管理的配套措施

（一）完善物资标准体系

按照实际、实用、实效的原则，结合“五大”体系业务调整和物资管理业务优化，修订和完善现有物资管理制度和业务流程。进一步完善物资采购标准，全面应用质量监督和供应商资质业绩核实标准，加快制定仓储配送设施标准、技术标准和管理标准，构建完备的物资集约化标准体系。

（二）加快物资信息系统建设

深入推进电子商务平台建设和应用，加快建设仓储管理、配送管理、专家管理、质量监督等功能模块，打造以物资ERP和电子商务平台两大业务应用为主体的物资集约化管理信息系统，实现物资管理与“五大”体系信息系统的横向集成、纵向贯通、数据共享。

（三）加强物资队伍建设

根据深化物资集约化管理需要，吸纳优秀人才，充实物资队伍，逐步解决人员结构不合理、专业人才匮乏等问题。进一步加大培训力度，提高员工综合素质。深入开展党风廉政建设和风险防范教育，确保队伍安全。重点加强专家职业操守教育，建立一级部署的评标专家库，实行动态考核管理。

－ 208 －

（四）深化协同机制建设

适应“五大”业务新模式，加强招标采购与“大规划”、“大建设”在项目立项、综合计划、财务预算等方面的协同管理；加强与“大建设”、“大检修”、“大营销”等专业在“三通一标”推广、物资供应保障等方面的协调对接；加强与“五大”在物资质量管控方面的全过程管理；加强与财务集约化在统一成本标准、物资合同结算方面的业务集成；加强与人力资源集约化在物资队伍建设、评标专家管理方面的协作。

四、深化物资集约化管理的实施步骤和进度安排 结合“三集五大”体系建设总体进度安排，深化物资集约化管理的实施步骤和进度安排如下：

1．2012年，做到公司所有采购在电子商务平台上实施，实现总部全面集中管控；推进物资调配机制建设，初步建成科学的仓储配送体系。

2．2013年，深化完善集中采购机制，公司集团管控能力和规范化水平显著提高；深度整合仓储配送资源，健全物资调配中心职能，完善物资供应保障机制，物资供应效率与质量明显提升。

3．“十二五”末，公司“三集五大”体系全面建成之际，全面建成国内领先、国际一流的供应链管理体系。

篇3：试论财务集约化管理的实施与推进

一、集约化管理概述

(一) 集约化管理的内涵

集约化管理是现代企业集团提高效率和效益的基本取向。集约化的“集”就是指集中, 集合人力、物力、财力、管理等生产要素, 进行统一配置, 集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中, 以节俭、约束、高效为价值取向, 从而达到降低成本、高效管理, 进而使企业集中核心力量, 获得可持续竞争的优势。他的基本内涵是指在社会经济活动中, 在同一经济范围内, 通过经营要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整来增进效益的经营方式。

(二) 集约化管理的特征

集约化管理, 是进一步深化“四化”工作, 推进“两个转变”的现实需要, 也是创新体制机制、推动公司科学发展的客观要求。公司实施集约化管理的总体思路和工作目标是:以增强公司运营效率和效益为目的, 以财务资源的集团化管理、集约化运作为中心, 已建立适应现代企业制度要求、科学高效的财务集约化管理体系为目标, 以财务与其他业务纵向集约、横向融合、重点集中为基础, 以优化调整财务职责权限及组织结构为组织保障, 以公司一体化企业级信息系统为技术支撑, 全面推行财务管理“六统一” (统一会计政策、统一会计科目、统一信息标准、统一成本标准、统一业务流程、统一组织体系) 、“五集中” (会计集中核算、资金集中管理、资本集中运作、预算集约调控、风险在线监控) 整体规划、分步实施、试点先行, 力争用两年的时间, 基本实现财务集约化管理, 有效提升公司财务管理水平。

财务集约化管理总体体现了四个方面的特征:一是从过去“扩大外延”的经营思路转向“强化内涵”, 着重提高资产质量、管理质量。二是由原来的各行其是、各自为战的局面转向集中优质资源, 统一调配, 形成经营的集团化、规模化。三是以提高经营效率和效益为目标, 节约开支, 减少浪费。四是以企业级一体化信息平台为技术支撑, 实现信息传递的及时性, 信息流动的高效性。

二、集约化管理推进过程中存在的问题

(一) 集约化管理认识上存在误区

在目前实际工作中, 对集约化管理认识存在三个误区:

(1) 片面认识财务集约化管理。实施财务集约化管理不能片面强调集中, 集中是手段, 加强财务管控能力、提升运营效率和效益才是目的, 手段必须为目的服务。集中不是全面集中, 是对影响公司运营效率和效益的会计核算、资金管理、预算管理和资本运作、风险监控等重点领域的集中。

(2) 集约化管理是人、财、物的集约化管理, 应该分头推进。人、财、物是企业最基本的三种要素, 企业所有的资源最终可归结到这三个方面。但一个企业不仅仅只有人、财、物三要素, 企业的核心工作是生产产品和提供服务, 为了更好地进行资源配置, 组织各项活动, 还需要对企业的资源和活动进行管理, 包括计划、组织、领导、控制等。集约化管理涉及发策、计划、基建、生产、营销等各个职能部门和业务活动的方方面面。人、财、物分头推进的方式不仅会人为造成人、财、物三个生产要素和发策、计划、基建、生产、营销等各个职能部门相脱节, 更会引起与具体业务活动相脱节。

(3) 基层市 (县) 公司成为财务执行单元后, 对前端业务的控制会削弱。目前基层单位对集约化以后市 (县) 公司的财务职能认识上存在偏差, 认为重要的财务职能向上集中后, 市 (县) 公司财务管理的功能和力量就可以弱化。实际上, 财务集约化不只是原有管理职能的重新划分, 更要高度重视基层和前端业务的深化管理。确保重要的管控职能上移后, 市 (县) 公司对前端业务的精益化控制, 特别是预算管理、工程财务管理、成本管理、资产管理等必须进一步加强。

(二) 集约化管理推进的协同机制尚未形成具体表现在:

(1) 集约化的部门缺少统筹。公司各级会计主体多, 管理链条长, 内部利益主体分散, 会计政策不统一, 各单位执行政策差异大, 造成单位之间的诸多不平衡, 内部信息流转不畅, 信息化支撑能力还比较弱, 预算主导能力发挥不足, 资源调控配置能力有待提升, 资金集中管理和资本协同运作水平还有待进一步增强, 财务风险的有效监控和防范还不到位, 财务和关联业务的集成和融合存在壁垒, 一体化运作水平不高。这些问题将在很大程度上制约着公司体制、机制创新成果的充分显现。

(2) 规范、高效的流程协同机制尚未形成。公司已认识到统一业务流程对打破部门壁垒, 实现组织协同的重要性, 并在不同层面和范围上开展了部分流程的梳理和规范工作, 但由于流程规范和梳理更多是由职能部门策划, 缺乏公司整体层面对跨部门和跨会计主体流程协同的综合考虑。

三、集约化管理实施与推进建议

(一) 高度重视集约化管理, 积极宣传贯彻

通过组织学习和调考活动使集约化方案深入人心, 获得全体员工的高度认同, 使广大员工从思想上认识到实施集约化方案是实现企业战略目标的必要途径, 是创新体制、机制公司科学发展的客观要求。充分理解和掌握集约化实施方案的总体思路和工作目标, 精心组织, 积极准备, 切实增强工作的紧迫感、责任感, 按照实施方案的进度安排, 尽快开展工作。认真梳理方案实施过程中的关键风险点, 制定风险控制方案, 保证组织机构和业务流程重组的顺利进行。

(二) 统筹安排集约化管理, 实现协同推进

(1) 优化组织体系, 适应集约化工作的开展。按照“纵向压缩管理层级, 横向归并会计主体的”原则, 调整财务机构和会计主体架构, 构建统一、高效的财务组织体系。以核心业务流程再造为主线, 打破业务交叉、条块分割的现状, 将业务流程管理作为提高公司创新能力和竞争力的重要手段, 实现财务部门和业务部门之间、总部与基层单位之间的协同运作, 为实现公司的战略目标提供组织保障。

(2) 推动标准化从技术领域向管理领域延伸。建立公司的标准成本体系, 具体量化使其具有实际可操作性, 有效解决预算编制依据和标准问题。建立公司管理标准体系和岗位标准体系, 为建立横向协同、纵向贯通、功能合理、整体协调、运转高效的公司管理体系奠定坚实基础。

(3) “六统一”、“五集中”的部分措施需加快推进。内控制度的建设尚需完善, 对大额资金支付、预算执行、政策执行风险等关键节点的风险控制需要进一步加强。项目储备库的建设进度相对滞后, 对基层上报的项目计划应采用动态评审和定期评审相结合的方式, 定期开展集中评审, 对项目储备库中的项目信息和评级信息进行更新, 将项目储备和评审日常化。

(4) 加快信息化建设的步伐, 加大信息集成力度。进一步加快统一信息平台建设, 在应用范围上横向覆盖电网、产业、金融和辅业单位, 纵向贯通各级分子公司, 在功能设计上要增加系统灵活性、实用性, 结合财务集约化新增需求, 做好深化应用需求分析、工能设计、系统开发、部署应用工作。另一方面要加大信息集成力度, 规范财务与业务信息集成标准, 尽快统一信息接口, 实现财务与营销、工程项目、物资、计划、合同等业务系统的全面互联互通。

(5) 加强财务与业务部门的横向集成, 协同推进。加大协同运作力度, 推动财务与业务在更大范围的集成融合, 使财务信息和业务信息实现实时高效双向流动, 业务信息能够自动转化为财务信息, 从财务信息也可以向前追溯到业务信息。

(三) 整体规划集约化管理, 分布实施

篇4：集约化管理实施方案

【关键词】企业资金；集约化管理；方法；对策

伴随着我国经济的高速发展，以及社会经济体制的不断完善，企业在当前的经济环境下，其经济增长的形式已经从之前较为宽泛松散的形式演变成了集约式。这种增长形式的转变，极大的提高了企业的经济收入，让企业拥有更多的资本能够投入到市场中使用。然而，在经济增长形式已经转变的同时，企业对于资金的管理和调度却依然停留在之前的方式，这极大的影响了企业的经济效益。那么，在当前的社会经济体制下，企业应当如何调整和改善企业资金的管理，这就是笔者在本文将要讨论的问题。

一、企业目前资金管理上存在的问题

1.资金管理模式老旧

目前来说，大部分企业所采取的资金管理模式依然是属于分散型管理。资金分散型管理让企业无法很好地管控资金的流动渠道和使用用途。而一个企业，如果不能对下属部门或者下属分支企业的资金管理和监控到位，那么很容易会导致资金的流失，从而出现企业的资金短缺、项目亏损等一系列严重的资金问题，影响整个企业的经济效益。

2.缺乏资金管理意识

从企业管理者的角度来看，目前绝大多数的企业资金管理者缺乏应有的资金管理意识。具体上来说可划分为三点：一是资金流量的平衡意识和时间意识；二是企业管理者面临资金的大幅度增长时缺乏预估的意识；三是资金管理者对于企业资金的流动没有及时的整理，同时也忽略资金使用后的反馈等各项意见。

第一，许多企业的管理者并没有意识到一件事情，那就是企业的资金也是有其时间价值的，并且当企业处于不同的社会经济体制和社会大环境下，其时间价值也不尽相同。对于资金时间价值认知的缺乏，会导致企业忽略掉资金流量平衡的重要性，从而十分容易导致企业在一项或者多项项目中出现资金短缺的现象。资金链一旦断裂，那么将为企业造成十分严重的后果，有时甚至会导致企业的整个生命就此断绝。

第二，企业管理者对于大幅度增长的资金缺乏预估意识也意味着企业的管理者对现有的市场分析不准确，对目前国家的金融政策以及经济市场的变化缺乏敏锐的嗅觉。在这样的情况下，企业的管理者很难对企业现有的资本结构和资金分配进行有效的考量，导致企业很难建立起一套应用的风险预测机制。经济市场一旦有任何的风吹草动，如果企业连一套风险预测机制都没有配备，那么企业将很难在市场上存活。

第三，收集企业资金流动渠道的信息，并收集资金在使用之后的反馈，这些数据都有利于企业对之后的金融活动进行判断和评估。然而目前有许多的资金管理者对于资金使用的信息数据采集都不够重视，导致这项工作被忽略，即便有形式上的采集，但是所收集上的数据信息对于之后的金融活动也毫无帮助。

3.企业无模式化资金管理机制

一套科学的企业资金模式化管理机制能够帮助企业合理地分配使用企业资金，保证每一个项目都能够顺利的进行并完成。但是由于目前分散型的资金管理方式，让许多企业都缺乏这一机制，使得企业在项目的投资上容易出现针对同一个项目，特别是长期项目资金投入比过大，导致企业的其他项目资金缩水，从而影响其他项目的正常进行。这样企业很容易陷入两头受堵的困境，一方面其他项目不能正常进行势必会影响整个项目的收益，另一方面，企业在长期项目上投入过多的资金，既不能快速的见到经济利益，又不能终止项目，导致企业陷入一个两难的境地。

二、企业资金集约化管理

所谓的企业资金集约化管理，意思就是在将企业的资金全部集中，然后进行统一的调配、管理和使用。从现在企业的资金管理形式上来看，集约化的管理已经成为了大部分企业的首选。因为集约化的资金管理不仅可以使企业的资金达到最大程度的合理使用，更能提高企业在这个瞬息万变的金融市场中规避风险的能力。更为重要的是，在多年市场经济的浸淫之中，企业已然可以得出一套结论，那就是，行政权力可以分散化管理，但是财务权力必须要集约统一。企业资金的集约化管理在对资金的调配、管理和使用的同时，还可以对下属的部门，或者是下属分支企业实施监控，从而有效地控制企业资金的流出渠道及使用用途，促进企业的资金使用效益，最终为企业的稳定和发展保驾护航。

三、企业实施资金集约化管理的主要措施

1.建立完整的企业管理制度

一般来说，企业的管理制度是由管理制度、岗位制度和岗位分工制度这三个制度组成。从管理制度上来讲，其中还包含了行政管理制度、财务管理制度和会计管理制度。除此之外，按照企业的自身需求，在会计管理制度中又会包含原始凭证审核制度、电算化管理制度等相关制度规定。

岗位制度是企业针对各个岗位所建立起来的制度，要求每个岗位都要明确自己的责任和权限，包括工作的内容，这样便于企业对于各个岗位的员工进行管理和考核。

岗位分工制度是对企业内每一个岗位，以及每一个岗位上的员工，针对他们的岗位提出具体的工作要求和责任归属，使员工在工作中能够找准自己的位置，更好的将力气往一处使，避免了一人多岗或者一岗多人，造成人员混杂还影响工作的效率。

2.搭建企业资金的监控体系

企业资金的监控体系应当是由多个部门共同组合而成。本文笔者就不一一探讨，主要针对监控体系的核心部门财务部门来进行分析。

首先是针对生产部门，财务部门应当要对生产部门在生产过程中所生产出来的产品质量，以及生产过程中所产生的成本进行核算并且制定相应的标准，并且财务部门要负责将所采集和整理的信息反馈给各个相关部门，为生产部门接下来工作的调整提供保证。

其次是针对销售部门。在针对销售部门的资金监控中，财务部门可以对客户的资信等级进行判定，以保障双方合作的安全稳定。其次在销售部门进行活动的过程中，财务部门应当对本行业的市场状况有所了解，这样就可以做到实时监控企业自身产品在市场中的价格执行是否合理，是否要进行适当的调整以保证能够更好的迎合市场需求。

最后是针对采购部门的监控工作，财务部门一方面需要针对供应商的资格信息进行审核并查实，同时还需要对相关市场进行深入的调查确认供应商的供货渠道以及价格是否合理，产品质量是否达标。

3.Cash Pooling

Cash Pooling翻译过来为“现金总库”，也被称为是“现金池”。最早是由跨国公司的财务公司和国际银行联合开发出的一种资金管理模式，后来逐渐应用到全球范围。现金池最大的好处是可以帮助企业在内部实现资金共享，这样不仅可以让企业的下属部门或者下属分支企业在固定的资金额度以内，方便快捷的实现资金调度，并且可以通过对于资金额度的管控，按照不同部门和不同分支企业对资金的要求，来进行企业资金的合理分配使用，提高企业资金的使用效率，降低企业在市场中可能遇到的风险，保障企业最终的健康发展。

参考文献：

[1]陈忠霞.企业资金集约化管理的探讨[J].经营管理者，2014，（12）：83

[2]刘宇鹏.企业集团的资金集约化管理措施[J].中外企业家，2014，（36）：104，107

[3]钟全汉.论企业集团的资金集约化管理[J].商场现代化，2010，（34）：111

篇5：大榆树镇党员契约化管理实施方案

随着当前农村经济社会形势的发展变化，农村工作面临许多新形势、新问题。为从源头上预防和化解各类农村问题，切实维护基层社会稳定，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，认真贯彻落实上级有关文件的精神。大榆树镇以机关全镇党员为主体，组织广大党员以志愿者的身份深入基层开展“五帮四助三服务”为主要内容的契约化管理活动。

一、指导思想和目标任务

为深入落实党的十七大及十七届四中全会提出的“完善社会志愿服务体系”、“鼓励党员带头参与志愿服务”等新要求，结合全县正在开展的创先争优活动，坚持“自愿、奉献”的原则，组织广大党员以志愿者的身份定期或不定期深入基层开展“五帮四助三服务”（五帮即：帮重点人员转化思想、帮失学儿童重返校园、帮残疾人和大中专毕业生创业就业、帮缺乏生产资金农牧民协调小额信贷、帮涉访涉诉群众依法办事。四助即：对零就业家庭进行就业援助、对大病患者进行康复援助、对孤寡老人进行爱心救助、对贫困群

众进行生活救助。三服务即：为群众开展信息流通和科技培训服务、政策咨询和法律维权服务、生产经营或社会保障服务）为主要内容的契约化管理活动。主要目的是动员广大党员发扬深入基层、服务群众这一党的优良传统和作风，密切党群干群关系，形成上下同心、共谋发展的良好氛围，不断推动全镇经济社会持续快速健康发展。到年底前，全镇将组建4支党员志愿者服务队，组织20名党员志愿者实行契约化管理。

二、党员志愿者契约化管理的主要内容

（一）开展走进学校，服务师生，建设和谐校园活动。

党员志愿者要发挥自己所长，走进学校，走进课堂，担任校外辅导员、故事员等，在学校师生中广泛开展公民道德教育、法律法规宣讲等多种形式的宣传教育活动。要关心孤贫学生、失学儿童的成长，深入开展捐资助学和结对帮扶活动。

（二）开展走进基层，服务群众，建设文明家园活动。

党员志愿者要加强与基层的沟通联系，围绕当前基层和群众最关心、最需要解决的“重点”问题，深入开展调查研究、倾听民声、了解民意、帮扶民困，接受教育、改进作风、优化服务，做到群众服务面对面，下访基层办实事、解难题。

（三）开展走进村屯，服务农民，建设和谐新农村活动。

党员志愿者要积极为“三农”服务，经常深入农村和农户家中，了解他们的所思、所想、所需、所求，为农村和农民发展生产提供技术、智力和经济上的帮助。

（四）开展走进合作社，服务社员，建设先进合作社活动。党员志愿者要结合合作社的“一联双带”活动，积极为社员提供技术、贷款担保、蔬菜销售、大棚建设等服务，关系他们的生产发展，以加快合作社进程。

二、党员志愿者契约化管理的时间安排和步骤 所谓契约化即：坚持以“三约”为基本流程，做到分步实施，逐项落实。从2011年5月1日到2011年12月31日，分三个步骤进行。

第一步为谈约（5月1日至6月25日），即党员志愿者通过走访联系单位，掌握基本情况，双方根据各自需求及特长商定契约内容。

第二步为签约（6月1日至6月30日），契约双方根据商定的承诺事项，逐项制定工作计划，明确目标任务及完成时限，并签订共建契约。同时，将共建契约和共建计划进行公示，接受群众监督。

第三步为履约（7月1日至12月31日），契约双方根据各自的承诺事项，按照共建计划组织落实契约内容，并适时组织开展评选表彰活动，对涌现出的先进事迹进行总结宣传。

大榆树镇党委将对所管理或联系的党员志愿者开展志愿服务的情况做好活动记载，并通过开展理论研究、经验交流、等多种形式，定期交流活动开展情况，总结成功做法和经验，探索运行规律，完善工作机制，努力提高党员志愿者服务群众活动的科学化、规范化和社会化水平。

三、推行党员志愿者契约化管理应注意的问题 党员志愿者契约化管理是一项新生事物，在推行过程中，一定要注意把握群众心理，强化宣传教育，把握政策原则，注重社会效果。

1、合法性。在拟定各类契约文本的过程中，邀请相关执法职能部门的人员参与。确定契约内容时，使各项条款符合国家的法律法规，党的方针政策和上级精神，确保合法有据。对各类契约，不与党的方针政策，现行法律法规发生冲突。

2、民主性。推行契约化管理，要切实体现民主平等精神，双方协商制定，共同遵守，使双方权利都得到保障。凡契约涉及的范围、内容、必须由村“两委”班子和村民议事会议进行充分讨论，取得一致后，公开征求群众意见。采取的契约形式，制定的契约内容，必须通过民主决策的渠道，民主商定，充分体现群众的意愿。契约签订后，缔约双方将严格遵照执行，落实执行情况及时向村民会议或村民代表议

事会报告，促使村“两委”班子和村民加强自律，互相监督，使整个过程成为一个民主决策、民主理事的过程。

3、实效性。推行契约化管理要具体情况具体对待，不搞一刀切，要根据各自特点和村情民意，自主选择最有效，最关键的契约范围和契约形式，分清轻重缓急，由简到全，逐步推进，重点解决不稳定因素。着眼于构建和谐社会，着力提高干部群众的法制意识和综合素质，实现经济和社会事业的持续协调发展，着眼于维护社会稳定，着力解决容易引发问题的因素，防范可能出现的问题。

4、公开性。要通过村民会议等有效形式，及时对有关决策活动，契约文本等进行公开，公示。涉及农民切身利益的重大问题以及群众普遍关心的事项，要及时公开，保证承诺事项在事前、事中、事后全程公开，确保各项管理工作的透明度。

5、加强督导。推行党员志愿者契约化管理工作，要加强调度督导，定期督导，定期入村掌握村请，发现问题及时帮助解决。

中共大榆树镇委员会

篇6：集约化管理实施方案

××市国土资源局关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的实施方案

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是今后一段时期内农村经济社会发展的重中之重，是统筹城乡协调发展，加快实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。为保障市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》中提出的全市今年社会主义新农村建设“三个一百”目标任务的实现，围绕构建“六大体系”和实施“六大工程”，现制定坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设实施主案如下：一、指导思想

紧紧围绕市委政府加快建设社会主义新农村的目标任务，以严格保护耕地特别是基本农田为核心，以积极支持和服务社会主义新农村建设为中心，以改善农民生产生活条件为目标，因地制宜，科学规划，合理布局，坚持依法依规管理，集约节约用地，为加快建设社会主义新农村提供用地保障。

二、具体措施

(一)科学规划，积极引导，优化结构，保障用地。根据市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的实施意见》中提出的三大任务(培树200个示范村、建成1000个达标村、搬迁1000个自然庄)，为中快“构建六大体系”、“实施六大工程”步伐，要积极优化乡村用地结构布局，集约节约用地，为改善农民生产生活条件、促进农民增收提供用地保障。

1、修编和完善乡(镇)、村土地利用总体规划，引导乡村建设向城镇和中心村集中。鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地指标可用做城镇发展的建设用地指标。

2、坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。

3、采取土地置换的方式，解决旧村整理改造和移民并庄用地，使农村居住环境不断改善，确保农民安居。

4、省国土资源厅下达我市城镇村建设用地计划指标中由市级政府审批的乡村用地计划指标，优先保证移民搬迁使用。

5、引导乡村工业向园区集中，减少基础设施投入，发挥规模效益，促进节约集约用地，保障农民增收。

6、积极组织土地整理，整理土地增加的耕地按60折抵乡村建设占用耕地指标，缓减建设用地紧张状况。

(二)严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力。坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实基础。

1、严格落实耕地占补平衡制度。全面实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。补充耕地的质量达不到规定要求的，按等级折算增强补充耕地面积。

2、鼓励被占用耕地表土剥离利用。新开的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，所需费用可列入建设项目投资预算。

3、坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉级占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避刘的理由;在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。

4、每个县(市、区)抓好一个基本农田保护示范区建设，以示范区建设带动基本农田保护工作的全面加强。

5、切实加强土地执法巡查。坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为;坚决制止用“以租以代征”等形式擅自将农用地转为建设用地。

(三)加大投入，大力开展土地开发整理复垦，改造低产田，提高耕地产出率，促进农业增产。鼓励农村集体经济组织开发整理复垦土地和改造中低产田，鼓励社会资金投入土地开发整理复垦和改造中低产田项目。

1、土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，向基本农田保护区和土地整理重大项目工程倾斜，主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容，对新农村建设的示范区给予重点安排。

2、依照土地开发整理规划，推进田、水、路、村综合整治，努力提高耕地质量、增加有效地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境。

3、切实加强对土地整理项目的指导和监督检查，不断规范和完善整理制度，确保资金专款专用、项目工程保质保量如期完成。

4、对批准立项的`土地开发项目每亩补助600―3000元，土地整理项目每亩补助1000―元，土地复垦项目每亩补助800―2000元，改造中低产田项目每亩补助500―1000元。

(四)严格征地管理，积极探索、加快征地补偿制度改革步伐，切实维护征地农民的合法权益。要确保补偿安置方案合法合理，补偿费及时足额到位，积极探索，采取多种方式，妥善解决失地农民的安置，切实维护农民利益。

1、在农用地分等定级的基础上，积极开展耕地亩产调查核定，制定

各县(市、区)征地的统一年产什标准和区片综合地价，经批准后公布实施，实现同地同价。

2、保障征收土地补偿安置费及时足额到位。在上报征收土地审批手续前，似用地单位必须将征收土地补偿安置费，足额存入国土资源部门指定的银行专户，否则不予上报征收土地审批手续。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度。

3、进一步规定征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。征地补偿标准、宅基地审批程序等，要向村民公开。涉及到农村集体土地使用管理的有关问题应当充分听取农村村民的意见，发挥村民代表会议的作用，接受群众监督。

4、从市区规划控制区出让土地纯收益中提取10，设立安置补助基金，列入预算外资金管理，财政专户储存，专款用于市区规划控制区被征地村劳力安置补助。

5、市区规划区内征收土地时，预留给被征地村(居委)一定数量的生产经营性用地。

(五)加强农村地质灾害防治，保护农民群众生命财产安全。努力为新农村建设提供有效的地质服务和安全的地质条件。健全完善地质灾害群防体系。在地质灾害易发多发的农村，在科学调查、合理规划的基础上，及时提出地质灾害防灾避让的意见和建议。为村镇建设以及基础设施建设做好地质灾害危险性评估的技术服务。

1、开展地质灾害普查，查清全市地质灾害分布情况。划定地质灾害危险区，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，设立明显的危险区警示标志，制定突发地质灾害应急预案。

2、建立地质灾害预报预警制度，把危害减少到最低程度。发放“地质灾害防灾明白卡”，和气象主管构联合开展地质灾害气象预报警工作，将预警结果及时报告本级人民政府，并通过媒体向社会发布。

3、加大地质灾害治理力度，把灾害发生控制在萌芽状态。按照“谁破坏，谁恢复;谁诱发，谁治理”的原则，指导和监督矿山企业建立和明确治理责任。尽快建立矿山环境恢复治理投入机制，依法建立矿山环境恢复治理保证金制度，加强农村地区矿山环境保护和综合治理。

4、加快小矿的整顿和整合，引导依法办矿、科学采矿、保护环境、文明生产。

(六)完善体制、强化素质，进一步提高支持新农村建设能力和水平

1、认真学习贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要精神，进一步提高思想认识，切实把支持新农村建设提上生要日程。

2、立足本职，积极主动地支持社会主义新农村建设。在支持过程中要贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度;要善于总结经验，勇于探索创新，及时研究解决新农村建设中出现的新问题，促进新农村建设健康发展。

3、完善体制，提高素质，进一步做好国土资源工作，支持社会主义新农村建设。要重点加强乡(镇)国土资源所建设，加强基层国土资源管理，严格执法，强化监督和服务，充分发挥乡(镇)国土资源所在支持新农村建设中的作用。