危机管理中的政府传播策略研究

1 研究背景与意义

随着现代化脚步的加快与加深, 近年来, 各国公共危机事件却频繁爆发。我国自改革开放近40年来, 层层的社会矛盾在经济飞速发展的浪潮中也被不断地激化。自媒体时代的发展大大保障了人们的知情权, 同时, 人们在言论自由和公众参与上的诉求也不断地提高。和过去迥然不同的是, 如今社会里的人, 人人都能成为舆论的助推者, 这无疑给政府管理社会带来了新的挑战。

在把控好政府危机传播这一关中, 政府与民众之间的信息交流和良性互动, 有助于民众对政府的了解和理解, 有助于危机管理中政府形象的良好塑造和增强民众的信心, 这也是本次研究的意义所在。

2 问题的提出

本次研究涉及的概念主要分为危机、政府危机管理、政府传播。

(1) 就“危机”这一概念而言, 中外学者对其进行了不同的界定和透视。危机研究的先驱——查尔斯·赫尔曼曾对危机下过一个经典的定义:“危机是威胁到决策集团有限目标的一种情景状态。在这种状态下, 决策集团做出反应的时间非常有限, 且形势常常向决策集团惊奇的方向发展” (Charles F.Hermann, 1972) 。他从决策的视角, 强调了危机是某种特定的态势, 具有时间紧迫性等特点。

(2) 危机管理和政府危机管理。危机管理从最广泛的意义上是指“对危机事前、事中、事后所有方面的管理” (叶婧, 2002) 。在此基础上, 汪涌在其硕士论文《政府在危机事件中的传播策略探讨》中给予了危机管理新的具体内涵:“组织为了避免危机或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、危机识别、危机反应、危机决定、危机处理和危机评价等管理行为”。

(3) 政府传播。北京大学的程曼丽教授认为政府传播就是“政府利用大众媒体进行的信息传播” (程曼丽, 2004) 。此定义具有很高的概括性, 但政府传播的媒介不应仅限于大众传媒, 政府传播的内容也不能笼统的概括为信息传播。

3 危机下政府面临的挑战

(1) 政府对危机信息的传播滞后和模糊。每每在危机事件爆发后, 政府首先要确保的是社会秩序的稳定和自身形象不受损害, 所以政府在对危机信息传播时常存在一定的滞后, 或者通过一些加工造成危机信息真实性的模糊。

(2) 政府在危机传播中的角色缺位与错位。史蒂文·芬克在《危机管理:对付突发事件的计划》一书中, 首次提出了危机的生命周期理论, 认为危机经历4个发展阶段, 即危机的潜伏期、爆发期、处理期和解决期 (Steven Fink, 1986) 。然而, 在危机的爆发期, 政府未能积极与媒体沟通与合作, 造成了媒体在危机传播中的角色缺位。

4 对我国政府在危机传播上的建议与举措

4.1 传播主体:政府要在危机传播中占据主动地位

社会学研究的成果表明, 在紧急情况下, 保证公众获取信息的“信息对称和信息充分”是十分关键的。 (1) 英国危机公关专家里杰斯特在Crisis Management一书提出著名的危机处理3t原则 (2) , 强调了危机处理时把握信息发布的重要。政府在危机传播中积极占据主动地位, 将信息传播的主动权掌握在手里, 并及时地答复或驳斥民众疑问与社会不良舆论, 这才是遏止谣言和强有力传播的重要手段。

4.2 传播媒介:政府要正确发挥媒体的中介作用

媒体作为政府与民众沟通和信息传播的桥梁与中介, 是政府在危机传播中的重要合作伙伴。媒体既是反映民众情绪与需求的“风向标”, 又是民众情绪的“催化剂”和“引导员”。所以政府应该积极寻求与媒体的密切合作, 及时向媒体发布权威的危机信息, 建立畅通的危机信息交流通道, 借助媒体的渠道向社会发布危机信息。

4.3 传播机制:政府要建立协调一致的危机传播机制

虽然在近些年来, 我国政府在危机处理和危机传播上有着很大进步。但我们不难发现, 当前我国政府仍缺乏协调一致的危机传播机制, 在危机传播上尚处于几个部门之间低效率的合作状态。美国危机处理的经验或对我国政府建立协调一致的危机传播机制有着深远的借鉴意义。

摘要：我国处于社会转型期的关键时刻, 也是各种危机易发时期。在自媒体新环境下, 过去的政府危机传播策略与现实产生一定的脱节。本次研究聚焦于危机管理中的“政府传播”这一视角, 在对相关研究进行阐释和评析的基础上, 进而揭示了我国政府在危机传播中的现状与问题, 并提出了在传播媒介、传播主体、传播机制上对改进我国政府危机传播的建议与举措。

关键词：危机,危机管理,政府传播

参考文献

[1] C.F.Herman.International Crises:Insights from Behavioral Re-search[M].New York, Free Press, 1972.

[2] Uriel Rosenthal, etc. (ed.) , Coping with Crises:the Msnagementof Disasters, Riots, and Terrorism, Springfield, Illinois:Charles[M].Thomas Publisher Ltd.1989.

[3] 叶婧.政府危机管理问题探讨[J].新疆财经学院学报, 2002 (4) .

[4] 卢文刚.试论政府危机管理[J].经济前沿, 2004 (7) .

[5] 程曼丽.政府传播机理初探[J].北京大学学报 (哲学社会科学版) , 2004 (2) .