高校政府采购中的财务管理研究

2023-02-07

1 当前现状分析

我国高校担负着教育、培养能够适应现代化发展需要的、具有开创性思维的教学、科研及工作能力的复合型人才。随着我国高等教育事业的深入, 高校对于科研用仪器设备及工程、服务的需求呈现出逐年增长的趋势, 高校的政府采购支出也日益增多。一方面, 实施政府采购有利于将分散采购转变为集中采购, 节约学校经费支出、提高采购质量, 优化资源配置使用效率;另一方面, 可以进一步规范财务管理行为, 对于预防、避免腐败行为的发生也有一定的监督作用。

2 高校实行政府采购中存在问题

2.1 政府采购涉及部门多、流程长, 灵活机动性差

(1) 政府采购涉及多部门审批。先由需要采购部门提出申请, 学校相关职能部门组织专家论证, 学校的审批通过后上报上级主管部门, 上级主管部门审批通过后, 由学校财务处层层通知到采购使用部门, 并由采购使用部门提出预算申请以及需求书, 待学校复审结束后进入政府采购流程。其中的各个环节如果有各个部分未通过都会返回需要采购部门重新申请。

(2) 政府采购涉及的相关当事人以及监管部门多且程序复杂。高校确定开展政府采购工作前期需要准备发布采购信息, 编制所有与招标相关的文件、公告等。经过公开、公平、公正的招标过程后, 确定合适的供应商。随后拟定合同文本、确认无误后供需双方签订合同。最后, 采购结束后, 还要组织验收、货款结算、资产入账登记和采购信息统计等工作。以上采购过程由于涉及的部门多、程序复杂, 最快也需要三个月的时间。

2.2 政府采购会计支付工作时间长

采购过程完成后, 财务处通过直接支付向供应方支付货款。首先, 资产采购科需要在“政府采购平台”上传提交合同、发票、中标通知书、验收单等材料的电子文件, 填写详细采购信息。上级审核部门通过后, 进入实际支付流程, 待货款支付成功, 学校财务部门做资产入账。但实际支付审核环节较多, 款项不能及时到账。

高校政府采购的预算管理不科学。通常的政府预算管理体系主要是通过收付实现制实现的, 该体系所反映的受托责任狭窄, 提供的财务信息有限且相关性较差, 不利于及时对预算执行情况做出很好的反应, 对政府进行经济决策无能为力, 有时甚至会误导政府决策。政府采购的预算编制时的产品需求与实际产品使用时的执行情况不同步, 使预算的编制很难做到详细且全面。由于高校采购的项目、设备都是为满足教学及科研用的, 所要求的设备技术含量高、产品更新程度快, 往往采购预算编制时的需求满足不了当前的需求, 因此, 很难针对商品质量、数量、金额等完全准确的采购计划。

2.3 政府采购下的会计核算不准确

由于高校会计核算方法并不能明晰地反映每一笔采购资金的运行轨迹。尤其是高校财务部门采用的资金核算支付方式是通过财政部门通过国库集中支付平台向供应商直接支付。在收付实现制下, 如果采购基本完成, 款项尚未付清, 则在年末会形成财政结余资金, 会计处理不能反映预算执行的情况。

3 加强高校治理政府采购问题的建议和对策

首先, 加强政府采购过程管理, 高校应设立由专人管理的政府采购部门, 并对相关人员进行教育培训。采购管理员应对政府采购项目进行全程参与对项目预算及预算经费执行实行专项台账管理。专项台账应尽可能对采购预算科目、采购数量、金额等进行详细登记, 掌握项目执行度。其次, 定期对预算项目的执行情况进行跟踪, 同时加强政府采购信息化管理, 经费管理人员对加强对电子化平台数据更新的处理。对政府采购项目链路上的相关信息, 包括项目预算、数量及金额可以向前或向后追溯到链路中的所有信息, 做到对设备的全程跟踪管理。再次, 采购管理员如在政府采购申请过程中出现与原计划变动的部分, 必须与项目申请人员沟通。在确保项目能够顺利完成的情况下, 不随意盲目扩大预算金额, 以及避免挪用、超支等使申请与该经费预算不一致的情况。最后, 采购管理员对采购预算执行情况不佳的项目, 及时了解并且加强敦促。年底需要对本年登记的项目台账资金及时结清并结转。

预算编制应当切合实际情况, 同时, 财务部门要对学校需要进行政府采购部门的预算编制提出要求并提供相应的技术指导。各单位的财务部门应当在收到政府采购的批复后, 登记台账, 并通知采购需求部门认真执行政府采购的项目。根据预算单位的新需求、新变化对需要调整的及时调整, 对变化较大的需要重新编制采购预算, 使政府采购在使用效益上发挥应有的作用。建立相应的内部管理制度, 敦促采购需求部门在年内实施与采购相关的行为。

规范高校政府采购会计核算工作。对会计收付实现制下的会计核算不准确的问题, 可以采用当年政府采购资金下达后, 先讲政府采购资金冻结, 等到采购结束或款项结清再进行入账的方式。为了便于政府采购经费核算, 对预算内的政府采购经费开设明细科目, 即设置“教育经费拨款———政府采购经费”明细科目。编制如下会计分录:借记“事业支出———设备购置费”科目, 贷记“教育经费拨款———政府采购经费”科目。

摘要：本文通过研究高校政府采购面临的问题, 例如:政府采购涉及部门多、流程长, 灵活机动性差;高校政府采购的预算管理不科学;政府采购下的会计核算不准确, 针对以上问题提出建议和对策。

关键词：高校政府采购,财务管理