重庆高速公路融资

第一篇：重庆高速公路融资

重庆投融资平台运作案例思考

渝富模式：国企改革价值样板

“如果成功，重庆渝富资产管理公司可能成为一个颇具价值的样板。重庆国资委下属的渝富公司在国家开发银行贷款的支持下，以人民币22亿元的折扣价格购得了667家当地企业欠中国工商银行的107亿元的债务。如果该资产管理公司能够成功地对这些企业实施运行和财务方面的重组以及所有制转型，那么‘渝富模式’可能为中国东北很多破产国有企业的重组、关闭和转型提供借鉴。”

世界银行日前发布关于中国近期经济社会发展的最新报告——新一期的《中国经济季报》。在谈到中国经济政策时，报告列举了2005年以来的主要政策发展的三个方面，重庆市政府成立并成功运作渝富公司作为国企改革的平台是其中之一，报告对此给予了高度评价。本报记者在“两会”期间，对“渝富模式”的主要创造者——全国人大代表、重庆市常务副市长黄奇帆进行了独家专访。

记者：“十五”期间，重庆国资保值增值方面成就非凡，国企改革取得了历史性的进步，西部乃至全国范围，都是令人瞩目的。

黄奇帆：“十五”期间，重庆国企改革发展取得历史性的进步。五个主要指标显著改善。国有资产总量翻了一番多。2000年是1500多亿元，2005年是3686亿元;净资产翻了一番多。2005年底市属国有重点企业净资产902.5亿元，2000年时是410亿元。资产负债率方面，40家企业集团资产负债率71.8%，比2000年时的85.2%下降了13.4个百分点;企业利润明显提高，2005年达到38亿元;国资布局更加合理。

改革是沿三条主线进行的。一是推进国有经济的布局结构调整。二是帮助企业核销债务、剥离社会负担，减轻和解决包袱。三是完善企业治理结构。这其中渝富公司可以说是重庆市国资委的预备队、别动队、突击队。当然这是从渝富公司的功能定位来概括的。简单地讲，渝富公司的功能可用三句话概括：一是企业不良债务处置功能;二是企业资金周转和托底功能;三是企业发展投资和资产重组的杠杆作用。

卸“包袱”：处置不良资产

记者：企业不良债务的处置功能，好像是渝富公司成立的初衷，其处置不良资产的模式也被誉为“重庆模式”，尤其是对不良资产打包处置，是其成名之作。

黄奇帆：直辖以来，重庆市国有企业改革发展取得显著成绩。但是，国有企业三年扭亏脱困时期，国家批准债转股和债务剥离的320亿元不良资产尚未有效处置;还有1999年前的一大笔历史不良资产，因额度限制没有纳入资产公司处置而滞留在四大国有银行，其中仅在工商行就有157亿元的不良资产，涉及企业1160户。

面对债务“死结”，商业银行只能通过法律诉讼解决问题，但打官司时间漫长，即使打赢了官司，债权变现至少需要三四年。此外，打官司成本相当高，银行要清理上百亿元债权，诉讼费至少上亿元，资金清收率也很低，一般仅为3%-5%。

与其这样，不如由重庆市政府出一笔钱一次性买下这些债务，按照债务总额的20%-30%一次性把一笔钱给商业银行，然后重庆市政府再来处理这些“债务包”。2003年，重庆市政府主动与工商银行商谈，用缩水打折的方式回购股权和债务，处置工商银行157亿元的不良资产。这既符合国家对国企的优惠政策，也能降低银行不良贷款率，共赢的事双方一拍即合。

2003年12月25日，重庆市国资委就与工商银行重庆分行签署了《整体打包处置工商银行重庆分行不良贷款债权意向书》，协议中所涉及的不良资产是157亿元，重庆国资委是以43亿元的价格打包买下。

但是重庆市政府作为一级政府机构，不便于进行相关操作，因此设立渝富公司，将其作为当地政府及国资委的债务化解平台。2004年组建时有10亿元资本金，到去年底有47亿元资本金，61亿元债务，108亿总资产。

2004年渝富公司与工商银行签订协议，采取打包打折的方式，把这157亿元不良贷款买过来。渝富得到这157亿元债权后，渝富公司再向这些企业要回20多亿元的本金，加上10%的利息，总共30亿元。市属各工商产业集团都跟渝富公司达成了协议。有现金的用现金还债，也有的企业用地还债。到2005年底，基本完成157亿不良资产处置工作，其中市级债权完成处置95%，区县(自治县、市)债权处置完成83%。从这里可以看出，渝富公司充当了国有工商企业重要的债务周转和不良资产打包打折的工作平台。如果没有渝富公司这个平台，工商银行在1000多个企业的157亿元债权根本无法推动，银行不良债务居高不下，企业融资困难，发展举步维艰。这些债务处理后，重庆机电控股、化工、轻纺三大国有集团负债率分别下降了30个百分点、17个百分点和19个百分点，企业发展良好。同时重庆金融机构不良贷款由2000年的36%左右下降到8%左右，成为全国金融环境最好的地区之一。

解“死结”：周转与托底

记者：一些企业在搬迁、破产等过程中，需要首先解决职工安置问题，但企业不破产、不搬迁又无钱安置职工，形成一个死结，就像鸡和蛋谁先谁后似的。渝富把这个结解开了。这也是渝富的第二个功能即企业资金周转和托底功能。

黄奇帆：在环保企业、退二进三企业搬迁和国有企业破产关闭过程中，渝富公司以土地作抵押，提供给企业搬迁资金或者破产周转金和托底资金，帮助企业建设新厂，安置职工，等到环保搬迁、退二进三企业搬迁以后，或者破产关闭企业法院宣判以后，渝富公司再到土地交易市场公开拍卖抵押土地，收回垫付资金。

比如，2004年重庆市政府确定了29家环保企业必须在2007年底前搬出主城区。企业搬迁，首先面临职工安置和建设资金问题。职工未安置，企业就不能关闭拍卖，而老企业不关闭拍卖，就没有资金安置职工，当然更没有资金建设新厂。这就形成了一个死结，导致企业搬迁困难。市政府依托渝富公司，采取以地换资金，以时间换效益的办法，帮助企业搬迁。由渝富公司先筹措一笔钱，按当前市场价格收购搬迁企业的现用土地，并先行支付土地出让金。企业利用这笔钱，安置职工，建设新厂。一两年后，企业完成异地新建、转产后，渝富公司再招标拍卖老企业的占用地，收回先前支付的资金。由于建设用地逐年升值，渝富公司偿还贷款后还略有微利，目前已完成19户企业搬迁，今年底完成4户，2007年完成余下的

6户企业搬迁。

去年渝富公司就拿出50多亿元，帮助特钢破产、天原化工厂搬迁、其他六七个企业环保搬迁等等的周转。

杠杆：助推企业发展

记者：杠杆是渝富公司的又一个功能。如果说，处置不良资产是对企业减负，提供周转金是托底，那杠杆作用应该是更多地用在发展企业上吧?

黄奇帆：渝富公司的利润，上缴财政返还后，专门用于支持国有企业的技术创新和技术改造，用于向工商企业注资或推动资产重组，在实现企业资产重组中有不可或缺的杠杆作用。因此也可以说，渝富公司是重庆国有工商企业发展的综合性投资公司，目前主要是参与各种国有企业的资产重组。在重钢股权回购、重庆实业股权回购、ST东源重组、重庆市商业银行的重组、西南证券的重组等方面都体现了这一点。

比如，对工行20亿元债转股形成的占重钢70%的股权进行回购，保证国有资产的保值增值，保证国有资本的控股权。

以渝富公司参与重庆市商业银行战略重组为例。重组前商业银行净资产只有2亿多元，有100亿的贷款，没有达到巴塞尔协议规定的资本充足率标准。2004年重庆对商业银行实施增资扩股，银行资本金由2.7亿元扩大至16亿元，2005年进一步扩大到20亿元。在此基础上，由渝富公司用现金收购了商业银行33亿元不良贷款中的24亿元(9亿元可以清收)，使不良贷款率下降到1%以下，成为信用良好银行。

渝富公司收购商业银行的24亿元缺口从两方面处置：一是明年上半年，渝富公司、商业银行股东共同缩水5亿元股本，向战略投资者溢价转让，大致能冲销掉12亿元;二是另外的12亿元，由政府帮助消化。一方面政府划2000亩地给渝富公司，一亩地赚30万，2000亩就是6亿元;二是把商业银行6年的地方税返回给渝富公司。商业银行的税收地方部分大致是每年一亿元，6年差不多6亿元。这样就把12亿元补了。目前商业银行资产质量和规模进入了全国商业银行前20位。

融资方式创新

记者：财政不出一分钱，渝富公司作为一家没有任何积累的新公司，如何能拿出二三十亿元现金去回购商业银行的不良债权?当时渝富公司的融资方式也是一种创新?

黄奇帆：简单地讲就是“搭桥贷款”。去年4月，渝富正式向开发银行申请贷款，开发银行用1个多月时间对“打包”资产进行了全面评审，很快就批复下来。6月29日，开行向渝富提供了第一笔贷款5亿元，7月1日又贷款十几亿元，提供了共计21.7亿元的贷款。渝富在两个月内就把当年全部贷款拿到了手上。开行贷款后就派人到渝富做财务顾问，参与制定处置不良国有资产的方案。

这是国内金融界第一次为处置不良国有资产提供贷款，从而创造了一种新的金融工具。

在国外，这种贷款被称作“搭桥贷款”，开发银行则是以“组合贷款”名义批准的。以往开行贷款往往针对具体的大中型项目，此次则开辟了一种支持国有企业债务重组的新方式，给其他地方的国企债务重组提供了可资借鉴的经验。

“搭桥贷款”这种新的金融工具，化作了周转资金，给渝富这个资产魔方提供了运转变化的动力。现在，渝富公司收购不良资产的贷款申报及信用审查模式，已经成为国家开发银行在全国推广的范例。

市场原则运作

记者：您曾给渝富公司制订了一个运作原则：“财政不补贴，政府不干预，国企要满意，渝富有盈利”。渝富作为市场主体，自行融资回购债权，自行处置不良资产。

黄奇帆：这是渝富公司的工作原则。第一，坚持市场化原则。渝富公司作为法人实体和责任主体，市政府明确提出“政府不补贴，财政不补贴，企业要满意，渝富有赢利”的工作原则。渝富公司以市场化原则和方法，直接融资、收购债权和处置债务。严格遵循市场经济规律和金融管理原则，严格按照市场化规范操作。

第二，坚持专业化原则，银行金融机构几百亿元的不良资产，涉及几千个小企业。若这几千个企业分别与银行谈判，那将是一项非常浩大、艰巨、复杂的工作!况且，信息严重不对称，专业人员又缺乏，导致时间长、谈判成本高。由渝富全部回购债权后，再分别与企业处置债务，就极大地提高了工作效率，降低了回购处置成本。

第三，坚持自主融资原则。这是坚持市场化处置原则和方法的根本体现。为了减少银行的压力，确保融资到位，国资委牵头，渝富公司设计了低成本的信托产品融资方式和国家银行贷款两种融资方式。在信托产品批准困难的情况下，渝富公司迅速落实了国家开发银行的贷款，成为开发银行进行“开发性融资不良债权收购”在全国的首次试点。

第四，坚持严格审慎的原则。在国务院批准重庆整体处置不良贷款的方案后，在购买债权前，在工商银行的支持下，国资委组织渝富公司对不良债权企业认真进行了审查，保证了债权质量。

第二篇：重庆高速公路规划

重庆高速公路规划——“三环十射三连线”

1、一环，重庆内环公路(内环路)：童家院子——余家湾——渝遂路口——上桥——大渡口——界石——茶园——童家院子;

2、二环，重庆绕城公路(绕城高速公路)：鱼嘴——王家——北碚——青木关——走马——西彭——江津——一品——南彭——迎龙——鱼嘴;

3、三环，重庆公路外环(外环路)：白沙——双石——铜梁——合川——草街——统景——宴家——桃花街——李渡——荣桂——大石堡——鸭江——双河口——南川——綦江——白沙;

十射：

1、一射，重庆至成都公路(成渝路)：陈家坪——上桥——走马——双石——五富(渝川界);

2、二射，重庆至遂宁公路(渝遂路)：高滩岩——青木关——铜梁——图家湾(渝川界);

3、三射，重庆至南充公路(渝合路)：余家湾——北碚——草街——合川——钱塘(渝川界);

4、四射，重庆至西安公路(渝邻路)：童家院子——黑石子——王家场——统景——邱家河(渝陕界);

(1)四射支线，机场高速公路：童家院子——机场——绕城路;

5、五射，重庆至武汉公路(渝鄂路)：童家院子——鱼嘴——宴家场——桃花街——澄溪——垫江——梁平——高峰场——熊家场——奉节——刘家垭(渝鄂界);

(1)五射支线一，垫江至利川公路(垫利路)：鸡公岭(渝川界)——澄溪——杠家场——黄家沟——彭家场——大河嘴——冷水溪(渝鄂界);

(2)五射支线二，万州至达州公路(万达路)：五梁桥——岳溪镇(渝川界);

6、六射，重庆至长沙公路(渝湘路)：界石——南彭——南川——双河口——

白马——土坎——武隆——彭水——郁山——黔江——大路口——洪安(渝湘界);

(1)六射支线一，南川至道真公路(南道路)：南川——大有(渝黔界);

(2)六射支线二，彭水至酉阳公路(彭酉路)：彭水——龚滩——大路口;

(3)六射支线三，黔江至张家界公路(黔张路)：冯家坝——水井槽(渝湘界);

7、七射，重庆至贵阳公路(渝黔路)：界石——綦江——崇溪河(渝黔界);

8、八射，重庆至泸州公路(渝泸路)：八桥——西彭——江津——白砂——塘河(渝川界);

9、九射，重庆至成都(成渝辅助通道)：孔子岩——走马——壁山——大足(渝川界);

10、十射，重庆至安康公路(沿江路)：茶园——迎龙——荣桂——大石堡——长江二桥——丰都——高家镇——彭家场——黄家沟——冷井场——高峰场——长岭岗——陈家坝——庙湾——马肚坝——温泉——大园——城口——岔溪口(渝川界);

(1)十射支线一，涪陵至武隆公路(涪武路)：大石堡——鸭江——白马一坎——武隆;

(2)十射支线二，涪陵北环线(涪陵北环)：长江二桥——李渡;

(3)十射支线三，丰都至石柱公路(丰石路)：双路场——高家镇——望水寺——大河嘴;

(4)十射支线四，万州至利川公路(万利路)：长岭岗——苏拉口(渝鄂界);三连线：

1、一连，垫江至武隆公路(垫武路)：垫江——长龙——杠家场——人民场——双路场——武隆;

2、二连，梁平至黔江公路(梁黔路)：碧山(渝川界)——白衣寺——冷井场——黄家沟——彭家场——大河嘴——望水寺——郁山——黔江;

3、三连，巫溪至建始公路(巫建路)：鸡心岭(渝陕界)——巫溪——奉节新城——永安——石乳关(渝鄂界)。

已建成的高速公路——“一环五射”

一环：

重庆内环高速公路由为重庆市建成的一条围绕重庆主城区的高速公路，全长75公里。重庆内环高速公路是利用国家主骨架公路规划中穿越重庆市的沪蓉高速公路和渝湛高速公路两条过境国道主干线联结而成的环绕重庆主城区的高速公路。重庆内环高速公路1995年10月动工，于2002年底建成通车。重庆内环高速公路是重庆市修建的第一条环线高速公路，由三段组成，分别是渝长高速公路上桥至童家院子段、渝黔高速公路童家院子至界石段，上界高速公路。最初这条高速公路被命名为重庆外环高速公路，后来随着重庆高速公路规划的出台，重庆围绕中心城区将建设三条高速公路环线，于是这条高速最终被命名为重庆内环高速公路。重庆内环高速公路全长75公里，路基宽31.5米，双向六车道，全封闭全立交，设计时速80公里/时，驾车跑完环线仅需40分钟。

五射：

1、渝万高速公路是交通部九五规划两纵两横中沪蓉公路在重庆境内的一段，从起点为重庆上桥，终点至万州区青杠磅。全长266公里，设计时速80公里，其中六车道为32公里，其余234公里为四车道。渝万高速公路途经长寿区、垫江县、梁平县，基本沿长江方向，沿线设有杨公桥、余家湾、人和、童家院子、晏泉、桃花街、合兴、云台、澄溪、垫江、周嘉、云龙、梁平、孙家、分水和青杠磅等十多座互通式立交。工程建设分两期，一期工程从上桥到长寿区桃花街，共长85公里，于2000里4月28日建成通车;二期工程从长寿区桃花街到万州区青杠磅，长181公里，于2003年12月26日建成通车。

2、 渝合高速公路起于渝北区余家湾，在此接渝长高速公路，止于合川涪江二桥，与在建的合川至南充高速公路相连，全长58公里。渝合高速公路为国家高速公路规划7918网中兰海高速公路的一段。渝合高速公路设计路基宽度24.5米，行车速度80公里/小时。全线在余家湾、三溪口、梅花山、东阳镇、盐井、上什字设六处互通式立交，在渝北礼嘉和合川东津沱预留2处立交，路线三跨嘉陵江，有5座隧道，工程总投资31亿元。

3、 渝邻高速公路重庆段起于渝川交界处邻水县的邱家河，止于重庆市江北区黑石子，全线长53.6公里，双向4车道，设计时速80公里/小时，总投资为19.14亿元人民币。渝邻高速公路全线有大桥17座;互通式立交桥5处、收费站6个、服务区1个。渝邻高速公路重庆段开工时间为2001年12月，于2003年12月正式建成通车。

4、渝黔高速公路由重庆至贵州，全长380公里，是国家高速公路规划7918网兰州到海口的一段，也是西南出海大通道的组成部分。在重庆境内分两期建设，一期工程童家院子至綦江的雷神店，86.97公里，于2001年10月1日建成通车;二期工程从綦江的雷神店至贵州接壤的崇溪河47.4公里，2004年12月29日正式通车。全路段设计车速80公里/小时。

5、长涪高速公路是重庆主城区通往三峡库区的高速公路，起点与渝长高速公路在长寿桃花街相接，止于涪陵长江大桥北桥头，全长33公里，投资16亿元。长涪高速公路开工时间为1998年1月，2000年12月正式通车。

第三篇：重庆市中小企业融资问题及对策研究

目录

一、重庆市中小企业融资现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

(一)重庆市中小企业特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

(二)重庆中小企业融资现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

二、重庆市中小企业融资问题原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

(一)政策制度的影响„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

(二)金融机构存在的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

(三)从业人员素质相对不高的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 (四) 资金短缺问题十分突出„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

(五)中小企业内部问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

三、重庆市中小企业融资对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

(一)加大政府扶持力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

(二)建立良好银企关系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

(三)加强培训，提高中小企业人才素质„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

(四)创新融资方式，完善金融服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 (五) 优化中小企业发展软环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

(六)实施多元化融资渠道„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

(七)改善企业内部管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

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重庆市中小企业融资问题及对策分析

引言

中小企业是创新、就业、市场的主体，其发展也是国民经济的一个新的重要增长点，但中小企业融资难问题，不仅限制了中小企业的发展与创新，也阻碍了社会经济的进步。重庆直辖以来，出台了一系列扶助政策促进中小企业发展，但融资渠道窄、融资过程难也一直制约着中小企业的发展。所以，针对重庆市中小企业存在的问题，制定相应的政策拓宽其融资渠道已具有急迫性和必要性。

一、 重庆市中小企业融资现状

(一)重庆市中小企业特点 1.规模小，风险大

就重庆市而言，其主要支柱产业中部分企业特别是众多的配套企业都属于中小企业规模，由于缺乏足够的资金，知名度不高且自身能力不强，抵抗市场风险能力较弱，盈利能力不高，都增大了企业的信用危机，使其难以获得充足的信贷支持，融资途径与过程也变得更为艰难。就中西部小微企业而言，主要通过抵押和担保获得资金，但为了尽快获取资金，防止企业资金链断裂，销售额在1000万元以下的小微企业以朋友担保作为首选方式。目前担保行业的成本从原来的1.5%上升到3%，甚至更高，这对小企业的融资成本造成了很大的压力。而融资成本的提高，最终会转变为投资风险的不断扩大。

2.数量多，缺乏系统性管理

截止2011年末全市中小企业达26.9万户，比年初新增7.6万户，增长39.4%;2011年全市中小企业实现增加值3520亿元，同比增长17.6%，占全市经济总量三分之一。根据重庆市中小企业局发布的《重庆中小企业第十二个五年发展规划》，至2015年，我市中小企业数量将突破50万户，增加产值达7300亿元,投资超过20000亿元，但由于大多数中小企业还处于初期发展阶段，其内部管理机制还不健全，数量众多也使其融资过程变得更为艰难。

图1重庆市中小企业数量增加图

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随着土地资源日益紧缺，中小企业发展也受其制约。调查显示，重庆渝北区814家中小企业中，仅有36%的企业得以进入园区。园区外，不少中小企业用地以租赁集体用地为主，面临着土地使用属性改变的风险，一旦土地属性改变，中小企业将可能失去生存空间。此外，租赁方式取得的土地上新建的厂房，也无法取得合法的权证,从而使企业在融资过程中不能提供资产抵押。

(二)金融机构存在的原因

第一，银行的准入门槛高。一般来说，国有商业银行对要进行信贷投放的企业设置的准入界限为单笔贷款金额人民币100万元以上。换言之，虽然大多数银行都对外宣传大力支持中小企业的发展，但在实际操作中仍倾向于做大客户和批发业务。第二，贷款手续复杂。从银行角度而言，中小企业向银行贷款一般都不是大额贷款，由于其资金周转频繁，银行在对借款企业进行调查评估的过程中，需要收集大量借款企业内部管理、产品市场信息和行业情况等相关信息，但中小企业由于自身的局限性，往往不能提供相对完善的贷款材料;而从企业角度看，银行反复向其索取有关资料，增加了企业贷款手续繁杂程度及融资困难。第三，现今担保制度的不完善和民间借贷的不规范等原因都给中小企业融资造成了一定的影响。我国尚未出台完善的民间借贷法规政策以确定借贷主体、规范借贷行为，致使温州“高利贷”现象发生，中小企业融资难问题更加凸显。

(三)从业人员素质相对不高的原因

在各种资源中，高素质的人才，是影响企业发展的关键因素之一。调查显示，尽管重庆市中小企业管理者素质较高，但是从业人员中大专及以上学历人员比重较低，整体素质还有待进一步提高。

1.大专以上学历人员不足两成。2004年上半年，被调查企业拥有从业人员181912人，其中大专及以上学历人员31382人，占17.3%，从业人员整体学历有待进一步提高。

2.各行业从业人员素质差异较大。信息传输计算机服务和软件业大专及以上学历从业人员比重最高，为72.7%;其次是房地产业和批发零售业，分别为40.4%和34.8%;再次是建筑业和住宿餐饮业，分别为23.0%和21.6%;工业和交通运输仓储邮政业比重最低，分别为15.6%和14.3%。

3.不同登记注册类型企业间从业人员素质也存在一定的差异。私营企业和港澳台投资企业大专及以上学历从业人员比重较高，分别为25.4%和24.0%;其次是股份有限公司和有限责任公司，分别为20.9%和18.8%;再次是外商投资企业和国有企业，分别为16.8%和14.4%;集体企业和股份合作企业大专及以上学历从业人员比重最低，分别只有5.6%和8.0%。

从以上数据可以看出，重庆市中小企业从业人员整体学历较低，近年来高学历人才外流严重，如何吸引高学历人才，留住人才为企业所用，需要引起各方面的高度重视。

(四)资金短缺问题十分突出

重庆市六成多中小企业资金短缺。资金的不足，已经严重影响到了重庆市中小企业的发展。

第一、三分之二的中小企业资金短缺，国有、集体企业最为突出。在被调查的283户中小企业中，65%的中小企业存在资金短缺状况，59%的中小企业年内流动资金不能满足需要。国有、集体企业因为一些历史呆账的影响，贷款阻碍较大;又由于经营业绩相对较差，原始资金积累不够，资金短缺问题最为突出。调查显示，86.7%的集体企业，79.4%的国有企业都存在资金短缺问题。此外，混合所有制企业资金短缺问题也比较突出。其中，68.7%的有限责任公司资金短缺，比平均水平高出2.7个百分点;普遍认为股份公司一般具备较强的经济实力，然而，重庆市60.6%的股份公司也存在资金短缺问题。总之，资金短缺在重庆市中小企业中比较普遍，朝阳产业也不例外，此次调查的7户IT企业均表示资金短缺。资金短缺，严重影响到来中小企业的经营发展。重庆市的一家电炉生产企业因机械冶金行业复苏，产品十分畅销，订货需求量大。但是，由于贷款难，流动资金短缺，企业有订单不敢接。只能心急如焚的看着失去市场。而且这种情况在其他一些中小企业同样也存在。

第二、中小企业申请贷款量大，且资金缺口呈逐步扩大的趋势。调查显示，2003年1-6月，重庆市49.8%的中小企业存在资金需求缺口，户均短缺资金为877万元。到今年上半年，重庆市资金短缺的中小企业扩大到了65%，户均资金缺口达到1346万元。可见，短缺资金的中小企业不仅数量增加，而且资金需求缺口也在扩大。据我们分析，有两点主要因素共同作用导致了中小企业资金缺口呈扩大趋势。一是持续几年宏观经济运行良好，经营环境改善，重庆市中小企业获得快速发展，对资金需求量增大。2003年，重庆市中小企业户均申请贷款金额累计为2270万元，2004年上半年已达到1566万元。分别比浙江、天津高出700万元以上，比湖南高出1000多万元。由此可见，重庆市中小企业资金需求量之大。二是银行等金融机构对中小企业信贷资金支持并未明显增加，而且绝大部分中小企业也不具备在资本市场融资的条件。

第三、资金短缺严重影响中小企业规模扩大和技术设备更新。调查显示，65%的中小企业认为资金短缺影响企业的生产与经营规模扩大;18.5%的中小企业认为资金短缺影响企业的生产设备更新。其中分别有近四成的集体与国有企业认为资金短缺对其技术设备和产品更新改造影响较大。调查还显示，重庆市中小企业投资资金需求量大。64.3%的中小企业表示目前有追加投资的需求，户均需求资金量高达2241万元，约为户均固定资产原价总额10%。

(五)中小企业内部问题

第一，投资方向的错误。如今大部分中小企业都把其投资方向定位于服装、纺织、酒店等传统产业，较少放眼于投资长期的、高新技术产业，缺乏对企业未来的发展前景、市场走向等的思考和把握。第二，内部管理制度的不健全。中小企业内部人员存在着素质较低，没有积极的团队与合作精神;加之产权不清、组织结构和管理混乱的影响，都带来了其制度的相对不稳定和管理的乏力，经营水平和盈利性弱。第三，中小企业信用等级偏低。据有关调查，重庆市中小企业60%以上信用等级是3B或3B以下，而为了规避风险，银行新增贷款的80%都集中在3A和2A类企业，且在具体操作中，中小企业由于资产少、负债能力低,缺乏足够的抵押资产，导致申请贷款的抵押物不足,至使不能达到银行的贷款条件。

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目前，重庆市正在组建一个由政府信用担保的三个百亿元贷款工程，为中小企业破解融资难题。所谓的“三个百亿贷款工程”是指重庆与国家开发银行合作，由开发银行未来三年给重庆放贷100亿元;全市30多个开发园区，利用自有资产为中小企业贷款100亿元;重庆工商联、重庆中小企业局等部门担保为中小企业贷款100亿元。实际上，这是采用政府信用进行担保模式为中小企业融资。担保是企业融资的一个软肋，“三个百亿贷款工程”的实施应当尽快。但是能获得此项担保贷款的企业面毕竟有限。所以还应当进一步创新融资方式，建立融资租赁市场;开展合同抵押贷款;实行工程项目按进度贷款等等。

第

二、改进和加强金融服务

要通过深化改革，进一步完善金融服务体系。一方面，在国有商业银行设立专门的中小企业贷款部门，引导金融机构向中小企业放款。开发中小企业在各个金融服务领域的需求，满足不同层次中小企业的金融服务需要。银行要完善信贷管理机制，制定内部激励与处罚机制，减少对中小企业申请贷款的管理层次，简化审批程序，提高办事效率。加大基层行、信贷人员的贷款权限和责任，允许基层行在核定的额度内自主审查发放贷款。建立适合中小企业的授信体制、授信政策和授信程序，对有市场、信誉好、效益高的中小企业适当放宽贷款条件。另一方面活跃民间资本，规范民间融资。相比金融机构，民间借贷手续简便，操作灵活，方便快捷，是一种更为有效的融资方式，对借贷双方都有很大的吸引力，但同时也存在着一定风险隐患，需要政府规范，使其成为企业融资渠道的重要组成部分。

(五)优化中小企业发展软环境。

近几年，我国在促进中小企业发展方面出台一系列政策措施，对中小企业发展的重视程度高于部分发达国家，但是地区间市场环境等“软环境”的差异对中小企业融资和经营发展影响较大。在“政策扶持”和“市场支持”方面，后者才是解决中小企业融资问题和促进其持续发展的长久之策。所以，促进中小企业发展，还需要各级地方政府不断完善软环境。

一是建立和完善市场监管机制，规范市场秩序，防止恶性竞争，鼓励中小企业诚实守信;二是坚决制止针对企业的乱收费、乱摊派和乱罚款等行为，保障中小企业良性发展;三是切实保护知识产权，维护投资各方合法权益不受侵犯，保护银行等金融机构利益，融洽银企关系;四是不断规范和发展资本金市场，使其发挥更大的作用。

(六)实施多元化融资渠道

一方面拓宽中小企业股权融资渠道，尽快推出类似于“创业板市场”的中小企业股票市场，为高科技、高成长型的中小企业提供直接融资渠道。鼓励股民积极参与，相信并购买该股，帮助企业融通资金，从而转移风险。另一方面，对中小企业业绩采用一定的指标进行评估，以发行债务等方式使效益较好的中小企业尽早融通资金而投入项目之中进行自我建设。第三，建立国家级统一信用平台解决信用贷款难题，通过工商、银行、法院等各部门共享数据，建立一个国家级的、统一的、可靠的信用平台。只有建立这样的网络，信用贷款才可能成功，不管是个人还是企业的融资问题才可能得到根本地解决。

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第四篇：重庆北部新区科技型企业担保融资贷款管理

办法(试行)

第一章总则

第一条为进一步优化园区信用环境，促进科技金融创新试点，引导和鼓励担保公司加大对科技型、创新型企业的增信力度，丰富科技型、创新型企业的融资渠道，缓解科技型、创新型中小微企业融资难问题，特制定本办法。

第二条重庆北部新区管理委员会(以下简称管委会)设立“两江科技创新专项资金”(以下简称专项资金)，用于支持科技型、创新型企业担保融资试点工作。

第三条本办法所指的担保融资应当由与北部新区管理委员会合作的担保机构实施。试点的担保机构为企业提供的流动资金担保、票据担保、合同履约担保等担保融资事项统一纳入政策支持的范围。

第四条科技型、创新型企业担保融资试点工作的原则是：政府引导、市场运作、财政扶持、风险共担、持续经营、多方共赢。

第二章试点企业、银行及担保机构

第五条在北部新区内注册、纳税，产业类型符合北部新区产业发展导向，年销售收入4亿元以下，企业技术含量高或者发展前景好的科技型、创新型企业可申请成为试点企业。

—1— 第六条试点担保机构注册资金本金在25亿元以上，经营满五年。试点担保机构为企业提供贷款担保服务的，实行快捷担保审批程序，简化反担保措施，担保费率最高不超过2%。

第七条试点银行实施快捷贷款审批程序，可根据自身的风险控制与承受能力，在银行贷款基准利率的基础上，各自制定上浮标准，但上浮幅度不得超过基准利率的20%。

第八条担保机构、银行必须坚持独立审贷的原则，根据信贷授信管理的基本要求和防范信贷风险的需要，从企业的实际情况出发，自主确定担保贷款的额度、期限和利率水平。

第九条银行、担保公司二方按季及时将对试点企业的信贷支持情况和信贷资产质量向管委会有关部门和北部新区创新服务中心(以下简称创新中心)反馈。

第十条参与企业担保融资的试点企业、试点银行和担保机构，由管委会通过政务网()向社会公布。

第三章政策支持

第十一条管委会积极支持北部新区科技型、创新型企业、合作银行、担保机构开展为期3个月(不含3个月)以上、2年以内(含2年)的担保融资试点工作：

(一)担保融资出现风险，担保机构经全力催收，仍无法收回的，管委会承担融资损失本金部分的30%;担保机构承担70%，试点银行无须承担风险。

—2—

(二)辖区内科技型、创新型企业凡通过试点担保公司在试点银行获得贷款均可申报补贴，管委会按2%的担保费率给予入围企业担保费补贴，贷款企业须在还完贷款后方可申请。

(三)试点担保机构担保融资贷款累计担保户数超过100户，累计发生额超过3亿元整，管委会给予奖励，其奖励标准为：累计发生额在3亿元(含)至5亿元的，按累计发生额总额比例的1%给予试点担保机构奖励;累计发生额超过5亿元(含)的，按累计发生额总额比例1.5%给予试点担保机构奖励。

第十二条企业在申请担保融资及补贴时提供虚假资料的，在贷款银行、担保机构对其追偿的基础上，北部新区管委会今后不再受理其相关公共政策支持申请。

第四章担保融资申办及代偿流程

第十三条试点企业担保融资应按照试点担保机构的要求向担保机构提交担保融资申请材料。

试点担保机构在企业申请材料齐备的情况下，对符合条件的企业担保融资申请，应在5个工作日内完成尽职调查及审批工作。

试点企业担保融资贷款应向试点银行提交下列材料： 1. 试点担保机构出具的同意担保的意向函; 2. 试点银行要求提供的其它资料。

试点银行在担保机构同意担保的基础上，应在5个工作日内

—3— 完成融资审批及放款手续。

第十四条试点担保机构在担保融资贷款出现风险时，按照下列方式承担风险。

担保融资出现逾期后，试点担保机构代偿、追偿机制：

(一)试点企业未按约定归还贷款，试点银行应书面通知试点担保机构代偿(将代偿通知同时抄送管委会)，管委会在接到《代偿通知书》后按通知要求在最后一个工作日的前一个工作日将30%的代偿金额划转给担保机构，担保机构在最后一个工作日内补足剩余70%的代偿金额，向试点银行全额代偿。

试点担保机构申请风险补偿时需提供以下资料： 1. 担保融资贷款风险补偿申请表; 2. 试点银行《代偿通知书》复印件;

3. 试点担保机构提交加盖公章的承诺书，承诺：担保融资贷款项目接受甲方风险补偿后，如后续追回该项目全部或部分损失，应按比例返还已拨付的贷款损失补偿资金。

4.管委会要求提交的其他材料。

管委会在试点担保机构提出申请的三个工作日内对试点担保机构的申请材料进行审核，并由创新中心将担保融资贷款风险补偿金拨付给试点担保机构。

(二)担保机构代偿后，立即启动追偿机制，向试点企业及反担保人追偿。担保机构追偿所得款项，扣除必要追偿费用(诉讼费、保全费、保全担保费、评估费、拍卖费等)后，按照3:7

—4— 的比例在管委会和担保机构之间分配。

试点企业的经营状况、偿债能力严重恶化的，担保机构也可以根据实际需要提前启动代偿和追偿机制。

第五章专项资金补贴申办流程

第十五条专项资金的主要用途包括：

(一)企业担保费支出补贴;

(二)试点担保机构担保代偿风险补偿;

(三)对试点担保机构奖励;

(四)其他经管委会批准的用途。

第十六条担保融资补贴费由企业向管委会提出申请。试点企业应在每年第一季度向管委会提交以下申请材料：

(一)试点企业担保融资保费补贴申请报告;

(二)试点企业担保融资证明材料;

(三)试点企业担保融资按期还本付息的证明材料;

(四)企业担保融资担保费单据复印件;

(五)管委会要求提交的其它资料。

管委会审核试点企业申请材料符合条件后，由创新中心将担保融资贷款补贴资金拨付给试点企业。

第十七条担保融资贷款奖励由符合奖励标准的试点担保机构向管委会提出申请，试点担保机构应在每年的第一季度向管委会提交以下申请材料：

—5—

(一)试点担保机构担保融资贷款奖励申请报告;

(二)担保融资贷款累计发生户数及发生额明细;

(三)试点担保机构为企业提供担保的证明材料(如担保合同);

(四)管委会要求提交的其他资料。

管委会审核试点担保机构申请材料符合条件后，由创新中心将担保融资贷款奖励资金拨付给试点担保机构。

第六章管理与监督

第十八条管委会成立科技型企业担保融资贷款试点工作组(以下简称工作组)，工作组由管委会分管委领导任组长，北部新区科技创新局(以下简称科技创新局)牵头，区财政局、监察室、审计局、产业发展局、现代服务业局、投资促进局、社会保障局、工商分局、国税分局、地税分局、创新中心等部门组成。同时，管委会聘请会计师事务所、律师事务所等中介机构作为第三方评定机构。工作组建立科学、合理的工作机制流程，定期召开专题会议，推进科技型、创新型企业担保融资试点工作。工作组各部门工作职责为：

科技创新局对试点企业以及试点银行提交的担保融资贷款各项资金申请材料进行初审;

其他各部门对企业以及银行提交的材料进行汇审并提出处理意见;

—6— 区财政局、审计局不定期对担保融资贷款工作实施情况进行检查。

第十九条创新中心统一受理本办法规定的各类奖励或补贴申请，经工作组审核，会计师事务所、律师事务所进行第三方评定，并报请管委会全体会审定后，由创新中心根据管委会审定意见拨付资金。

第二十条试点企业、试点银行、试点担保机构在企业担保融资贷款试点业务中弄虚作假的，责令其退回相应补贴资金和奖励，取消其试点单位资格。

第七章附则

第二十一条本暂行办法由北部新区科技创新局负责解释。 第二十二条本暂行办法自发布之日起试行。

—7—

第五篇：国开行将融资600亿元支持重庆两江新区建设

日期：2010-9-12 14:27:57 来源：两江新区网 编辑：王嫚

昨天，两江新区开发投资集团有限公司与国家开发银行签订了开发性金融合作协议，以及东部新城(鱼嘴组团)基础设施建设项目贷款合同。今后5年，国开行将融资600亿元支持两江新区发展。

国家开发银行与重庆两江开投集团签订开发性金融合作协议

市长黄奇帆、国家开发银行董事长陈元出席签约仪式。签约仪式由市委常委、两江新区党工委书记、管委会主任翁杰明主持。

翁杰明主持签字仪式

根据协议，两江开投集团邀请国开行担任金融服务顾问，国开行为其提供“投、贷、债、租”等全面金融服务。双方约定，2010至2015年，国开行将为两江开投集团鱼石片区178平方公里的基础设施建设项目牵头组织提供600亿元银团贷款。此次签订的东部新城(鱼嘴组团)基础设施建设项目贷款合同即为落实合作协议的具体内容之一，该项目总投资185亿元，由国开行牵头组织提供120亿元银团贷款。

黄奇帆和陈元还共同为重庆市三峡担保集团有限公司授牌

签约仪式上，黄奇帆和陈元还共同为重庆市三峡担保集团有限公司授牌。三峡担保集团股东为重庆渝富资产管理公司、国开金融有限责任公司、中国长江三峡集团公司，注册资本年内将达30亿元。此举旨在进一步促进我市担保体系建设及三峡担保集团市场化、集团化经营，支持三峡库区移民就业和产业发展。

据了解，自1999年以来，国开行不断加大对我市的支持力度，与我市“互利共赢、全面深入”的银政合作保持良好态势。截至今年8月底，国开行累计在重庆发放贷款2904亿元，余额1200亿元，有力地推进了我市城市化、工业化进程。

黄奇帆、翁杰明等市领导在渝州宾馆会见了国家开发银行董事长陈元一行

市长黄奇帆在渝州宾馆会见了国家开发银行董事长陈元一行，双方就深化合作交换了意见。

黄奇帆代表市委、市政府，对国家开发银行最近10年来对重庆经济社会发展的支持表示由衷感谢，希望今后双方进一步加强合作，不断拓宽合作领域。陈元说，今后国家开发银行将坚定信心，进一步深化双方合作，实现互利共赢。

市委常委、两江新区党工委书记、管委会主任翁杰明参加了会见。