量刑建议工作中的问题及分析

2022-09-12

一、检察机关量刑建议工作开展的背景

在传统的庭审运作方式中, 刑事审判中的量刑活动被视为法院的专属权力。“重定罪, 轻量刑”的传统司法观念长期以来影响着检察机关的公诉工作。这种量刑工作模式的弊端在应用过程中已表现的十分明显, 它无法达到为法院判决提供参考的目的, 也很难对法院的量刑进行监督。随着检察工作改革的不断深入以及相关法律法规的出台, 传统的量刑模式逐步退出历史的舞台已成为必然的趋势。

自1998年北京市东城区人民检察院开始对量刑建议工作初次尝试至今, 对量刑建议工作的探索和实践已逾十年。2005年7月, 最高人民检察院出台了《人民检察院量刑建议试点工作实施意见》, 正式将量刑建议列为检察改革项目, 并开始在全国11个单位开展试点。2010年2月23日, 高检院又下发了《最高人民检察院公诉厅人民检察院开展量刑建议工作的指导意见》, 正式确定了量刑建议制度, 并进一步规范了各地检察机关的量刑建议活动。2010年10月1日, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于规范量刑程序若干问题的意见 (试行) 》试行, 正式建立了相对独立的量刑程序, 并以司法解释的形式确立了公诉人等诉讼参与人有就量刑问题发表意见的权利。同日, 最高人民法院也发布了《人民法院量刑程序指导意见 (试行) 》和《人民法院量刑指导意见 (试行) 》, 决定自2010年10月1日起在全国全面试行量刑规范化改革。全面开展量刑建议工作, 是检察改革的必然趋势, 也是实际工作的迫切需要, 但在量刑建议工作推进的过程中, 也遇到了许多困难和阻力, 亟待克服和排除。

二、量刑建议工作实践过程中存在的问题

(一) 实施缺乏统一的量刑标准

检察机关开展量刑建议工作除了要有必要的程序保障外, 还必须有一个统一的量刑标准。程序与实体相辅相成, 缺一不可。平衡一致、统一标准, 是量刑建议取得效果的基础。只有量刑建议准确, 才能对法官产生影响和制约, 才能使被告人认罪服法。[1]因此, 检察机关要开展量刑建议并对法官量刑活动进行监督的前提是, 司法机关必须遵循一个共同的量刑参考标准, 而这正是目前我们刑事司法制度中的空白。

(二) 公诉人普遍缺乏量刑经验

量刑建议的实施对多年以来一直沿袭着传统庭审运作方式的大多数公诉人来说, 无疑是一种巨大的挑战。量刑工作中对刑种选择、刑期计算、执行方式等内容均是过往的审查起诉工作中不曾涉及的, 而量刑工作本身也要求具有较高的确定性和科学性, 这就要求公诉人不仅要熟悉案件的所有相关事实, 而且要通晓相关的量刑法律法规, 掌握同类案件量刑的标准等。既没有统一的量刑标准, 也没有相关量刑经验, 是公诉人开展量刑建议工作面临的难题。

三、实施量刑建议工作中问题的产生原因

(一) 部分学者甚至是司法人员认为, 检察官不享有量刑建议权, 认为量刑权是专属于法院的权力。

而检察机关在起诉书及公诉意见中只能就被告人的量刑情节以及适用条款发表意见。这种误解的原因在于对量刑建议权的权力性质认识不足。[2]

(二) 部分观点认为量刑建议会干涉法官的独立审判。

产生这种误解源于未能理清刑事诉讼法律关系, 是对公诉人和法官在刑事诉讼法律关系中分别所处的地位和作用的混淆。

(三) 基于对检察机关社会公信力的考虑和担忧, 认为检察机关量刑建议不被采纳等于是“办错案”, 不利于维护检察机关的威信和形象。笔者认为, 该种误解产生的原因在于未能正确理解量刑建议的实质以及检察机关工作的职责。

四、解决上述问题可以采取的相关措施

(一) 针对缺乏量刑统一标准方面, 应积极制定统一的量刑标准。

目前, “两院三部”已联合就我国量刑程序问题制定了《关于规范量刑程序若干问题的意见 (试行) 》, 填补了我国诉讼法上量刑程序的空白。但对具体的量刑标准, 只有2010年10月1日起试行的在全国法院系统内部通行的《人民法院量刑指导意见 (试行) 》, 且该意见中仅对30种犯罪作了相关规定。

笔者认为, 在量刑建议工作开展的初期, 几乎没有量刑经验的公诉人在提出量刑建议时以法院内部的量刑标准作为参考, 确是一条权宜之计, 但长此以往, 实有不妥。

对于量刑标准的制定也应当如《量刑程序意见》, 由检法两家共同制定, 形成统一的量刑基准、量刑要素和适用规则, 作为量刑的依据。共同制定统一的量刑标准, 不但有利于改善目前只有法院一家制定量刑标准, 也能够提高量刑标准的立法级别, 提升量刑标准的科学性和合理性。同时, 也能为公诉人提出量刑建议提供合理的依据。

(二) 针对良性经验不足的问题, 应逐渐提高检察官的量刑能力。

由于检察官缺乏量刑工作经验, 又面临着日渐增加的工作压力和社会压力, 提高检察官的量刑能力, 加强公诉队伍建设成为顺利开展量刑建议工作的重要保障。

摘要：在传统的庭审运作方式中, 刑事审判中的量刑活动被视为法院的专属权力。这种量刑工作模式的弊端在应用过程中已表现的十分明显, 它无法达到为法院判决提供参考的目的, 也很难对法院的量刑进行监督。随着检察工作改革的不断深入以及相关法律法规的出台, 全面开展量刑建议工作, 是检察改革的必然趋势, 也是实际工作的迫切需要。

关键词：量刑建议,量刑标准