量刑规范化实施中的问题及几点建议

量刑规范化实施中的问题及几点建议（精选12篇）

篇1：量刑规范化实施中的问题及几点建议

量刑规范化实施中的问题及几点建议

作者：濮阳县人民法院 高凤林发布时间：2010-10-11 17:07:33由于目前刑法对量刑规定的比较笼统，且司法人员重定罪轻量刑思想的存在，量刑过程不够公开、不够透明，导致同一案件事实或犯罪情节大致相似的案件，不同的审判组织，不同地区的法院，所判决的结果大相径庭，影响了法律的尊严。量刑规范化是是刑事审判工作贯彻科学发展观的重要举措，是最高人民法院刑事审判改革的重要内容，对规范法官的自由裁量权，保证司法公正具有重要意义。

但量刑规范化还存在以下问题:

1、轻罪案件的量刑在《量刑指导意见》中没有具体规定。

2、现有量刑标准存在绝对化倾向的不足。

3、在《量刑指导意见》中，对于部分未遂如何减少基准刑没有做出规定。

4、财产刑的执行情况未纳入量刑规范工作范围考量。《指导意见》中对于积极缴纳罚金的情况未予规定。以上问题的存在同样会出现同案不同判现象，不利于法官裁量的主观能动性，不利于量刑的公正、均衡，削弱了司法公信力和权威，量刑规范化改革将失去意义。因此建议：

1、基层法院在审理轻刑案件时，根据量刑规范化得出的宣告刑结果若低于被告人实际羁押的刑期，对于符合适用缓刑条件的案件，适用缓刑，来取得刑期上的统一，对于不符合缓刑适用条件的案件，建议侦查机关在立案侦查时就变更对被告人的强制措施。

2、量刑起点是在任何量刑情节尚未对量刑发生作用时，犯罪基本构成事实所对应的特定的刑罚的量，必须是因个案而异的。量刑起点应有一定的幅度和弹性，避免量刑标准绝对化，使法官享有应有的自由裁量权。合议庭或独任审判员如果认为根据量刑规范化确定的宣告刑过低或者过高的，在上浮或者下调百分之十的刑期后，如果仍然感觉刑期不合适，报请审判委员会讨论，直接再上浮或者下调百分之十的刑期，以提高办案效率。

3、对犯罪部分未遂的案件量刑时先对既遂部分确定一个基准刑，再将部分未遂的部分按照未遂犯罪确定基准刑，将二个刑期相加后，再结合其他量刑情节调整基准刑。

4、作为被告人认罪及悔罪表现之一的财产刑的执行情况，应纳入量刑规范内。对于积极缴纳全部罚金的，可以减少基准刑的30%以下；缴纳部分罚金的可以减少基准刑的20%以下。

篇2：量刑规范化实施中的问题及几点建议

长期以来，会计信息一直被企业视为“商业秘密”加以保护，对外绝对“滴水不漏”，对内其开放程度也有一定限制。会计工作的组织及会计信息系统操作和运用大都由财务部门一手把持。财务部门与企业外部社会成员和企业内部其他部门之间缺乏紧密联系，不能进行必要的信息传递。

4.2 人才缺乏

在各行业会计领域手工记账人才比比皆是，而真正能够把现代信息技术引入会计界满足会计信息化需要推动会计信息化发展的人才却十分欠缺。

4.3 企业管理思想和管理方式陈旧

实现企业管理信息化的难点关键不在于技术，也不在于资金，而是管理思想的转变。目前企业内部管理思想和管理方式陈旧，地域主义、保守主义等思想普遍存在。这一管理现状必将妨碍会计信息化的推行。

4.4 会计信息化安全缺乏保障

篇3：量刑规范化实施中的问题及几点建议

一、会计信息化的概念

会计信息化是会计与信息技术的结合。是信息社会对企业财务信息管理提出的一个新要求, 是企业会计顺应信息化浪潮所做出的必要举措。它是网络环境下企业领导者获取信息的主要渠道, 有助于增强企业的竞争力, 解决会计电算化存在的“孤岛”现象, 提高会计管理决策能力和企业管理水平。纵观20多年来中国会计信息化的发展, 虽然信息系统的功能不断增强, 应用也越来越普及, 尤其是大、中型企业目前已程度不同地实现了会计信息化, 应用了核算型会计软件, 但从总体来看, 中国会计信息化还处在发展过程中, 存在着诸多亟待解决的问题。

二、会计信息化的特征

(一) 普遍性

会计的所有领域 (包括会计理论、会计工作、会计管理、会计教育等) 要全面运用现代信息技术。在上述领域中, 后三个方面有不同程度的运用, 而且可以说是起步晚、发展快、成效大, 只是还不能真正达到会计信息化的水平。而在会计理论方面却相对滞后。准确地讲。现阶段会计信息化赖以存在的还是传统的会计理论, 既没有修正传统的会计理论体系, 更没有构建起适应现代信息技术发展的完善的会计理论体系。从会计信息化的要求来看, 首先就是现代信息技术在会计理论、会计工作、会计管理、会计教育诸领域的广泛应用, 并形成完整的应用体系。

(二) 集成性

会计信息化将对传统会计组织和业务处理流程进行重整, 以支持“虚拟企业”、“数据银行”等新的组织形式和管理模式。这一过程的出发点和终结点就是实现信息的集成化。信息集成包括三个层面:一是在会计领域实现信息集成, 即实现财务会计和管理会计之间的信息集成, 协调和解决会计信息真实性和相关性的矛盾;二是在企业组织内部实现财务和业务的一体化, 即集成财务信息和业务息, 在两者之间实现无缝联结, 使财务信息和业务信息能够做到你中有我, 我中有你;三是建立企业组织与外部利害关系人 (客户、供应商、银行、税务、财政、审计等) 的信息网络.实现企业组织内外信息系统的集成。信息集成的结果是信息共享。企业组织内外与企业组织有关的所有原始数据只要一次输入, 就能做到分次利用或多次利用。既减少了数据输入的工作量, 又实现了数据的一致性, 还保证了数据的共享性。建立在会计信息化基础上的21世纪会计信息系统是与企业组织内外信息系统有机整台的、高度数字化、多元化、实时化、个性化、动态化的信息系统, 它具有极强的适应力。

三、会计信息化的内容

(一) 会计信息化的基础——人的信息化

会计信息化从本质上可以看作是会计与现代信息技术相融合的一个发展过程, 会计信息化最终目标是建立一个完整、标准、高效的会计信息系统 (AIS) , 而会计信息系统是一个人机交互式信息系统, 人是实施会计信息化的第一要素, 合格人才是会计信息化建设与应用的重要基础。

(二) 会计信息化的保障——会计基本理论信息化

现代信息技术应用已改变了传统会计理论体系, 企业组织形态、经营方式等方面向网络化、虚拟化发展, 会计主体呈现出外在的可变性, 所以, 要根据信息社会特点, 在会计基本假设、会计一般原则、会计职能、会计报告原则等方面形成新的会计理论体系, 指导会计信息化的建设和应用。

(三) 会计信息化的核心——业务信息化

企业信息化是一项综合性系统工程, 是一个循序渐进发展应用的过程, 会计信息化是企业管理信息化的重要内容, 所以, 会计业务信息化应遵循动态发展、逐步提高的思路。会计业务信息化包括:以事后核算为主的会计核算信息化, 以事中管理控制为主的会计管理信息化和以事前计划、预测、决策为主的会计决策信息化等3个层次。

四、会计信息化实施中存在的问题

(一) 信息化程度不够

长期以来, 会计信息一直被企业视为“商业秘密”加以保护, 对外绝对“滴水不漏”, 对内其开放程度也有一定限制。会计工作的组织及会计信息系统操作和运用大都由财务部门一手把持。财务部门与企业外部社会成员和企业内部其他部门之间缺乏紧密联系, 不能进行必要的信息传递。

(二) 人才缺乏

在各行业会计领域手工记账人才比比皆是, 而真正能够把现代信息技术引入会计界满足会计信息化需要推动会计信息化发展的人才却十分欠缺。

(三) 企业管理思想和管理方式陈旧

实现企业管理信息化的难点关键不在于技术, 也不在于资金, 而是管理思想的转变。目前企业内部管理思想和管理方式陈旧, 地域主义、保守主义等思想普遍存在。这一管理现状必将妨碍会计信息化的推行。

(四) 会计信息化安全缺乏保障

会计信息化平台是搭建在计算机、网络及电子商务等现代信息技术之上的。没有现代化信息技术手段, 就不可能产生会计信息化财务软件, 也不可能实现会计信息化。但是, 网络安全、信息畅通等问题长期以来都没有得到有效解决, 往往是旧安全问题还没彻底解决, 新安全隐患又层出不穷。

五、针对会计信息化应用过程中出现的问题应采取的对策

(一) 加大人才培养力度

人才是会计信息化成功之本, 会计信息化建设必须培养大量信息化人才。企业应从自身实际情况出发, 通过各种途径积极推进员工再教育工程, 提高员工思想品德、职业道德、专业知识、工作技能, 通过信息化教育与培训, 培养既能掌握现代化信息技术, 又能掌握现代会计知识和管理理论与实务的“复合型”人才。

(二) 企业内外的互动, 加快会计信息化进程

企业信息化目的有两个:一是实现生产过程的自动化, 即通过网络、电子、信息技术对生产过程设计、制造和控制实现自动化;二是要实现计划、财务、人事、物资、办公等方面的管理自动化, 并通过网络使企业内部信息交流畅通, 监控物流、资金流整个过程。企业信息化包含会计信息化, 会计信息化是企业信息化在会计信息系统方面的应用。加快企业信息化速度, 就是加快会计信息化的进程。

(三) 会计信息化建设要处理好财务会计信息化与管理会计信息化

完整意义的会计信息化包括财务会计和管理会计的全面信息化。财务会计信息化能为管理会计信息化提供所需的财务信息, 是管理会计信息化的基础。因此, 企业应在实现财务会计信息化基础上推进管理会计信息化, 真正实现会计的全面信息化。

(四) 确保会计信息的安全

篇4：量刑规范化实施中的问题及几点建议

关键词：国有资产；管理；保值增值；依法依规

一、相关概念综述

（一）国有资产定义

“国有资产”是伴随着我国国有企业改革新出现的一个概念，有别于“国家财产”或“国有财产”的概念。从严格法律意义而言“资产”和“财产”不是同一个概念。资产是一种财产，而财产不一定是资产。国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。

（二）经营性国有资产定义

经营性国有资产是指能够直接为社会创造使用价值和价值以及为以及为实现这些价值服务，并以盈利为目的国有资产。具体地说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

二、经营性资产管理存在的问题

国有资产的改革与发展由始以来都是焦点之争（本文以经营性资产为例）。由于经营性国有资产在各行各业的中比例、结构、规模、管理等因素的差别，意味着经营性国有资产其经营方式多样性、复杂性。国资政企分离不彻底、资产流失严重、管理人员管理水平欠佳等问题，从而使收益率平平，甚至低下，改革已经显得刻不容缓。在新形势下，虽相继出台了一系列法规和政策，成效不错，但还存在一些突出问题，主要如下。

（一）资产家底不清、账实不符

由于企业改制不少资产游离于剥离资产与不剥离资产间，权属难确定。再如房地分离模式、非经营与经营间资产随意转变等都影响企业资产经营账目不清。加之改制单位与国有独资企业存在的扯皮现象比较严重，账实不符，少报、漏报、不报现象较多。制度不健全，人员频繁调动，资产盘查局限性都影响家底。

（二）管理理念淡薄，手段落后

领导认识不足，认为只要自己不占不贪就行。经营性资产缺少专人管理，其现管人员水平欠佳，从事时间短、经验少，无法实现信息化管理与数据分析，对市场信息捕捉能力又缺乏。有些人还认为资产是国家的，做好做坏一个样。管理机构不健全、制度缺失、管理不重视，导致管理基础薄弱，职责界定不清。

（三）管理方式混乱、法治不严

由于历史沿革，在体制改革过程中，错综复杂，权责不清，证件不齐，管理无法深入到位，使许多资产无法市场化运作。资产管理范畴存在疑义，产权约束机制不健全，粗放经营，乱占乱用、暗箱操作、审批不全、监管不力、低价出租等现象比较严重，导致资产大量流失，变向以权谋私。与此同时，缺乏一套完整的、严格的监督程序，往往是通报批评、教育培训、轮岗换岗、再上岗，未涉及司法的介入，可谓惩处不力。

（四）法律法规失位，缺乏监管

现存法律法规无从适应当前经济，常常滞后于体制、人员、现状等变化，无章可循，无法可依。多数企业目前“粗放式”管理方式，责权划分不明确，出了问题就相互推诿，使得国有资产管理难以用科学严谨的方法来监督。制度的滞后，成为保值的瓶颈，部门间交叉却未能无缝对接，权责不明，监管人员不落实，有部无编、有监无人现象严重，管理、监督方法各成体系。内部监督上，由于人员短缺、制度建设等方面的原因，家底无法计量。外部监督上，重视不够，对保值增值主体不明，其监督职能又从何谈起。往往走形式，无法真正起到作用。

（五）经营管理薄弱，效益低下

“重配置、轻管理”的问题突出，产权意识缺乏，只重大钱不看小钱，收益形式单一造成效益低下。当然在这需要说明：在报酬分配上，作为企业和资产直接管理人员，同工不同酬，没有真正与市场接轨。企业经营者的业绩与收益不匹配，缺乏有效的激励与约束机制。委托代理层级过多，链条越长，政令的下达、执行受阻，信息反馈迟钝。

经营性国有资产存在的问题遍及于各家，无非是程度高低问题。就我国而言，管理制度的不适应、管理体制的不健全与管理机构的不明确等先天性缺陷更加弱化了管理。产权关系没有理顺，顶层监管缺位等因素使得经营性国有资产管理运营乏力，效益低下。

三、经营性资产效率提高的对策

（一）提高认识，加强法制教育

经营性国有资产收益率说大了影响到国家的发展，说小了与每个员工的利益息息相关。我国宪法规定“社会主义财产神圣不可侵犯”。要通过宣传促使单位与员工认识经营性资产对社会、经济、政治的重要性、必然性、关联性和依赖性。以交财发[2010]274号《交通运输部关于加强部署单位国有资产管理工作的通知》理念为要求：实现资产管理、预算管理与财务管理相结合；实行全员管理和全过程管理；依靠信息化提升资产管理水平；单位占有使用的资产均属于国家和部门监督管理的国有资产。

（二）依法依规，落实资产管理制度

切实依照2008年国务院第五号主席令《中华人民共和国企业国有资产法》为准则，逐步实施了企业负责人经营业绩考核，落实国有资产保值增值责任。要加强科学、法制管理结构，避免资产管理与预算管理及财务管理相脱节。层层签订资产管理责任制，清晰职责、明确分工，要抓紧调整规范不适应、不顺畅的协调和制约机制，力争做到资产管理体制与资产管理工作相适应。企业也要因地制宜，结合单位实际情况，制订一套完整的、行之有效的国有资产管理制度。

（三）定岗定编、规范资产管理运营

成立专职的资产管理部门。要健全和完善职权明确、相互协调、相互制约的资产管理工作体制，要将资产管理工作监管责任落实到位，即落实到部门、岗位、人员。对参与市场行为的过程中，资产评估要严格依照国家的相关规定进行评估后，方可进入市场，防止高值低估。建立、健全国有资产责任追究制度，对于侵占、违规操作进行严肃处理，涉嫌犯罪移交司法处理。

建立经营性资产台账，如实登记和反映相关信息。建立和完善分配制度，坚持有偿使用原则。明确资产的所有者和经营者之间的责权利关系，合理兼顾各方利益。调动和保护投资者和经营者，既要实现最大限度的增值，又要保证国有资产权益不受侵害的前提下，保障经营者的合法权益，力求双赢。

（四）科学管理、加大专业人才建设

在推进体制建设的同时必须优化、整合国有资产管理队伍，对不适宜担任管理岗位人员进行调整、培训和精简，竞争上岗。多开展业务培训、经验交流、实地考察和观摩学习等活动，进一步提高资产管理人员的业务水平与素质。培植现代化管理人才，同时采用外引内培竞争机制，充实国有资产管理队伍，提高管理水平，挖掘有能力、有经验、素质高、业务精的管理隊伍。实现管理高效率、信息化、透明化、动态化。同时在人才管理梯度上由垂直化向扁平化模式的延伸，但也势将对管理者提出了更高标准的要求。

（五）明晰产权、摸清家底

明晰产权要求做好产权登记，理顺所有权、管理权和经营权三者间关系。要树立产权观念，建立健全现代产权制度。制度的建设要健全、要便于执行，要保证制度能贯彻落实，不可高高在上，具备可操作性。要扎扎实实开展经营性资产清查工作，坚持横向到边、纵向到底，对有争议资产可采用查档、考证相结合方式，全面拉网，确保资产清查信息准确全面。尽量减少或规避风险，依法自主经营。当然无法明晰产权的情况下，可借助于法律手段，进一步明确产权性质，做好登记工作。唯有在自家底摸清基础上，才能更好的提高收益规划。

（六）完善经营性资产的监管

对经营性资产市场行为，要在入市前、市场中、退市后三个环节有效的监管。在监管上：调研、审批、公示等环节要透明，合法化。要结合国家相关政策及法律法规，实行规范化操作，建立经营性资产入市的审批、有偿使用、分配制度等环节。除依靠外部审计外，还要加强内部审计力度及其独立性。要建立健全各项规章制度，如经营性资产专项登记管理和专项考核制度，资产有偿使用制度，经营业绩考核制度和决策失误追究制度等，奖惩结合，发挥内部监督的有效作用。实行有偿使用原则，杜绝系统内未经评估使用情况，避免资产流失及无偿占用等现象。

建立考核管理制度，是保值增值，防止资产流失，堵塞漏洞的重要措施与关键所在。考核管理制度必须有科学的考量，目标要能量化，切莫好高骛远。对超额保值增值指标的给予奖励，深化收入分配制度改革，形成个人收入与其岗位贡献、企业效益相联系，与市场价位相衔接的收入分配机制。对于经营管理不善和决策失误造成损失的，视情节轻重给予经济惩罚，严重的要追究法律责任。

（七）独立的第三方评估机构

在不同时期资产价值是不等同的，在入市前其价格与价值的考量需要准确的、可信赖的数据。所以进行资产评估明确资产价值是必须的。并且要按规定程序对其价值进行评估，资产评估应由法律认可、国姿委认可的专业机构。并且评估方从专业角度的定义应该是一个不受任何因素影响的独立第三方机构。当然对有争议和关系不清的问题，要查明事实，协商办理，进行相应的清查登记。

四、结束语

国有资产管理工作是一项涉及点多面广的系统工程，要求从法律、制度、管理等手段不断完善制度和措施，使其走上系统化、规范化、法制化的管理轨道，确保国有资产的增值保值工作。

参考文献：

1.詹高.云南省行政单位国有资产管理探索[D].云南大学，2010.

2.蔡文春.高校国有资产管理现状及对策[J].价值工程，2006（10）.

3.王世美.国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界，2008（1）.

4.周继雄.搞好国有资产清查强化国有资产管理[J].国有资产管理，2009（3）.

5.何蒙.国有资产管理存在的问题与解决措施[J].煤炭技术，2011（7）.

篇5：量刑规范化实施中的问题及几点建议

图书馆信息服务中的着作权义务与责任的认知水平低于图书馆信息服务化建设，最大的原因还是相关工作人员的思想认识不足。在信息服务的过程中，对可能引发的知识产权问题必须有充分的了解，处理好着作权、人和读者的关系。才能保证图书馆信息服务的稳定发展。

2.2 图书馆信息服务中的着作权义务与责任体系尚未全面建立。

图书馆信息服务是以保护版权人的利益为基础的，必须是在一个健全的体系和标准来完成，这是图书馆信息服务的主要作品中可以合理利用和共享的前提。由于现阶段图书馆信息服务的着作权的义务和责任没有一个健全的标准体系，加之缺乏科学合理的方法，图书馆信息服务的着作权被侵犯的问题普遍存在，不能高效的依据图书馆信息服务的标准进行权益维护。在交换版权信息方面的的信息服务，以及图书馆信息服务的设备和原始数据之间的无缝连接之间也存在很大的问题，为着作权的保护造成了非常大的负面作用。例如，在读者的利用途径上尽量避免商业行为，尽量阻止公布的信息被复制或用作其他的商业活动。除了复制信息的服务之外，还有一部分图书馆制作的音频和视频资料也属于侵权的行为。如果图书馆没有取得授权，自行对音频和视频资料进行制作，也属于盗版，违反原作者的着作权。因此，建立完善的图书馆信息服务中的着作权义务与责任体系，维护相关权益迫在眉睫。

2.3 图书馆信息服务中的着作权安全防护不到位。

篇6：量刑规范化实施中的问题及几点建议

1、控制蟹池水位

中国水产养殖网记者了解到，目前泗阳县有的河蟹养殖户池塘水位不足20厘米，有的甚至达1米以上，这样不太合理。为了保持河蟹早摄食、早脱壳、早生长，晴朗的天气应将池水降30—50厘米之间，在阳光照射下水温可较快升高，以利于河蟹摄食生长，如遇到连续阴雨天气，要适当增加池水深度，以防池水温度变化幅度过大。

2、增加饲料投饵

当前水温回升较快，希望广大养殖户根据螃蟹摄食情况，掌握由少到多的原则。目前一般以河蟹常用配合饲料，沿湖乡镇也有不少养蟹户投喂新鲜小杂鱼，在投喂小杂鱼时一定要注意消毒，严防带入过多的小杂鱼入池，以产生后患。

3、增加螺蛳投喂量

今年由于螺蛳售价较高，不少养殖户投螺不足。为了改善池塘水质和提高螃蟹品质及经济效益建议养殖户，当前亩保持螺蛳100—150公斤是较适宜的，到5—6月份每亩再次投50—100公斤。

4、做好水草种植工作

水草应多品种种植避免单一，早期种植伊乐藻，清明前后种植水韭菜或轮叶黑藻，保持池塘水草种植面积达60%，水草种植应按“条式”或“井式”方式，形成几条规则的“水道”以利于水体的流动。

5、做好早期防病工作

篇7：量刑规范化实施中的问题及几点建议

一、当前农资市场监管存在的问题

一是对超范围经营行为的打击力度还需进一步加大。由于春耕存在季节性因素，部分个体农资经营业户受短期利益驱动，尽可能增加经营品种，致使超范围经营现象屡禁不止，如核准经营种子的业户经营了饲料，核准经营复合肥的业户经营了化肥，还有的经营非农资产品的业户经营了农资产品。在我市查处的农资市场违法案件中，超范围经营占40%。

二是部分农资经营者的经营行为还需进一步规范。农资商品经营主体比较复杂，农资公司、供销社的很多经营点被个人承包，他们临时建店，售完就走。进货的渠道也不明晰，有的连进货发票都没有，销售的农资产品多数不明码标价，因此质量难以得到保证。部分农资经营者和生产厂家在经营中还存在虚假广告宣传，随意改变产品的标签和包装，欺骗消费者，有的还利用农民鉴别能力差、农村检测水平低的现状，低价抛售假劣农资，坑农害农。

三是种子管理中存在漏洞亟需弥补。目前新的种子品种上市较快，品种审定滞后于推广，大量新品种种子未经审定就进入销售市场，增大了监督管理难度，加上部分种子经营业户购销台帐不完善，销售的种子来源不清，去向不明，带来很多种子质量安全隐患。

四是行政监管的力度有待进一步加强。虽然近年来工商及有关部门不断加大农资市场的监管力度，也收到了较好的效果，特别是城镇农资经营市场的经营秩序得到了较好的维护。但是由于农资经营户多数分散在农村，点多面广，执法监管力量相对薄弱，仅仅依靠清理整顿，难以收到理想的监督管理效果。

二、加强农资市场监管的几点

一要把握“三个结合”，全面加强监管。即将农资市场清理整顿行动与查处取缔无照经营专项整治行动相结合、与“打虚假树诚信”广告专项整治行动相结合、与保护注册商标专用权行动相结合，将农资市场整顿工作列为上述三项行动的一项重要内容，与其他各项工作一起布置，一起推进，一起检查，一起督办。

二要加大“六个力度”，从严实施监管。一是进一步加大市场主体准入把关力度。严格执行重点农资产品主渠道经营规定，坚决取缔无照经营，清理超范围经营，进一步规范农资经营者的经营行为。二是进一步加大日常监管力度。坚持开展市场巡查，完善质量抽检工作制度，建立农资市场预警机制，及时受理群众申诉举报，严厉查处坑农、害农违法案件。三是进一步加大农资市场科学监管体系和长效监管机制的建设力度。逐步建立以农资经营者信用管理为基础，以农资

商品质量承诺为补充，以农资商品监测为手段，以加强日常监管为保障的农资商品质量安全保障体系。四是进一步加大宣传引导力度。积极向群众宣传有关农资产品的质量鉴别知识和方法，增强群众自我防范意识和能力，使不法经营行为无立足之地。同时，对典型案例及时曝光，震慑不法分子，达到处理一起案件，警示一批业户，规范一个行业的目的。五是进一步加大与有关单位和部门协调配合力度。在工作中，我们将注重加强与有关部门和单位的协调配合，综合治理，形成农资市场监管的合力，共同把农资市场监督管理工作抓出成效。六是进一步加大农资商品现代化流通体制的完善力度。加大支持服务力度，会同或配合农业、供销等部门，鼓励和扶持规模大、信誉好的龙头农资经销企业开展连锁经营、品牌经营、代理专卖等现代流通方式，确保农资商品质量。同时，从规范经营、强化制度建设入手，从农民群众反映好的农资连锁经营企业中选取部分联系点，及时总结和推广典型经验，发挥联系点典型示范作用，引导其他农资连锁经营企业健康发展。

3、抓好“三个落实”，扎实推进监管。一是重点落实。以农村和城乡结合部的农资经销网点（店）为重点地区；以集中交易的各类农资批发市场为重点市场；以肥料、农药、种子、农膜、农机及零配件等为重点农资商品。二是责任落实。一级抓一级，一级对一级负责，如果在哪个环节出现问题，就要追究哪个环节当事人的责任，哪个单位出现问题，就追究哪个单位分管局长的责任。三是督办落实。为确

篇8：量刑规范化实施中的问题及几点建议

一、存在的问题和不足

突出表现在以下几个方面:

1. 个别机械售价偏高。

虽然国家发放了一些补贴, 但个别机具的价格相对较高, 对于普通农民的购买能力, 相比之下还是偏高, 不利于大面积推广。一个普通农户家庭, 年收入大约在3万元左右, 去除种子化肥等种地投入, 净剩余大约在1万元左右。以购买一台中型收割机为例, 大约需要15万元左右, 得口挪肚攒十多年。同时有部分补贴的农机具价格和现行市面上的零售价格相差无几, 以购机补贴的形式获得农机具, 其主要销售流通渠道是生产企业把机具从生产厂家直接运到农民手中, 节省了销售环节的相关费用, 但由于额外的一些具体操作的人为复杂化, 从而形成了个别补贴产品售价和现行零售价格差距不大。

2. 后期服务缺乏有力的跟踪问效。

个别农机具生产厂家的产品、经营、服务的品牌意识不强, 战略性市场思维缺乏, 有的企业在抢占补贴机具份额方面表现得十分踊跃, 但在后期维修等方面的意识比较淡薄。使得有的农民购买的部分农机具存在质量较差的问题, 售后服务跟不上, 市场上很难找到满足要求的零部件, 致使农机具损坏得不到及时修理, 耽误生产, 经销商和农民之间产生一些不必要的纷争和矛盾, 影响了农民购机的积极性, 也影响了农机具作用的有效发挥, 阻碍了大型农机具的推广和使用。许多厂商在县乡一级设立的售后维修点很少, 农民维修大型农机具必须到市地一级, 农民只能就近寻找非专业的修理工进行修理, 给维权带来困难, 许多农民只能自了了之。

3. 经费不足制约新机具推广。

农机推广经费短缺, 投入严重不足, 制约了新型农业机械的使用, 影响到农机购置补贴工作的推进。开展先进农机具推广使用工作, 在宣传政策、部门之间沟通协调、示范推广、培训以及售后等方面, 需要大量的经费, 因工作经费有限, 制约了农机新技术、新机具的普及推广。

4. 补贴政策下达及发放时间有待提前。

因为补贴要严格按照程序进行, 农民申请补贴人数较多, 即使政策下达后马上确定享受补贴人员仍需要一定时间, 出现在春耕秋收时节, 农民不能及时使用补贴发放的农机具, 不能最大限度发挥补贴政策的作用, 所以要尽可能地将补贴政策下达的时间提前。

二、几点建议

1. 加强领导, 严密组织。

为农民发放农机补贴是中央出台的惠农利农政策, 也是近年来农机工作的中心任务, 实施好、开展好这项工作意义重大, 事关未来农业的全局。为保证补贴工作有序开展, 农机业务部门应争取政府的重视和有关部门的支持, 成立由一把手任组长, 农机局党政班子成员担任副组长, 有关股室长担任工作人员的补贴领导工作小组, 全面组织领导农机补贴工作。

2. 突出重点, 优化结构。

职能部门应围绕本地种植业结构特点, 分期分批、有计划地实现农作物种植种类的全程机械化。相对于我省以种植玉米、水稻为主, 要求先将这两项作为推广本地区农机化工作的重中之重, 进一步优化装备结构, 促进耕作方式的转变。为提高特色经济作物和大型设施农业的机械化水平, 增加受益农民数量, 进一步促进农业机械大幅度优化升级, 结合当地实际情况, 增加对经济作物收获机械和设施农业机械的补贴, 进一步扩大补贴范围。

3. 广泛宣传, 深入调查。

在农机购置补贴政策宣传中, 要采取全方位、立体化、多点出击的宣传方式, 确保政策家喻户晓、人人皆知。把农机购置补贴的有关政策通过电视台、农业信息网站、农机通等方式进行宣传;组织机关干部、各乡镇农机站长和部分农机大户参与调查摸底会议, 要求各乡镇农机站要及时向当地党委政府做好汇报工作, 争取当地党委、政府的重视和支持, 确保统计数字真实可靠, 以便科学制订年度资金使用方案。

4. 严格纪律, 强化监督。

篇9：量刑规范化实施中的问题及几点建议

高校大学生申诉制度问题建议随着大学生法律意识，主体意识的不断增强，大学生自发维护自己合法权利的意识也逐步得到提高。虽然我国已经从法律上规定了学生的权利救济制度，但是还有很多不完善的地方，本文结合高校学生申诉制度实施中存在的问题，提出健全和完善高校学生申诉制度的几点建议。

一、高校校内学生申诉制度的概念

我国的高校学生申诉制度，是指高等学校学生在接受教育的过程中，因对学校给予的处分不服、或认为学校和教师侵犯其合法权益而向学校有关部门或上级教育行政部门提出重新认定和作出处理的制度。而在本文中，我们讨论的是前者，即高校校内学生申诉制也就是指高校学生认为学校给予自身的处理、处分决定侵犯了自己的合法权益或者认为学校、教职工侵犯其人身权、财产权而向学校提起的申诉。

二、校内申诉制度的现状以及存在问题

目前，我国高校校内学生维权、申诉制度取得了一定的进步，但是目前该项制度还处于初级阶段，还存在着很多不完善的地方，在实际运行实践之中难以发挥其应有的保护学生合法权益作用，还存在一些缺漏，有待进一步深入完善研究。

1.学生申诉范围过于狭窄

目前，申诉机构受理申诉的范围还局限在于学生的违纪处分和取消入学资格、退学处理决定，而对于复学、毕业证书和学委证书等涉及学生受教育权方面以及对于学生荣誉、人格，隐私等涉及到学生人身权保护方面的内容，以及学校违规收费等涉及到学生财产权等方方面面的内容，这些在新《规定》中并没有体现这一点。

2.申委会设置模糊不清

新《规定》第六十条第二款规定：“学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成”。

（1）申委会的独立性不足

申诉委员会应该是处理高校内部学生与学校冲突矛盾的独立性机构，而在我国高校的实际情况中，有的高校将申委会置于校长办公室隶属下，有的将其挂靠在学生处等学校内部，使得很多高校的申委会并不具有独立性。在学校和学生发生矛盾纠纷之时，申委会就难以保证在其处理学校和学校纠纷矛盾中保持独立性与中立性。

（2）申委會人员配置不合理

新《规定》中，对于委员会如何构成、组成人员所占比例、如何选派成员、成员的职责范围以及如何处理不同成员的意见等都未作出明确的规定。而在高校实践当中，学校各行政部门领导占多数，而行政领导一般都是偏向维护学校利益，这样就很难公平公正地维护学生合法权益。

（3）申委会的权力不清

新《规定》中，学生申诉委员会没有资格改变学校对学生原来的处分决定，对于学校原来的处理决定，仅具有建议权，并没有赋予其有直接改变学校作出的决定的权限，这样就难免使得学生申诉委员会处于一种尴尬的地位，委员会不能够依据不同情况直接做出处理决定。

3.学生申诉时间过于严格

新《规定》第六十一条规定“学生对处分决定有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。”

“5个工作日内以书面方式提出申诉”，学生或许由于不可抗力或者其他正当理由不能在规定期限内提出请求，对于是否是特殊情况可以例外，新规定对此并没有补充说明。另外，在学生人身自由、行为能力受损情况下，往往因为无法按时提出书面申诉材料，而无法保护自己合法权益。

三、完善校内申诉制度的几点思考

高校的校内学生申诉制度是我国的救济制度，而我国的该项制度目前还处于初级阶段，因此有必要将该项制度进一步规范和完善，使其发挥应有的保护作用，具有更强的可操作性。基于此点考虑，笔者针对高校学生申诉制度的进一步完善，提出以下几点思考：

1.保证学生申诉委员会的独立性

学生申诉处理委员会应该一个相对独立的机构，它也可以与高校的职能行政部门有一定的联系，但是不应该成为高校的职能部门或者依附于其他职能部门。这样才能在处理学生申诉的时候，不受学校职能部门以及学校领导意志的干扰，在处理纠纷冲突时能够更多地保持自身的独立性和中立性，更好地在学校与学生发生冲突纠纷的时候维护学生的合法权益。

2.合理配置学生申诉委员会人员

申诉委员会的成员应该具有代表性，应该保证教师代表、学生代表和法律人士的参与，其所占比例也要有一定的控制比例。不能造成学校行政部门代表过多，尤其是不能导致很多教师兼任其他行政职务，甚至是与学生处分决定相关的部门代表，致使学生代表在审议中没有话语权，要防止委员会流于形式，成为面子机构。

3.明晰学生申诉范围

根据《教育法》《高等教育法》和新《规定》等法律法规关于保护学生权益的规定，高校校内的学生申诉制度还可以拓宽和明确。学生申诉范围除了新《规定》已经明确的学生在学籍和违纪处分方面可以提出申诉之外，还可以将学生政治权利、受教育权、人身权、财产权利等方面内容纳入其中。

4.有限扩大学生申诉委员会的权利

高校应该赋予学生申诉委员会一定的自主决定权，如对于学生的批评教育、警告、严重警告、记过等处分，委员会有权利做出改变的决定。但是对于涉及到改变学生身份的决定，如取消入学资格、开除学籍等处分，委员会就要根据情况提出处理意见，然后交由学校重新研究决定。

四、结语

高校学生申诉制度，是保障学生合法权益的重要制度，也是现代法治社会中高校发展的必然趋势。全社会各行各界都要来关注高校学生权利的维护，关注学生申诉制度，不断地对现行高校学生申诉制度进行完善与修订，使之逐步成为维护学生合法权益的有效保障。

参考文献：

[1]湛中乐.高等学校大学生校内申诉制度研究[J].江苏行政学院学报，2007，（5）.

[2]詹明鹏.高校学生申诉制度：问题与展望[J].实践研究，2011，（6）.

[3]尹力，黄传慧.高校学生申诉制度存在的问题与解决对策[J].高教研究，2006，（3）.

篇10：量刑规范化实施中的问题及几点建议

我县（浙江长兴县）美国青蛙养殖业从2005年起步，2009年发展到31户、277亩，总产892吨。今年，由于美蛙行情爆起，七月池边交货价从年初的12元每公斤一路走高，达到56元每公斤，周边有的美蛙养殖户每亩成蛙收益20余万元的佳绩，创下养殖效益最高纪录。我县龙山街道霞城村等一些美蛙养殖户也创下了每亩成蛙收效10万余的佳绩。在巨大的经济效益的诱惑下，一时间，美蛙养殖风起云涌，成为水产养殖业的新宠，2010年，全县美蛙养殖面积达到2500亩以上，比上年净增8倍多。

然而，对我县美蛙养殖业的现状进行调查研究后发现，虽然养殖面积迅速扩大，但发展的进程给人留下更多的却是忧思：

1、成蛙养殖。正常情况下，美蛙养殖全程仅需14～16个月。目前时令已接近美蛙的冬眠期，二龄蛙理应全部出售，至少应达到商品规格，但我县仍有不少在养二龄蛙却规格偏小，不能达标，需再过一冬方能应市，养殖成本大幅度提高，而成活率将大幅下降，同时，作为商品，三龄蛙的品质却在下降，多经一年折腾，经济效益肯定将大打折扣，或由正变负。

2、幼蛙培育。今年我县在幼蛙培育上失败的案例较多，出

现如育苗中出现疾病失控、大批蝌蚪死亡；营养不良。如水口乡部分养蛙户的幼蛙因营养不良全部死亡。夹浦镇一养殖户的美蛙至今仅5克左右，体格瘦弱，这样的体质越冬的成活率令人担忧，即使侥幸越冬，明春开口后亦难逃霉运。

3、繁殖。今年的美蛙养殖由于新手较多，繁殖的时间、地点、技术、水质控制、选用饲料等出现了一系列问题，如繁殖时间选择不当、拉得过长，规格大小悬殊、成活率低、小老头蛙多等；选址不当，水源不符合繁殖要求，繁殖失败；应用技术不当，蝌蚪逃亡及窒息死亡等情况。

4、市场经济里各种商品都一样，行情总有起起落落，跟风不是久长之计。眼下美蛙行情急转直下，如坐过山车，售价从2月前的50余元每公斤直降至5元每公斤，有的养殖户忍耐不住，放弃管理、甚至自毁蛙场，这是非常不可取的。

这些情况的出现，究其原因，我认为主要存在如下问题，并相应地加以解决：

1、养殖人员养殖技术缺陷。美蛙养殖是一项技术性很强，而且须认真、细致对待的工作，切不可有一点马虎。今年美蛙养殖急速扩增，新入者多是新手，甚至还有来至外地的目不识丁的老妪来长养殖美蛙。从实践来看，种蛙培育跟不上、放养前消毒、平时疾病预防未按要求进行，发病率较大幅度高于往年，生产的

各个环节未能科学串连，养殖过程中技术不到位的情况在很多养殖户中连连出现。因此，美蛙养殖技术的培训及指导有待进一步加强。

2、今年上本年气温偏低，而美蛙的最适宜气温是22～28℃，如上述夹浦镇养殖户4月中旬在气温尚较低时即匆忙进行繁殖，过犹不及，致使今年美蛙变态时规格过小，给人以“僵”的感觉。很多养殖户的情况都不尽人意。养殖者应根据气侯特点，全面地调整繁殖及养殖技术，营养结构也需作相应的调整。

3、苗种来源复杂，良莠不齐。大量新发展的养殖户从外地购入种苗，调查中发现有不少美蛙种苗先天不足，如发育不良、或放养半变态蛙比例过高、甚至有的有较多畸形蛙，有近亲繁殖悬疑。在进入正常的养殖周期后，养殖户还是应自行繁育种苗或就近从正规的苗种繁育场购买苗种为宜。而种苗繁育须建立种蛙交流机制，防止近亲交配。

4、农业面源污染对美蛙养殖的冲击须引起重视。美蛙对各种农药普遍较敏感，即使有微量的农药也能使其生长、繁殖行为受到影响。特别是处于变态期的美蛙，会引起变态的变异，甚至大量变态期美蛙的死亡。今年我县龙山街道霞城村的一些养殖户就是因改用农田水养殖美蛙，造成大批变态期美蛙死亡，教训相当深刻。美蛙养殖必须慎选水源！

5、饲料来源众多、很多饲料营养价值没有保障。从生产实践来看，今年我县美蛙养殖户使用的蛙料有来自本省、上海、江苏、福建等地，各种饲料的养殖效果大不一样，有的养殖户贪图便宜或轻信无良厂商的诱使，用了劣质饲料，成本换不来收益，叫苦不迭；有的在科技人员指导下改用优质饲料，情况有所好转，但养殖效果及经济效益的损失却再也无法弥补。我们要建议和指导广大的美蛙养殖户选用正规厂家的饲料产品。

篇11：量刑规范化实施中的问题及几点建议

中国人历来就有在节庆期间燃放烟花爆竹的习俗，烟花爆竹作为一种特殊的商品，受到广大人民群众的喜欢。但烟花爆竹在生产、运输、储存、销售、燃放等环节存在一定的危险性，如在生产过程中违反操作规程、或在零售场所超量存放烟花爆竹、或不按要求正确燃放烟花爆竹等，往往会发生一些爆炸、火灾事故，危害公共安全，造成人员伤亡和财产损失，给社会带来不稳定因素。

近年来，为认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》，我县严格按照省、市有关规定与要求，切实加强烟花爆竹安全监管，着力进行专项整治，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，取得了明显成效。同时，我们也清醒地认识到，尽管我们做了大量工作，也取得了一定成绩，但全县烟花爆竹安全监管仍存在一些急须解决的突出问题：

一是安全检查制度不落实。对烟花爆竹的安全监管，我县实行县职能部门和属地为主体的监管职责，要求镇办、村两级干部负责日常监管，承担安全责任，坚持每月排查。但由于个别镇办地处与外市县的交界处，这些地方有非法制贩烟花爆竹的传统，又相对管理薄弱，随着国家对烟花爆竹行业实行严管，这些地方成了打击非法生产经营的重要对象。通过县镇两级几年的努力，全县的非法生产经营违法违规行为明显减少，可由于受利益诱惑，加之烟花爆竹市场需求量不断增大，个别人员顶风冒进。作为日常安全监管主力军的村级组织，个别基层干部出于眼前个体利益的考虑，地方保护主义思想严重，县政府职能部门集中开展的专项整治和打非工作往往得不到他们的有效配合，县乡多次三令五申的安全检查到最基层往往得不到落实，流于形式。

二是打击非法生产难到位。最近几年，汉寿县公安、安监、质监、工商等部门整体联动，狠抓整治，着重打非，先后铲除非法生产窝点18处，现场销毁黑火药、引火线、氯酸钾等原材料1000多公斤，收缴成品2000多件。但是我县当前打击非法生产经营烟花爆竹形势仍然比较严峻，任务依然艰巨。每年开展1-2次集中整治行动让非法生产烟花鞭炮隐蔽化，移动作业性强，排查难度加大，再加上经费投入不足，没有相应的打非设备，仅靠执法人员现场检查和群众的举报，难以实施有效的打击，难以有效遏制非法生产的现象。

三是生产经营安全无保障。我县现有鞭炮生产企业2家，烟花鞭炮经营公司3家，销售烟花爆竹网点80多家。由于企业规模小，部分烟花爆竹生产经营业主安全责任的主体意识不强，安全投入和安全设施不足，安全管理不够严格。经营业主存放烟花爆竹不符安全管理规定，县里组织检查一次整改一次，问题并没能从根本上解决，稍有不慎，就可能发生烟花爆竹安全事故，存大很大的安全隐患。烟花爆竹的安全监管是一项长期而艰巨的工作任务，稍有放松，就有可能发生大的安全事故，强化对烟花爆竹的安全监管，要做到以下几点：

一、协作配合，全面落实烟花爆竹监管责任

烟花爆竹的安全管理工作，涉及重多部门、众多环节，单靠哪一个部门无法完成此项工作，需要各成员单位密切配合，相互协作，按照 “谁主管、谁负责”的原则，实行条块结合，形成合力，建立定期信息互通制度，做到信息资源共享，定期开展联合整治行动，做到同部署，同检查、同落实，提高监管工作效能。要按照“属地管理”、“谁审批谁负责”、“谁监管谁负责”的原则，认真履行监管职责，通力合作，齐抓共管，保持高压态势，切实加强烟花爆竹安全监管。

二、依法行政，加强对生产经营单位的安全管理

对烟花爆竹生产单位，要进行规范化管理，对生产线的各个环节的操作是否规范，安全防范措施是否到位，烟花爆竹的存放仓库是否存在安全隐患，是否存在超量存放等情况进行督导管理。定期进行检查，定期对生产人员及仓库管理人员进行安全培训，提高安全意识，进行规范化操作。对销售商店和个体工商业户，要认真检查其库房条件，是否安全可靠，达到标准，对检查不合格的单位和个人不准办理《销售烟花爆竹临时许可证》。安监、工商、公安等部门，加大对非法生产烟花爆竹活动的查禁取缔力度，重点加强对烟花爆竹传统产区和销售的安全管理，对违法生产和无证经营的及时发现，及时查处，对构成违反治安管理行为的人，要依法予以治安管理处罚。

三、广泛宣传，充分发挥社会监督作用。继续加大《烟花爆竹安全管理条例》以及国家、省相关政策、规定的宣传力度，利用一切可以利用的形式，采取一切可以采取的手段，深入宣传非法生产经营烟花爆竹行为的危害性和危险性，强化群众安全意识。要以群众喜闻乐见的方式，广泛宣传烟花爆竹管理法规及安全燃放规定，教育广大群众特别是未成年人提高守法自觉性和自我防范保护意识，营造安全、文明、正确燃放烟花爆竹的社会氛围，防止因燃放不当引发人身伤亡事故。设立举报电话，建立举报奖励制度，群防群治，扩大群众基础，动员全社会力量联合打击非法生产经营烟花爆竹行为，形成全社会共同监督的良好氛围。

烟花爆竹作为一种特殊的文化消费品，在人们红白喜事和各种庆典文化中有其特殊的不可替代的作用。由于它的易燃易爆高度危险性，决定了它在满足人们精神文化生活需要的同时，如果稍有不慎也极易造成财毁人亡等事故，以致于酿成严重的社会不良后果，影响人们安定和谐的生活。因此，党和政府才给予高度重视，实行严格管理。一个合格的烟花爆竹产品，从生产到流通到消费必须充分履行各自的主体责任，三者互为依存，不可或缺。反之，就会出现不安全的结果，只有当消费者安全地燃放完毕，达到了身心愉悦，满足了其精神需要，才算真正完成了它的使命，这个产品的价值和使用价值才得以实现。要保证这种特殊商品使命的华丽实现，政府职能部门的安全监管，生产经营企业的安全经营活动，消费者的安全燃放行为三个责任主体和谐的社会局面将被破坏，其后果是严峻的。

一、政府相关职能部门是行政责任主体，对烟花娜竹承担安全监管主体资任《烟花爆竹安全管理条例》对安监、公安、工商、质监等政府相关职能部门的职责明确定，即概括为:行政许可、监督管理、指导服务、查处违规、打击非法。

浅淡各职能部门联合监管烟花爆竹

中国人历来就有在节庆期间燃放烟花爆竹的习俗，烟花爆竹作为一种特殊的商品，受到广大人民群众的喜欢。但烟花爆竹在生产、运输、储存、销售、燃放等环节存在一定的危险性，如在生产过程中违反操作规程、或在零售场所超量存放烟花爆竹、或不按要求正确燃放烟花爆竹等，往往会发生一些爆炸、火灾事故，危害公共安全，造成人员伤亡和财产损失，给社会带来不稳定因素。

《烟花爆竹安全管理条例》规定，公安、安监、工商、质监等有关部门，各自对烟花爆竹生产、经营、运输、储存和燃放等环节履行安全监管职责。但各职能部门在烟花爆竹安全监管过程中，往往各自为政，多头监管，缺乏协作配合，形不成安全监管合力；部分地区在打击烟花爆竹非法违法生产经营活动中，各相关职能部门还存在推诿扯皮，工作不主动，职责不落实，责任不明确，监管不到位，打击成效不理想等现象。

为加强烟花爆竹安全监管，确保安全监管工作取得实效。笔者认为各职能部门应密切配合，联合执法，加强烟花爆竹生产、经营、运输、储存和燃放等环节的安全监管。重点应做好以下几项工作。

一是加强领导，进一步落实烟花爆竹联合执法责任。各地应成立由公安、安监、工商、质监、交通等部门组成的烟花爆竹联合执法领导小组，统一组织、指导、协调、监督各部门联合执法行动，依法打击烟花爆竹非法违法生产、经营、运输、储存、燃放等行为，规范整顿烟花爆竹生产经营秩序。下设烟花爆竹联合执法办公室，具体负责烟花爆竹联合执法相关工作。进一步落实各级政府的领导责任和生产经营单位的安全生产主体责任。按照烟花爆竹安全监管工作要求，明确各职能部门在烟花爆竹联合执法工作中的安全监管责任，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。各职能部门要进一步提高对烟花爆竹安全监管工作重要性的认识，提高联合执法的自觉性和主动性，充分履行好安全监管职责。

二是建立机制，进一步完善烟花爆竹联合执法制度。烟花爆竹联合执法机制是在各级政府的统一领导下，公安、安监、工商、质监等部门按照各自职责分工，综合运用法律、行政、经济等手段，密切配合，联合行动，形成严厉打击非法违法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹等行为的执法合力，进一步强化烟花爆竹安全监管力度，建立规范、有序、安全的烟花爆竹市场经营体系。建立健全烟花爆竹联合执法定期例会、信息通报、举报查处等制度。建立由安监、公安、工商、质监等部门参加的烟花爆竹联合执法例会制度，定期召开工作会议，制定本地区烟花爆竹联合执法实施方案。各职能部门要定期通报烟花爆竹安全监管过程中出现的新情况、新问题，研究分析本地区烟花爆竹安全监管形势，提出工作措施和要求。交流各部门对烟花爆竹安全监管工作的做法，部署集中打击行动。及时受理群众举报和投诉，定期公布烟花爆竹监管信息。对烟花爆竹监管工作中存在的重大安全隐患，各职能部门要认真研究解决措施和办法，确保烟花爆竹生产经营安全。

三是联合执法，进一步排查烟花爆竹安全隐患。各职能部门要按照职责分工，协作配合，加强对烟花爆竹的联合执法力度，采取高压态势，形成打击合力，严厉打击“私产、私销、私储、私运”烟花爆竹的违法行为，规范烟花爆竹生产经营秩序。根据烟花爆竹联合执法实施方案，确定联合执法的时间、范围和内容，重点做好元旦、春节、五一、十一及全国“两会”等重大节日和重要时段的烟花爆竹安全监管。创新烟花爆竹执法形式，充分发挥联合执法的作用，组织烟花爆竹联合执法成员单位，采取抽样检查、重点督查、整改复查等多种方式，集中开展烟花爆竹联合执法，确保联合执法不流于形式，不走过场，达到全面彻底，不留死角，发现隐患，及时治理，使烟花爆竹联合执法行动取得实效。动员全社会力量，积极参与烟花爆竹的安全监管，对无证经营、超范围经营等违法行为进行举报，烟花爆竹联合执法办公室对举报线索要进行收集，汇总，分析，组织力量进行查处，对无证非法违法生产、储存、销售烟花爆竹的单位及窝点，一经查实，发现一起，严厉查处一起；对非法生产、经营、运输烟花爆竹的，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇12：量刑规范化实施中的问题及几点建议

周晖

【摘要】扎实地搞好小学英语教学，并有效地与中学衔接起来的确是一项有意义的工作，其中教材内容的衔接，教法的过渡，学法、评价是关键。【关键词】中小学英语教学衔接

一、现状调查

随着全国中小学全面实施《英语课程标准》以来，许多中小学英语教师们反映，在六、七年级衔接阶段的英语教学实践中，存在着衔接方面的一些难题，具体现状如下：

原本是刚进入初中的学生，却在起步的时候就输在了起跑线上。小学学了四年英语，进入初中以后能轻松应对，不掉队的只占很少一部分。七年级开学后不久，有相当一部分学生便从一般掉到了最后，期中考试之后更是一落千丈，连“招架之功”都没有，更别“提还手之力”。孩子自己着急，今后中考、高考如何应对；家长们着急，孩子一旦英语成了“死穴”，前途一片渺茫；老师们着急，眼看大面积的孩子被丢下，学生两极分化过早出现，又不能停下进度，只为部分学生因材施教，况且即使放慢教学进度或降低难度，对大多数后进生来说，收效不大，甚至会导致初中英语教学质量整体的下降，真是不知所措。那么，造成这些现状的原因是什么呢？笔者经过调查后，分析原因主要如下：

1.家长们认识到英语学习的重要性，却又认为小学还是应以语数为主，英语作为主科还是中学的事，现阶段强调为时过早。

2.小学里的课时安排，英语远远小于语数，若本年级安排调考，还要重视些，否则，英语课更不受重视，课时无法保证，作业无法完成，考试更是走走过场，学生只是“依葫芦画瓢”，什么都不懂便可以考出优秀。因此，出现了平常英语课上语数，通知调考英语便是语数变英语，考前突击应考，学生又能真正学到什么呢？

走访中发现有近60%的小学英语教师周任课在16节以上，最高的竟达每周26节，况且每班每周的英语课时只有2节；另外，城镇小学班额大，许多教师还要跨年级任课，或兼任多门学科的教学工作。这势必造成教师备课时间不足，影响教学效果。

3.师资的问题。据统计，小学英语教师中，专业英语毕业的教师占的比重很小，许多都是因为学校英语教师缺乏，不得不由别科的教师改行而来，有一小学英语教师说，学校选派自己由音乐改教英语，是因为自己年轻、肯钻研。自己心里知道，只是师范毕业，连正正规规的高中都没读过，又怎么能够胜任英语课的教学，学校领导鼓励说边学边教，边教边学，可事实上发音标准化成问题，语法系统化成问题，教材把握有难度，教法研讨无从下手，教学实施过程中常常捉襟见肘，自己也是忧心忡忡，担心误人子弟。4.盲目培训无效果。部分家长很想孩子

学好英语，于是盲目轻信社会上的五花八门的培训机构，送孩子上各种各样的培训班，殊不知这些培训班用的教材品种繁多，聘用的教师素质参差不齐，班里的学生如流水的兵，来了走，走了来，一期又一期，没有常性，没有跟踪，质量更无保障。钱花了不少，孩子的光阴浪费了不少，知识却学得不多。5.教材的衔接有问题。六、七年级的英语教材都突出对学生学习英语兴趣的培养，突出任务型教学，强调 语 言 运 用、注 重 能 力培养。但是，小学六年级的英语教材难度比七年级的英语教材难度要大得多。大篇大篇的语段，甚至含有从句 的 长 句，让 教 师 们 不知如何教授，更不知如 何 要 求 学 生；学 生 死记硬背那么些根本不理解的课文，学英语的兴趣打消了一大半，对七年级的英语学习却是一点帮助没有。因此，笔者认为六年级与七年级英语 教 材 没 有 遵 循 教 材 编 写 循 序 渐进的原则，它们之间失去了教材编写应采用直线排列和螺旋排列相结合的方式，这直接导致小学教学

内容与中学教学内容的脱节，也断裂了《标准》将九 年 义 务 教 育 课 程 目 标设定为五个 级 别 的 要 求。因 为 小 学 基 础 不好，差别大，七年级的 英 语 教 材 预 备 篇 有 三个 单 元，也 从ABC开 始 教 学 英 语，但 从 四、五单元开始教学行为动词和助动词，学生普遍感觉坡度太大，接受不了。期中前后，六单元的食物中 可 数 名 词 和 不 可 数 名 词 让 学 生晕头转向，七单元中的 基 数 词、八 单 元 的 序数词更是把学生的脑袋搅成了一团浆糊，通常中学英语教师称此为“瓶颈”，意思是如果过不去此关 的 学 生 便 从 此 在 英 语 上 一 片 黑暗，没有翻身的可能。也就是，虽说七年级教材是“零起点”，但坡度 很 大，小 学 英 语 基 础不好的学生很容易跟不上队。结果，在初一段普遍出现 这 一 现 象：英 语 学 得 慢 的 跟 不上，英语学得好的快不了。6.教法衔接有问题。

通过观摩课堂教学，我们发现了在日常课堂英语教学实践中，原有的“填鸭式”教学模式还很盛行。问卷调查表明：小学生觉课文太长不懂用不会用，老师还要求要背，只是为了应考，中学生反映英语课堂上老师

讲解占据了大部分时间，留给学生活动或表演或练习的时间极少，“满堂灌”的现象在初三更为突出。提倡以学生为主体，充分发挥学生的主动 性，教 学 改 革 提 了 很 多 年，却 还 是“穿 新鞋，走老路”，老师们也 很 无 奈，考 试 是 指 挥棒，教材是新的，考试的评价体系却没有变，我们也不知道什么考什么不考。考不出好的成绩，又如何成为令人民满意的教学。7.学法衔接有问题。

（1）课 堂 上，老 师 带 读 单 词、语 句 或 课文，学生跟读模仿；老师分析或讲解课文，多数学生忙于记笔记。下课后，学生的口头作业主要是背诵课文或录音稿，笔头作业主要是做练习卷，少 数 学 生 整 理 纠 错 本 或 错 题集，努力去记词汇和语法。即多读、多背、多做、多记。死记硬背，机械重复，容易导致“聋哑”英语 的产生。

（2）课前预习英语的情况不理想。课前很少预习和从不预习课文的学生居多，有的老师从未提出预习的要求。这不利于培养学生自主学习能力和有效的学习策略。（3）学习策略方面，学生对老师的依赖性很大。英 语 课 提 倡 尽 量 使 用 英 语 进 行 教学，给学生创设准真实 的 语 言 环 境，学 生 却希望老师上 课 时 把 英 语 对 话 或 课 文 翻 译 成中文。据家长反映：小学生在家跟着录音读单词和课文，到了初中却不读了。初中生在家学习英语的主动性下降，自己根据音标拼读单词的能力没有增强，阅读过程中遇到不认识的单词也没有查阅词典的习惯。另外还有评价的衔接也存在问题，重考察，轻能力，极大地扼杀 了 孩 子 学习英 语 的 积 极 性 和 兴

趣。为了考而学，不是为了喜欢而学，也是现行评价体系带来的极大弊端。教育论坛

二、解决衔接问题的几点建议 1.教材内容的衔接

首先，大胆地说，应该更换既能让小学生接受，又能循序渐进学到知识，还 能与中学教材相配套的小学英语 教材。有必要的话，可集体编撰初一英 语 衔 接 教 材，作 为校 本教材，包括语音，单词，短语，句 型 及 语 法等内容，相信一定效果很好。其次，中学英语教师要通读小学英语教材，熟悉小学英语教材教法，以便融会贯通，达到新旧知识的自然过渡。可与小学英语教研组结对子，定 期 组 织 中 小 学 教 师 相 互 听课，并且成为一个常规规范起来。听完课后再反馈、评析、研讨，共商对策，优 化 课 堂 教学，互相学习和研讨，小 学 明 确 中 学 的 教 学目的和要求，中学了解小学英语教学内容和模式，明确小学英语与七年级英语教学内容的相同相异处，找准衔 接 点，并 根 据 学 生 的实际情况进行适当的加强或跳跃教学。更好地做到“巩固基础，加强薄弱，突出新授”。

2.教法的过渡

中学教师应更好地实现分层次教学，灵活调整教学内容和学习进度，选择真实地道、活泼有趣、学生可理解的语言材料，组织学生运用所学语言进行交流的课堂活动。把对话、歌曲、歌谣、游戏和故事等活动引入课堂，对不同的学生提出不同的要求，消除学生害羞、胆小、紧张的情绪，让学生在轻松、活泼、愉快 的气氛中学习英语，使他们逐渐度过一个爬坡式的缓冲时期，以适应新生的入门教学。这样既可以维持和培养了学生学习英语的兴趣，又可以有效地促进语言的习得和学得。使教更好地服务于学。考试形式既要考虑基础知识的训练，又要考虑能力培养的训练；既要考虑小学学过的内容，又要考虑中学刚刚学过的内容；既要考虑笔试，又要考虑口试。避免过难、偏易，分值尽量合理，考分不宜偏低，否则容易打消学生的学习积极性和学习自信心，容易加重学生的负担。3.学法的衔接

在初一新生入门阶段，教师应注重对学生学习习惯的培养。如，积极举手发言、大胆做游戏、仔细听录音、大声跟读模仿等。在他们如何预习、听课、温习、作业、复习、考试等方面进行有意识的提醒或指导，并有针对性地对学生进行思想教育。例如：背书即可训练记忆力，增强语感，也可训练口语，提高听 力，轻松掌握语法等。英语教师应保留部分好的小学英语学习的习惯。例如，积极举手发言的习惯；学唱英语歌的习惯；做 英 语 游戏的习惯；轮流在黑板上做练习的习惯等。英语教师应有意识地培养学生课前预习，找出问题；课内认真听课和做笔记，积极思考，积极提问的习惯；课后 整 理 笔 记，完 成 家 庭作 业，及 时 复习，巩 固 提 高 的习惯；早 上 朗读，晚上默读的习惯；课前找出问题，课内提出问题、讨论问题、分析问题，课后思考问题和独立解决问题的习惯；培养学生发现语法规则，独立归纳语法规 则，自 觉 运 用 语 法 规则进行真实情景下的言语交流的习惯。

4.注重评价的衔接

评价是英语课程的重要组成部分。考试除了帮助学生查缺补漏之外，还要考出他们的兴趣，而不单单考出他们的水平。一般说来，一个人很难经受多次的挫折和打击，所以，初一第一学期的考试要求不宜太高，既要考虑中学刚刚学过的内容，又要考虑小学学过的内容，增加形成性评价和口语测试，避免过难、过偏的内容，考分不宜偏低，注意保护和培养他们的积极性和自信心，努力消除他们的畏难情绪。

5.注重情感的衔接

教师要认真上好一堂导言课。在导言课中，教师要作自我介绍：包括教师的兴趣、爱好、特长、教学策略与方法等。其目的是让学生尽量多地了解老师；教师还要创造宽松友好的课堂英语教学环境，讲究教学艺术，用真诚的态度和虚心好学、严谨治学的行为去影响学生、感化学生，帮 助 学 生 克 服 学习英

语的畏难情绪。课堂上一视同仁对待学生，宽容学生，多给学生成功，少给学生批评，不能心急，耐心诱导，设 法 使 教 学 过 程 充 满 兴趣与挑战，使学生始终保持“我要学好英语”的热情和毅力。小学生独有的年龄特征表现

出对新鲜事物好奇、好 动、好 问。进 入 初 一后，他们依然天真浪漫，有正义感，对不喜欢的人和事会表示憎恶。这就需要英语教师在

初中英语教 学 过 程 中 认 真 把 握 好 教 材 内 容的趣味性，利用各种直观教具营造生动的语言交流情景，使学生在真实的情景中学习英语，体验英语学习的趣 味 性，享 受 英 语 学习的乐趣。开展各种英语课外活动，例如竞赛，满足学生的心理需要，让学生在活动中巩固和运用所学的知识，使学生在竞赛中享受到成功的乐趣。总之，扎实搞好小学英语教学，并有效地与中学衔起来，的确是一项很有意义的工作，对推动中小学英语教学质量的提高必将产生深远的影响。熟悉小学英语教材教法，以便融会贯通，达到新旧知识的自然过渡。其中，选好教材，加强

沟通，提高专业化的发展是关键，笔者会就此内容继续研究和深入。【参考文献】

[1]国家教育部.英语课程标准[M].北京师范大学出版社.[2]张华.课程与教学论[M].上海教育出版社, 2000年.[3]夏侯富生.我国中小学英语教学衔接问题与对策[J].基础教育与外语教学与研究,2003.兴趣与人的情感有密切联系。一个人从感情上喜欢 某 一 件 事，做 起 来 就 会 兴 趣 盎然；相反，对不喜欢的事情，做起来就会无精打采。如在教英语课“我的一家”时，教师让学生拿出自己家庭的合影，然后用英语介绍，借以激发学 生 的 家 庭 观 念 及 热 爱 父 母 的 意识，学生学习热情大大提高。教学中，教师必须以情激趣，通过语言、情趣、体态等手段把情感因素传达给学生，以此激发学生自主学习的热情。另外，还应注意在课堂上多用一些鼓励性的语言来鼓励学生大 胆 发 言，如：在 学 生出错或思路堵塞时，耐心鼓励说：Don’t worry, try it again.Not really.Take it easy, just speak out your opinion.I think you can do It Better next time.对于课堂表现突出，回答问题正确的学生，教师可以根据不同情况语 言 激 励。如：That’s OK!That’s right.Exactly!I like the way you 教学有法，但教无定法。在教学过程中，教师要依据教学内容的变化，灵活的运用这几种方法，只有教法得 当，学 生 就 会 对 英 语产生兴趣，充满信心，从而使师生关系和谐，进而提高教学效率。【参考文献】