二级预算单位财务管理问题分析及完善建议

2022-09-11

1 引言

近年来, 随着国家的发展, 国家及政府逐渐对二级预算单位的财务管理加以重视。在过去, 政府一般是将财务的管理重心放在增强会计信息及核算的透明度上, 如一级预算单位预、决算的公示等, 往往会忽略对二级预算单位的监督与管理, 二级预算单位本身规模比较小, 行政职能比较简单, 国家政府并没有着重对其加以进行管理监督, 而是与其主管部门的监督一起进行, 并没有及时发现单位中存在的财务管理问题及其产生的影响。随着近年来国家审计范围和力度的加大, 才真正意识到二级预算单位财务管理已经是出现了各种问题, 需要及时对二级预算单位加强财务管理。

2 二级预算单位财务管理存在的问题

以下是近年来二级预算单位财务管理中在一些经济活动中存在的主要问题。

2.1 会计基础工作薄弱

部分二级单位忽视对单位财务的管理, 不注重会计账目的规范记录, 并且出现账证不符、账账不符等一些基本的财务问题, 账目记录与实际的经济活动支出不相符, 这就大大降低了会计核算的真实性。同时, 一些二级预算单位可能是由于编制及人员配备较少, 将会计、出纳等工作由其他工作人员兼职或一人承担不相容职务, 存在潜在风险也违反内控管理制度, 增加会计核算的错误率。

2.2 会计核算不实

一些预算二级单位没有对资金使用进行全面的筹划, 会剩余一些当年应当支出却没有支出的资金。而单位并没有将剩余的资金进行如实的上报记录, 而是将其虚列支出转暂存款, 造成账目的不符。同样地, 一些二级单位为了自身的利益, 为了逃避财务账目的监督, 隐瞒了收支的来源及明细, 私下里却将隐瞒的资金归入个人的名下。这种现象的出现, 归根到底是因为多年来忽视对二级预算单位进行规范的财务管理, 形成的一种财务工作不规范化的现象。

2.3 超范围超标准支出

一些预算二级单位不注重预算的管理, 将预算管理当作透明, 随意根据自身的需要超额支出预算款, 并且多半是为了自身的利益需要。单位违反上级规定发放各种津贴、补助等或在招待费、培训费等三公经费超标准支出。此种现象不仅严重破坏了政府的预算管理系统, 并且助长不良的社会之风。

2.4 挤占挪用公款

一些预算二级单位往往会借用开展某些服务项目进行资金的申请, 并向上级呈递申请书。但是上级一旦下放项目的启动资金, 二级单位却不能做到专款专用。其利用上级的疏忽管理, 往往是挤占挪用公款, 用于弥补办公费用, 或是用于发放奖金资助、开支招待费或是充当汽车燃修费用, 等等。而到了项目进展的呈报时间或是项目的截止时间, 单位一般是利用各种理由或是一些虚假的项目成果交差。这些财务管理上的漏洞导致国家资金不能发挥应有的效用。

2.5 截留坐支应缴纳财政收入

有些二级预算单位甚至会使用不规范的收据收款, 并且未能实现收支进行两条线的管理, 自行坐收坐支。这就出现公款私存, 会计账目不清楚, 往来长期挂账等现象, 容易滋生小集体福利或领导备用金、小金库等严重违反财经纪律的土壤。

2.6 擅自处置国有资产

一些二级预算单位在处置车辆、设备、房产等国有资产程序不合规, 未向国资办申报, 进行私下的交易, 从中赚取差价或并将处理后的资金归个人所有。这严重损害了国家的利益, 单位的利益, 造成国有资产损失或流失。

3 二级预算单位财务管理产生各种问题的原因

3.1 二级预算单位经费缺口比较大

县级财政往往未能足额预算公用经费或一级预算单位未能将二级预算单位的经费全额拨付到位, 导致二级预算单位很难维持的正常运转.这种问题是长期存在的, 因果循环。在长期的发展过程中, 一级预算单位没有将过多的精力放在对二级预算管理上, 基本是任其发展。二级预算单位没有得到上级的重视, 在发展管理中由于经费不足, 或是各方面权利的限制, 二级单位自身的管理也不规范, 缺乏提升本单位行政职能的动力, 缺乏管理的积极性, 并没有充分发挥自身的能动作用及并没有及时采取有用的措施以得到上级的重视, 没有积极向上级反映二级预算单位出现的问题。

3.2 一些二级预算单位领导法律意识淡薄、缺乏法制观念

没有清楚认识到违反国家相关财务法律法规的严重后果, 利用虚开的发票套取资金、报销个人费用或将专项资金挪作他用, 这种行为一旦被发现将需要承担非常严重的后果。这种现象的出现, 说明二级单位本身的管理不善, 领导人员没有意识到预算管理的重要性及并没有跟上时代的步伐, 以便让二级单位预算管理适应当今市场的需求。领导本身并没有进行积极的学习与进步, 而是安于现状。如今时代发展非常快, 是一个信息化快速发展的时代, 国家在变化, 市场在变化, 市场的竞争愈演愈烈, 二级单位若是不积极提升自身的管理能力, 必然是会被社会淘汰的。

3.3 财务人员业务素质参差不齐, 财务管理能力有限

二级预算单位的财务人员有些是半路出家, 未进行系统的财务学习及培训, 自身的职业素养欠佳, 很难发挥当家理财、参谋助手的作用。二级预算单位缺乏招聘人才的规范流程, 招聘的财务人员的学历不足的情况常有, 其受教育的水平一般比较低。同时, 在过去的二级预算单位的管理发展过程中, 半路出家的财务人员尚能满足政府的需求。然而, 在当今快速发展的时代, 国家的政策在变化, 市场经济发展也非常迅猛, 二级预算单位的财务管理工作也面临多样化, 财务管理工作量在加大, 半路出家的财务人员欠缺一定的业务执行能力, 因其缺乏专业的财务知识, 在预算管理过程中会面临许多问题, 临场发挥的能力一般比较差。

3.4 缺乏对二级预算单位财务管理的监督力度

主管部门对其的监督一般是仅限于文件的传达, 比较流于形式, 缺乏实际的管理操作。其一方面是为了节约精力, 减少自身的工作量, 另一方面就是为了自身利益的着想, 如将本单位的费用下沉到下级单位, 而不进行正规的管理, 完全没有起到约束管理的作用。

4 完善二级预算单位财务管理的措施

4.1 需要进一步完善预算管理体系, 实行全过程管理

主管部门要加大对二级预算单位管理, 应注意编制的完整性和科学性, 预算执行时的控制及预算决算后的评价相结合。对预算资金的使用情况要跟踪检查, 应当要求资金使用单位定期报告资金的使用情况, 防止因资金节余造成资金浪费或因资金短缺而使单位或项目不能正常运作, 提高预算资金的使用效率。

4.2 提高领导管理水平, 强化法制观念

加强单位有关领导对财经法律法规的学习及单位管理方面的学习, 做到懂法、守法, 以实际务实的工作态度引导单位财务工作有序的发展, 及时发现和解决存在的问题。一级单位需要对二级预算单位的管理领导进行适当的调整, 或是根据政府的需要, 加强对领导的监督管理。一级单位政府重视二级单位的管理工作的同时, 适当调整二级预算单位的执政管理方式, 尽可能加强群众的监督与管理, 二级预算单位财务管理的好与坏是直接在人民群众中体现出来, 人民群众应当有一定的话语权。从而加强了民众的监督管理力度, 督促二级预算单位的提高执政水平。

4.3 加强财务人员的业务培训

主管部门应定期举办财务人员职业道德教育及业务能力培训班, 强化财务人员的风险意识, 提高财务人员的职业素养和财务管理能力。人才的竞争便是市场的竞争, 二级预算单位财务管理的提升必然是离不开人才的。因此, 为了自身的进步与发展, 适应社会的需求, 跟上时代的步伐, 二级预算单位的财务人员都应当进行积极主动的学习, 单位为其创造良好的培训机会的同时, 还要尽可能提高工作人员自身的能动作用, 营造一种良好的工作氛围, 共同为单位的进步而努力。