PPP模式下河北省科技创新发展路径研究

2023-03-04

一、引言

河北省科技创新“十三五规划”指出:自从“十二五”规划以来, 河北省高度重视科技创新工作, 创新驱动战略也得到了有力实施, 全省科技贡献率到达了46%。在大力发展科技创新的举措下, 河北省取得了明显的成效, 河北省目前正处于转型升级的关键时期, 面临一系列的挑战, 比如区域综合创新能力不高, 研发投入强度仅相当于全国平均水平的1/2, 规模以上企业建立研发机构的比重仅为全国平均水平的1/2, 创新型人才短缺, 创新驱动发展能力不强。我省迫切需要一种有效的手段突破发展瓶颈, 带领我省科技创新发展迈向新台阶。而PPP模式可以为我省科技创新发展提供新的发展思路, 推进PPP模式具有重大的意义。

二、河北省科技创新目前存在的困境

(一) 是创新资源投入不足

创新资源投入不足反映在两个方面:一方面是科技创新企业和项目的资金投入不足;另一方面表现在人才储备不足。

科技创新企业和项目的资金投入不足。河北省经济发展水平有限, 财政资金不足, 政府在加大对科技创新企业及相关项目上往往心有余而力不足。

然而, 拥有雄厚资金实力的私人企业想要投资科技创新企业由于缺乏必要的政策引导与激励机制, 也很难将资金投放在科技创新项目上。再有, 科技创新企业资金不足时常常需要向银行借款, 可是银行由于自身严紧的风控机制, 往往不能随意将资金贷给无信用评级的科技创新机构。政府、私人和银行三方都不能满足科技创新企业发展的资金需求, 这严重限制了河北省的科技发展水平。

河北省人才储备严重不足。人才是科技创新的灵魂, 没有科技创新人才, 科技创新能力就是无源之水。

人才的引进需要充足的资金支持, 资金受限, 科技人才待遇水平也就无法提高, 也就很难留在高素质人才在河北扎根钻研。在教育投入方面, 现有教育体制许多专业设置与科技创新需求之间存在矛盾。

虽然科技创新能力需要具有创造力的高端人才, 可是现有人才考核体系只注重书本知识的获取, 并不能充分发掘人才的价值性与创造性。这种人才考核体系也不能培育出理论与实践兼备的复合型创业教师, 没有复合型创业教师, 也就培育不出实用型人才, 如此恶性循环怪圈严重不利于科技创新能力的发展。

(二) 是资源配置不当

信息不足、信息不对称。一方面政府希望对科技型创新机构给予资金支持, 可是由于缺乏必要的信用机制, 不能有效筛选信用良好的科技创新机构, 严重限制了给付积极性。另一方面, 拥有技术资源的科技创新企业往往由于缺乏担保机制不能获得充足资金以扩大生产。

由于信息不对称, 资金不能在政府和科技创新企业之间实现有效流通, 河北省科技创新发展能力受到严重限制。

(三) 是体制不完善

缺乏良好的产学研合作体系、健全的知识产权法律保护机制、充足的政策支持和保障。由于缺乏完善的产学研合作体系, 不能输送充足的人才储备, 科技创新就没有源头活水, 科技创新创造能力就会受到限制, 没有科技创新企业的发展, 政府资金引入也变得没有必要, 科技创新研究也就没有实体经济支持。

没有完善的产学研合作体系, 河北省人才储备就会不足。由于缺乏科技创新人才储备导致科技创新源动力不足, 没有人才深耕科技创新, 科技创新能力水平下降。由于科技创新对经济的拉动作用有限, 政府支持力度就会减弱。

政府一旦减少对科技创新上的投入, 产学研体系更加无法形成。如此循环往复, 此循环怪圈导致河北省在科技创新发展上磋商、学习和借鉴也就受到严重抑制, 研发优势得不到发挥, 科技成果转化周期也会变长, 对经济发展造成不可弥补的影响。

三、PPP模式下科技创新发展路径研究

(一) 主导力量-政府

PPP模式下, 作为整个项目发起人的政府是科技创新发展过程中的主导力量。政府通过公开招标或者邀请招标的方式, 选择合适的私营企业, 与其组成科技投资公司。科技投资公司的整个运营必须由政府派出专业人员来负责, 通过其主导作用保障科技投资公司的运营方向是为科技创新企业提供服务, 加大培育力度。

为了保持科技投资公司的良好运营与持久发展, 政府需要鼓励商业银行、贷款机构、保险公司或其他金融机构对其进行融资, 扩大其资金储备, 以更好的为科技创新机构提供资金支持。政府必须充分发挥其监管职能与引导作用, 确保整个运行机制良好运行。科技投资公司在保证良好运行的前提下才能在促进科技创新发展过程中发挥重要的作用。科技投资公司一方面要保证符合政策法规, 一方面要保证能为私人企业带来合理的利润。

(二) 主体力量

PPP模式下, 提供资金支持与人力资本支持的私营企业是整个科技投资公司顺利运营的主体力量。私营企业可以通过投资协议的方式对科技投资公司进行参股, 通过获得公司盈利来获得回报。私营企业一方面可以为科技创新投资公司提供必要的技术支持、人力支持, 完善科技投资公司的运营机制, 另一方面, 私营企业可以将自身闲散资金注入科技投资公司, 让科技投资公司更好的为科技创新企业服务。

在科技投资公司的运作中, 私营企业要积极配合政府部门, 为科技投资公司注入资金与输送人才。科技投资公司现在面临的一个首要问题就是资金不足, 充分利用私营企业的资金储备为科技投资公司输送源源不断的资金是非常必要的。

(三) 重要力量—完善的配套机制

一个完善的配套机制可以保证整个PPP项目运行的更加顺利, 可以充分调动各方积极性, 有效联系河北省科技创新发展服务的各个利益相关方, 使供需更加配套。有效的配套机制依赖于以下几个方面:

(1) 各方责任界定清晰的协议合同。涉及多个利益方的运营必须依靠一个能够清晰界定各方责任的协议合同, 合同不仅可以约束各方义务, 也可以促进各方合作, 保证项目运行顺利。协议合同要明确在科技投资投资公司运营过程中政府和私人企业的责任与义务, 订立相应的惩罚措施与激励办法, 保证各方履行自己的责任。

(2) 完善的利益分摊机制。为了拉动私人企业的投资动力, 鼓励私人企业加大对科技投资公司的投资力度, 从而满足科技创新机构的资金需求, 必须完善PPP项目中的利益分摊机制。在合作达成之前, 政府应该明确在整个项目运行中应该给予私人企业的利润分配情况, 适当对私人企业进行税收优惠、减少投资限制等优惠支持政策。在PPP项目运营过程中, 政府要对私人企业的利益进行一定程度的保护, 如果科技投资公司运营良好, 那么允许私人企业加大利润分配, 如果科技投资公司运营出现问题, 政府要有一定的兜底措施, 较少私人企业的损失。

(3) 稳定的风险分摊机制。中小科技创新企业由于自身发展限制, 不能有效的控制风险, 政府和私人企业要建立稳定的风险分摊机制。在PPP项目运行过程中, 政府要派出专职人员对科技投资公司的日常运营进行监督和指导, 及时防范风险。私人机构鉴于其拥有的资源优势和人力优势, 要对科技投资公司进行风险管控建议, 采取多种措施转移风险, 保证科技投资公司的良好运营。政府和私人企业组成联合督查小组, 对投资的中小科技创新机构进行定期检查, 核对其财务状况与运营状态, 保证整个项目的安全运行。

(4) 高效的运营模式。为了防止政府和私人机构的相互责任推诿, 也为了科技创新机构能够及时有效得到资金、技术支持, 整个PPP项目要保持高效的运营。实现对科技创新企业的一条龙服务, 减少运营程序。从政府获得政策支持与从私人企业获得资金支持的科技投资公司首先需要建立属于自己的资金池, 一方面要寻求与各家银行的合作壮大资金储备。提前设计好对科技创新企业的资金支持方式, 建立专门沟通机构, 加大对科技创新企业的资金支持。科技投资公司要学会从私人企业借用人才储备, 壮大技术人员。在科技创新机构出现问题的时候, 派出技术人员对其进行专门管理, 全面提高科技创新企业的人才优势、技术优势, 保证其高效运行。

摘要：河北省的科技创新发展对提升整体经济水平带动科技进步具有重要意义。受制于政府对科技创新发展投入不足等问题, 我省的科技创新发展水平严重不足。将政府与社会资本合作模式引入科技创新发展行业有利于增强市场对科技创新资源的供给能力, 提升科技创新水平, 对我省目前科技创新水平具有一定的调动和强化作用。本文旨在通过探讨PPP模式下河北省科技创新发展的路径研究, 理清社会资本运用PPP模式投资科技创新发展的相关责任方及运作风险, 并对其风险防范提供可行性建议。

关键词：PPP模式,河北省,科技创新