丹大高速公路推行市场化养护对策

2022-09-12

2008年之前, 我省高速公路归辽宁省高速公路管理局统一管理, 其下设管理处。投入运营的高速公路由各管理处负责管养。高速公路养护管理以自我养护为主, 属于单一计划型管理模式, 养护管理模式为管养一体化、自检自查, 没有形成有效的制约和监管, 下设的管理处既是运动员, 又是裁判员。这种单轨制的管理造成机构的分散及资源的浪费, 形成了高速公路长期内部封闭运行的特殊模式, 严重地阻碍了养护生产力的发展。推行市场化养护管理体制改革, 是将高速公路管理与养护分离, 实施市场化养护就是将高速公路养护管理和养护作业合一的模式转变为行业管理与具体的养护作业实施相分离的模式, 目的是使高速公路养护减少成本, 提高经济效益和服务水平。提高施工单位自我创新、提高养护效率的积极行。从而达到养护质量不断提高的良性循环。

由于高速公路市场化养护在国内发展的比较晚, 没有太多的经验可以借鉴, 现就丹大高速市场化养护改革出现的问题进行分析。

1 市场化养护初期对施工单位带来的新要求

1.1 施工单位养护技术水平需要加强和提高

由于处在市场化养护初期, 养护企业由施工企业演化而成, 对于是养护工作很不熟悉, 施工单位明显存在养护技术人员缺乏, 人员养护专业素质较差问题, 导致对于高速公路的养护仍然采用原有建设思想及建设管理方式, 没有系统的预防性养护方案, 凭经验临时修补的应急手段。势必造成养护的被动。施工单位新技术, 新科技的运用必须依靠施工单位养护技术人员的实施与执行, 将来这将是我省高速公路市场化养护管理快速推行的瓶颈。所以提高自身养护技术人员的素质要与上述所述问题同时提到日程上来。对于这一问题我们从两个方面加以解决。一是管理处在市场化实施前期能够在技术上正确指导和支持施工单位, 保证其能够尽快转变观念, 进入角色, 使得两种养护体制平稳过度。二是施工单位积极聘请高技术养护人员知道, 招聘养护专业的优秀大学生, 培养养护力量。

1.2 施工工艺上需要转变

高速公路运营后在各种严酷的自然环境和交通荷载作用下, 路面状况和服务性能逐渐恶化, 出现病害, 这些病害产生的原因与机理非常复杂, 高速公路又容易产生路面早期损坏, 要处理这些病害, 解决早期损害, 必须依靠不断的技术研究。养护期间不仅涉及新路建设中的技术难点, 同时更具其特有的技术复杂性, 应积极展开相关技术研究, 为养护管理提供技术支撑。

2 推行市场化养护带来的问题及应对措施

2.1 如何解决养护工程费定额制和预防性养护之间的矛盾

丹大高速养护是按照养护定额和养护工程量核定养护费制度。由于养护定额在某一区域来说是个定值, 因而养护工程的费用只与养护工程量有关, 与其它因素无关。该制度对于合同双方来说是一种最公正的核算方式。预防性养护是指通过一些前置的措施和方法, 使来自道路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利条件在发生之前得到遏制和改善。养护工程定额制就是根据养护工程量来核定养护工程费, 而预防性养护带来的结果最终会是养护工作量的减少, 也就意味着养护公司收入的减少, 这样就会影响养护公司进行预防性养护的积极性。对于两者的矛盾, 我认为应该通过加强合同管理来解决由此带来的后果, 即制定养护合同时完善合同内容。制定专门的条款对预防性养护做出规定, 规定养护公司必须在一定条件下对一定的养护项目进行预防性养护, 如果判断高速公路的损坏是因预防性养护不及时而导致的, 就扣减养护公司的养护评分和该项工程养护的费用, 并通过扣减养护评分来限定该公司在以后的投标资格, 借此来促使养护公司注重预防性养护;从而使业主的养护支出减少, 这样不但可以增强养护公司进行预防性养护的积极性, 也可以节省省局的养护费用。

2.2 如何解决小修工程及时性和经济性的矛盾

小修越及时, 成本越高, 道路的服务水平越高;反之亦成立。所以, 业主与养护公司在小修工程的及时性与经济性上存在矛盾。

对于这一矛盾, 我处认为可以采用两个方面的方法, 一方面, 设计指示单制度。对于可能影响交通安全的小修工程, 业主发出抢修指示单, 要求养护公司及时完成, 如果养护公司出于各种原因没有完成, 则扣减养护评分, 并用养护评分来影响养护公司的养护收入。

另一方面, 将安全事故的责任风险转嫁给养护公司, 促使其提高对小修的重视程度。在制订合同时, 可以对交通安全事故的责任归属做相应的规定, 即在对交通安全事故原因进行界定的过程中, 如果是由于养护公司小修工程完成不及时造成的, 养护公司就应该对该事故负责, 安全事故责任风险的压力会促使养护公司加大小修工程施工的及时性。

2.3 如何处理大中修工程和小修保养之间的关系

高速公路养护的小修保养与大中修工程是紧密相关的, 养护工程的投资效益是由大中修以及小修保养综合决定的, 小修保养水平的降低将会增加大中修的工作量, 大中修的低标准、低成本也会造成小修保养的高成本, 最后导致养护工程综合效益的降低, 因此, 小修保养的承包人与大中修的承包人之间可以存在某种经济上的联系, 甚至是同一个养护公司。

但是, 将大中修工程和小修保养均交由同一个养护公司承包, 也容易引发出问题, 即承包商为了能够赚取更大的利润, 可能把小修保养的力量转移到大中修工程上, 减少小修保养的力量, 使小修保养工作受到影响, 不能够及时、快捷地开展, 造成高速公路的破坏加速, 影响高速公路的整体服务水平, 损害业主和公路通行者的利益。

在市场化背景下, 解决这一问题的最佳途径就是在市场准入这个环节上进行控制, 即针对养护工程的特殊性, 对投标人要求具备小修保养的能力, 包括必要的人员、技术和设备等.在这一点上可以借鉴瑞典的做法, 瑞典的常规养护一般实行5a合同制, 如3加2或4加1, 也就是说先与承包人签订3a或4a合同, 然后根据承包人的情况、条件变化、工作业绩进行综合评定, 以决定是否续签合同或更换承包人。在实行养护招投标时, 业主可以对养护公司进行一定的限制, 规定养护公司只有在连续一定时期内小修保养评分达到一定水平的情况下, 才给予参加大中修工程投标资格。

3 结语

高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理, 是摆在公路管理部门面前一项长期而艰巨的任务。我省高速公路市场化养护工作刚刚起步, 培育健康有序的养护市场, 完善合同管理, 提高养护技术水平等方面都面临一定的困难, 我们必须从高速公路可持续发展战略的高度, 研究现代化高速公路养护管理对策, 在推行市场化养护中不断探索、深化改革, 走出一条适合我省高速公路养护的市场化模式。

摘要：通过对丹大高速公路市场化养护管理的分析, 从体制改革、法规建设、技术管理等方面, 指出丹大高速公路市场化养护管理存在的问题和对策。

关键词：高速公路,市场化养护,对策