高速公路养护策略论文

2022-04-20

[摘要]我国高速公路发展迅速，但是在养护方面体制尚不健全，存在贵权过于集中、技术落后、队伍管理不到位等诸多亟须解决的问题。新形势下应该进一步规范部门管理，完善规章制度，提高公路养护技术含量，井加强政府和社会妁监督，以保证高速公路的有效长久使用。下面是小编为大家整理的《高速公路养护策略论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

高速公路养护策略论文篇1：

“营改增”对高速公路养护施工企业的影响分析及应对策略

[摘要]文章对“营改增”的含义进行了分析和论述，探讨了降低高速公路养护施工企业产业升级负担，规避企业重复纳税的情况，解析了“营改增”对高速公路养护施工企业的影响，并研究了未来在“营改增”背景下高速公路养护施工企业发展建设策略，以求更好地推动高速公路养护施工企业的发展建设，满足高速公路交通出行需要。

[关键词]“营改增”;高速公路;养护施工企业

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.014

“营改增”税改制度在2012年开始试点推行，距今已经有近八年的时间，当前该制度已经落实到了建筑、房地产、金融及生活服务等多个领域。高速公路作为我国交通运输的重要枢纽，而养护施工企业则是保证高速公路顺利通行的关键所在。因此，分析“营改增”对高速公路养护施工企业的影响就显得极为有必要。

1 “营改增”的含义

“營改增”政策主要包含以下两方面的内容。

（1）营业税。营业税通常指企业实际取得的营业额乘以相应税率，其最终所得到的数值就是企业应当缴纳的营业税成本，而高速公路养护施工企业属于建筑业范畴，适用的营业税税率为3%。实际上，在我国需要缴纳营业税的纳税人有三种：一是提供应税劳务的单位和个人;二是转让无形资产的单位和个人;三是销售不动产的单位和个人。从高速公路养护施工企业的角度来看，营业税的缴纳优势主要是税款计算简便，税种核算清晰，易于被接受，这样也在无形中降低了企业会计工作者的工作压力;但是营业税的税基易在流转过程中重复，加重纳税人的负担。

（2）增值税。增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。从计税原理上说，增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税，实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税，没增值不征税。在缴税期间，由于企业经营范围及情况不同，不同的企业所缴纳的增值税的税率也存在一定的差异。通常，在我国需要缴纳增值税的纳税人也有三种，即：销售货物的单位和个人;提供加工、修理修配劳务的单位和个人;进口货物的单位和个人。[1]目前，增值税已经成为我国最主要的税种之一，自2016年5月1日“营改增”政策在建筑行业全面推行以来，随着“营改增”全面税制深化改革的完善和健全，以及国家减税降费优惠政策的陆续出台，高速公路养护施工企业适用的增值税税率已由最初的11%降至9%。

2 “营改增”对高速公路养护施工企业的影响分析

2.1 有效降低了高速公路养护施工企业进行产业升级的负担

产业升级是当前高速公路养护施工企业普遍面临的问题。科技的发展和进步，促使我国各个企业的生产技术及生产设备等都在升级和改革。对于高速公路养护施工企业来说，其要想使自身的核心竞争力不断地提升，就需要做好相关产业的发展完善工作。结合我国以往税收政策的各项规定来看，各个企业中所含有的固定资产税额是不可以用于税务抵扣的。然而，从高速公路养护施工企业的角度来说，企业所拥有的各项养护设备本身就属于价值比较高的固定资产，施工设备亦是如此。这些设备使得高速公路养护施工企业的固定资产投资成本居高不下，但是企业的固定资产税额却无法进行税务抵扣，这样就在无形间加大了施工企业的纳税压力。在这样的背景下，大部分高速公路养护施工企业都不愿意将自身企业中所拥有的设备和施工工艺进行改造。这种做法从短期来看，虽然一定程度上缓解了企业的税收压力，但是却不利于企业的长远发展，容易使企业在激烈的市场竞争中失去应有的竞争力。而且，高速公路是经济发展的基础所在，它并非只是单纯地涉及某一个区域，而是与全国多个地区相连。高速公路养护施工企业的设备老旧，没有及时地进行施工工艺改造，就可能会对高速公路的养护质量产生影响，不利于交通运输事业的发展建设。而在我国执行了“营改增”政策之后，相关问题则得到了有效地解决，其有效地减轻了高速公路养护施工企业的纳税负担，有助于企业结合自身的发展需要进行产业升级，从而有效地推动了养护施工企业的长远发展。

2.2 有效规避了高速公路养护施工企业重复纳税的情况

对于养护施工企业而言，“营改增”是对其减负的一项重要税收措施。众所周知，高速公路养护施工企业必须要有一定的施工材料和设备才能顺利完成高速公路养护施工工作。这些材料和设备的支出大概占据工程成本的60%～70%，这些材料和设备都属于增值税的征收范围，在流转环节都已经缴纳了增值税。但高速公路养护施工企业并不属于增值税的纳税人，基于这样的原因，购买这些材料和设备所支付的税款就不能予以抵扣。但是在缴纳营业税时，这些材料和设备又是营业税的征税对象，还要缴纳一定比例的营业税，这就产生了双重税负的问题。高速公路养护施工企业整体毛利率偏低，重复纳税会给其带来不必要的经济损失。而在“营改增”政策实施之后，企业可以对工程成本中材料和设备的进项税额进行抵扣，不仅能够有效地杜绝重复纳税情况的发生，还可以降低企业税负。

2.3 有效提高了高速公路养护施工企业财务核算及管理水平

在我国没有实行“营改增”的税收政策之前，高速公路养护施工企业纳税时只需要按照营业税的税率缴纳相应的税费即可，一般情况下，营业税的税率为3%。但是，在实行了“营改增”政策之后，各项税收更加明晰，这也使得税率的计算朝着复杂化的方向发展。如企业需要根据实际发生的养护施工收入按照相关的税率进行计算作为销项税额，并将相应的养护施工成本进行抵扣作为进项税额，销项税额减去进项税额即为当期应缴纳的税额。企业在实际操作中要力争做到销项税额与进项税额的确认同步，提前收齐当期可供抵扣的进项税额发票并进行验证，保证当期销项税额同对应的进项税额可完全抵扣，充分降低高速公路养护施工企业的税负。这种新的缴税形式，从企业经营发展的短期来看，虽然增加了财务管理人员的工作负担，但是从长远角度来看，却有效地提高了企业财务工作人员的综合能力。其不仅可以使财务人员进行全面的学习，同时还能够促进企业财务核算及管理水平的提升，这样对于企业后期各项财务管理工作的深入推进也有一定的促进作用。[2]

3 新时代背景下高速公路养护施工企业应对“营改增”政策的策略

3.1 构建完善的发票管理制度

首先，应当建立完善的发票管理制度。它不仅能够实现对高速公路养护施工企业发票的规范化管理，同时还能有效地避免各种虚假发票的出现，预防企业借机偷税漏税，损坏国家利益，而且这样也能够防止发票丢失，在进行账务结算时也有更加准确科学的依据。其次，应该任命专门的人员进行发票管理。规范发票的使用，正确开具和认证抵扣增值税发票，实现发票应用的有效性，为企业的长远发展奠定良好的基础。

3.2 加强税法培训工作的开展

针对企业财务管理人员进行税法培训，不仅能够有效地提升财务管理人员的税收知识，使其更好地适应岗位工作，同时还能够有效地提高企业整体管理水平，进而为高速公路养护施工企业带来更好的经济效益和社会效益。但是长期以来，如何采取行之有效的措施加强税法培训工作的开展却一直都是养护施工企业关注的核心所在。许多企业虽然认识到了在新时代自己需要加强税法培训工作的开展，但是却不知道该采取何种措施落实相关的工作。结合笔者自身的工作经验和相关的研究来看，要做好该项工作，首先，需要想办法转变企业领导者的思想认识。借助领导的力量影响其他职工的思想，为税法培训工作的开展奠定良好的基础。其次，要根据企业财务管理人员存在的不足进行完善，有针对性地培养财务管理人员，加强他们对“营改增”的认识，进而提升企业财务管理人员的综合能力。最后，企业还应当提高财务管理人员的招聘门槛。在新时代应当招聘更多综合素质高，能力突出的财务管理人员，以满足现代化的财务管理需求。财务管理人员不仅应当掌握基本的财务知识，同时还应当掌握与税法相关的知识，以便更好地应对“营改增”给高速公路养护施工企业带来的积极的影响，为高速公路养护施工企业的发展注入全新的活力。

3.3 合理选择合作企业

自我国实行“营改增”政策之后，其给企业的发展建设带来了较大的影响。为了更好地推动高速公路养护施工企业的长远发展，还应当根据自身的经营状况、采购情况以及负税情况等因素进行全面综合的考量，优选与自身发展经营目标一致的增值税一般纳税人和资信等级良好的企业进行合作。这样做不仅可以有效地减轻高速公路养护施工企业的纳税压力，还能为企业今后长远的发展建设奠定坚实的基础。

3.4 强化高速公路养护施工企业的财务内部管理

“营改增”后劳务成本会有较大幅度的提高，企业应当不断强化施工设备以及施工技术的专业化管理，积极引进先进的机械设备替代人工。这样做的目的不但可以减少人工成本，还可以增加设备进项税的抵扣额。同时，高速公路养护施工企业在发展过程中，还将按照“营改增”背景下的工程确定纳税的税率，因此，在企业发展期间还应当进一步优化企业内部的制度改革，提高内部资金控制管理水平，这样做的根本目的就是为了在企业发展建设期间，更好地解决经营中存在的种种问题，降低“营改增”政策所带来的负面影响。此外，在合同签订的过程中，还需要进一步规范合同中的文本内容，明确签订内容的主体，这样在企业后期对高速公路养护施工时，才能更好地厘清税收方面的问题。总的来说，提高施工企业财务内部管理是缓解税收压力，提高企业经济效益和社会效益的有效手段，同时还能使企业管理质量得到更好地提升。[3]

4 结语

总之，“营改增”的实施给高速公路养护施工企业的发展建设带来了一定的积极影响，但是在具体执行过程中，税收的变革也存在各种问题。针对这些问题，企业如果不能及时地采取行之有效的措施进行解决，必将会对高速公路养护施工企业的长远发展产生消极影响，不利于社会经济的稳定发展。因此，针对国家所推行的“营改增”政策，高速公路养护施工企业还需要积极地采取有效的应对措施，进而更好地促进我国交通运输业的发展。

参考文献：

[1]边玉国.浅谈建筑业“营改增”对施工企业的影响及对策[J].现代国企研究，2015（16）：70，72.

[2]崔泽宏.浅谈“营改增”对铁路运输企业的影响及策略分析[J].财经界（学术版），2015（5）：252，254.

[3]周振维.浅谈“营改增”对建筑企业的影响及对策探讨[J].財经界（学术版），2013（16）：134-135.

[作者简介]吴华（1978—），女，汉族，江苏南通人，会计师，山西财经大学会计学专业，山西交通养护集团有限公司，研究方向：财务会计、财务管理、财税研究。

作者：吴华

高速公路养护策略论文篇2：

谈新形势下我国高速公路养护现状及策略

[摘要]我国高速公路发展迅速，但是在养护方面体制尚不健全，存在贵权过于集中、技术落后、队伍管理不到位等诸多亟须解决的问题。新形势下应该进一步规范部门管理，完善规章制度，提高公路养护技术含量，井加强政府和社会妁监督，以保证高速公路的有效长久使用。

[关键词]高速公路　养护

高速公路作为社会经济发展的一项标志，在现代物质流通和市场运作中都占有重要的位置。我国高速公路建设虽然起步较晚，但发展速度非常迅速，带动了整个社会经济的发展。与此同时。高质量的高速公路养护也成为了当前公路规划与建设的重点，公路养护是高速公路能够安全、快捷提供物资运输、人员流动服务功能的有力保障。总览我国高速公路目前养护现状，分析养护过程中存在的问题，紧紧把握新时期公路养护的新要求，并积极探索有效的养护途径，对于提高我国高速公路的利用效率，保障高速公路的长远性使用，有着突出的时代意义。

1　我国高速公路养护现状及问题

公路养护是高速公路得以有效长期使用的保证，我国高速公路经历了十几年的发展，已经形成了一定的养护管理体制，交通部在(公路养护与管理发展纲要)(2001-2010)中明确提出要加快培育和发展公路养护工程市场。从目前看来，我国高速公路养护还是沿用着传统的建设、养护、管理于一体的体制，这种生产、管理、监督于一体的公路管理模式，从积极的方面看有利于任务的协调和零空间作业，从消极的方面看，却由于管理权的过度集中，容易导致责权不分明，监督也容易失去力度，这就为高速公路的养护工作设置了障碍，带来许多养护管理过程中的问题，加之我国高速公路发展尚年轻，与国外较为成熱的法制化、社会化、专业化以及市场化的系统养护模式比还有很大差距。

过于责权一体化的体制，给高速公路养护管理带来了一些问题，主要包括以下几方面：首先，养护机制不完整，存在重建轻养状况。由于当前我国高速公路的建设往往是国家或省级政府部门统一规划建设，高计划性使得当前公路建设与养护都缺乏活力，表现出计划性质下的惰性，可以说当前高速公路工程建设与养护缺乏市场经济环境下应有的竞争性，导致公路养护不及时，质量低下等弊端的出现。其次，养护技术方面存在科技含量低现象，养护机械自动化水平偏低，新型养护设备的研发滞后，缺乏适应现代需要的系统性较好的公路养护模式，尽管养护部门也开始注重新材料在公路养护中的使用，但是往往因为缺乏核心技术不能得以很好的开发利用。另外还有个问题就是养护技术队伍层次水平不足，目前我国专门从事公路养护的专业技术人员比例较少，其中掌握新技术、新工艺的更是不多，在队伍管理上也显得零散，针对此类人员养护管理机构的规章制度和监管力度都很难得以顺利推行。

2　新形势下高速公路养护的策略

新形势下，公路养护部门的职能和任务都发生着很大变化。为了更好地保障高速公路在现代交通业中的重要作用，养护部门应该适应新环境，本着可持续发展的理念，确立养护领域的服务理念，不仅将公路建设重点放在工程施工上，还要切实重视公路使用寿命的延长，将“有路就养，科学管理，技术为重”的养护理念贯穿养路管理的始终。这不但是新形势下高速公路养护的服务理念，更体现出对养护工作的要求，具体来讲就是要做好三个层面的工作：养护要及时，做到预防性养路；养护要系统，做到规划完整，责任明确；养护要科学，增加养路工程的科技含量，做好高速公路的“再建设”。针对当前我国高速公路养护管理存在的问题，公路养护部门应该适应新形势的需要。以崭新的服务理念作指导具体养护工作，采取有效的养护策略，提高公路养护的质量。

首先，规范机构设置和制度。一切工作的顺利开展，都需要以完善的机构设置和详尽的规章制度作为基础和保障，高速公路的养护也不例外。目前我国高速公路养护机构设置一般是在高速公路管理局下设线路管理处、专职养护处已经工程科等部门，这种设置有其自身优点，如处理突发事件时较为及时，资源调动与协调比较方便，但同时也存在着责任分化、养护成本过高等弊端。因此，提高高速公路养护的首要任务就是要规范机构设置，尤其是要建立人员精干、业务熟练、技术全面和高科技水平的养护队伍。与机构相配套的规章制度也需要进一步健全，完善高速公路巡查制度、保养制度、信息管理制度和量化考核制度，这样可以保证责任到人，评价有据，并能够激发工作人员的工作积极性。

其次，提高养护科技水平，增加工作的科技含量。公路养护也需要专门的技术依托，不是简单的修修补补，这一点我们要多借鉴国外先进的公路养护技术，并及时引进国外先进的技术设备充实到高速公路养护器材中。养护技术的改革主要是要摆脱以往较为落后的人力养护，走机械化、自动化养护的道路，比如使用先进的计算机监测系统协助检查并全天候监控公路状况，建立高速公路状况的动态数据库，如路面管理信息系统和桥梁管理信息系统等。

提高高速公路养护还要做到预防性养护，这对路况检测提出了更大挑战，可能需要庞大的路基、路面、积水性、桥梁承载能力等数据整合系统，这种预防措施更需要养护人员不断提高养护知识水平，以适应预警养护工作。

第三，要加强监管力度。这包含两层含义，一是要加强政府、社会对高速公路行业的监管、监督，通过政府强制、社会舆论，促进公路养护部门在履行养护责任、收取养护费用以及具体养护施工过程中的科学性，避免虚假、怠工现象：二是要提高公路养护部门管理者的素质水平，实践证明抉策对于一个部门、一项工作有着机关重要的作用，养护工作也需要管理层恰当决策，对工作中可能存在的漏洞和错误进行预期，并组织员工进行计划制定和责任落实。

作者：王辉

高速公路养护策略论文篇3：

浅谈高速公路养护管理和养护管理策略及新技术

摘要：本文就如何搞好高速公路养护管理工作，从制度建设、管理经验等方面谈了自己的看法，分析了高速公路养护管理的策略，并推广了我国高速公路养护管理的新技术。

关键词：高速公路建设;技术管理;高速公路养护

高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。高速公路养护管理，涉及经费控制、人员的管理、设备的同步规划等一系列的问题，能否达到科学养护，能否安全高效、高质量、低成本地完成养护任务是至关重要的。

1.建立完善的高速公路养护管理制度，是搞好养护管理工作的基础

俗话说“无规矩不成方圆”，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。到底要建立哪些制度，本人认为应从以下几个方面来考虑。其一，涵盖工作范围的每项工作、每个步骤、每一个岗位;其二，便于操作执行，言简意骇; 其三，一切从实际出发。我认为，应制定《高速公路维修工程定额及编制办法》，《高速公路养护质量检查评定标准》，《高速公路养护管理工作检查评比办法及标准》，《高速公路养护管理手册》，并制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记、养护工作日记、异常天气记录、路产损坏记录、维修工程日记及技术调查记录，如路况调查记录、桥梁定期检查记录，交通情况调查记录、桥涵淤积（冲刷）情况观测记录、路面纵横缝观测记录、桥梁伸缩缝观测记录等等。制定这些原始记录目的是将公路及与公路有关的情况及时准确记录下来，进行分析、归纳、找出规律，以便“对症下药”，为做到“预防养护”打好基础，最终达到早发现、早预防、少支出、效果好。把病害处理在萌牙状态，以较少的投入获得最大效益。

2.高速公路养护对策

2.1 管养分离，提高养护队伍的专业化程度

管养分离，养护管理部门重点加强路况普查、检测与评估，养护作业的招标与质量监督等，把养护作业推向市场，这样，不仅可以引进专业化的养护队伍，而且可以引进先进的科学技术，加强我们的养护水平和质量，并且还可以定期对员工进行培训，更加有效地提高养护队伍的业务水平。

2.2 坚持预防性养护原则

根据近年来的养护管理经验，高速公路公路桥梁的预防性养护至关重要。尤其是在公路、桥梁病害高发期之前，若没有及时实施预防性养护，到了病害高发期往往很难实现及时维修，并且将要投入更大的人力、物力，同时也很难取得良好的维修效果。因此，必须切实贯彻预防性养护原则，在高速公路通车以后即开始预防性养护，通过加强日常巡查和检测，在公路、桥梁病害的初发时期就开展养护维修，避免病害的进一步扩展，从而实现经济节约和确保养护质量的目标。

2.3 强化预测预防，全面开展公路桥梁检测

为了贯彻预防性养护原则，必须强化预测预防，全面开展公路桥梁检测。一是系统收集公路全线桥梁技术数据，建立高速公路桥梁数据库，为桥梁的养护维修管理提供科学依据。检查确定桥梁各部损坏程度及实际承载力，对桥梁的受损状况作安全性评估，保障高速公路安全畅通。二是及时了解高速公路路面使用性能状况，选择合理养护维修技术措施，对路面实行动态跟踪管理。对路面三大指标：弯沉、平整度、车辙与构造深度（摩擦系数）进行全线检测，同时收集有关数据进行分析，指导路面养护工作。定期開展公路桥梁的检测、实施动态跟踪管理，对于高速公路养护管理工作具有相当重要的指导意义。

2.4 坚持桥梁、路面养护为重点

桥梁、路面的完好是保证高速公路安全畅通的首要条件。随着高速公路使用年限、交通流量增长，尤其是超载严重破坏，高速公路桥梁、路面的各类病害大量出现，技术指标急剧下降，甚至产生安全危害，因此必须以桥梁、路面养护为重点，加大养护投入。

2.5 强化科技兴路，积极推行养护新工艺

针对路面车辙严重但其他路面病害如坑塘、网裂少的特点，我们可以采用微表处和沥青路面就地热再生等新工艺，一方面处理了车辙病害，增强了路面抗滑性，提高了行车的安全性，另一方面达到了防止雨水渗入中下面层及美化路面的效果，与路面专项养护相比，节约了大量成本;针对部分路段路面弯沉大、二灰碎石基层不成型的特点，采用二灰碎石加水泥现场冷再生的技术;在吸取往年灌缝的经验的基础上，通过改进工艺，总结提炼新规范，引进了新材料，提高灌缝质量;在活动护栏除锈刷漆作业中将手工刷涂工艺改进为机械喷涂护栏，实现了工艺质量、效率和成本的三重改进。

2.6 推行专业化养护，确保养护的及时性

日常养护项目、路面病害维修与防撞护栏维修、绿化等项目均可以采用专业化养护模式，能保证维修的及时高效，具有一定的优越性。如路面病害的养护维修，委托专业化养护单位实施后，可以做好随叫随到、随时维修，也保证了突发性抢险维修任务的完成，确保道路安全畅通。对于保洁等项目，若由公司自己实施不仅难度很大，安全风险也很大，推向社会后，由专业服务单位承担保洁养护工作，很好的解决了上述矛盾，同时也提高了养护质量。

2.7 深化安全生产观念，确保无责任性事故

由于养护作业多是在确保通行的状态下在路面上实施，因此具有一定的危险性，必须加强安全教育，重视安全生产。实行了养护人员上路维修前组织安全教育，上路施工时设立专职现场安全员组织交通的双确保安全措施。即要养护人员在作业区内规范施工，又要防止运行车辆的驾驶员疲劳驾驶闯进作业区伤害养护人员，确保施工作业的安全。

3.路面养护新技术简介

3.1 雾封层技术

雾封层技术是以雾状喷洒的方式将改性乳化沥青和乳化沥青摊铺于沥青表面，以达到封闭路面空隙的目的，从而对路面外观进行改善，对老化的路面进行修复。

乳化沥青材料和喷洒设备的品质对雾封层技术起着关键性的作用。目前我国已经具有保品质的乳化沥青和适合喷洒的设备，这为雾封层技术在我的大面积推广创造了有力条件。

3.2 就地热再生技术

就地热再生技术是在现场施工中，利用热再生机组翻松、加热旧沥青路面，然后喷洒再生剂进行现场拌合，最后摊铺碾压成型的一种再生技术。

这种技术使已经老化的沥青的物理力学性能很好的恢复，使旧沥青混合料的再利用成为可能。通过就地热再生技术，可以对病害的路面表层进行修复。不过，这种技术受价格、工艺、效率等因素的限制，推广起来具有一定的难度，且使用范围不广，一般仅用于 3～5cm 沥青表层病害的维修。

3.3 柔性基层

以往，沥青路面出现病害需要对路基进行处理时，一般采用将病害路基挖出重新制作沥青面层和半刚性面层、将路面结构完全复原的方式。而实践证明，这种方式效果并不好，且养护时间长、对正常交通的影响较大。

柔性基层技术可以对上述问题进行有效的规避，逐渐被广泛采用。高速公路采用柔性基层后，对病害路基进行处理时，采用先将半刚性基层挖除、再将一定量的水泥浆掺加入铣刨下来的废旧沥青中进行回填的方式进行处理，取得了较为良好的效果。

3.4 水泥路面加铺罩面技术

为了避免出现反射裂缝，在进行沥青混凝土罩面加铺之前，通常需要处理水泥混凝土路面进行处理，常用的处理方法是对水泥路面进行破碎固定，国外经常采用的技术有冲击压实和路面碎石化，这两种技术也开始应用于我国的高速公路养护实践中。