监管网络范文

2022-05-16

第一篇：监管网络范文

网络监管

网络监管.txt第一次笑是因为遇见你，第一次哭是因为你不在，第一次笑着流泪是因为不能拥有你。监督，对网络声音置若罔闻，甚至对网络举报人进行压制和打击。而与此相反，滥用监督权的现象也不同程度存在。有的网民通过网络散布谣言，侵犯他人合法权益，宣泄对社会的不满情绪。这不是网络监督。网络监督不是风闻言事，不是捕风捉影，更不是建立在不良动机下的诽谤和宣泄。网络监督同样必须遵循传统舆论监督的规则，现实的法律规范和道德准则同样也应在网络得以延伸和遵守。网民在行使监督权利的同时，不应拒绝相应的法律和社会责任。针对目前网络监督存在的缺憾和问题，有关部门应当积极加以引导和规范，对网络监督的形式与内容、权利与保障等各个方面及时作出规定，使网络监督有章可循，有法可依，为广大群众参与反腐败提供畅通的渠道，将网络监督

网络监督是舆论监督的重要平台。网络监督除了网民互动、网网互动，还需要加强与传统媒体的互动，形成舆论监督的合力。在推动舆论形成，包括事件解决的过程中，传统媒体的跟进报道和评论仍然显得非常重要。纵观以往网络监督重大事件，几乎所有的网络事件的解决，都是传统新闻媒体和网络媒体共同合力的结果。不能以网络监督而否定传统媒体监督，两者只有形成合力，才能使舆论监督更加有效有力，更加丰富多彩。

网络监督不是洪水猛兽。尽管网络监督存在这样那样的问题，“人肉搜索”受到这样那样的质疑，但网络监督作为一种全新的监督形式已是不可阻挡。只要正确加以引导和规范，相信网络监督的道路一定会越走越宽广，社会也一定会变得越来越和谐!

2.人民日报：网络监督，蓬勃中呼唤规范

我们可以读取网络图文，我们可以聆听网络声音，但我们无法感知网络的模样。正是这虚拟的网络，给我们的生活带来无比巨大的现实影响。

互联网的迅猛发展，使网络成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，也造就了中国庞大的网络群体。网民是天空的星星，遥不可及;网民是现实的个体，就在你的身边。

1月初，本版与人民网联合进行网上调查，参与调查的网民有87.9%非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，93.3%的网民选择网络曝光。网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。

2008年，中国大事频发，波澜迭起。网络监督从来没有像现在这样引人注目，夺人眼球，迸发出耀眼光芒和勃勃生机。

在维权与反腐中凸现蓬勃生命力

周久耕、董锋、林嘉祥„„这些原本不为人知的姓名，因网友的“青睐”而“名扬天下”。

2008年初，江苏省徐州市泉山区区委书记董锋之妻找到中国矿业大学副教授王培荣，提供了关于董锋的经济、作风问题的部分证据。5月11日，王培荣将举报材料快递给纪检部门，近两个月没有得到回复。7月6日，王培荣在网络论坛发帖，揭发“全国最荒淫无耻的区委书记”。一网站站长看到举报材料，遂编发一篇文章《江苏徐州：区委书记演绎荒唐“一夫二妻制”》，许多网站纷纷转发。徐州市委获悉网上举报后，决定对董锋采取措施。7月11日，

董锋遭免职，7月17日被“双规”，8月29日被逮捕。

2008年11月，一名网友发帖，称在上海地铁二号线捡到一个环保购物袋，里面装着江西新余市、浙江温州市有关部门出国考察的详细票据。帖主拍下后，将出国人员的姓名、职务、护照号、行程、旅行社报价等在网上曝光。这些资料显示，“新余人力资源考察团”11人13天花费35万元，“温州培训团”23人21天花费65万元。11月底12月初，新余、温州两市分别对有关人员给予免职、警告等处分。

2008年12月，南京市江宁区房产管理局长周久耕在接受采访时表示，明年江宁区的楼市很乐观，房地产开发商低于成本售楼要被查。此言在网上激起轩然大波。报道见报当天，一位网友在凯迪社区发帖，随后许多网民进行“人肉搜索”，有网友揭露周久耕在一次会上抽的是160元一盒的“南京九五至尊”，之后又有网友通过以往的新闻图片，查出周久耕戴的是价值10万元的世界名表“江诗丹顿”。12月28日，江宁区委研究决定免去周久耕的房管局长职务。

“周久耕事件”仿佛为2008年的网络监督画上了一个圆满的句号。如今，全国各级纪检监察机关运用现代通信、网络技术，开辟信访举报新渠道。中纪委、监察部和省级纪检监察机关相继开通举报网站。中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼在接受媒体采访时称，国家预防腐败局高度重视网友提供的线索，每天安排专人进行汇总和归纳，对网友提供的线索经查证属实的将及时处理。国家预防腐败局网站开通一年多来，网友互动栏目点击率已经超过460万次，留言近15000条。

近年来，人民网的舆论监督栏目形成体系，设有“有话网上说”、“人民时评”、“人民热线”等栏目，成为网友与各级党政部门一个良好的互动平台，同时也是对各级党委、政府的有力监督。

红网《百姓呼声》栏目主编肖雄表示，网络监督实践让他们尝到了甜头。该栏目自2001年5月创办以来，发出《调查函》3200多件，为群众提供咨询服务7万多次，监督解决投诉问题2.5万多次，回复办理率超过85%。200

7、2008连续两年，栏目闯过“3个1000”，即省市县各级领导批示、政府相关职能部门回函回复处理情况、律师回复网友提问均超过1000个。2008年，《百姓呼声》栏目荣获中国新闻奖一等奖。

中国社会科学院新闻与传播研究所研究员闵大洪告诉记者，网络监督显示出蓬勃的生命力，主要归功于国家对互联网表达社情民意的重视。党的十七大明确要求：“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”;“加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。胡锦涛总书记于2008年6月考察人民日报社时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理”。其次，电脑的普及和宽带技术的延伸使网民数量逐年上升，目前我国拥有2.98亿网民，如此庞大数量人群的参与，力量自然势不可挡。第三，网络举报的匿名性在很大程度上保护了举报者，让网友投诉无后顾之忧。

正视网络那双“警惕的眼睛”

近年来，网友在网上的猛烈攻势受到地方政府的重视，网络监督成为架设在党委、政府

和群众之间的桥梁。

2008年8月，甘肃省委书记陆浩通过甘肃省委办公厅与人民网取得联系，就网友留言中的热点问题连续3次回复，于是，兰州市教育乱收费、建材市场价格混乱等问题，成为当地政府的主抓要务。湖南、福建、陕西、天津等地书记、省长，相继通过人民网“地方领导留言板”回应网友留言。白银、衡阳、许昌、宝鸡等地多位地市级官员建立留言定期回复机制。截至目前，有近600个网友留言所提出的问题得到当地政府的正式回复和落实。

如今，地方政府和纪检、监察机关越来越意识到网络的重要性，注重从网上听取民意、汇聚民智。他们意识到，地方政府只有积极应对，对网络监督快速介入、甄别真伪、及时公开、引导民意、化解民愤，才能掌握主动权，控制事态发展。

长沙市市长张剑飞经常上网，有时还谈心式地回答网友的提问。他表示，有了网络的监督，到处都有“警惕的眼睛”，政府工作人员会更加注意自己的行为。领导干部要有心理承受能力，诚心诚意接受网友监督，表扬的当作鼓励，批评的当作鞭策，共同的目的都是为了促进工作。2008年市政府试行了市民代表列席市政府常务会议和市长办公会议制度，下一步，市政府将选择部分常务会议议题在网上直播，让网友在网上同步参与，对市政府的决策进行直接监督，增加政府工作的透明度，提高决策水平。

一把有利有弊的双刃剑

网络监督是科技发展与民主政治有机融合的结果，为改革开放的深化和人民权益的实现提供了一个广泛的平台，一个个网络监督事件显示出民间网络反腐的力量。与此同时，人们清楚地看到，一方面，网上不乏低俗之风，不少文章打着监督的旗号，进行诽谤谩骂和人身攻击;另一方面，有些基层党政部门消极对待网络监督，对其置若罔闻、反应滞后，有些则被网络舆论牵制而丧失主动权，严重损害政府的公信力。

中共中央党校党的建设教研部主任王长江认为，网络的主体是思想活跃却不无偏激的年轻人，连随机调查、抽样调查的客观性都没有，如果这样的声音不能得到正确引导，可能会误导整个社会。我们必须实事求是地对待网络监督，不能简单地把网络监督等同于人民监督，将网上的声音等同于民众的声音。张剑飞也觉得，网络监督是一把双刃剑，在网上发言的群体不是广大群众的平均抽样，决策时要考虑到沉默的大多数，政府部门要广泛地听，选择地用。

确实，互联网上存在很多良莠不全的信息，在难辨真假的情况下，那些带有强烈情绪性和煽动性的言论很容易干扰普通民众的判断。当然，网络媒体本身也存在一些问题。匿名性在给网友言论自由的同时，让网络成了谣言的发源地;声势浩大的“人肉搜索”在疯狂“寻宝”的同时，导致铺天盖地的舆论暴力。

目前，我国关于网络管理、网络监督的相关法规尚不健全，比如说知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等，没有明确的法规对其界定。相关法制建设的步伐远远跟不上互联网的发展速度，网络监督不能在法制化轨道上运行，难以发挥其应有的作用。专家指出，各级党政、立法部门以及反腐机构要共同努力，握住网络监督这把“双刃剑”的“剑柄”，既充分发挥其潜能，又不至于让它偏离正确的方向。一方

面，应继续发挥其积极作用，另一方面对这条渠道加以规范，唯有如此才能实现网络监督的进一步突破。

在政府与媒体良性互动上下功夫

其实，网络监督存在一些问题并不让人觉得诧异，关键是如何对其进行规范，以使其扬长避短。湖南省株洲市对此进行了有益的探索。

2008年8月13日，株洲市纪委、市监察局出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，成为全国首个网络反腐文件。之后的一个月内，《关于贯彻落实〈关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法〉的实施意见》、《网络反腐倡廉工作平台操作规程》等文件相继制定，为网络监督与纪检监察制度对接迈出了坚实的第一步。

“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要内容包括：市纪委、市监察局依托红网株洲站建立《株洲廉政》网页，在网页上设立举报信箱;以单位实名参与红网论坛株洲版互动，开辟“反腐倡廉网络信息中心”，设立“纪检监察信访”实名ID，授予独立处理本中心所有文帖的权力。纪检监察机关在3日内向网络信访人作出受理反馈。为推动网络反腐工作进一步深化，市纪委要求所属各县市区纪委、监察局都在红网实名注册，安排专人受理和处理网络信访件，形成上下联动的工作机制和格局。

据株洲市纪委秘书长曹新耀介绍，2008年7月试运行一个月、8月正式出台办法，到去年底，共受理网络举报207件，查实办结100余件，在网上发布查实结果50余件，其中有不少重大案件，可以说初见成效。

王长江认为，硬性压制网络监督不可能，放任自流也不可取，重要的是执政党、政府在与媒体建立良性互动上想些办法。近期，最重要的是各级党政机关要转变“我控制、你服从”的观念，把握网络媒体的发展规律，主动应对远比“马后炮”强;从中期来看，要利用网络的优势建立执政党、政府与民众的沟通机制，为民众的诉求、信息充分流动提供足够的空间，确保社会稳定;远期来说，应构建一套完整的监督执政党的体系，网络与其它手段一起形成合力，对权力进行全方位监督，让权力运行法制化，对权力的监督也要法制化。

人民网总裁何加正说，人民网一直坚持权威性、大众化、公信力的定位，积极探索权威与大众结合点的突破，通过人民热线、网上有话说等栏目架起了权威部门与广大网民之间的桥梁，努力做到早说话、敢说话、会说话，主动设置议题、引导网友良性互动，在分析事实、辨别是非中体现正确导向，形成社会共识，变“上访”为“上网”，也见证着中国民众的网络表达日渐成为民主建设新通道。

红网总编辑舒斌说，《百姓呼声》栏目的成功，靠的是大胆创新网络监督形态：在全国率先实行投诉的后台实名制，确保真实性;将网上监督与内参专报相结合，拓宽监督领域;整合外部党政资源，向被投诉者的主管单位发函，将回函在“呼声回音”中刊出„„这样一来，广大网友满意了，政府形象树立了，网站声誉提高了，形成一种政网互动、政民互动的良好氛围。

第二篇：网络监管演讲稿

网络监管工作的思考

2010年6月1日《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的正式颁布，明确了工商部门的网络商品交易及有关服务行为的监督管理职能。但对网上交易行为如何实现有效监管,工商部门也颇感无奈。目前影响基层工商网络监管的瓶颈主要体现在以下几个方面：

我国现有网络商品交易监管的实体法和程序法已不能适应新型监管的要求。《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》在细则上仅是粗线条、方向性的，不能涵盖网络监管的各个方面，导致基层工商部门在主体准入、管辖权确认、调查取证、执行处罚等方面存在一系列困难。加之，基层工商部门对网络监管的认识不到位，同时缺乏掌握现代网络技术、熟悉工商法律法规和办案技能的复合型人才，致使网络监管没有真正到位。

硬件设备和软件平台建设相对落后。缺乏技术监管部门的电子证据提取专业设备和技术手段的支持，缺乏全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，各省工商部门开始着手建设的省市级统一的网络监管平台尚处于刚刚起步摸索阶段。监管方式仍是沿袭以往粗放型的做法，监管方式和监管范围比较单一，对网络违法行为的事前防范明显不足。

监管合力相对薄弱。内部网络监管执法力量分散，缺少统一指挥和系统培训：外部缺少与网络交易平台提供者、与公安部门等其他负有网络信息监管责任的单位和部门的联系协作。加之舆论宣传力度相对不到位，社会上对工商部门开展网络市场监管的职责和目标缺乏认识，甚至还有反对的声音。

因此，当前基层工商所应以《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》出台为契机，抓住重点、先易后难、分类推进，为工商网络监管的全面履职打好监管基础。具体可以从以下几个方面着手：

1、用足现有法律法规，保障网络市场监管规范有力。要积极贯彻落实最新颁布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，按照《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》要求做好网络监管各项工作。利用好现有的法律法规，目前工商有形实体市场管理的大部分法律法规对网络经济市场都具有一定约束力，是网络监管的基本依据。坚持灵活创新，按照《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》要求，结合本地区网络商品交易发展现状和交

易特点，制定既符合法律精神又切合地区实际的网络监管规范文件。

2、依托现有网络平台，做好平台各项维护管理工作。基层工商所当前需要重点做好的工作就是：尽快熟悉“网络商品交易监管服务平台”，为规范网络经营秩序、促进网络交易发展奠定坚实的基础。一方面要做好监管服务网的维护工作，积极提供网站运行所需素材，每月报送各地网络动态、网络消费向导、网络消费警示等信息，并保证信息的真实性和时效性。另一方面要做好监管模块和申诉处理模块的管理工作，采取主动巡查、搜索、调研等多种途径，摸清本辖区网站的数量、规模、分布和类别等信息，积极推进和完善网站主体数据库的建设，并逐步实现传统企业主体与网络企业主体数据共享，建立起统一协调、信息完善、动态更新的网站经营主体数据库。

3、选准监管突破口，分层有序开展网络监管重点工作。要以网络经济户口登记为基础，把好主体准入关。开展电子登记试点，发放电子营业执照副本，在取得阶段性成果后，逐步实现营业执照电子副本全覆盖。要以网络交易平台服务经营者为重点，有序推进网络监管。基层工商要将平台经营者作为网络监管的关键来抓，特别是要以辖区内开办的影响范围大、交易频率高的网络交易平台为突破口，采取有力措施督促网络交易平台经营者切实认真履行管理责任。要以信用监管为推手，建立长效监管机制。

4、打造专业监管人才队伍，提升工商网络监管整体素质。成立专门机构。尝试设立网络监管中心，负责网络经营主体的日常综合管理、网上集中巡查监测、统一受理和处理网络申诉举报和违法案件。培养专业人才，要建立长效培养人才的机制。

5、加强工商网络监管职能的宣传，营造良好的社会舆论氛围和执法环境。工商部门应充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传作用，使社会公众对网络交易监管的重要性、必要性有充分的了解，对工商部门网络监管工作给予更深的理解和更大的支持，使网络交易经营者了解和掌握网络经营的权利、义务、责任和行为规范，自觉维护网络市场秩序，使消费者进一步提高网络交易安全意识和维权意识，从而为网络监管营造一个良好的社会舆论氛围和执法环境。

西长安街所

李腾

第三篇：网络银行监管机制

浅析我国网络银行监管

安建华崔晓笛

摘要:网络银行作为依托信息技术和互联网而兴起的一种新型银行服务，以其快捷、便利、低成本的优势，对传统银行业产生了巨大冲击，但是，网络银行作为一种新兴事物，在相关法律体系、技术支撑、复合型人才培养等方面还存在不少问题，在运营中存在着巨大风险，如何加强对网络银行的监管成为我们必须面对的重要课题。本文在深入分析我国网络银行监管存在问题的基础上，提出了强化我国网络银行监管的对策与建议。

关键词：网络银行;网络银行监管;网络经济立法;信用体制建设;复合人才培养

20 世纪90年代以来，在信息技术快速发展的浪潮中，网络银行作为对传统银行组织结构的一种创新，引发了金融服务业的一场深刻变革。它以其快捷、便利、低成本的优势为经济发展做出了重要贡献。然而作为一个新兴事物，网络银行在许多方面如交易的安全性、风险防范、立法等方面存在着很多尚未解决的问题。因此，如何进行网络银行的有效监管，保证网上银行运作的安全性从而使网络银行健康快速发展，成为亟待解决的重要课题。

一、网络银行在我国的产生与发展

网络银行是我国在改革开放中，通过学习、借鉴国际先进经验，在深化金融体制改革中实现的银行业组织结构的创新。1994年，招商银行率先推出了网上企业银行和网上个人银行服务，1998年，招商银行又率先推出网上支付业务。经过多年发展，现在我国多家银行已经相继建立了网络银行系统，推出了多种多样的网上金融业务，如网上企业银行，个人在线支付，网上证券，网上商城等。网络银行在我国经历了一个由简到繁、业务内容多样化的发展过程。网络银行的业务从成立之初，只能提供单一的信息服务，转变为目前的以交易类业务为主的多样化网络金融服务。业务内容包括存贷款利率查询、外汇牌价查询、投资理财查询、账户咨询、账户资料更新、挂失、转账、汇款、网上支付、代客外汇买卖，以及小额质押贷款等其他授信业务。

随着网络银行在我国的发展，其业务量大幅增长，在各大商业银行业务量中占比 1

逐步上升。2000年底，我国中资商业银行办理网上银行业务的客户数量为41万户，交易金额6500亿元，到2002年底，我国中资商业银行办理网上银行业务的客户数为350万户，交易金额超过5万亿。2008年，仅工商银行1～8月份的电子银行交易量就达到创纪录的28万亿元，电子银行业务量的比重已经占到工商银行总业务量的25%

[1 ]。网络银行业务已成为各大商业银行的新的利润增长点。

二、我国网络银行监管现状

在我国，网络银行作为传统金融机构业务的延伸和拓展，对其监管主要是由中国人民银行与银监会共同进行的。由于历史原因，我国在银监会成立之前，中国人民银行负责商业银行的集中监管，包括开业审查、批准以及日常经营等。在银监会成立之后，开业审查和批准的权限己经明确规定转移到银监会。中国人民银行内的有关监管机构也已经转移到银监会。由于中国人民银行在全国支付核算体系中处于核心地位，在业务上与商业银行有着天然的各种联系，因此，对我国网络银行的监管仍发挥着重要作用。

目前，我国对金融机构在宏观监管体制的设置上，为分业经营、分业监管的体制。监管内容具体包括：按照规定审批、监督、管理金融机构和金融市场;发布有关监督管理和业务的命令和规章，对金融机构的经营活动进行稽核检查等。在监管方法上，为合规性监管与风险性监管并重。在监管理念上，以审慎监管转变为注重发展、服务与监管并重。不过，随着信息技术的发展，信息产业部对网络银行信息技术的监管也面临着极大地挑战。

由于网络银行是以信息技术为基础的金融交易，信息技术在网络银行中的运用又受到信息产业部的监管。一般来说，信息产业部通过对信息技术和以信息技术为基础的互联网的监管，为网络银行提供了一个相对稳定的运营环境以及相对成熟的信息技术。依据我国网络银行的发展状况，2001年6月，中国人民银行发布了《网上银行业务管理暂行办法》，规定了商业银行开办网络银行业务的准入条件和风险管理要求。2002 年4 月又发布了贯彻该办法的通知，进一步完善了对商业银行经营网络银行业务的监管要求。目前，监管部门正在研究制定“网上银行安全性评估指引”，对商业银行开办网络银行业务在安全性方面提出更系统、更具体的要求;对网上银行业务的跨境银行业监管、网上银行业务的电子化凭证等重点难点问题进行专题研究。

三、我国网络银行监管存在的问题

1.涉及网络银行的法律法规不健全，增加了监管的难度

在社会主义市场经济体系的建立过程中，我国的法制建设虽有了很大的进步，但与经济社会发展的要求差距。具体到网络银行监管，一是关于网络银行的立法严重滞后。除了2001年7月，中国人民银行颁布了《网上银行业务管理暂行办法》和2004 年6 月发布的《电子签名法》外，在《商业银行法》、《中国人民银行法》中均无专门针对网络银行业务的相关规定。二是一系列与网络银行发展相关的技术没有得到法律上的明确认可，这给我国网络银行的经营者增加了额外的风险和不确定因素。此外，互联网的国际性或跨国界性，需要我国制定出一套与国际接轨的法律体系，但目前来看，我国在法律制度建设方面距此还有相当大的距离。

2.网络银行内控机制不健全，直接威胁网络银行的安全

面对网络银行这一新生事物，我国网络银行基本沿用传统银行业务的营销模式来对待。在组织管理上，只有少数几家银行拥有专业的管理部门，大部分银行仍将网上银行业务按照传统管理方式进行条块分割，缺乏科学的管理体制，内部控制不健全。尤其是银行现有的内部审计，基本不具备制约和监督网上银行业务的能力，这就很难保证能对网上银行业务风险进行有效的控制。由于缺少一套成熟的管理机制和风险控制系统，使得网络银行访问授权等级混乱，保密措施不严，易受网络攻击等等，这都给网络银行发展留下了巨大的安全隐患。

3.社会信用体制不健全，影响网络银行监管效用的发挥

银行是以信用为基础的金融机构，网络银行由于其业务是通过虚拟的网络空间实现实质性的金融业务的划转，就更需要一个健全、完善的信用体系做支撑。在我国，社会信用系统尚处在创设初期，人们的信用观念淡薄，社会征信系统很不完善，利用虚假信息骗取网络银行的服务，或利用网络银行进行洗钱犯罪等违法活动的事件时有发生，再加上网络虚拟空间的特殊交易环境，使得对违法、违约行为的取证难、处罚难，形不成对违法违约者的强大威慑，使网络银行监管的环境十分复杂，既增加了网络银行的监管难度，也影响到网络银行监管效力的发挥。

4.信息技术基础薄弱，网络银行存在巨大安全隐患

如前所述，网络银行是以互联网为基础的一种新型金融组织形态，电子信息技术的发展程度与网络银行安全息息相关，网络银行监管也离不开信息技术这一交易平台。但是，由于我国网络银行的起步时间晚，因此，与网络银行相关的信息技术，如计算机、路由器等关键硬件设备和操作系统、数据库、防火墙等重要软件系统大部分是从

国外引进的，绝大部分核心技术由美国等发达国家所掌握，这就使得国内网络银行对这些设备与系统的性能掌握不够全面，在防止网络袭击时存在先天不足。值得注意的是，某些发达国家在设计这些系统时可能留有“后门”等致命的不安全因素，如因特尔公司在推出奔腾3处理器时，就设计了可以窥视每一台上网计算机内容的密码系统，这进一步加大了国内网络银行的风险，可能对网络银行的使用者造成无法估量的损失，也对网络银行监管提出了新的课题。

5.网络银行监管人才严重缺乏，制约着网络银行监管效率的提高

由于网络银行业务的特殊性，对网络银行监管需要的是熟悉相关法律法规、精通网络银行业务流程和网络信息技术的高级复合型人才。显然，符合这一标准的网络银行监管人才的供给严重不足。目前，我国网络银行一是从事业务拓展、风险管理、安全控制方面的人才极度缺乏;二是内部控制方面的人才尤其是内部审计人员极端缺乏，难以满足网络银行发展的需要。造成这种状况的原因主要是我国的教育体制不适应复合型人才培养的要求，现有的学科专业设置制约了复合型人才的发展空间，再加上理论与实践脱节，高等教育培养的学生难以满足实际经济工作的需要。这种状况如果得不到及时改变，网上银行业务的过快发展可能会降低现有业务的经营质量，增加经营风险。

四、加强网络银行监管的对策和建议

1.加快信息网络经济的相关立法

市场经济是法制经济，网络银行的快速发展离不开法律体系的不断完善。在网络银行监管体系的建设过程中，从监管范围、监管内容、到监管程序、监管手段都要取得法律依据，即所有的监管都要在法律的框架内运行。因此，一方面国家要对所有的网络经济行为立法，规范其经济行为;另一方面，要提升网络银行的立法层次，将《网络银行业务管理办法》上升到法律的层面，使网络银行的市场准入、退出，网络银行风险的防范和监管，网上交易各方的权力和义务，以及网上交易纠纷的调节与仲裁等行为都依法进行。此外，对网上跨国交易行为也要制定与国际接轨的相应的法律文件。

2.构建有效的网络银行监管体系，加强内部管理和监控

构建有效的网络银行监管体系，是网络银行健康发展的制度保障。目前，国际上并不存在一套标准的监管规则，不过，我们可以借鉴发达国家对网络银行监管所积累的成功经验，结合我们国情，探索具有中国特色的网络银行监管体系。首先，我们要充分发挥政府在网络银行监管中的主导地位，政府监管的作用是为网络银行的健康发展

提供良好的制度环境;其次，要充分发挥网络银行行业协会的自律作用，通过行业自律来规范和约束网络银行的市场经济行为，避免由于恶性竞争和不规范竞争造成的效率损失;第三，加强社会舆论和公众对网络银行的社会监督，防止其损害消费者利益行为的发生;四是加强网络银行的内部监控，堵塞一些可能发生的漏洞，提高网络银行的安全性。

3.加快社会信用体系建设，提高社会整体信用水平

社会整体信用水平的提高是推动网络银行发展的重要条件。要提高整个社会的信用水平必须运用法律、道德等多种手段，进行综合治理。一要对全民加强信用教育，充分发挥多种媒体强大的舆论力量，逐步形成“守信光荣、违约可耻”的信用观念;二要加快社会征信体系建设，将违约、违法的网络交易记入黑名单，减少其进一步的危害;三是利用现代科学技术取得违法、违约交易的证据，加大惩戒力度，形成强大的威慑力量。总之，通过建立完善的社会信用管理体系和法律制度，营造一个良好的信用环境，使网络银行的监管获得社会信用体系的支撑。

4.重视高科技产品的研发，为网络银行监管提供技术设备支持

为了提高网络银行的安全性，增强网络银行监管的有效性，应改变我国网络银行核心技术主要依赖发达国家的局面。为此，我们要重视高科技产品的研发，增加核心技术的研发投入，加快核心技术在网络银行运行中的国产化速度。

在网络银行的监管中，我们尤其要把网络安全防护体系的建设与监管作为一项重要内容。具体说，一是要加强对网络访问控制体系的监管，以有效阻止非法访问对网络银行运行系统的攻击;二是建立有效的客户身份验证系统和多层防御系统，比如建立统一的CA认证中心，对客户的信息资料进行认证，保障合法用户的访问权利和文易安全，禁止非法用户的入侵;三是对网络银行存在的安全漏洞进行实时监控，发现问题及时采取补救措施，不断对加密传输文件的系统进行更新，确保其安全运转;四是建立具有多重保障功能的备份和恢复系统,在实际操作中，一旦发生网络被攻击、数据被破坏等情况时，可以及时恢复数据，避免网络受到攻击后的网络瘫痪和系统瘫痪，增加网络银行交易的安全系数。总之，通过技术创新、增加网络银行运行设备的科技含量来确保网络银行的安全，并把网络银行的安全运行置于网络银行监管的视野之下。

5.积极引进和培养复合型网络银行监管人才

网络银行是金融业与现代信息网络技术相结合的产物，针对目前我国网络银行复合型高级专业人才严重缺乏的状况，我们应从下述方面着手加快人才的引进与培养：

一是引进网络银行发展中所需要的专业人才。这些人具有从事网络银行工作的经验，不需要经验积累可以马上上岗工作，从而为网络银行提供专门的技术保障。但是，引进这类专业人才的成本较高，要想留住他们，还需要进一步的投入，为他们创造良好的工作、生活环境。

二是加强企业与高校的结合，请高校为网络银行定向培养复合型高级专业人才。一方面网络银行可以利用高校人才培养的优势，有针对性地设计专业人才的知识结构，以满足网络银行业务发展和监管的需要;另一方面，网络银行利用自身实践方面的优势，为高校培养的人才提供实践的场所，以缩短学校教育与现实社会的差距。

三是网络银行在工作中加大对企业员工进行职业技能培训的力度，以培养一批既掌握计算机技术、网络技术、通信技术，又掌握金融业务实务和金融业务管理知识的复合型高级技术人员和管理人才。此外，网络银行还应当建立一套有效的人才激励机制，鼓励员工钻研业务，不断更新知识，更好地服务客户，建设一支适应时代发展要求的高素质队伍。

人才培养是一种系统工程，组织与组织之间的竞争说到底就是人才之间的竞争。网络银行的发展更离不开科技人才的创新，管理制度的创新，以及监管体系的创新。只有源源不断的科技人才进入网络银行，才能增强网络银行的活力，增加网络银行的安全性，为网络银行的进一步发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]吴平星论文网2009-3

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第四篇：网络监管的工作总结

省局市场规范管理处:根据省局的部署要求，我局精心组织，积极探索，按照“先易后难、重点突破、逐步规范、促进发展”的原则，以建立网络商品经济户口为切入点，多措并举，积极探索网络商品交易监管的新方法、新经验，扎实推进网络商品交易监管工作，现将具体工作情况汇报如下：

一、提高认识，强化保障，夯实网络商品交易监管基础工作

(一)明确责任，强化组织保障。2011年网络市场监管是全省市场监管的一项重要工作，我们紧跟省局的部署，把这项工作列为市场监管的重点，精心组织，严密部署根据有关法律这法规和省市局的部署要求，制定了《嘉峪关市工商行政管理局网络商品交易及有关行为实施方案》，将网络市场监管列入全局的重点工作之一。成立了由主管局长任组长，市场监管科牵头，其他相关职能科室负责人为成员的网络市场监管工作领导小组，领导小组办公室，设在市场监管科，具体负责网络商品交易监管工作，为网络商品交易监管工作健全领导组织架构。

(二)强化督导，抓好落实。为确保网络商品交易市场监管工作的各项工作有效落实，加强了对推进网络市场监管工作落实情况的督导检查，采取定期和不定期的形式开展检查。对工作进展快，成效突出的予以通报表扬，对重视不够，工作进展明显落后的予以通报批评，以确保网络市场监管工作有序进行。

二、积极探索，多措并举，规范网络商品交易市场秩序

(一)深入调查摸底，完善网络经济户口。根据辖区企业经济户口的信息数据，通过日常巡查等多种途径，对辖区市场主体从事网络商品经营和网络服务经营主体的情况进行摸底、调查，做到底数清、情况明。加强网络经济户口建档，夯实监管基础。通过走访联通、电信、移动等网络运营商，获取更多的网络主体数据，进行搜索审查后建档。截至目前，已经建立网络经济户口平台1个，网店66个。

(二)加强网络市场巡查，维护网络市场竞争秩序。我们充分发挥日常巡查的作用，深入开展网络市场巡查。将网络市场主体纳入日常巡查监管，建立网上巡查与实地检查相结合的监管机制。对网络经营主体进行全面巡查，检查其是否利用网络销售假冒伪劣商品、违禁商品，是否利用网站进行扩大经营范围、虚报注册资本、虚假宣传等违法行为。截至目前，共开展网上巡查90余次，实地检查网站2个，查处无照经营网站案件1起，超经营范围1起，罚款6000元。

三、下一阶段工作打算

网络商品交易市场监管是一项艰巨而重要的任务，下一步，我们将紧跟省局的部署，学习借鉴兄弟局的先进经验和有效做法，继续积极探索加强网络市场监管，切实维护好网络市场秩序，努力促进我市网络市场健康有序发展。

(一)加强业务培训学习，提升网络市场监管能力。继续加强网络商品交易及有关服务监管业务培训学习，建立健全网络市场的“经济户口”档案。各分局要认真分析网络市场监管工作中存在的问题，探讨有效的监管方法，确保网络市场监管工作的顺利推进。

(二)继续完善更新经济户口建档工作，及时更新录入情况。利用日常巡查，网上巡查搜集更多的企业网络数据，在日常巡查监管中，对于新发现的网络经营主体，做到随时发现，随时录入，及时更新，以使网络经济户口建档工作更加全面。

(三)继续加强网上巡查，加大网络违法案件查处力度。结合辖区实际，加大网络违法案件查处力度。深入开展网络市场日常巡查，认真做好记录，建立网上巡查与实地检查相结合的网络交易监管机制，密切监测发现网络违法案件线索，及时督促整改和查处。