预防教育腐败工作经验交流

预防教育腐败工作经验交流（共6篇）

篇1：预防教育腐败工作经验交流

预防教育腐败，永葆校园圣洁

教育是蓝天下最阳光的职业，历来受到人们的尊重，学校理所当然应该人们以目中最圣洁的地方。但是近年来，随着教育体制改革的不断深入，教育事业在取得长足发展的同时也滋生了一些违法违纪、损公利己的腐败现象，如何杜绝教育腐败、预防校园职务犯罪、净化教育环境、提升教育形象，已成为全社会关注的热点和焦点。

一、筑牢思想防线

诱发教育腐败和职务犯罪有很多因素，主要有以下几点：

（一）盲目攀比。随着市场经济的建立，教育系统中一部份人对现有的分配收入不满足，攀比心理严重，总认为自己的付出和所得不成正比，渴望更为优越的生活。因此，当现有的经济条件不能满足不断膨胀的物质欲望时，便心存侥幸地沾染一些不廉不洁思想。

（二）放松要求。随着市场经济的发展，社会各阶层的利益差别越来越大，一些教育工作者心理失衡而形成扭曲的价值观。这种心理的失衡，导致少数人利用手中的职权和便利条件搞钱权交易，谋取私利，并将其作为维系生活水平和相对心理平衡的支撑。

（三）缺乏制约。有权力的地方就可能产生腐败。一些单位内部制度不健全，存在领导个人决策、个人专断等弊病，内部监督不力。学校内部监督制约不力，规章制度流于形式。学校在教学体制、人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予了行政主要领导较多的决策权、管理权和处置权，致使权力过分集中而又缺乏必要的监督。

（四）气候冲击。在计划经济向市场经济转型期，社会上明显的不正之风、腐败现象等不和谐因素，使得学校不可能成为不受污染的“世外桃源”。学校要生存，要发展；要人才，也要钱财；要待遇，更要机遇。可是在现实中偶尔也有旁门左道一路通行、正道直行连闯红灯的现象。于是，一些同志铤而走险，“我拿青春赌明天”，违心违规操作，结果好心办坏事，自己也身陷其中，从为集体起步，到个人犯罪收场。

要杜绝以上现象发生，开展预防职务犯罪教育活动，是反腐倡廉的一项重要措施，也是关心爱护干部的具体体现。这项教育活动重在预防，避免因职务犯罪造成个人、家庭、单位、集体和国家不必要的损失，从而降低干部培养、教育、管理的成本。“篱笆扎得紧，腐败钻不进。”只有筑牢起思想防线，以科学发展观为指导，结合学校实际情况帮助学校构建预防体系，强化预防措施，从源头上抓起，为学校的持续发展创造良好的环境。

1、建立教育常规机制。学校制定 “教育学习制度”。通过多种形式多种渠道，常抓不懈，引导大家树立正确的人生观、世界观和价值观，养一身正气，铸闪光师魂，不断提升教育工作者的思想政治素质。老师是人类灵魂的工程师，是21世纪高素质人才的塑造者，为师先做人，育人先正已。首先应着力加强对教育工作者特别是教育行政管理人员的理想信念、价值观念、职业道德、法律知识教育，引导其树立正确的世界观、人生观、价值观，促使其遵纪守法。同时结合当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动，教育广大教师用自己崇高的道德风范和敬业精神引导学生，带头做遵纪守法的楷模，切实担负起为国家、为社会教书育人的重任。

2、加大宣传，努力提高预防职务犯罪能力。要利用各种宣传媒介，各种宣传方式大力宣传弘扬时代主弦律。一是对甘为人梯，甘做蜡烛，无私奉献的教育工作者，进行宣传报道，以榜样的力量激励教职工勤奋工作。二是选择教育系统中发生的典型职务犯罪案件开展警示教育，以身边的反面教材告诫教职工不能贪，伸手必被捉。三是开展送法进校园活动，通过为广大教职工上法制教育课，以案讲法，筑牢思想道德防线。四是开展政法干警与校领导以及教职工交朋友，结对子等方式，热情为教职工提供法律服务、解困答疑，帮助他们牢固树立廉洁从教思想。同时引进激励机制，加大对优秀校长的精神奖励和物质奖励，让廉洁奉公，勤奋敬业的教育工作者有奔头、有想头，发挥榜样的示范作用。

3、创新党风廉政建设防范机制。学校要借鉴现代管理理念，注重管理体系创新，对党风廉政建设制度体系进行整合，学校党政一体化管理，才能取得初步成效。如制订《领导班子廉正建设制度》《领导班子重大事项集体决策制度》等制度，促进党风廉政建设工作的制度化和程序化。坚持防线前移，建立工作自律保障、监督防范、责任目标、考核评价四位一体管理机制。

4、建立绿色生态师育环境。学校一方面加强法规法纪、社会公德和职业道德教育，另一方面加强管理工作的人文性，为教师排忧解难，帮助教师建立健康的心理。建立健全中小学教师职业道德建设的保障机制，推出“修师德、练师艺、树师表”的师育行动计划，完善师德的考核、奖惩机制。制定《治理乱收费

工作责任制度》，学校禁止教师以任何名目收取费用，要与每一位教师签定责任状，违规者一经查实，将接受相应的处分。特别是针对有偿家教等作师德风范一票否决的严格规定。通过整章建制，建立教师教育质量考评制度、教学反馈制度，规范教师行为。

二、堵住源头漏洞

许多职务犯罪是因为缺乏必要的监督机制，因此学校必须做到三个强化。

1、强化对干部的监督管理。监督管理的重点是政治理论学习、贯彻民主集中制、改进工作作风、清政勤政和廉洁自律等。学校要坚持落实 “公示制”，开设举报信箱；进一步完善领导干部个人重大事项报告制度等。

2、强化民主集中制建设。学校必须建立并坚持一年一度的教代会决策机制，持续开展教代会评议学校领导干部的活动，民主参与的渠道畅通无阻，这样才能收到较好的效果，产生积极的影响。

3、强化网络建设。学校要制定领导班子预防职务犯罪工作、学校安全工作、学校教育教学工作、教师师德工作等规章制度，从源头上预防，强化监督，标本兼治。

三、建立约束机制

阳光工程是约束机制的关键环节，她的核心就是增加公开性和透明度，避免暗箱操作和幕后交易。学校廉政建设抓住重点，克服难点，扫除盲点，聚焦热点，不忘冰点，让整个管理过程一路充满阳光。

1、推行校务公开制。学校的重大决策，及时公布在公示栏内，在对群众关心的热点、难点及敏感问题的处理上，比如评模选优、职称评定、教师考核等方面，突出公开、公平、公正的原则，减少疑惑，增加透明度，赢得人心。

2、严格执行财务制度。学校每学期经费收支要通过公开栏及时向教职工、家长及社会公布。对于家庭生活困难的学生，学校可以开展“手拉手、心连心”关怀行动。教师和学生结对，建立《学困生帮扶档案》，全力保证贫困生就学。

如果学校采用思想预防、同步预防、系统预防和重点预防的办法，不断积累预防工作经验教训，初步形成比较科学的运作机制，铸牢预防的屏障，努力确保学校教育的一方净土，那么，不仅事业规模、办学条件、办学档次、学校品牌、教育质量、社会影响等方面持续上升，而且在先进教育理念指导下，经过多年追求、积淀，也会形成特有的传统和办学特色

篇2：预防教育腐败工作经验交流

发布时间：2008-01-11 点击次数：785 次作者： 稿件来源:纪委监察室

完善工作机制 加大工作力度 深入推进惩治和预防腐败体系建设

今年来，我们认真贯彻落实《中共安徽省司法厅委员会关于建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》和省司法厅纪委关于开展惩治和预防腐败体系试点工作的部署，紧密联系我市司法行政队伍建设实际，积极探索适合本系统惩治和预防腐败的新机制、新举措，有力地促进全系统党风廉政建设，为司法行政工作步入良性循环发展，打下了坚实的政治基础和组织基础。

一、强化责任落实，努力构建齐抓共防机制

坚持和完善党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调，各有关单位各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是惩治和预防腐败体系建设的组织保证。对此，我们从强化责任主体、责任考核和责任追究入手，努力营造齐抓共管的浓厚氛围。

第一，加大责任教育力度。针对少数同志存在的“司法行政部门行政审批项目少，掌握的经费不多，可动用的权力资源有限，抓党风、反腐败的压力不大，抓多抓少不会出大问题”等模糊认识，组织大家深入学习中纪委七次全会精神和胡锦涛总书记的重要讲话，剖析一些腐败大案和本市查处的一批腐败案件，认清所有搞腐败的人都是思想、道德和操守上出了问题，走的都是一条信念动摇、精神颓废的蜕变之路。从工作职责和面临的执法环境看，司法行政部门掌握着一定的行政执法权，在社会主义市场经济条件下，面

对社会上自由主义和不良风气的影响，在履行职责上、自身要求上同样面临着考验，经受着诱惑。“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体”，党的执政能力要靠党的领导干部来实现，党的先进性要靠全体党员的先进性来体现。反腐倡廉是我党的一项长期的任务，每个党员干部都要不断加强世界观改造，提高政治敏感性，保持思想道德上的纯洁性，增强做好反腐倡廉的使命感和责任感。从而使党员干部、特别是班子成员进一步强化责任意识，切实担负起反腐倡廉的政治责任。

第二、加大制度建设力度。抓好责任分解，明确责任主体，先后制定了《关于落实党风廉政建设责任制实施细则》、《党风廉政建设和反腐败主要工作组织领导与任务分工方案》和《关于建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》，从责任目标、责任内容、责任主体和责任追究方面，作出了具体规定和要求，局主要领导同二级机构、各科室主要负责人、县市区司法局主要领导签订了《党风廉政建设责任书》。把党风廉政建设各项工作分解细化，落实到具体部门，明确到责任人，充分体现了“一把手”负总责，班子成员分工负责的“一岗双责”责任机制。

第三，加大考核追究力度。坚持“业务工作谁主管，廉政建设谁负责”，严格责任考核，强化责任追究。局党组经常听取分管领导和各科室主要负责人落实党风廉政责任制情况，半年进行考核讲评；年底向党组报告重要工作时，把落实党风廉政建设责任制情况作为一项重要内容。今年6月份，我们还召开了全系统惩治和预防腐败体系建设分析汇报会。注意把落实党风廉政建设责任制情况纳入创优评先内容，实行“一票否决”。同时，严肃组织纪律，加大责任追究力度，维护党风廉政建设责任制的严肃性。

第四、加大组织协调力度。针对市局领导班子调整和人员变化，及时调整党风廉政建设和反腐败工作组织领导与任务分工，进一步明确职责。注意掌握党员干部的现实思想反映，及时提出经常的思想教育和管理意见，确保廉政教育不断线，廉政监督经常化。注意把本单位党风廉政建设和反腐败工作与平时工作紧密结合，统一部署，统一检查，统一考核；对省司法厅和上级纪检机关部署的专题教育、专项治理等大项工作任务，纪检组及时向党组汇报，并协调各部门共同抓落实。下半年，按照省厅开展廉政法律知识竞赛活动的要求，我们在全市司法行政系统掀起学习廉政法律知识的热潮，成功举办了全市司法行政系统廉政法律知识学习和竞赛活动。

二、加强廉政教育，努力构建教育防范机制

我市司法行政系统下辖8个县（市）区司法局、108个司法所，有司法助理员369人；一个市属监狱（清流监狱），有监狱人民警察157人（含以工代干83人）。全市还有24个律师事务所，注册律师191人；7个公证处，注册公证员25人；1个司法鉴定所，注册司法鉴定人10人；9个法律援助中心，注册律师26人；92个法律服务所，注册法律服务工作者312人，从业人员多，涉及范围广，掌握着一定的行政执法权。预防腐败必须着力构建拒腐防变教育长效机制，增强全体人员依法行政、廉洁执业的意识。

一是积极构建反腐倡廉“大宣教”格局。建立由市局主要领导负责、纪检组、政治处、机关党总支、清流监狱、律师协会、公证处等部门负责人参加的廉政教育工作联席会议制度，定期分析全系统党风廉政建设和党员干部队伍建设情况，有针对性地提出廉政教育指导性意见，着力把党纪条规教育、法律法规教育、思想道德教育溶为一体，每季度突出一个主题，每月实施一个专题，使廉政教育步入经常化、制度化。

二是进一步完善教育制度。把反腐倡廉教育纳入党组理论学习和干部学习总体规划。局党组理论学习中心组每季度安排集体学习廉政建设方面的内容不少于两次，并结合自身思想和工作实际，交流学习体会。局机关每月安排四个半天集中学习，其中一个半天有针对性的安排反腐倡廉教育内容，由局党组成员轮流作辅导。局党组书记、局长张勇曾担任过天长市委副书记、纪委书记，有丰富的反腐倡廉工作经验，今年两次给局机关上廉政党课。同时局党总支加强对律师、公证员机构党支部学习的督促检查，开展电子党务，落实教育内容，增强了学习效果。

三是充实教育内容，使教育更加紧贴实际。在进行党的“四个基本”（基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验）和“三个代表”重要思想、“八个坚持、八个反对”、党章、宪法和廉政法规教育的基础上，紧密结合政法系统开展的社会主义法治理念学习教育活动和本市开展的党风廉政建设学习教育月活动，因事而宜，因人施教，突出重点。对党员领导干部突出进行了政治理论、思想道德和廉洁自律教育；对机关公务员突出进行了依法行政、执法为民和廉洁从政教育；对监狱人民警察突出进行了法律法规、执法为民和廉洁奉公教育；对法律服务人员突出进行了职业道德、诚信为民和廉洁执业教育，取得了明显效果。

四是创新教育形式，增强教育的说服力和感染力。既重视正面道理说教，又注意反面典型警示，在清流监狱建立了反面警示教育联系点，让在押犯罪人员现身说法，使党员干部从中吸取教训，引以为戒。既重视课堂教育，又注重社会实践，组织党员干部到市局联系的扶贫帮困点和社会主义新农村建设示范点，开展主题实践活动，培育艰苦创业精神。我们还利用市局创办的“两报一网”（滁州法治报、滁州司法简报、滁州司法局网站），开辟廉政教育专栏，较好地增强教育主题的送达功能；通过组织廉政建设书画比赛，廉政歌曲大家唱，收看反映廉政建设电视录相等活动，寓教于乐，较好发挥廉政文化在反腐倡廉教育中的支撑作用。

三、注重制度建设，努力构建制约监督机制

制度建设是反腐倡廉的重要保证，是惩防体系的核心，也是惩防体系的载体。我们注意研究和探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，针对司法行政系统反腐倡廉面临的实际，建立健全相应的法规制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，使权力决策更加民主科学，政策执行更加公正透明，监督更加有力有效，不断提高反腐倡廉的法制化水平。在工作决策谋划上，坚持民主集中制。进一步健全了《党组议事规则》、《局长办公会议制度》和《贯彻民主集中制建设实施细则》，从议事内容、议事程序和决议的执行等方面作了规范，重大问题做到集体研究决定，不搞“一把手”个人说了算，避免决策上的失误，确保决策科学化和有效性；班子成员按照分工抓落实，避免议而不抓、抓而不实的现象，确保党组决议变成集体意志和行动。在敏感问题的处理上，增大透明度。制定了《干部竞争上岗实施办法》，认真贯彻落实党的一系列用人政策，严格按标准和组织程序选拔任用干部。去年整合后的市公证处主任和副主任就是通过公开报名、竞职演说、民主推荐、党组确认产生的；今年市局机关调整和提拔使用5名中层干部，新提拔任用14名监狱干警，也是严格按组织程序进行的。为了使创优评先工作纳入规范化轨道，市局制定了《落实岗位责任制评分细则》，对记功、奖励、评先进采取逐项打分、量化评定，较好地体现出公开、公平和公正。修订了《财务管理规定》，经费开支均由经办人签字、分管领导审核、“一支笔”审批，重大经费开支均由党组研究决定，充分体现了党组集体理财。市局机关办公室装修并更换办公用品，虽说投入经费13万余元，但局党组仍然采取公开招投标，并成立专门的工程监管小组，对工程质量进行全程监督。在领导干部廉洁自律上，从严要求。严格执行“四大纪律、八项要求”和“五条禁令、六个不准”规定，制定了《领导干部公务用车规定》、《领导干部公务接待规定》和《领导干部重大事项报告制度》，从用车、接待、子女上学等日常生活上，进一步规范领导干部从政行为。局领导班子成员坚持做到私事不用公车，私客不安排公费接待，子女上学不接受礼金。

加强监督是反腐倡廉的关键。第一，在监督内容上强调联系实际，增强针对性。注重对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风的监督，这既是加强领导干部作风建设的有效途径，也是干部监督工作的重要内容。注重对党员干部履行职责的监督，确保在工作中能够坚持依法行政、依法办事，从严要求自己，使党员干部在履行职责中少受诱惑，不犯错误或少犯错误，充分体现对党员干部的爱护和关心。第二，在监督措施上强调形成合力，注重操作性。加强党内监督，坚持党员领导干部民主生活会制度，要求党员领导干部参加“双层组织生活”，自觉接受党组织的监督。强化上级对下级的监督，进一步完善领导干部述职述廉制度，半年工作小结时，班子成员把落实廉政规定作为一项重要内容汇报，年终专门向局党组和上级纪委、组织部门书面报告廉政工作。坚持对新任科级干部任前廉政谈话制度，对个别党员干部有轻微违纪行为，不需给予纪律处分的，按干部管理权限及时进行诫勉谈话。强化同级纪检监督，履行对重大决策和执行的同步、实时监督职责，运用走访座谈、“三谈两述”、信访工作等监督方式，对领导干部作风建设实行监督；加强对领导干部家庭重大事项的监督，落实领导干部重大事项报告制度。开展群众监督，积极推行政务公开，对涉及“权、钱、人”等重大事项能公开的要公开，使全体人员享有充分的知情权、参与权和监督权。第三，在监督手段上强调依法办事，体现严肃性。建立和完善纪检监察信访工作机制。及时处理信访投诉举报问题，对投诉举报的问题，不护短、不遮丑，一经查实，严肃查处。加强行政监察工作，健全政风行风和效能建设监督制度，进一步落实行政执法责任，开展执法监督检查，防微杜渐，把问题消除在萌芽状态。

四、拓展工作领域，努力构建全方位联动机制

构建惩治和预防腐败体系建设，就是要建立思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制，不断拓展反腐败倡廉领域，抓住腐败易发多发的重点部位，上下联动，堵塞漏洞，从源头上预防和解决腐败问题。

第一，上下联动，形成合力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，光靠领导机关不行，必须上下联动，形成合力，才能推进全系统党风廉政建设整体发展。对此，我们注意加强对二级机构、县市区司法局廉政建设的督察与指导。年初，市局党组就加强基层司法行政系统党风廉政建设作了专门部署，提出了具体要求；半年工作总结，将基层党风廉政建设作为工作小结的重要内容，一同检查和讲评。在监狱廉政建设上，积极协助监狱加强对干警的廉政教育，进一步强化全体干警依法管理罪犯的意识。在指导监狱抓好廉政教育的同时，重点加强监狱生产经营活动、干警执法行为和对罪犯减刑、假释、保外就医的监督检查，有效地杜绝了各类违法违规行为。上半年，市局对清流监狱2004年以来办理的罪犯减刑、假释、保外就医逐项逐人进行检查，均符合法定条件和法律程序。今年来，监狱干警没有发生收受罪犯家属礼金，接受罪犯家属吃请等违纪问题。在律师、公证员队伍的廉政建设上，重点指导市律师协会、市公证处深入开展律师事务所规范化建设和公证员队伍教育树形象活动，强化职业道德、规范从业行为，着力解决高收费、乱收费等损害群众利益的问题，进一步规范了法律服务秩序，净化了法律服务市场。在县市区司法局廉政建设上，重点指导县级司法局建设过硬班子，带出过硬队伍。县级司法局长选配，必须征得市局党组同意，对廉政规定执行不好，自身要求不严的拟任人选，建议不给予任用；副局长任用必须报市局备案。

第二，拓展领域，发挥作用。以机关效能建设为抓手，不断提高机关依行政、廉洁从政的能力和水平。制定了机关效能建设十二项工作制度，紧密结合加强机关效能建设的各项任务，进一步充实完善了党风廉政建设各项制度的内容和要求，较好地把抓党风与抓政风有机结合起来，以机关效能建设推动党风廉政建设的落实。特别是我们以法律服务行风建设年活动为契机，以“规范管理、诚信执业”为主题，采取十项措施，强力推进全市法律服务行风建设。一是班子带头大调研，摸清法律服务行业执法建设情况，找准存在问题，拿出破解难题的对策和措施。二是机关监督面对面，分管领导带领机关科室深入基层一线，面对面督查、面对面纠正问题。三是百名律师进社区进乡村，开展法制宣传、法律咨询和法律援助活动，解答群众涉法难题，帮助弱势群体打官司，提升律师行业的社会形象。四是公证回访皖东行，认真梳理公证业务，严防错证伪证。五是法律援助全面覆盖，应援尽援，打造“德政工程”、“民心工程”。六是司法鉴定诚信人，规范司法鉴定行为。七是规范基层法律服务管理，认真纠正超业务范围办案、搞不正当竞争，缺乏诚信、乱收费、高收费现象。八是聘请执法监督员，广泛征求社会各界意见。九是全面推进政务公开，利用各种载体，将司法行政便于对外公开的执法事项公布于众。十是执法质量年年评，制定针对不同行业执法质量考评机制，鼓励和鞭策广大执法工作者更好依法行政、依法执业。在法律服务行风建设活动中，对违纪违规律师敢于动真格，严肃查处。如全椒县衡远律师事务所律师刘爱法因受亲戚之托向法官送购物卡，给予停止执业三个月的行政处罚；对全椒县儒林律师事务所律师王家和、刘炳武在申请执业时提供虚假材料，给予警告处分，没收违法所得人民币5000元，并把这三起违纪违规问题在全市司法行政系统中予以通报。加强对全市基建工程项目的监督检查。组织各级纪检监察部门对全市所有在建项目进行全程跟踪、全程监督。全市司法所国债项目建设、监狱整体搬迁要求公开招标，严格报批手续，做好项目审计和质量验收，确保实现“廉政工程”。近年来，全市完成了117个司法所国债项目建设，总投资1355.18万元（其中国债资金715万元，地方投资640.18万元）；清流监狱整体搬迁工程投资2000万元，目前工程已接近尾声，没有发现任何违规问题。

篇3：预防教育腐败工作经验交流

一、紧贴日常工作, 毫不松懈地抓好廉洁教育

领导干部廉洁自律教育一直是纪检监察工作的重要内容, 廉洁的信念会使人产生积极进取、奋发向上的力量。廉洁的信念必然需要不断的廉洁教育, 当然这教育既可以是自我学习, 也可以是集中组织学习培训。

1、坚持开展好日常廉洁学习教育。

进行廉洁学习教育, 不仅要加强党员干部和热点岗位人员的学习教育, 还要进一步提高全企业员工的廉洁从业意识, 营造良好的廉洁氛围和环境, 扎实有力地推动预防工作。一是及时组织学习有关重要通知会议精神, 了解相关要求。我们结合企业特点, 编发每月一期的廉洁教育学习材料, 以党支部为单位组织学习教育, 让干部职工既提高学习兴趣, 又了解了相关精神要求, 达到了廉洁学习的目的。二是做好相关法律法规知识的学习教育。认真学习《党章》和有关法律法规及相关从业规定, 知道什么可为, 什么不可为, 通过自学和集中学习交流相结合, 并将廉洁教育纳入党委中心组学习内容, 统一组织培训, 邀请有关专家对相关法律法规进行专业讲解, 切实将党员领导干部的廉洁学习教育做细做实。三是结合实际开展丰富多彩的廉洁教育学习活动。开展典型示范教育和警示教育, 引导党员干部牢固确立立党为公、清正廉洁、淡泊名利、乐于奉献的道德情操, 提高政治素质, 筑牢思想防线, 自觉抵御腐败的侵蚀。

2、坚持强化节假日廉洁学习教育。

节假日通常是腐败易发期, 尤其是在元旦、春节、中秋等节日期间, 因而要切实加强节假日廉洁学习教育, 及时做好预防工作。一是要切实落实好有关节假日期间严格遵守廉洁自律有关规定的通知精神。二是要有针对性地开展节假日前廉政教育谈话会, 因时施教, 教育引导领导干部以“三个代表”重要思想和“两个务必”要求为指导, 坚决反对和制止各种铺张浪费的不良风气, 以身作则, 廉洁自律, 自觉接受监督;三是要以点带面扩大化教育, 要在企业全体党员群众中进行深入的廉洁教育, 积极营造良好廉洁的企业风尚, 同时教育广大党员群众充分利用节日长假, 加强学习有关廉政材料和业务知识, 不断充实自己, 过一个廉洁、健康、愉快的节日。

3、以主题活动为抓手开展好廉洁学习教育。

从近几年的学习教育效果来看, 适度开展一定内容的主题活动, 并以其为载体, 对廉洁学习教育将起到积极促进之功效。一是要根据上级精神和企业腐败呈现出的特点有针对性地开展相关主题活动, 二是要在全企业员工中广泛开展, 充分发挥广大员工的积极作用, 三是要按照活动开展的情况, 认真总结经验, 形成长效机制。近年来, 我们开展了廉洁文化进企业活动, 并进行了三年具体规划, 开展了“抓源头、促清廉”主题活动, 同时还按活动要求, 开展主题活动月, 组织员工进行唱廉政歌曲竞赛, 悬挂标语, 积极营造廉洁环境氛围, 进一步加强主题活动的影响力, 对企业的预防腐败工作起到了促进作用。

二、紧绕中心任务, 不遗余力地做好效能监察

企业效能监察, 对企业的预防腐败有相当大的促进和保障作用, 应不遗余力地根据企业实际大力开展效能监察工作。

1、坚持围绕企业中心工作, 选好题立好项。

效能监察能否取得成效的首要关节便是选题立项问题, 一是要根据主要领导的要求和指示, 进行立项监察, 因为主要领导对企业中心工作的把握比较全面, 容易发现企业需要监察促进的工作任务和方向。二是要紧抓企业的重要生产经营管理环节, 抓准主要矛盾, 准确分析其关键环节和关键监控点, 及时立项监察。三是根据国家及行业形势要求和企业不同阶段的工作重点, 适时调整或重新进行立项监察。如2008年我们企业的主要装置由于市场原因而提前大修, 我们及时进行了立项监察, 为大修任务保质保量的完成增加了强有力的保障。全年我们共进行了辅料和设备材料供应管理、主要装置大修和主产品销售等三项主要效能监察项目, 并根据监察要求制定了实施方案, 成立了效能监察领导小组, 全年通过效能监察工作, 共节约费用248﹒22万。

2、结合实际, 深入现场, 搞好监察工作。

好的立项需要深入细致地实行, 其效果才能达到最佳, 为此, 我们一是要根据效能监察方案, 认真查找监察项目中的薄弱环节和漏洞, 并及时提出整改措施和建议。二是要切实深入监察项目的施工现场, 切实落实监察要求, 达到监察目的。三是通过实地查看和监察关键程序和关键节点, 以便准确掌握实际情况, 及早发现问题并及时协调处理。一年来企业一些业务项目在我们的监察协助下, 各项制度更加完善, 工作流程更加规范, 内部管理进一步深化, 如在经营方面, 协助完成了供应商的审核和筛选工作, 形成了一批物资好, 信誉高, 上规模的供应商资源, 建立了稳定的一级和二级供应商网络。通过效能监察与预防腐败工作有机相合, 企业全年无一起违规违纪事件发生, 收到了很好效果。

3、加强业务知识学习, 切实做出成效。

效能监察是一个很好的将纪检监察工作与企业具体业务工作相融合的平台, 也是预防出现企业职务腐败的一项有效措施, 因此, 我们要充分利用这个平台, 切实发挥其应有的作用。这对具体监察人员的业务素质水平就提出了更高要求, 否则就会成为附庸, 达不到相应效果。为此, 我们一要加强相关业务知识的学习了解, 提高发现问题、提出问题、解决问题的能力, 增强执行效能监察项目的水平和能力;二要充分吸取相关效能监察项目的经验, 尽可能地发挥与监察项目相关的人员的智慧, 集思广益, 为监察项目服务;三要加强与上级和相关部门的沟通交流, 增进理解与协作, 提高工作效率。

三、紧抓热点业务, 全力以赴推进重点监督

国企当中, 最易出现、影响最大的腐败是与重要职能的关键业务工作紧密相联的, 行之有效的腐败预防工作便是对企业重要职能业务进行有效地监督, 但不能不分主次, 全面开花, 而要突出重点, 有序推进, 以免影响成效。有句企业管理学上的名言———员工只做你考核的事情, 意即对所考核的事情员工才会尽心尽力地去做得最好, 对预防腐败工作也一样, 如果你切实将业务流程监督到位了, 那腐败也就无所遁形了。

1、坚持做好热点业务监督。

毋庸置疑, 企业的重要职位和热点岗位往往关系到企业的命脉, 也是腐败的多发区, 因而也是预防与监督的重点, 热点业务监督到位了, 企业的经营与发展也会走向正轨。一是要切实制定好热点业务的监督办法, 并严格执行。08年, 我们按上级要求, 依照领导的指示, 征求相关部门的意见建议, 制定了企业物资供应和产品销售以及工程建设等三项监督办法实施细则, 三项业务监督, 我们将重点从物资供应体制、计划管理、销售价格、仓储运输、工程招投标、变更管理和工程结算等二十个关键环节、五十个监控点进行深入细致地开展工作, 努力推动降本增效和腐败预防工作。08年底, 我们又根据上级要求和企业实际情况, 实行纪检监察派驻制, 进一步让纪检监察人员参与企业经营管理工作, 但同时也要求坚持做到四不———“依靠不依赖, 到位不越位, 督办不包办, 参与不干预”, 更好地起到了监督预防作用, 成效比较明显。二是要求企业其它相关部门扎实做好对热点业务的各项专业监督工作, 按相关程序和制度把财务和审计等监督做到及时到位, 并及时与纪检部门通报相关情况。三是要充分发扬民主, 发挥职工群众与舆论对热点业务的监督作用, 一项工作, 如果大家都来关注, 那一定会群策群力, 大有裨益, 既可起到促进, 又能起到预防作用。陆定一同志在《晚年的几个反思》中也强调:预防惩治腐败, 不仅要靠自律, 还要有外力, 他所指的外力便是指发挥群众与舆论监督的作用。随着现代媒介的发展和我们的大力宣传, 企业员工的监督意识大大增强, 对企业关键业务的工作情况都相当关注, 并提出了许多行之有效的意见建议。

2、坚持强化对部门或单位一把手的职能业务监督。

为切实预防企业中发生的腐败, 形成有效的监督, 就必须加强对企业各部门单位“一把手”的监管, 一把手作风不正会带坏一大片, 所以切实做好对一把手职能的监督问题, 是预防腐败工作成效与否的关键。一是要纠正并增强党员、干部和广大职工的监督意识。改变一些人认为的一把手被监督是丢面子, 是组织不信任的想法, 只是执行正常的企业管理制度而已。二是要明确具体的监督内容。要强化对部门或单位一把手的相关职能业务进行真正的监督, 关键是对重大业务决策和人员及资金使用等方面的监督。如我们对监察的项目和对派驻制单位的监督内容都作了具体明确的规定, 做到了监督有方向、有实效。三是充分调动企业员工, 组织监督网络, 形成以上级监督下级为主, 以同级、下级及员工自下而上的监督为辅的双向式监督体制, 并协同其他各相关部门, 与企业内控管理制度相互融合, 相得益彰, 切实增强监督与预防效果。

3、坚持推进党委对中心业务的直接监督。

党内监督是预防腐败的重要途径, 也是行之有效的监督措施, 在国企中, 有序推进党委对中心业务的直接监督, 可有力地提高工作效率。首先是加强党委和各支委对行政业务的监督, 切实支持并协助行政做好具体业务。近年来, 我们加强了企业党委对销售工作的监督, 取得了很好效果, 党委通过对每一单业务的审查, 仔细核对主要客户的全年均价, 进行系统分析, 优化筛选核心用户, 全程参与, 但不干与销售部门的日常业务;依据市场行情, 及时提醒纠正异常操作, 规范经营;并通过适时监控, 对每个用户的销量和价位进行比较分析, 避免不正常的出货。通过监督, 产品直销率提高了20%多, 规避了多次经营风险, 并进一步规范了销售管理和业务流程, 全面提高了销售工作质量。其次是要加强监督党风廉政建设责任制的落实情况。按照谁主管谁负责的原则, 严格考核和奖惩机制, 加大责任追究的力度, 严格定期考察和任期、离任经济责任审计, 将企业预防腐败工作真正落到实处。

摘要：国有企业反腐倡廉任务越来越重, 如何将重点由事后监督转为事前预防, 将预防腐败工作实现从亡羊补牢向未雨绸缪转变, 是一项迫切而重要的课题。本文从预防腐败的三大措施方面进行了研究探讨。

篇4：韩国预防腐败经验报告

在韩国，具有防止腐败职责的机构主要有国民权益委员会、检察厅、监查院、警察厅等行政部门，以及公职人员伦理委员会等中立组织，它们大体构成了韩国预防腐败的基本工作平台和网络。

国民权益委员会（简称ACRC）。韩国专门的预防腐败机构，于2008年由原国民信访委员会、国家清廉委员会、行政审判委员会合并后成立，直属国务总理领导。该委员会共有15名委员，所有委员的地位和独立工作的权力受法律保护。主要承担着组织协调反腐败相关工作及受理相关投诉举报等职责。由于ACRC没有调查、搜查等权力，接到投诉或腐败报告后，ACRC会交给具有调查职能的检察厅、监查院、警察厅等调查机构在各自的职责范围内进行调查，并将调查结果进行反馈。

检察厅和监查院。韩国的政权结构是由行政、司法、立法所构成，检察机关附属于行政系统，拥有起诉权和搜查权，是很有权威的反腐败机构。韩国检察机关共有四个级别，即大检察厅、高等检察厅、地方检察厅、地方检察厅支厅。韩国的检察机关每年查处公职人员4000-5000人，查处的案件一般为性质比较严重的案子。韩国的监查院由包括院长在内的5-10名委员组成，由总统任命，只受总统管辖。监查院依法对国家和地方自治团体及国家银行等单位的会计业务进行检查，内容包括收入与支出、财产的取得、管理与处分。监查院认为有必要或应国务总理的要求，还可以对国家公共财政投入、支出和使用情况进行监查。除了财政监查，监查院还具有职务监查的职责，有权对行政机关、地方自治团体的公务员和依法具有公务员身份的人员进行监督和调查。

公职人员伦理委员会。此为中立机构，分别在国会、大法院、中央选举委员会以及各市、道设立。不同的公职人员伦理委员会成员的任期、选任以及审查程序等有关事项根据国会、大法院、宪法裁判所、中央选举管理委员会、地方自治团体的规则或条例以及总统令确定。如政府公职人员伦理委员会的九名委员中，包括委员长在内的五名委员要在法官、教育工作者、学识渊博和德高望重的人士中选任，包括副委员长在内的四名委员在政府所属公务员中由总统提名或任命。委员任期两年，可以连任一次。委员会实行合议制，由委员长召集，一般事项由相对多数委员参加，过半数通过方可形成决议。其主要职责是对公职人员的财产登记进行审查，并把活动情况编制“年报”，定期向国会汇报。这在一定程度上避免了机关内部人员操控审查结果的情况出现。

全面的预防腐败立法

目前，韩国防治腐败的主要法律依据是《腐败防止法》、《公职人员伦理法》、《公益举报保护法》、《公共机关信息公开法》、《公务员行动纲领》等。针对当前腐败问题越来越智能化、隐蔽化等特征，韩国正在制定《防止不正当请托和利害冲突法》，计划于2012年底提交国会审议，如果该法获得国会通过，这将极大地推进韩国的反腐败工作。

《腐败防止法》于2001年出台，目的是为了预防腐败发生和有效控制腐败行为。该法对腐败的定义、举报和惩罚腐败行为、设立国民监查请愿制度、扩大财产登记和公开对象的范围等问题作了明确规定。“公共机关、政党、企业、国民和公职人员，都必须对改善制度、防止腐败的各种政策提供积极合作。如果公职人员在职期间因腐败行为被免职，那么三年内不得回原所属部门工作，否则将被勒令立刻辞退。进行虚假举报的人将被处以一年以上十年以下监禁，利用工作谋取私利，将被处以七年以下监禁和5000万韩元罚款，并没收全部非法所得。此外，对不履行举报义务的公职人员和违反保护举报人规定的人，将分别处以1000万韩元以下罚款。”

《公职人员伦理法》是在20世纪80年代由全斗焕政府制定的，它的主要目的是确立公职社会的伦理观，主要涉及公职人员的行动纲领及财产申报和公开等内容。1993年6月，金泳三政府对该法进行了修订，颁布了《公职人员伦理法（修正案）》，规定公开高级公务员的财产，使公职人员财产申报及公开义务化，从而在制度上保障了财产公开的实效性。该法规定：“包括总统、国务总理、国务委员、国会议员等国家政务公职人员，地方各级政府首长和议员，四级以上国家和地方公职人员等11个方面的国家公职人员都有向有关部门进行财产申报的义务。登记对象涵盖本人、配偶、本人直系亲属（已出嫁的女儿除外）。登记财产范围包括不动产所有权、土地使用权和转卖权，矿产权和渔业权，动产、有价证券、债权、债务以及无形财产权。”该法还详细规定了违法的公职人员应当予以解任或惩戒的条款。这些规定使得公职人员承受着巨大的法律、道德和心理压力，迫使其以身作则、廉洁奉公。

《公共机关信息公开法》是亚洲第一部信息公开法。韩国在1996年12月颁布此法，共设五章、24条，对政府信息公开的目的和原则、信息公开申请人和公共机关的义务、信息公开的程序、异议复请程序、设立信息公开委员会等作了详细规定，是政府各部门信息公开的基本法律依据。

其适用范围非常广泛，不仅适用于行政机关，还适用于立法机关、司法机关（包括宪法法院和其他司法机关）以及中央选举委员会等公共机关。政府持股超过50%的企业、所有学校、129家根据特别法设立的机构、93家中央或者地方政府出资超过一半设立的机构、34家医疗机构、1005家中央或者地方政府提供过财政支持的机构等均纳入该法的适用范围。韩国信息公开立法是自下而上，从地方到中央逐步展开的。关于信息公开的立法先由地方立法机关进行，然后才由中央立法机关颁布普适性的信息公开法。到1997年6月，韩国共有178个地方立法机关制定了信息公开条例。韩国的信息公开法正是在地方的影响下制定并通过的。

《公务员行动纲领》是韩国政府首次以总统令的方式公布实施的法律，随后各个部处和地方政府又根据这个纲领制定了本部门、本地区的公务员行动纲领，所有的公务员必须同时遵守这两个纲领的约束和规定。其主要内容包括：公务员在上级领导对正当公务作出错误指示时，可依法举报；公务员禁止利用关系在人事上做手脚；禁止向同学、同乡和亲戚等提供特别优惠待遇；禁止将公用车、船等用于私人用途；发现公务员违反行动纲领，任何人都可以举报，其中所在部门负责人和副部長以上的公务员的违规行为可直接向国民权益委员会举报等。

《公益举报保护法》是为了不断完善《腐败防止法》中，保护举报人、保护和维护为公共利益而做出举报行为人员的个人合法利益而设的法律。2005年7月，韩国国会通过了《腐败防止法修正案》，旨在动员全社会对腐败行为进行监督并保护举报人的合法权益。该法案明确规定：“要求对举报人强化身份保密、人身安全保护、协助调查保护及责任减免。”2007年，韩国政府再次修订《腐败防止法》，要求对普通举报人予以与公职人员举报人同等的受保护待遇。该法还规定：“报复内部举报人，不仅会被处以罚款，还将被追究刑事责任。”2010年，韩国制定《公益举报保护法》，将以前《腐败防止法》中规定“国民举报公职人员腐败行为可获得最高2亿韩元（约20万美元）的奖励”标准大幅提升，最高可给予20亿韩元（相当于200万美元）的奖金。韩国政府还不断出台新的保护和奖励举报人的举措，明文规定对举报人实施就业保障、个人信息保护和人身安全保护。

公开透明，鼓励举报的反腐制度

信息公开制度。韩国政府高度重视信息公开工作，认为公开是防止腐败最重要的手段之一。从上世纪90年代开始，韩国政府就注重政务和政府信息向国民公开的工作。随着电子和数字技术的发展，韩国实施构建电子政府战略，政府各部门都建有较为完善的网站，相关业务的申请、批复等都可通过网络在线处理。韩国政府信息公开也主要依托网络在线公布。韩国政府信息公开的原则是依据《公共机关信息公开法》公开本机构保有、管理的信息。韩国政府信息公开分为两大部分：一是公开发表的信息，二是应申请人要求公开的信息。公开发表的信息包括本机构保有和管理的重要政策、重要事项、预算执行等内容。申请人申请公开信息须首先填报申请表，收到申请的机关研究决定是否公开相关信息，然后通知申请人结果。决定公开的信息根据内容可采取阅览、复印、观看影像内容，或是以电子邮件、光盘等媒体提供。如果决定不公开申请的内容，须向申请人书面通知，说明理由及申诉的途径。

金融实名制度。该制度建立于金泳三政府期间，1993年8月，金泳三以总统紧急命令的形式，突然宣布实施金融实名制。其内容包括：从总统令发布之日起，一切金融交易、存取款必须以实名进行。为保证实名制顺利推行，韩国政府采取了极端和强硬的手段加强金融保密制度：一是制定专门的法律对金融实名制进行保护；二是对违反金融实名制的行为和个人采取严厉的打击措施。金融实名制的实施有效打击了地下经济和非法收入等行为，完善了税法、刑法等实体法律体系，提高了政治资金的透明度。实名制的推行有力地推进了反腐败斗争，包括韩国前总统在内的多名高官因收取秘密政治资金等被判刑。

公务员财产申报与公示制度。根据《公职人员伦理法》，韩国从1981年起就开始实行公职人员财产申报制度。1993年，韩国开始实行公务员财产公示制度，由公务员伦理委员会负责监督和公布。每逢公务员的财产比上年有明显增加或者反常增加，公务员伦理委员会就会高度关注，并要求当事人就财产剧增原因在20天内提交书面解释及凭据材料。如逾期不配合，将被罚款2000万韩元（时约合2万美元）。必要时还会要求当事人提交近三年的相关财产资料。

腐败影响评价制度。韩国的腐败影响评价制度类似于我国的制度廉洁性审查。即各个政府部门、公共机构出台的法律、法规、条例等制定完成后，要先提交给国民权益委员会进行腐败影响评价。国民权益委员会将选择相关专家进行讨论研究，分析提交的法律制度等是否存在可能引起腐败的行为，如果存在，将劝告提交单位进行修改。据统计，国民权益委员会提交的修改意见建议有80%-90%被采纳，已对7000多部法律法规、条例制度等进行了评价。

公共机关廉洁评价制度。韩国国会2001年6月通过的《腐败防止法》制定了“清廉度指数”，从2002年起在中央和地方政府全面实行“清廉度指数”评价制度。自2003年起，国家清廉委员会和后来合并组成的国民权益委员会（ACRC）每年都对全国所有政府和公共机关进行清廉等级评估。2010年，ACRC对700多家机关进行了清廉度指数测定，并计划将测定对象覆盖到所有接受政府预算的机关单位。

在每年公布的清廉度指数测定排名中，排在后面的权力部门将承受巨大的社会舆论压力，从而不得不更加自律，主动加大预防和惩处腐败的力度，以提升自身形象。例如，2009年首尔市排名下跌后，当即推出《市政清廉度改善综合方案》，规定了极为严厉的反腐败措施：首尔市公职人员收受企业3万韩元（约合人民币不到200元）以上的贿赂或者接受招待，不论职务高低，将立即被停职甚至免职。行贿的企业两年内不得参加首尔市开展的各种竞标活动。

篇5：预防教育腐败工作经验交流

摘要：北欧在反腐败方面行动早、法律完善、经验丰富、效果好，有很多值得我们学习和借鉴的地方，当前我国腐败问题形势相当严峻，借北欧经验改善我国腐败形势具有十分重要的意义。

关键词：北欧；防腐败；经验

一.北欧各国反腐败的成功经验

一〉立法严格

早在20 世纪初，北欧国家就开始制定反腐败法律，强调预防与惩治相结合。瑞典于1919 年、1962 年、1978年分别制定和完善了反行贿受贿法。芬兰在20 世纪20年代制定了《公务刑法》。后来，又根据情况变化而加以修订和完善。丹麦虽然没有专门的反腐败法典，但在其刑法的有关章节里明确规定了有关贪污受贿罪的罪刑规范，对贪污罪的刑罚大大高于其他经济犯罪的处罚标准。通过这种严格的立法，使得他们在反腐败方面有着完整的法律保障[1]。

二〉权机制有效力制约

北欧国家对公职人员的权力制约机制十分健全，依赖整个社会，并广泛存在于行政、司法和议会系统中。1.司法途径：司法独立不受行政干预，保证司法系统能够独立地开展工作，从而能够真正起到监督的作用。2.议会途径：议会以立法权、重大政策审批权对行政进行监督，对政府的不良行政进行纠正。3.审计途径：北欧国家的审计部门具有较强的独立性，有助于公正和独立地进行审计。4.内部途径：北欧国家普遍重视内部监督，如行政监察、立法内部监督和政党相互监督等。5.舆论途径：公众通过新闻媒体揭露腐败、监督政府的行为。6.选举与弹劾途径：选民通过选举对行政官员、议员、党派等进行选择，实行弹劾制度和责任追究制度等。

三〉腐败监督机制完善

瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家，也是信息技术社会化程度最高的国家。早在1776 年瑞典就开放了政府记录。瑞典首创了专门的监察官制度，芬兰、丹麦、挪威随后也分别设立了议会监察专员或行政监察官。在芬兰，公共部门的所有档案材料对新闻界和公众开放。挪威议会监察官由议会选出，作为议会的代表行使职责，负责调查公众对中央政府和地方政府办事不公、腐败和处理问题不当等方面的意见和不满。丹麦政府设立的调查官由议会选出，专门听取公民对政府部门的意见，调查和处理公务员的过失。监督机构本身也受到严格监督。四〉反腐败教育系统化

北欧国家在普遍重视培养整个公务员队伍职业道德和操守道德的同时，还突出了执法系统的廉洁自律教育。瑞典、芬兰重视培养公民的守法观念，中学开设法律基础教育课程，录用公务员须考法律知识，上岗必须进行守法宣誓。瑞典有一所成立于1923 年的反贿赂研究所，专门宣传有关法规，并开展咨询活动。丹麦对警察进行经常性的职业道德教育，包括内部的纪律教育、价值观教育和职业道德教育，对警察的纪律状况进行经常性的统计和分析，防范各种违纪和腐化苗头。并通过警察工会活动等方式建立健全警察文化，培养警察的高度荣誉感和责任感。

五〉廉政考绩严格

北欧国家公职人员队伍的素质与对他们的严格考核和管理有直接关系。对公职人员管理考核的主要方法是：1.入口选任。对公务员和公共机构工作人员的选任有严格的条件和标准，对具有监督职能的行政机关或司法机关的官员选任尤为严格。2.管理监控。遵循现代管理原则健全管理，重要职位进行岗位轮换，严格控制公务员的兼职行为。3.考核评估。每年对公职人员的工作能力、个人素质、管理水平和廉政情况进行考评。

六〉国际合作的积极参与

北欧各国积极参加欧盟和经合组织等范围的反腐国际合作。欧洲先后通过了涉及欧洲委员会和欧盟成员国官员的反腐败协定。经合组织制定和修订了国际经济交易反腐败协定和制止对外国行政官员贿赂的协定。1998年以来，欧盟还制定了对私有企业腐败行为采取联合行动的协定以及欧洲腐败犯罪立法协定。国际货币基金组织和世界银行也制定了抑制金融和采购体制中的反腐败计划，提出了

各成员在抑制腐败和改革机制上应作的努力。对于这些国际协定，北欧国家均能认真遵守。

二．我国需要在北欧反腐败经验方面的借鉴

一〉对反腐败法律法规的完善

过去我们主要采取两种方法处理腐败问题：一种是进行专案查处，另一种是发动严打运动。回过头去看，这两种办法并不是很有效的。今后应当把反腐斗争纳入法治的轨道。法治的最起码的要求，是实现反腐的法制化。这就是说，不是用个别的措施对腐败案件作专题处理，而是从制度层面解决问题，否则很难避免少数纪检干部疲于奔命地到处救火的被动局面。所以在立法中应注意总结我国反腐败斗争的经验及面临的新情况，借鉴北欧国家在反腐败工作方面的一些好的经验和做法，注意把党的反腐倡廉政策和要求适时转化为国家的法律法规，构筑具有中国特色的预防和解决腐败问题的法律体系。

由于国情方面的差异，我国在学习和完善反腐败法律的时候，还要考虑到对于隐性犯罪的界定，对于公民基本权利的保障，要确保法律的透明性，保证司法的公正性和独立性，使指定的法律能够真正的落到实处。

而严厉的法律法规只是预防腐败的基础，要想真正的防治腐败的发生还需要从根源上解决问题。

二〉权力的分化与制约

我国目前的腐败现象，表现形式五光十色，但从经济的源头来看，主要是三个：一是利用行政干预市场活动的权力，进行权钱交易；二是利用转轨时期财产关系调整和变化的时机，将公共财产掠为已有；三是利用市场体制的不完善、不规范牟取暴利。这三类腐败活动都与权力有关。由于在从计划经济到市场经济的转轨时期权力制衡机制没有及时建立起来，某些人就可以利用这种特殊条件，运用不受约束的权力来谋取私利，实现暴富。腐败如此盛行不衰，肯定有深刻的社会经济根源。如果我们舍本逐末，只讲教育和“严打”，而没有解决源头上的问题，腐败蔓延的势头恐怕是很难得到遏制的。

我国对各级公职人员权力的制约太少，官员抓在手上的权力太大，并且不受约束，当人们发现不受约束的权力能够使人暴富的时候，有些人就会不择手段地

谋取这种权力，其中的一种办法就是“跑官”、“买官”，这就使得腐败现象愈演愈烈。比如80年代“双轨制”下的“官倒”以及90年代至今的“批租”等都是特权导致的腐败[2]。

对公职人员的权力制约机制方面，我们有很多地方都需要向北欧国家学习：

1.司法途径：司法独立不受行政干预，保证司法系统能够独立地开展工作，从而能够真正起到监督的作用。在这一方面，我国还有待加强，同时还应加强对司法工作人员的腐败的防治，还有在流任制下司法人员的故意规避行为等也需要有效管理2.我国实行的是全国人民代表大会制度，从理论上讲是比西方的议会制度更民主跟先进的制度，但是我国的全国人民代表大会在落实上跟广大人民群众的互动性还不够，众所周知，在我国的各个地方上，重大政策的审批权在个人手上，而各种审批导致的贪污更是在所多有，如：中国的证券市场曾经有一种很不正常的现象，就是一个已经资不抵债的空壳上市公司的名号（所谓“壳资源”）要卖几千万元。原因很简单，走法定的审批程序所需付出的机会成本，即打点各方的费用也高达数千万元。我国应该取消新政对审批的干预，加强民主对行政的监督，对政府的不良行为进行纠正。3.审计途径：北欧国家的审计部门具有较强的独立性，有助于公正和独立地进行审计，而我国的审计部门只是政府部门的下属机构，这就导致其成为了专为政府服务的部门，而且我国各级政府的财政审批也存在问题，一度导致公职人员大量的铺张浪费。4.内部途径：北欧国家普遍重视内部监督，如行政监察、立法内部监督和政党相互监督等，在我国内部监督存在严重缺失，对于各种腐败行为往往后知后觉，更或让大量的腐败犯罪逍遥法外，我国在内部监督上应该学习北欧方面走立法内部监督道路。

只有当权力不再成为个人或小部分人的敛财工具的时候，才能从根本上解决腐败问题。

三〉腐败监督机制的完善

在腐败的监督机制方面，北欧各国对我们有很大的参考价值，在芬兰，公共部门的所有档案材料对新闻界和公众开放，对于非保密性部门，办公的透明性无疑能够最有效的防治腐败的发生，这在我国也具有较好的可行性，可以进行试点尝试。从公务人员的财产、房产公开透明到公职人员的办公透明是预防腐败的有效措施。此外，在舆论途径，公众通过新闻媒体揭露腐败、监督政府的行为也可

大力提倡，近年来我国不少官员因为网络的曝光而被查处，网络的曝光在能够充分求证的同时保护了举报人的隐私，不失为一种途径。我国还应当有效的鼓励民众监督行为，让人民有情可呈、有冤可诉，设立有效部门，对真正有需要的群众大开方便之门，杜绝拦截阻碍上访者、对上访者施诸暴力的情况发生。四〉将公务员选拔与反腐败教育联系起来

在瑞典、芬兰重视培养公民的守法观念，中学开设法律基础教育课程，录用公务员须考法律知识，上岗必须进行守法宣誓。而在我国，参考公务员的大部分考生都是直奔公务员的“好福利”而去的，而公务员的录取跟是不乏与钱、关系相挂钩，这种风气是需要大力整改的。因而反腐败要先从公务员的选拔开始，从出发点上去培养廉洁之风，继而深入到所有公职人员之中去。每年对公职人员的工作能力、个人素质、管理水平和廉政情况进行考评。在对公职人员进行经常性的职业道德教育、纪律教育、价值观教育和职业道德的同时，可以树立楷模，找出当代“焦裕禄”，采用有效的升迁方式，将升迁的机会留给有能力、有操守的人，杜绝走关系，乃至“跑官”、“买官”的事情发生。让整国上下刮起廉政之风。五〉积极参与到反腐斗争的国际合作中去。

2003年12月，我国政府签署了《联合国反腐败公约》，经中央同意，中央纪委、监察部会同15个部门，组成了研究实施《公约》工作协调小组。经过一年多的努力，形成了报送中央的《关于批准〈联合国反腐败公约〉并解决相关重要问题的意见》，其中的建议之一是“设立国家预防腐败局”。2005年6月，中央原则同意了该意见。这意味着我国的反腐之路已经走入到国际合作中去，随着经济全球化的发展，各国都需要在反腐倡廉中加强国际合作，消除腐败的国际土壤，让赃款无处可转移，让贪官无处可逃，让腐败销声匿迹[3]。

参考文献

[1]章义，李胜检.北欧反腐败的成功经验对我国的启示[J].当代经理人，2006

篇6：预防教育腐败工作经验交流

按照安排，今天我结合从事的预防腐败工作，汇报反对形式主义的学习体会。

一、对形式主义的粗浅认识

什么是形式主义？形式主义，是对形式而非内容的着重，把形式强调到一种绝对化的程度。其思想根源和哲学基础是唯心主义和形而上学。形式主义与求真务实相对，不注重调查研究实际存在的问题，不注重解决已经存在的问题，缺乏对党和人民的责任感和服务意识，是虚头巴脑、不务实效的东西，以应付上级检查为基本的工作目标，表面上看起来工作干得很华丽，实际上没多少价值。形式主义不像官僚主义那样可憎，不像享乐主义那样可鄙，也不像奢靡之风那样可恶。讲形式主义，是老生常谈。虽是老生常谈，但中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室调查问卷显示，当前党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题中，形式主义最为泛滥，排在第一位，达43.7%。为此，党中央将形式主义作为这次群众路线教育实际活动要解决的“四风”之首再次提出，说明反对形式主义常反常新。

形式主义危害之大，影响之深，必须坚决加以克服。第一，形式主义妨碍党的方针政策落实，一旦盛行，会导致政令不畅，执行力打折扣，工作中处于盲目状态，还会导致信息失灵，决

策失误。形式主义败坏社会风气。形式主义蔓延，势必助长不说真话，弄虚作假之风，助长思想懒惰，巧于应付上级的不良倾向，影响干群关系，影响部分干部健康成长。

第二，形式主义导致官僚主义猖獗。形式主义是生于官僚主义，而且是应付官僚主义的最简单的手段。形式主义和官僚主义共同生长，互为支撑。

第三，形式主义不搞调查研究，不接地气，一切讲套路，工作布臵拉架子造声势，工作结果拿数字应付上级，喜欢搞形象工程、面子工程，势必贻误工作，贻误事业，对党的事业造成损害。

二、对推进预防腐败工作中形式主义问题反省

回首自2010年底始，我负责全市预防腐败工作走过的3年多时间的工作历程，在推动惩防体系建设、廉政风险防控、电子政务与电子监察系统建设、党务政务村务厂务和公共事务公开、经济责任审计追责、公共资源交易制度建设、着力解决发生在群众身边腐败问题、制度廉洁性评估、社会领域防治腐败、行政审批权力清理、行政权力和政务服务事项规范、中介领域突出问题治理等工作过程中，在委局领导指导下，自己始终坚持求真务实，坚持虚功实做，在防止形式主义上动了脑筋，一步一个烙印，稳扎稳打，力求预防腐败工作实效。

一是坚持一以贯之，防止形式主义之浅尝辄止。对工作不应付了事，注重把握规律，突出解决实际问题的系统性、前瞻性，统筹规划，从一做起，做到持之以恒。2010年省纪委监察厅在推进源头治腐“十个全覆盖”工作中，要求推进电子政务网络和行政审批电子监

察工作。通过一年多的努力，至2012年我市基本建成市县两级电子政务网络，实现省、市、县以及市、县两直行政单位互联互通；安装行政审批软件系统，实现对政府部门行政审批权力的网上实时监管。鉴于电子监察系统具有全过程、全天候、全方位等特点，在边推进省里要求完成的规定动作的同时，2011年，我们开始调研全面推进电子监察工作，规划在重点行业、重点领域、重点工作岗位运用电子监察技术预防腐败工作。2013年，开发卫生和教育两大民生领域电子监察系统，去年全省纪委书记监察局长工作会议上进行了交流。今年，拟启动水利、财政部门电子监察系统。在制度廉洁性评估方面，这项工作也正在进行之中。

防止形式主义之哗众取宠。预防腐败的很多工作，大多数都需要从基础做起，做足做实底层工作，既不能贪功冒进，更不能哗众取宠。同时，预防腐败工作，即便出了成绩，也没有党风纠风那样显而易见、没有查办案件那样轰轰烈烈，有的在幕后大家看不到，有的一时半刻大家感受不到，虽然能够治本管长远，仍常被误认为是无用之功甚至搞形式主义。即使如此，我们近三年，仍然低调前行，为规范和制约权力运行坚持不懈努力着。2012年，主持全市行政许可和非行政许可审批权力减项目、减时限、减环节、减收费、减要件的“五减”工作，花了半年多的时间，市直52个部门477项行政审批权力压减为163项，环节、时限、收费、申报资料压缩率均在50%以上。2013年，主持全市行政权力及政务服务事项清理工作，明确了68家市直单位拥有2119项行政权力和政务服务事项，并逐一

绘制流程图，逐一列明风险防控举措，使推进监督工作有了参照和追责标准。今年，正在开展的中介领域突出问题专项治理工作，是行政审批权力清理、行政权力和政务服务事项清理的前臵条件规范工作，是配套性工作，这项工作不做，预防腐败和优化环境的基础性工作就形成不了整体效果。特别是通过清理，今年，仅一市直单位下属机构，就通过查办，就追缴100万元违规违纪资金，推动了该行业中介秩序的优化。可见，这些工作，看似是形式上的工作，实际上是实实在在、绕不开的过程，这些工作不做好预防腐败和优化经济社会发展环境可能是空话，空中楼阁。清理成果出来后，不仅让群众得到了实惠而大受欢迎，更得到省纪委检查组以及刘雪荣书记、陈安丽市长等领导高度肯定。

三是坚持探索创新，防止形式主义之懒惰盲从。一方面，注重融合，将廉政风险防控与电子监察结合推进，避免廉政风险防控成果挂在墙上、束之高阁，也避免工作一阵风。另一方面，注重覆盖，防止盲区。去年，针对政府部门纪检机构对重点项目和重大活动难监督的问题，制定预防腐败工作“两案”管理制度。

虽然有意识地在坚持，但是通过学习，特别是对照群众路线教育实践活动要求，反省近年来预防腐败工作，仍然存在一些形式主义的东西。如在推进惩防体系建设方面，由于协调工作量大、实施难度大，不免产生畏难心理，对有的工作有时简单地以会议推动落实，满足于一般性号召，调研时只看“门面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”，总结时把准备做的说成已经做了、把布臵的说成落实的；在经

济责任审计追责方面，满足于抓几个典型，没有较真。去年，对省交办的英山县原县委书记、县长经济责任审计问责交办件，虽立案处理了3名正科级干部、追缴没收了1199.7万元资金，认为能够应付过去，但没有按照问责办法逐个追责到位；在着力解决发生在群众身边腐败问题方面，虽然工作经验在去年《中国监察》第一期上刊发，但事实上存在满足于汇汇统、报报数字的问题，甚至明知有的地方和单位报上来的有假情况、假数字、假典型，也听之任之；在社会领域防治腐败方面，存在蜻蜓点水、走马观花的问题，满足于搞几个试点，热衷于抓“典型”、做“盆景”，点上热闹、面上冷清，等等。

三、更加注意克服形式主义，切实推进预防腐败工作深入开展

任何事物、任何工作、任何活动，都必须通过一定形式来体现其内容。形式，不是坏东西，是内容的存在和表现方式。预防腐败工作需要形式，但不需要形式主义。马克思讲：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”所以形式与形式主义，只有一步之遥，尺度把握不好，在实践中就会把形式与内容割裂，甚至对立起来，就会产生形式主义。下步，将从三个方面上下功夫，切实克服形式主义，确保预防腐败工作深入开展。

1、投身实践，进一步聚集主业。一方面，加强学习教育，充分认识群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，坚持理论联系实际，坚持开展自我批评，时时照镜子、正衣冠，时时洗洗澡、治治病，做到自我净化、自我完善，做到自我革新、自我提高，切实增强反对形式主义的主观意识。另一方面，加强工作实践。结合“三转”要求

和中央纪委三次全会精神，明确工作重点聚好焦，克服懒惰作风，做好长规划、抓好短安排，切实树立务实新作风。今年，将主要抓好惩防腐败体系建设责任分解、领导干部经济责任审计追责、廉政风险防控落实、中介机构突出问题治理等工作。

2、大道至简，进一步改进作风。古人云：“大道至简”。简单做人，常怀平常心、常怀感恩心、常怀真诚心，能够消除引起形式主义之一功利思想。简单做事，用简洁的形式、简练的内容、简约的程序干工作，能够防范产生形式主义之华而不实。认真梳理工作载体，优工作化流程，突出工作目的，以“简”的作风，兼顾效率，克服形式主义。