贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施（精选9篇）

篇1：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

为全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称《具体意见》），进一步推动党风廉政建设和反腐败工作，结合管理局实际，特制定如下具体措施：

一、主要目标和基本原则

贯彻落实中央和总社确定的党风廉政建设和反腐败的指导思想以及工作思路，积极探索在后勤管理中落实党风廉政建设责任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。坚持四条原则：

㈠ 坚持统一领导、各负其责的原则。明确领导班子成员关于党风廉政建设所负的责任，谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。XX同志对党风廉政建设和反腐败工作以及实施《具体意见》负总责，其他成员要按照机构调整后的分工对分管范围内的党风廉政建设和反腐败负直接领导责任。

㈡ 坚持与履行各项职责相结合的原则。将党风廉政建设与管理局各项职责范围内的工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

㈢ 坚持立足教育、着眼防范的原则。思想道德和纪律教育是拒腐防变的基础性工作，通过提高群众的参与率，努力形成反腐倡廉的整体合力,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

㈣ 坚持及时调查、严肃查处的原则。对工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法行为、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、实行五项制度

㈠ 集体领导制度。认真落实《领导班子议事规则》，凡属重大问题，如涉及党组决定的工作任务的贯彻、局重大工作的部署、班子自身建设和群众利益方面的重要问题，都应提交局务会议集体讨论决定。每半年研究并检查一次党风廉政建设和反腐败工作实施情况。

㈡ 定期学习制度。建立一月两次学习制度。采取集中教育为主的形式，长期开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育，不断提高干部职工思想素质，自觉反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，不断增强干部职工的“护牌、强牌”意识，教育全局同志要树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

㈢ 定期召开民主生活会制度。将落实党风廉政建设责任制作为专题民主生活会的一项重要内容，会上局领导班子成员要如实报告个人落实党风廉政建设责任制情况和勤政廉政情况，认真自查自律，积极开展批评与自我批评，并主动接受组织和群众的监督。

㈣ 廉政督察制度。凡局负责的重要工作，都要请上级纪检、监察部门和本局纪检干部参与全过程，强化组织监督；局总支纪检委委员不定期的以座谈、问卷、谈话等形式加强日常监督。

㈤ 群众评议领导干部制度。坚持客观公正、注重实绩和群众公认的原则，搞好局、处两级领导干部的考核和民主评议工作，以此作为加强领导班子建设和对领导干部提拔、任用、奖惩的重要依据。

三、细化六项廉政规定

㈠ 工程管理廉政规定

1.拆迁、建设工程项目必须严格按照国家的有关法律法规，实行公开招投标确定施工单位。建设单位必须主动配合相关部门认真审核施工单位、人员资质和业绩，委托有相应资质的造价咨询机构编制工程预算。签订施工合同，必须同时签订施工廉政和预防职务犯罪协议书，明确双方的廉政责任和违反协议的处罚措施。

2.坚持阳光操作，切实防止资产流失。对拆迁工程中原有房产、废旧物品的处理和建设工程中主要设备、材料的采购，必须严格遵循政府关于国有资产处置的规定和公开采购，坚持公开、公正、择优的原则，实行上市竞买竞卖。

3.严肃纪律，规范职务行为。要求工程项目负责人及其工作人员恪尽职守，廉洁奉公，遵纪守法，做到“十不”：

⑴不得利用职务上便利侵吞、窃取、骗取或以其它手段非法占有公共财物；

⑵不得擅自决定或随意变更项目预、决算经费或工程追加投资；

⑶不得由亲属参与招投标工程项目或处置、采购财物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩乐；

⑸不得隐瞒、截留、坐支应当上交的钱物；

⑹不得在工程量签证、材料价格审定、工程结算支付等环节徇私舞弊，变相为自己或他人谋取不正当利益；

⑺不得向施工单位推销建筑材料和施工设备，或向施工单位另外推荐、指派工程技术人员；

⑻不得索取或收受施工单位的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品；

⑼不得占用施工单位的交通工具或通讯工具，或让施工单位承担交通、通信等个人费用；

⑽不准接受施工单位工作人员提供的影响执行公务的宴请、娱乐、旅游、购物、赌博等活动。

㈡ 房地产管理廉政规定

1．认真贯彻执行国家的各项政策法规及规章制度，做到坚持原则，公正无私，秉公办事。

2．严格执行各项房屋管理规定，严禁变相实物分配，加强监督与管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，实事求是，不准暗箱操作、弄虚作假和营私舞弊。严禁谋取私利，收受或索取贿赂。

4．认真负责地管理各类房源，建立健全房地产资料，不得遗漏，严禁瞒报。

5．在制定有关涉及群众利益的方案工作中，要认真听取广大

篇2：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

根据中央的部署要求和省委、交通部党组《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，制定中共黑龙江省交通厅党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》（以下简称《具体办法》）。

一、建立健全有交通特色的惩治和预防腐败体系的总体要求

（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕提高交通行政能力、加快交通健康发展，把建立健全惩治和预防腐败体系与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来。坚持党要管党、从严治党和标本兼治，综合治理，惩防并

腐倡廉的基本经验和我厅多年来形成的工作思路，加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在实践中完善，在完善中发展。（4）按照加强协调配合，建立健全惩防腐败体系同各项业务工作紧密结合的要求，形成惩治和预防腐败的合力。（5）按照近期安排与长远规划相统一的要求，坚持突出重点与整体推进相结合，对近三年的反腐倡廉任务作出具体安排；对今后若干年的工作进行总体谋划，在基础设施建设领域和重点环节积极探索，形成具有交通特色的惩治和预防腐败的《具体办法》。

（三）主要目标。2005年至2007年，开始建立惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制，不断加大从源头上防治腐败的工作力度，交通部门党员领导干部廉洁从政意识明显提高，厅机关和直属单位行政行为得到有效的监督，行业风气明显好转，对腐败现象的预防和治理取得明显成效。2008—2010年，《实施纲要》确定的各项工作进一步落实，初步建立起与社

教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，督促党员领导干部加强党性修养，廉洁自律，筑牢抵制腐败的思想和道德防线，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

⒉防范性教育。200

5年至2007年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述。通过交流学习心得体会和征文评选，以评促写，以写促学。对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，对有不廉洁行为的干部进行诫勉谈话，对群众有反映的干部进行警示谈话，警钟长鸣、防患于未然。（直属单位党委、厅机关党委、厅人劳处）

⒊党政主要领导干部的廉政教育。2005—2007年，逐步加强廉政承诺、廉政考核、述职评廉等项工作，抓好对领导干部特别是党政主要领导干部的教育。（直属单位党委、厅人劳处、驻厅纪检组监察室）

⒎党委主要领导干部带头开展廉政教育。从2005年开始，各单位党政主要负责人每年讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。2006年起，逐步使廉政党课教育经常化、制度化。（直属单位党委、驻厅纪检组监察室）

⒏读报促廉教育。2005—2007年，继续深入开展“读报刊，促廉政”活动。有计划地征订一些反腐倡廉方面的报刊和书籍，推荐给厅直各级党政领导干部，采取写读后感、召开学习报告会及其他考察形式，督促其读文章、思廉洁、树形象。（驻厅纪检组监察室）

⒐重要节假日廉政教育。及时做好节日前的廉洁守纪提醒工作：下发文件严格要求、发送廉政短信事先提示、公布举报电话加强监督等。（直属单位党委、驻厅纪检组监察室）

（二）面向全行业开展反腐倡廉宣传教育。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德

教育。（直属单位党委、驻厅纪检组监察室）

⒊廉政文化建设。构建交通文明健康的廉政文化。开展“小节决定发展”的教育活动，引导交通部门党员干部树立起严格要求自己的良好习惯，办事情朴实节俭，不摆阔气、讲排场、铺张浪费；下基层轻车简从、不迎不送、不搞超标准接待；人际交往文明健康，不搞请客送礼，不搞高消费娱乐活动。开展干部职工喜闻乐见的反腐倡廉宣传教育活动，努力使廉政文化入心、入脑，积极营造交通廉政文化氛围。2005—2007年，抓好廉政文化建设活动试点工作，在厅直单位中建设1-2个廉政文化示范单位，并在全系统推广示范单位的经验，推动廉政文化建设活动广泛深入开展。（厅法规处、厅机关党委）

⒋民主评议政风、行风。继续开展民主评议政风行风活动，以大力塑造交通行业“诚信负责、规范严谨、务实高效、清廉节俭”新形象为落脚点，以纠正损害群众利益的不正之风为重点，标本兼治、综合治

⒊建立宣传教育联席会议制度。统筹协调反腐倡廉的宣传教育工作。2005年，在《黑龙江交通》杂志上创办廉政交通专栏，在交通厅的网站上开办反腐倡廉专栏或网页，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。让全社会和全行业了解和掌握交通行业反腐倡廉工作，形成交通行业反腐倡廉工作的良好氛围。（驻厅记者站、交通通信信息中心、驻厅纪检组监察室）

三、建立健全反腐倡廉法规制度体系，充分发挥制度的规范和制约作用

（一）制约和监督权力方面的制度建设。⒈完善与民主集中制相关的配套制度。2005—2007年，建立健全《厅直单位领导班子民主生活会实施细则》、《交通系统领导班子报告工作和党务公开制度》、《厅直单位重大决策征求意见制度》、《省交通厅党组、行政议事规则和工作程序》、《省交通厅关于“三重一大”领导班子集体研究决定制度》、《重大决策失误责任追究办法》等制度。（厅机关党委、厅办公室）

1究办法》。（厅法规处、驻厅纪检组监察室）

⒋2006—2007年，完善《交通厅机关干部工作纪律》，根据国家公务员法及有关规定，制定《省交通厅公务员诚实守信、廉洁从政规范》。（厅人劳处、厅机关党委）

（三）交通基础设施建设领域廉政监督制度建设。⒈完善纪检监察派驻制度。2006—2007年，逐步扩展纪检监察人员派驻范围。规范派驻纪检监察工作人员的工作职责和监督工作制度。（驻厅纪检组监察室、厅建管处、省高建局）

⒉完善纪检监察工作联系点制度。2006—2007年，增加联系点数量，不断总结经验，形成工作规范。（驻厅纪检组监察室、厅建管处、省公路局、省航务局、省高建局）

⒊建立健全预防职务犯罪工作制度。2005年开始，所有新开工的重点建设项目，都建立预防职务犯罪办公室。（驻厅纪检组监察室、厅建管处、省高建

3法》。2006—2007年，以交通部有关管理制度为依据，积极探索适合我省交通发展实际的政府投资项目决策和管理机制。完善咨询评估和专家评议制度。建立工程项目社会公示制度，实现交通政府投资项目向社会公示，接受社会监督。制定交通重大项目稽查制度、重大投资项目决策失误责任追究制度。研究探索交通基础设施代建制。完善交通预算外资金管理规定和对私建“小金库”的惩治办法。（厅财审处、厅建管处、省高建局）

⒉招投标制度改革。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，规范交通基础设施建设市场管理。2006—2007年，建立交通工程建设项目信用管理制度，完善评标办法和资格预审办法，健全评标专家管理制度，细化评标专家培训、考核、评价管理规范，逐步建立公路养护工程招投标制度，全面推行客运线路服务质量招投标制度。（厅建管处、省高建局、省公路局、省运管局）

5研究制定《干部实绩考核评价标准》和《公务员考核实施细则》，形成公正用人、强化管理的正确导向和激励机制。（厅人劳处）

五、加强制约和监督工作，确保权力的正确行使

（一）对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。

⒈进一步完善和落实《省交通厅党员领导干部廉洁自律责任制》，督促交通各级领导干部严于律己，廉政从政。（直属单位党委、厅机关总支、驻厅纪检组监察室）

⒉实行领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询、经济责任和离任审计等项制度；研究制定并执行《主要领导干部监督检查工作办法》。（驻厅监察室、厅人劳处）

⒊加强党风巡视检查工作。（驻厅纪检组监察室、厅党风巡视组）

（二）对重要岗位、重点环节的监督。

7⒌落实《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，加强对交通各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。进一步强化事前、事中、事后监督。（驻厅监察室）

⒍实施重点岗位工作人员定期交流轮岗制度。（厅人劳处）

（三）对交通基础设施建设工程的监督。⒈严格监督领导干部和从业人员行为。认真落实交通部制定的“四个一律不准”规定。严格禁止领导干部干预工程建设。（驻厅纪检组监察室、厅建管处、省公路局、省航务局、省高建局）

⒉完善工程项目中的党风廉政建设各项基础性工作，形成监督合力。进一步完善工程项目中的党风廉政建设工作制度，做到凡是中央、省委和部党组部署的反腐倡廉工作任务，都得到认真落实。（各工程建设指挥部）

⒊依照《交通基础设施建设工程监督办法》，抓

9群众对本单位落实党风廉政建设责任制的情况进行考核。（驻厅纪检组监察室）

六、严肃查处违法违纪案件，充分发挥查办案件的惩治作用

（一）加大查办违纪违法案件力度，严惩腐败分子。交通各级党委高度重视案件查办工作，主要负责同志要对重要案件亲自过问，靠前指挥。交通各级纪检监察部门发挥惩处职能，坚持以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。特别是在“两风”建设以后，继续顶风作案的，发现一起，查处一起，决不手软。严肃查办严重违反政治纪律、组织人事纪律以及严重失职渎职的案件。严肃查处领导干部收钱送钱、跑官要官、行贿受贿、赌博以及利用职权和职务影响支持或伙同亲友非法敛财的案件。严肃查办交通基础设施建设领域中的违纪违法问题。着重查办领导干部违反规定干预插手招标投标、设计变更、材料采

1原因，揭露体制、机制、制度方面存在的薄弱环节，健全相关制度，形成长效机制。（驻厅纪检组监察室）

（三）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。各单位党委、纪委加强对办案人员的教育和管理，实行定期培训和定期轮岗，进一步完善办案程序，严格依法依纪办案工作纪律。加大纪检监察机关组织协调力度，进一步畅通信访举报渠道，挖掘案件线索。整合信访举报和案件信息资源，掌握信访举报和案件检查的动态，对重要的信息进行跟踪督查。建立信访举报和案件检查的联动工作机制。（直属单位党委、驻厅纪检组监察室）

七、加强领导，健全机制，切实保障《实施纲要》的贯彻落实

篇3：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

据中央党校社会主义和谐社会研究课题组在对近300位地厅以上中央党校学员进行问卷调查后披露, 在对于什么是构建社会主义和谐社会要重点解决的社会问题的回答中, “腐败问题”列“社会保障问题”之后, 居第二位。从此结果中我们可知, 腐败是发展的绊脚石, 是恶化实现社会公平正义环境的污染源, 是消解和谐文化的病毒, 是破坏干群关系、党群关系的蠹虫。我们要构建和谐社会, 应当在坚持以经济建设为中心的前提下, 重点抓好反腐败问题, 腐败已经成为是社会和谐的大敌。

二、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

(一) 教育是基础, 但需要创新思维

1. 加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要, 是全面实施党和国家发展战略的需要。

相对于制度而言, 中国的政治社会传统一直是教育第一, 无论是古代的儒家治理, 还是建国以来的历次学习运动, 中国人似乎不缺少廉政教育, 但是效果为什么那么差强人意呢?我想, 中国的教育方式、教育思维和教育内容应该很有检讨的必要。中国目前不缺少泛滥的教育, 缺少的是符合时代需要的教育。我们应该大力培育文明风尚, 推进文化创新, 全面推进文化体制改革, 最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性, 使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现, 使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

2. 相对于制度和监督, 中国更缺少的是其内在的文化。

中国从西方引进了许多成功的制度和监督框架, 但是舍弃了支撑这些框架的文化基础, “旧瓶装新酒”, 这些制度和监督机制在我国根本水土不服。所以, 从表面上看, 中国向西方国家学习, 建立了甚至比西方发达国家更加合理的制度体系, 但在运转的过程中, 却缺乏有力的文化支撑。中国的传统文化本来就是维护专制、人治、独裁的文化, 而现代西方监督体系的内核则是西方的民主、法治、人权的文化。向西方发达国家学习, 我们在进行经济文明、精神文明、政治文明的建设的同时, 还应该进行文化建设, 大力构建符合中国发展要求的社会主义核心价值体系。

3. 公职人的人性假设。

性善抑或性恶一直人类社会争论不休的一个话题, 其在政治治理模式上更具有重要的意义。中国传统文化信奉的的是孟子的性本善理论, 铺就了通向人治和无限政府的道路。而西方文化自古希腊以来性本恶理论一直占据主流, 并以此促成了现代西方的法治文明和有限政府模式。性善、性恶本身无所谓对错, 也很难从理论上争个高低, 关键是哪个在政治生活中更具有可行性和操作性。在政治治理层面上, 性本恶显然比性本善理论更具有生命力, 监督、制度体系就是建立在对于政府公务人员的不信任的基础之上的。有鉴于此, 我国要建立一个良好运转的政治体系, 有必要对我国传统的“性本善”的政治文化进行改造, 以更加符合我国现代监督制度体系的建立。

(二) 制度是保证, 推进政治体制改革

1. 推进政治体制改革

当前政治体制下, 行政权力一权独大, 这是造成腐败的一大重要原因。因此, 有必要进一步推行民主, 尤其是加强党内民主进程, 借鉴西方的成熟模式以加强立法、行政、司法机关之间及其内部权力的分立与制衡机制, 推进人事制度改革, 明晰权力与责任;同时, 学习西方有效经验, 建立健全差额选举制、个人及家属财产公示、责任追究等廉政制度等。随着经济社会发展不断推进, 努力使得我国的民主建设与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。

2. 依法治国, 以法律的形式保障制度的建立与巩固

尽管自1997年起我国正式提出依法治国已经10个年头, 但时至今日法治状况却仍然很差强人意, 很关键的因素就在于我们的依法治国更多只是停留在领导的口头上或者一些没有操作性的原则性规定上, 像上海的陈良宇、重庆的薄熙来, 这样的领导从其利益上来看, 他们是不喜欢法治的, 他们更加喜欢的是没有约束的人治专权, 这也是造成他们走向腐败深渊的制度基础。所以, 有必要把我国依法治国基本方略进一步具体化并规范化为更加可行的条文写入法律。

3. 进一步建立健全民主制度

民主是推进廉政建设的基石。西方发达国家良好的廉政体系, 是伴随着民主和法治的逐步完善而确立的。我国确立社会主义民主制度已经近60年, 自新文化运动陈独秀先生提出“德先生”亦已九十余年, 但是中国的民主道路却异常曲折, 至今民主状况很难适应现代政治文明的发展。因此, 要推进了廉政健身, 必须进一步推进我国的民主步伐, 通过各种途径提高人民参政议政的意识和机会。

(三) 监督是关键, 关键在有力

监督是遏制腐败的关键。失去监督的权力, 就像无舵的航船;失去节制的私欲, 就像决堤的洪水。相对于西方国家的三权分立监督体系, 我国的监督似乎应该更加有力, 除了司法机关、立法机关之外, 还有中国共产党、上级、行政 (监察、审计、行业监管等) 、政协、民主党派、社会团体、群众、新闻媒体、国际力量等。但是, 上述监督要么缺乏力度, 要么是不可靠的内部监督。所以说, 我国既缺乏监督又不缺乏监督, 不缺少花拳绣腿式的没有实质意义的监督, 缺少的是符合现代公职人假设的强有力的监督模式。

教育是基础, 制度是保证, 监督是关键。三者之间又互为补充、彼此渗透, 首先, 教育的实施离不开完备制度和有效监督作保障, 反之, 教育就会流于形式;其次, 制度的执行需要教育作基础, 没有教育的辅助就会使人产生抵触的心理;再次, 制度功能的发挥离不开监督, 离开了监督, 制度的执行很可能就会走过场, 这样的制度也就形同虚设, 同时监督也要通过教育来普及实施, 因此监督意识的增强、监督制度的遵守, 同样离不开教育。教育、制度和监督三者之间彼此配合, 共同服务于反腐倡廉这一总的目标, 统一于反腐倡廉的工作实践中。

但是, 三者不能并重而论, 一般意义上, 廉政建设应一靠制度, 二靠监督, 三靠教育。这是因为, 制度堵住绝大部分腐败, 监督制裁冒险者, 教育提高廉政意识, 或者说, 监督是关键, 制度是保证, 教育上水平。

三、党的建设是根本

在我国特有的国情下, 共产党的领导地位不容置疑, 任何政治体系的建设都必须在党的领导下进行, 因此, 改善党的领导, 加强党在新时期的执政能力建设, 显然是政治体制改革的重中之重。建立健全惩治和预防腐败体系, 一是要明晰党政关系, 二是正确处理党与司法关系, 保障司法独立, 三是处理好党与媒体关系, 鼓励媒体监督, 四是加强党自身的文化、制度、监督问题, 以提高作为执政党的水平。全党同志一定要居安思危、增强忧患意识, 一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗, 一定要加强学习、勤奋工作, 一定要加强团结、顾全大局, 做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。

以习近平同志为总书记的党中央高度重视反腐倡廉工作, 对教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系做出了新的安排;对刘志军、薄熙来等严重违纪问题的查处, 更充分显示了反腐倡廉的坚强决心。但腐败问题存在的严重性, 不可低估。扼制腐败蔓延的势头, 将腐败控制在最低限度, 任务显然异常艰巨。提高反腐败的有效性, 从根本上说, 要靠改革、靠制度, 在党政机关中普遍建立健全决策目标、执行责任、考核监督体系, 决策目标是基础, 执行责任是关键, 考核监督是保证。同时, 加强民主法制建设, 让权力在阳光下运行, 使之每一个部位、每一个环节都处于有效的监督之下。

参考文献

[1]丙戌.《腐败是社会和谐的大敌》, 《学习时报》第364期.

[2]中共中央:《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》, 2005年1月16日.

[3]胡锦涛.《胡锦涛在中央党校省部级干部进修班上重要讲话》, 2007年6月25日.

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一、提高认识，深刻理解颁布《实施纲要》的重大意义党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，强调做好反腐倡廉工作的极端重要性；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更有效地防治腐败的必由之路。《实施纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了我们党的反腐倡廉基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、注重治本、加大预防腐败工作力度的精神。深入学习、广泛宣传、坚决贯彻《实施纲要》要做到“四个有利于”。一是有利于提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线；二是有利于形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；三是有利于加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使；四是有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。

二、精心组织，认真学习宣传《实施纲要》各部门及各党支部要结合实际，广泛深入地开展《实施纲要》的学习宣传活动，认真组织广大党员干部学习《实施纲要》，特别是部门领导和支部书记更要带头学习《实施纲要》。要从着眼于解决提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面领会《实施纲要》基本精神，正确把握惩治和预防腐败的关系，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，充分认识以改革统揽预防腐败各项工作的深刻内涵。同时，学习《实施纲要》要做到“六个结合”。一是与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来；二是与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来；三是与学习中央关于反腐倡廉的方针政策结合起来；四是与学习党内法规结合起来；五是与学习业务知识给合起来；六是与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来。坚持理论联系实际，围绕党风廉政建设的实践，把广大党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强贯彻执行《实施纲要》的自觉性和责任感。

三、加强领导，全面贯彻落实《实施纲要》贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，是全党的一项重要政治任务。各部门要统筹兼顾，稳步推进，切实把这项工作抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入计划，列入重要议事日程。同时，必须按照部门主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局，及时总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成的好的经验和做法，与时俱进，开拓创新，积极推动惩治和预防腐败体系的逐步完善，扎扎实实地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

四、精心组织，认真开展贯彻落实《实施纲要》的专题调研按照市、区委的要求，从政治和全局的高度，紧紧围绕建立健全惩防体系，加强理论研究和政策调研工作，着力解决教育的针对性和时效性、制度的科学性和可操作性、监督的体制创新和协作机制等。在进行调研和拟写调研报告时，务必做到领导、课题、人员、时间“四落实”和抓住教育、制度、监督三个环节，深入分析本部门党风廉政建设中存在的问题，紧扣业务工作，针对自身实际开展专题调研。为了保证专题调研的质量，提供以下调研题目，请局属各部门认真组织好专题调研。各部门可以从中选题，也可以自拟调研题目。请各部门务必于*年*月*日前，把书面调研报告报局监察室。调研参考题目

1、贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要的基本情况、存在问题及措施；

2、反腐倡廉工作取得的成效，目前还存在哪些苗头性、倾向性问题，深刻剖析产生的原因并提出有效对策和建议；

3、如何整合现有宣教资源，健全和完善大宣教工作格局，提高宣传教育的实效性和针对性，形成反腐倡廉教育的强大合力；

4、如何实施对行政审批过程的监督，防止和杜绝审批中的不正之风；

5、当前党风廉政建设中存在的问题、原因和对策；

6、党内监督工作存在的问题、原因和对策。

篇5：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

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中共中央颁布的《建立健全教育、制

度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文献。紧密结合人防实际，认真贯彻落实《实施纲要》提出的各项任务，为人防事业的快速健康发展提供有力保障，是一项重大的政治任务。

一、深刻认识《实施纲要》的重要意义

（一）《实施纲要》的颁布是党中央做出的重大战略决策。《实施纲要》是以胡锦涛同志为总书记的党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验和科学判断形势的基础上做出的重大战略决策，是运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是党对长期执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。《实施纲要》针对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，针对诸多领域存在的教育不扎实、制度不健全、监督不得力的问题，提出了建立思想道德教育的长效机制、党风廉政建设的制度体系、权力运行的监控机制等许多切实有效的新措施、新办法，体现了反腐倡廉理论的与时俱进。

（二）《实施纲要》是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的指导性文件。《实施纲要》运用科学发展观，归纳了党执政以来反腐倡廉工作的六条基本经验，重申了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败工作方针，明确了教育、制度、监督在惩治和预防腐败中的重要地位，提出了加强领导、健全机制的措施和办法。《实施纲要》重点突出，内容丰富，总体规划了党风廉政建设和反腐败工作，明确规定了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，为当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作指明了方向。

二、切实加强反腐倡廉教育工作

（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的基础上，要进一步在广大党员干部中加强理想信念、思想道德和纪律教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。各级党员领导干部的反腐倡廉教育要以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观为内容，以自觉做到立党为公、执政为民和“八个坚持八个反对”为目标。党员领导干部在组织和参与反腐倡廉教育的同时，要重点加强自我教育，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。各级领导班子理论学习中心组每年都要定期安排以反腐倡廉为专题的学习和研讨，并将其作为党员领导干部民主生活会的固定内容。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的全过程，列入新任干部上岗前的培训课程中，保证必要的课时。

（二）探索创新反腐倡廉教育的方式和方法。在继承党的思想政治工作优良传统的基础上，要改变简单灌输和空洞说教的做法，把传统灌输教育与启发式教育、理论性教育与形象化教育、正面典型教育与反面案例教育、单位内部教育与走向社会教育结合起来，充分利用现代化传媒渠道，探索灵活多样、丰富多彩开展反腐倡廉教育的方式和方法。通过不断创新，使受教育者在喜于参加、乐于接受的过程中真懂真信、入脑入心。在教育对象上，要针对不同层次党员干部的思想实际分类施教；在教育内容上，要以党纪条规、廉政法规和预防职务犯罪为重点；在教育形式上，要组织形式多样的活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力与亲和力。

（三）建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。反腐倡廉宣传教育作为一项系统工程，应纳入党的思想政治工作和文业务工作的整体部署中，建立齐抓共管的领导体制和工作机制。对每一反腐倡廉宣传教育工作应当有计划、有部署、有总结，应当与人防工作统一安排、同步推进。逐步建立反腐倡廉宣传教育工作检查考核制度，使反腐倡廉宣传教育工作制度化、职责化。

三、构建反腐倡廉制度的基本架构

（一）以制度建设为根本，不断提高反腐倡廉制度化水平。在制度建设中，要突出党风廉政建设责任制的龙头作用，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，按照《实施纲要》的要求，对我办现有的反腐倡廉规章制度重新进行一次梳理。被实践证明是行之有效的要继续执行，缺乏操作性的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，存在制度空白的要抓紧制定规范性文件。要按照结构合理、程序严谨、制约有效、切实可行的原则，建成具有人防特色的反腐倡廉制度架构，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。

（二）以制度细化为手段，不断增强反腐倡廉制度的可操作性。继续深化行政审批制度改革，对保留的行政审批项目，要依法规范审批程序，简化审批环节，缩短审批时限。要加强对人防工程建设、财务等业务工作的监督，制定参与监督的具体办法。进一步改进经济责任审计工作。要继续严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。健全政府采购和工程招投标制度，在项目实施

前，要进行论证把关，规范程序，加强监督，增强政府采购和工程招投标的透明度。通过制度的不断细化，充分发挥制度在人防工作和惩治预防腐败中的保证作用，力求使权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里；腐败现象易发生在哪里，制度建设就追踪到哪里。

（三）不断完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制。反腐倡廉工作在办党组统一领导下，由纪检组具体组织实施。要按照主要领导抓总、分管领导抓块、纪检组组织协调的思路建立健全工作机制。要充分发挥党风廉政建设会议的作用，通过会议实现党政齐抓共管、部门各负其责、任务分工明确、责任落实到人的反腐倡廉工作格局。有效整合党内外各种监督资源，发挥各自特长，形成监督合力，努力使我办反腐倡廉的领导体制和工作机制运行的更加顺畅，更有成效。

四、强化监督工作与完善制约机制

（一）认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，全面落实十项制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》提出的十项制度，是加强党内监督的有效手段，各级党政组织要结合本单位实际，针对不同监督对象，制定便于操作的程序性规定。要以集体领导和分工负责、述职述廉、民主生活会三项制度为重点，尽快建立健全党政领导班子议事规则；坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策机制；决策的事项必须事先设定，决策的制定必须集体讨论，重大决策要先行征求意见，议事决策实行“一把手”末位发言制。领导干部总结工作要防止重述职、轻述廉的偏向，述廉要以所分管的党风廉政建设工作任务的完成情况为主要内容，以一岗双责的执行情况和廉政承诺的履行情况为重点，对照《廉政准则》和“四大纪律八项要求”逐条自查自纠。要切实提高领导干部民主生活会质量，把会前征求意见、会后制定整改措施作为提高会议质量的关键环节。征求意见可采取发征求意见书、设立意见箱、召开座谈会、互相谈心、个别走访等多种形式，确保所征求意见“原汁原味”并能充分反映职工群众的心声和要求。整改措施的针对性和时效性要强，整改情况应在一定范围内公开，接受群众监督，条件具备的要立即整改，做到取信于民。

（二）充分发扬民主，推行党务政务公开。要按照《中国共产党党员权利保障条例》的原则要求，制定党务公开的具体办法，今后凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都要以发文通知、公示等形式予以公开，最大限度地发扬党内民主，切实维护党员的知情权、参与权和民主监督权。在使广大党员与党组织、基层党组织与上级党组织沟通渠道更加通畅的同时，要进一步完善群众与党组织的联系渠道，自觉接受党外组织监督。尽快规范政务公开的操作程序和报批手续，只要不属于法律法规和有关政策规定禁止的，都要向社会公开。要将运用行政和管理权力办理与人民群众利益相关的各类事项以及办事依据、条件、程序、过程、结果，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究作为政务公开的具体内容。进一步加快电子政务建设，增强政务活动的公开透明，自觉接受社会舆论的监督。监督部门要加强对党务政务公开的督促检查，对不按规定公开或未及时公开或虚假公开造成不良后果的，负有领导责任和直接责任的人员应受到追究。

（三）强化对权力部门和权力行使过程的监督。要以行政审批制度改革为突破口，继续深化行政审批制度、干部人事制度、政府采购和工程招投标制度、领导干部经济责任审计制度的改革，把源头治腐工作融于行使管理和审批权限的行使过程中，要主动查找容易发生不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，提出源头治理的对策，制定必要的相互衔接又相互制约的工作规范，严格按照法定权限和程序履行职责。依法处理各项事务，将权力行使人的职责、权益与风险、后果挂钩。要积极培育广大职工群众的监督意识，激发他们参与监督的政治热情，使广大职工群众能够参与本单位的民主决策，从而强化对权力部门和权力行使过程的有效监督。

（四）加大惩治力度，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。要正确理解预防腐败与严厉惩治的辩证统一关系，惩治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。要充分运用组织处理、责任追究和纪律处分的手段，健全完善辞职、辞退、免职、降薪等组织措施的实施办法，根据过错或过失的具体情节，当罚则罚，予以恰如其分的责任追究。严肃查办违纪违法案件，把查办案件工作统一于惩治和预防腐败体系中。通过查办案件，发现管理漏洞，针对薄弱环节建章立制，最大限度地发挥查办案件的治本功能，努力实现查处一案、治理一线、教育一片的效果。今后凡我办发生的违纪违法案件在查处后，都要在全办范围予以通报，有针对性地开展警示教育。纪检组要提高执纪办案的能力和水平，善于发现违纪线索，敢于立案查处；在严肃处理违纪违法人员的同时，配合发案单位或部门做好堵塞漏洞、完善制度、加强管理的工作。

五、认真抓好《实施纲要》的贯彻落实

（一）深入开展《实施纲要》的学习和宣传，全面把握《实施纲要》精神实质。要结合保持共产党员先进性教育活动，在全办深入开展对《实施纲要》的学习和宣传。学习宣传《实施纲要》要与贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委第五次全会精神相结合，理论学习中心组要把《实施纲要》列入今年的学习计划，专门组织学习研讨，全面把握《实施纲要》基本内容和精神实质。要大力宣传《实施纲要》的重要意义和深远意义，组织广大党员干部开展对《实施纲要》的学习讨论，使党员干部熟悉《实施纲要》，了解《实施纲要》，职工群众知道《实施纲要》。

（二）结合实际，勇于实践，狠抓落实。为建立反腐倡廉制度架构的目标，要尽快把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，研究并拟定建章立制的规划，本着从实际出发、统筹兼顾、轻重缓急的原则，把已经和正在成功运作且条件基本成熟的做法，早日上升为制度规范。要积极探索，勇于实践，把贯彻落实《实施纲要》、构建反腐倡廉制度架构的各项任务，与人防工作部署紧密结合，把反腐倡廉制度建设寓于各项业务工作之中，确保《实施纲要》落到实处。

篇6：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

学习心得

学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之后让我的思想有了进一步的认识：

作为一名大学学生，我们要树立远大的志向，我们应该关心自己的学业，也要着想我们的社会，更要重视我们的祖国，待学业有成时，投入社会、回报祖国。我们要做到艰苦奋斗，勤俭节约。不浪费、不贪虚荣、不图享乐，养成艰苦朴素、勤奋好进的优良品质。我们既要处事公平，实事求是，坚持以事实为依据，以法律为准绳，切实做到客观公正、待人平等。树立正确的世界观、人生观、价值观。

对于即将开展的“校园廉洁文化活动周”，我们要积极参与，投身其中，做一名“廉洁、诚信、公正”的人，并且带动周围的人营造“崇廉、奉廉、赞廉”的社会氛围。

二十一世纪是我国发展的关键时期，我们这一代的大学生应当担任起这份责任，努力为我们祖国增添一份力量。我们要从小事做起，从现在做起，领风气之先，展学子风采，做一名“爱国守法、诚信知礼、敬廉崇洁”的现代公民，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！

篇7：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

同志们：前不久，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战

略决策，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有极其重要的意义。国家电网公司党组、纪检组专门下文，要求各级党组织认真学习贯彻《实施纲要》，推进反腐倡廉工作。省公司党委高度重视，省公司纪委已下文对这项工作作出部署，要求公司系统各级纪检监察部门要把贯彻落实《实施纲要》作为2005年重点工作之一，切实抓紧抓好。

今天举办这次理论培训班，目的就是首先在纪检监察系统掀起学习热潮，提高各级纪检监察干部的理论水平，增强在纪检监察工作中对《实施纲要》的理解能力、执行能力，促进公司系统各级领导干部廉洁自律，推动廉政建设水平不断提高。我们邀请了省纪委的领导和专家来作专题讲授，希望大家集中精力，认真学习，力求取得实效。

下面，结合本人对《实施纲要》的学习体会，讲四个方面的意见，供大家的学习中参考。

一、深刻认识构建惩治和预防腐败体系的重大意义

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。这对于有效预防和解决腐败问题，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有重大的现实意义和深远的历史意义。具体来说，具有以下四个方面的重要意义。

第一，构建惩治和预防腐败体系，是我们党反腐倡廉理论与实践的丰富和发展。我们党的三代中央领导集体在领导人民治国理政的实践中，对党内可能出现腐败问题的现实危险性始终保持高度警觉，不断进行积极探索，努力解决党在执政条件下进行反腐倡廉工作这一重大理论和实践问题。毛泽东同志反腐倡廉的基本思想是加强教育，发扬民主，依靠群众监督。他认为，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。他明确指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。邓小平同志在改革开放时期提出，要靠监督、教育、法制来解决党内的不正之风问题。他指出：“党要受监督，党员要受监督。”“克服特权等腐败现象，既要解决思想问题，又要解决制度问题。”在新的历史时期，江泽民同志多次强调：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”“反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上防范和治理腐败”，“从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防”，“依靠发展民主、健全法制来防范和治理腐败现象。”党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央按照十六大提出的坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度的要求，深刻总结了中外执政党建设的经验和教训，与时俱进地作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策部署并颁布了《实施纲要》，第一次比较系统地提出了构建惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求。这是我们党对反腐倡廉工作实践经验的科学总结，是对党的反腐倡廉理论的丰富和发展，也是执政党反腐倡廉史上的一大创举。

篇8：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

为贯彻落实和质技监党组（2006）5号《建立健

全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神，结合我所的特点和实际，制定以下办法。

一、《实施细则》是当前和今后一个时期做好全所党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要充分认识《实施细则》的重要性，抓好我所的学习宣传和贯彻落实。全面把握《实施纲要》的基本精神，明确贯彻落实的总体要求。

二、突出抓好我所领导干部为重点的腐倡廉教育。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、和正确的权利观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理论信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育。引导党员干部牢固树立正确的理想信念和廉洁从政意识。2006年下半年至2007年，按照地区局的统一安排，重点开展好以树立科学发展观和正确的权力观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育、“两个务必”和“八个坚持、八个反对”教育，促进领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民谋。

三、加强反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为我所学习的重要内容，半年安排一次专题学习。今年下半年，重点学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和胡锦涛总书记关于反腐倡廉 的重要论述。

四、总结和运用保持共产党员先进性教育活动经验，把反腐倡廉教育作为各级党组织加强思想政治工作的重要内容。对在党风廉政建设方面存在的一些问题，要通过召开组织生活会或采取个别谈心、谈话提醒、警示诫勉等方式，进行生动具体的教育。要充分运用“三会一课”等传统教育手段，进行廉政党课或反腐倡廉形式报告。

五、开展正反两方面的典型教育。通过表彰先进、学习先进人物先进事迹等形式，加强廉洁奉公、勤政为民的示范教育；通过观看警示教育片、剖析典型案例等形式，深化警示教育。

六、反腐倡廉教育要与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，强化服务意识、公仆意识、形象意识和效率意识，推进廉政文化建设，深入开展精神文明单位、文明行业、示范窗口创建活动，打造学习型、服务型、廉洁型、和谐型的机关和人民满意的单位，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。

七、完善反腐倡廉宣传工作制度，坚持正面宣传为主，大力弘扬正气。加强我所党风廉政建设情况的宣传报道工作。

八、建立和完善我所检验人员廉洁从政制度，严格执行“十不准”、“八严禁”等规定。完善制定《领导干部报告个人重大事项实施办法》、领导干部述职述廉实施办法》、，《领导干部收入申报实施办法》等相关制度。

和田地区计量检定所

篇9：贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体措施

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作

出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验

（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采取了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和发展。—必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。——必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效。——必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。——必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。——必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。——必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。

三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则

（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

（五）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

（六）建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（1）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（2）坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。（3）坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实际相结合，立足全党，着眼全局，总体规划，分阶段实施；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。（4）坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。

四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（七）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际。既善于依靠各级党组织进行灌输教育，又善于引导广大党员干部进行自我教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

（九）完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和取得的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。

五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。

（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子政务的法律法规。深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。推进司法体制改革。制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。

（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使

（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。切实加强巡视工作，健全机构，增强力量，综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。

（十四）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。

（十五）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。支持和保证人大监督。切实发挥人大及其常委会的依法监督作用。认真听取和审议有关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审查，维护法制统一。严格审查财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的发生。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的责任。支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案。切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。设立专用举报电话，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用（十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象，要采取有效措施认真解决。（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。