建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报

建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报（精选6篇）

篇1：建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报

茶陵县卫生局

关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败

体系的情况汇报

根据《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的通知》和县纪委有关文件精神，2008年以来，我局的建立健全惩治和预防腐败体系建设工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以树立社会主义荣辱观、加强纠风建设、强化医德医风建设为目标，以规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、改善医疗服务态度、优化医疗环境为重点，强化教育，完善制度，加强监督，为卫生改革与发展做出了应有的贡献。现就工作开展情况汇报如下：

一、加强领导，精心组织，认真落实各项责任。

2008年以来，我局高度重视惩治和预防腐败体系建设工作，紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设工作总体要求，积极推动惩治和预防腐败体系建设深入开展。一是强化领导，落实责任。县卫生局成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由党委书记任组长，局党政领导、县直单位负责人、局机关相关股室负责人等为成员，下设办公室，由纪委书记兼任办公室主任，负责日常工作。领导小组成立后，制定了切实可行的工作规划，将责任和任务进行了层层分解，做到了一级抓一级，层层抓落实。二是加

强宣传，营造氛围。局党委将《中共茶陵县卫生局委员会建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》纳入党委、党支部（总支）理论中心组学习计划和干部培训计划，先后召开了县直医疗卫生单位中层以上干部培训班和党员培训班，进行了全面宣传。各单位也结合自身的特点，利用党的生日、五四青年节、世界卫生日、5.12护士节等重大节日，采取了形式多样的宣传活动，使宣传活动做到丰富多彩，家喻户晓。几年来，共举办各类培训班10场次，专题讲座4次，宣传活动12次，参培、参训、参赛人员3000余人次。三是明确任务，及时督查。在活动中，根据规划的要求，每年度由局纪委牵头，采取了定期检查和随机抽查相结合的方式，对各单位活动的开展情况进行了专项监督检查，从而使建立健全惩治和预防腐败体系工作做到不走过场，不搞形式。

二、健全制度，完善机制，严格落实各项措施 在建立健全惩治和预防腐败体系建设工作中，我们结合县人大评议、政风行风建设社会测评和“效能制度落实年”建设活动，从规范权力运行，加大依法行政力度，强化廉洁从政行为，提高办事效率，树立诚信服务意识等方面入手，重点整治了医德医风，纠正了医药购销和医疗服务不正之风，切实解决了群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题。

一是抓制度，规范权力运行。根据建立健全惩治和预防腐败体系建设规划的要求，2008年以来，我局把制度建设当作了惩治和预防腐败的一件大事来抓，完善了《茶陵县卫生局制度汇编》，制订了《茶陵县卫生局“三重一大”事项议事决策暂行规定》，出台了《茶陵县卫生局廉政风险点防范管理暂行规定》，做到了从制度上规范行为，按制度办事，以制度管人。

二是抓热点，解决群众关注的突出问题。一直以来，制约医疗卫生事业发展的根本问题是老百姓的“看病难、看病贵”问题，也是当今社会的热点问题。在推行健全惩治和预防腐败体系建设规划过程中，我局把缓解群众看病难、看病贵问题当作了卫生工作的中心和重点，紧紧围绕改善服务态度，提高服务质量，改善就医条件，纠正损害群众利益的不正之风等问题开展工作，通过在卫生系统内部开展了政风行风社会测评工作、开展医院管理年、创满意医院等活动，逐步解决了人民群众关注的热点问题，使医务人员的形象有了较大提升。

三是抓难点，全力推行公立医院改革。从2010年10月启动医改工作以来，我局把医改工作当作了卫生工作的头等大事来抓，一是启动了人事制度改革。在全系统实施职工聘用制，以岗定员，全面落实目标管理责任制，竟聘上岗。二是全面实行基药制度。从2011年6月20日开始，在全县乡镇卫生院实行了基本药物制度，药品以零差价销售，彻底杜绝了开药抽成，开单提成的做法，切实减轻了患者的经济负担。三是实施绩效考核管理制

3度。在绩效考核管理中，以科主任为核心，对服务质量、数量、出勤、实绩、差错事故、医德医风等进行考核，同时实行绩效工资制，每个人确定60%的基本工资，另40%绩效通过绩效考核确定，奖优罚劣。四是抓重点，着力推行医德医风建设。在医德医风建设上，我局采取医德医风建设与行风建设相结合，医德医风建设同制度建设相结合，学习与教育相结合的“三结合”方针，以树立行业新风，构建和谐医患关系为服务工作的立足点、出发点，把医德医风建设纳入卫生工作年度目标考核内容，制定并出台了茶陵县医务人员医德医风考评办法及奖惩办法，将医德医风考评分为优秀、良好、一般、较差的四个档次，根据考评情况，每年度在卫生系统内评选出“十佳医生”、“十佳护士”，予以奖励；对评选出的“医德医风最差医务人员”，属于临时工的，直接解聘；属于正式职工的，待岗学习一年，是县直单位的下调到乡镇卫生院工作。同时建立医德档案，考评结果入医德档案。

五是抓关键，大力规范药品、医疗器械采购行为。为保证药品集中招标采购工作规范有序进行，确保中标和购进质好价廉的药品，确保让利于民，我局在严格执行国家、省、市药品集中招标采购有关政策规定的同时，一是坚持医院为主体，接受全社会参与的监督体制；二是坚持质价比优先，在保证质量的同时，最大限度地降低药品价格；三是坚持实消实报制度，各采购单位根据药品消耗情况，提前24小时报送计划，由药品配送单位直接

4送货上门，减少了中间环节。2008年以来，共实行药品集中采购总金额达17072.72万元，其中网上采购金额为5186.48万元，网下采购金额为11841.24万元，县直医疗单位让利2043.2万元万元，让利幅度12%，乡镇卫生院从2011年6月开始，实行药品零差价，100%让利于民。

三、预防为主，源头防腐，严厉惩治腐败行为

近几年，我局把惩治腐败，弘扬正气，作为了纪检监察工作的重点。一是加强了信访工作力度。建立健全了来信来访工作制度，认真对待来信来访，广辟案件来源。对于群众的来信来访，我们既做到了耐心细致，又准确把握了分寸。2008年以来共接待来信来访140余人次，妥善地处理了来信来访中所反映的问题。二是加强了监督工作力度。在加强平时监督检查的基础上，针对群众反映强烈的新农合门诊报销混乱的问题、医务人员收受红包礼金等问题，局纪委每年度要进行一次例行检查，对于发现的问题及时予以纠正，该罚款的罚款，该立案的立案，绝不姑息迁就。三是加大了惩腐力度。在案件检查中，通过加大直查快办信访力度，坚持有案必查，查必有结的原则，保证了案件的数量和质量。2008年来，共查处违纪案件12起,处以开除党籍2人，党内严重警告1人，行政处分9人，有效地维护了白衣天使的形象。

总之，通过建立健全惩治和预防腐败体系，一个勤政务实，廉洁高效的卫生工作新局面已初步形成。

2012年5月25日

篇2：建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报

体系工作方案

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合本单位实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，着力抓好全所职工教育、监督和廉洁自律，抓好反腐倡廉机制创新，为推进交通事业建设和发展提供坚强的纪律保证。

2、工作目标：建成具有征费所特色的责任机制、教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、内部关键岗位监督制约机制，确保腐败现象得到遏制，确保队伍安全。

二、强化教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1、把反腐倡廉宣传教育作为一项基础性、长期性和根本性的工作，坚持日常教育与专项教育相结合，面上教育与重点教育相结合，集中教育与个别教育相结合，常规教育与案例教育相结合；坚持内容丰富、形式多样的宣传教育活动，开展会议教育、谈话教育、参观教育、先进典型教育、专项工作教育、转发学习材料教育、案件警示教育和网络教育等教育活动。

2、建立学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习

加强对党员干部职工的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以树立正确的权力观为重点，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持把反腐倡廉理论作为所例会学习的重要内容，重点加强员工的思

想道德教育，重点教育在社会交往特别是公务活动中的廉洁自律，加强职业道德教育，促使全体职工养成良好的职业习惯。

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩防工作中的保证作用

以加强对权力的制约和监督为重点，建立健全人事、财务管理、公务接待等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。

1、坚持民主集中制，健全民主决策各项具体制度。健全所领导班子议事规则，完善议事程序，对涉及重大决策、干部任免、重大重要项目安排和分配实行集体研究决定。

2、完善考核制度。改进考核方式，加大日常考核力度；加大竞争上岗工作力度；建立重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话制度。

3、针对管人、管钱、管物等重点岗位监管方面存在的薄弱环节，不断出台一些硬性的制度规定。包括规范公务接待、公车管理、经费支出等管理；落实行风和廉政建设责任制等。

四、建立健全监督制约机制，切实保证权力的正确行使。

1、认真贯彻执行党内监督条例。认真落实党员领导干部民主生活会，提高民主生活会质量。严格执行领导班子议事规则、述职述廉、诫勉谈话和组织函询、党员领导干部报告个人事项等规定。

2、严格执行党内监督各项制度，重点加强对人财物管理使用重点岗位和关键环节的监督。

3、加强对干部人事工作环节的监督。

4、加强财务管理，坚决防止发生“账外账、小金库”问题。

5、健全党务、所务、部务公开实施办法。在一定范围、依托公开栏、公开办事指南等不同的方式向职工公开。

6、加强自查和检查。将所、室、个人自查和职能部门检查相结合，将专项检查和平时检查相结合。

7、加强整改。以开展评议政风行风等工作为抓手，通过走访调查、问卷调查、民意调查等形式，了解情况，找准问题，提出建议，及时进行整改。

五、建立健全惩治体系，充分发挥惩治在反腐倡廉中的重要作用。

1、加强上级批转信访件调查和分析。凡是收到上级部门批转至所的信访件、举报件，由所领导牵头，在规定时限内组成调查组，对批转件、举报件内容进行核实。同时加强案件分析，针对本系统已发案件暴露出的问题，深入剖析，举一反三，研究制定相应的预防措施，堵塞漏洞，杜绝腐败现象滋生蔓延。

2、严肃查办利用职务、工作之便索贿受贿、徇私舞弊的案件；

六、惩防体系建设的组织落实

1、落实领导体制和工作机制。将廉政建设融入到业务工作中去，一同部署、一同检查、一同落实、一同考评、一同总结。总支书记对全所反腐倡廉工作负总责，分管所领导具体负责，部门各负其责。

2、党总支支部要组织党员并引导全所员工贯彻落实惩防体系工作。要与职代会、工会、共青团、妇委会等组织建立沟通联系工作机制，听取各方面的意见和建议。

篇3：建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报

厅机关各处室、厅属有关单位负责人参加了会议。各处室负责人对所牵头的工作和任务开展落实情况, 围绕制度建设和监管依次作了汇报。

会议对厅党组贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划方案提出:加大治理整顿力度, 着力解决损害群众利益的突出问题;建立完善制度, 加强对城乡建设行政权力运行的规范和制约;切实改进机关作风, 推动政风行风建设;落实廉洁自律规定, 促进领导干部廉洁从政;认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查, 推动深入贯彻落实科学发展观。

会议对贯彻落实2009年反腐倡廉工作任务分工意见提出:一要严明党的政治纪律, 推动科学发展重大决策部署的贯彻落实;二要加强作风建设, 促进政风行风进一步好转;三要强化党风廉政教育, 抓好领导干部廉洁自律工作;四要加大治理整顿力度, 解决损害群众利益的突出问题;五要加强案件查办工作, 维护党纪国法的严肃性;六要完善体制机制, 深化治本抓源头工作;七要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督, 确保权力正确行使。

篇4：建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报

[关键词]“四个全面”战略布局；全面从严治党；惩治；预防；腐败

自党的十八大强调“全面建成小康社会”，党的十八届三中全会部署了“全面深化改革”，党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，党的群众路线教育实践活动总结大会上宣示“全面从严治党”，“四个全面”的战略布局逐渐清晰展现。在“四个全面”战略布局下，对河南省建立健全惩治和预防腐败体系进行研究，具有重要意义。

一、“四个全面”战略布局中“全面从严治党”的科学内涵

党的十八大以来，全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是习近平总书记陆续提出了的重要战略思想，即“四个全面”。这既是对中国特色社会主义的战略规划，也是针对新形势下的机遇、挑战和历史任务提出的重要战略布局。

全面从严治党，其内涵比较丰富：一是内容无死角，即要覆盖党的思想建设、组织建设和作风建设等诸多领域；二是主体全覆盖，即要强化党的建设（包括党风廉政建设）的主体责任，第一责任人为党委书记（或党组书记）；三是劲头不松懈，始终严抓作风建设，纠正“四风”一如既往；四是将守规矩、讲纪律放置到更加显著的位置。

“四个全面”中全面从严治党是其关键所在。只有坚持党的领导，才能为顺利实现全面建成小康社会的战略目标保驾护航。解决好我党自身存在的问题，才能消除腐敗对党的肌体的侵蚀，使党始终保持纯洁性和先进性，并发挥战斗堡垒作用。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须严格责任、严明纪律、严治作风，从而严惩腐败，不断取得正风反腐的新成效，为全面从严治党注入强大动力。

二、建立健全河南省惩治和预防腐败体系存在的问题

（一）领导履职机制不健全

第一，领导履职意识淡薄。很多领导认识不到自己的职责所在，往往认为惩治和预防腐败跟自己没有关系，只是专门机关的责任。第二，领导的履职手段单一。目前，少数单位仍无明确规章制度，或还是书面文件，根本起不到任何惩治和预防腐败的作用；对上级部门下发的文件、指令等不结合自身实际情况，而是一味照搬；有的单位嘴上一套，实际工作另一套，未把惩治和预防腐败工作与自身有效结合到一起。第三，领导履职力度不足。部分单位只是把惩治和预防腐败体系建设放挂在嘴上，而未落实到实处，也就无法做到惩治和预防腐败和各单位工作之间的融合。第四，领导履职保障不力。目前缺乏与之相配套的保障措施，政绩考核时，未把惩治和预防腐败工作的成果作为考核的一部分；此外，经费不足使得在进行惩治和预防腐败工作时常常捉襟见肘，致使大多数人心有余而力不足。

（二）思想教育工作不深入

第一，纠正官员的教育价值取向有困难。在对党政干部进行培训教育的过程中，普遍存在以下情况：重理论而轻实践；重能力而轻道德；重学历而轻素质。第二，内化理论的教育有困难。虽然，各级党组织目前不断组织各种形式的学习活动，可以看出来都十分重视领导干部的思想宣传教育工作，这些学习教育活动从某种意义上对提高党员干部的素质起到了一定的积极作用，但学习教育内容普遍存在假大空的现象。第三，寻求有效的教育方式有困难。时代在进步，以往对领导干部理论教育进行填鸭式的教育方式已经跟不上社会的发展，新的有效的教育方式未找到，增加了惩治和预防腐败建设工作的难度。

（三）制度管理建设不科学

第一，惩治和预防腐败制度设计的实体与程序脱节。主要表现为一些制度在本身设计时存在内容脱离实际的缺陷，出现原则多、号召多，实际操作执行的指导少，总体上呈现出重实体、轻程序的弊端。第二，惩治和预防腐败制度实际实施阻力大。主要表现为：缺乏良好的制度执行环境；少数领导干部的制度意识淡薄；存在执行力递减的现象。第三，惩治和预防腐败制度执行监督不力。目前仍存在监督机制不完善和制度建设“重出台、轻落实”的弊端，这就无疑增加了对制度执行过程进行及时监督与控制的难度。主要表现在：监督力度不够；监督信息的反馈缺失；评估工作不到位。

（四）监督保障机制不完善

第一，监督权不平衡。在现行的监督体制中，并不是任何监督都缺乏权力。由于自上而下的监督或党内监督程序格局的存在，就决定了自下而上的监督或党外的监督呈现出乏力或弱化的趋势，发挥不了应有的作用与功能，从而不利于反腐倡廉建设的高效开展。第二，群众知情权缺失。我们不难发现，现实中不少地方和单位，对越是需要监督的事情，往往就越是采取牢牢封闭的措施。这样处理的结果就是，群众即使有监督的决心与勇气，也无法监督。第三，群众监督权的保障制度不健全。虽然法律明确规定群众享有广泛的民主监督权，但从现实情况看，因缺乏明确、具体而有力的保证，这种监督权就无法正常发挥。

三、建立健全河南省惩治和预防腐败体系的路径

全面从严治党、依规治党，必须落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个方面。就党风廉政建设和反腐败斗争而言，全面落实从严治党、依规治党的基本要求，重点是要坚决有力惩治腐败，科学有效预防腐败，从而构建我省惩治和预防腐败体系。

（一）坚决有力惩治腐败

首先，坚决查办违纪违法案件，充分发挥惩治的警示与震慑作用。不仅要突出办案的重点，严格审查和处置党员干部的违法违纪行为，而且要严肃查办执法人员和司法人员舞弊徇私、枉法裁判、以案谋私等类型的案件，还要严肃查办严重违反政治纪律的案件。

其次，坚决匡正和革新选人用人风气，查处选人用人上的腐败问题。全省各级党委要着力整治和纠正选人用人方面的不正之风，发现一起，查处一起。同时，完善选人用人专项检查和责任追究制度，建立健全干部“带病提拔”等问题倒查机制。

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再次，坚决查纠不正风气，切实维护群众的根本利益。坚决整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的突出问题。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。健全与网络监督相结合的政风行风监督体系，构建纠风工作长效机制。

最后，建立健全反腐败组织协調机制，努力提升惩治腐败工作水平。全省各级党委要加强对查办大案要案的协调指挥，健全案件查办日常协作机制。同时，完善处理检举、控告制度，建立健全网络举报和受理机制，完善涉腐网络舆情收集、研判和处置机制，加强对案件线索的梳理、分类和归口管理，努力提升案件线索的综合处理能力。

（二）科学有效预防腐败

首先，加强党风廉政教育和宣传。深入开展和加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育，将其纳入学习型党组织建设的内容。同时，充分发挥河南优秀传统文化、红色文化资源丰富的优势，将培育廉洁价值理念融入国民教育、法制教育和精神文明建设之中。发挥文化馆、纪念馆和廉政教育基地的作用，加强廉政题材影视剧、戏剧、公益广告、新闻出版物的创作和传播，释放廉政文化正能量。比如，安排党政机关干部观看廉政豫剧《全家福》《清风茶社》《儿行千里》和先进典型事迹改编的豫剧《村官李天成》《焦裕禄》《史来贺》等剧目，通过欣赏其精彩的表演，党员干部可以潜移默化得到心灵的净化和洗礼。

其次，健全反腐倡廉法规制度。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，结合我省实际，完善有关配套制度。修订《奖励实名举报有功人员办法》，建立生态环境损害责任终身追究制。健全行贿黑名单制度，探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。严格规范审判执行中减刑假释保外就医的程序，强化监督制度。待中央出台“一案双查”指导意见后，研究我省实施办法。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员的领导责任。

再次，强化权力运行制约和监督。第一，加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，研究制订对主要领导干部行使权力制约和监督的相关制度。第二，加强巡视监督。发挥省委巡视工作领导小组作用，改进巡视方式方法，围绕党风廉政建设和反腐败工作，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，强化震慑作用。第三，加强法律监督。支持全国人大及其常委会依法加强对一府两院的监督和对法律实施情况的监督。保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督。第四，加强行政监督。通过强化行政监察职能，加强执法监察、廉政监察和效能监察，推进政府绩效管理和行政问责工作，发挥特邀监察员作用。第五，加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度，听取政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。第六，加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督，促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。

最后，深化改革和转变政府职能。第一，深化干部人事制度改革。加强对拟提拔干部的廉政考察，研究制定拟提拔干部廉政报告制度，探索建立干部选拔任用群众满意度调查等制度，提高选人用人公信度。第二，深化司法体制改革。健全司法权力运行监督机制，落实执法、司法人员办案质量终身负责制，健全司法错案防止、纠正、责任追究机制。第三，深化行政执法体制改革。完善行政执法体制，规范行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。第四，深化公共资源交易市场化改革。推进公共资源交易平台建设，推行公共资源交易电子化和服务标准化。推进财税、金融、投资体制和国有企业改革，防范腐败问题发生。

参考文献

[1]习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23（1）

[2]王岐山.深入学习贯彻党的十八大精神 努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面---在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告[N].人民日报，2013-02-26（2）

[3]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报[N].人民日报，2013-01-24（1）.

作者简介

李小玲（1981年9月）、女、汉族，河南省郑州市、河南师范大学新联学院（郑州校区）、硕士研究生、行政管理理论与实践。

篇5：建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报

工 作 方 案

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，根据嘉陵区委《关于印发<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见>的通知》精神，结合经信局工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，突出改革创新，有力有序推进。到2017年，建立起更为完善的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，党员干部廉洁自律意识增强，权力运行制约监督更加有效，为全区工业和信息化健康发展提供坚强纪律保障。

二、主要任务

（一）坚持不懈抓好党的作风建设。把扎实推进作风建设作为党风廉政建设的重要抓手和经常性工作。领导干部要带头

1讲党性、讲原则，带头清正廉洁。认真落实中央、省、市、区改进作风建设的各项规定，深入持久地纠正“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进正风肃纪专项整治。党员干部要牢固树立党的意识和组织纪律观念，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。加强日常管理，纠正执行制度政策规定作选择、打折扣、搞变通行为。严肃处理违反党的纪律行为，以严明的纪律为党的作风建设提供保证。

（二）坚决查纠不正之风。坚决纠正损害企业、群众利益的不正之风。扎实开展减轻企业负担工作，规范涉企检查和收费行为，持续治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题。认真落实领导干部廉洁自律规定，杜绝违规收受礼金、有价证券等问题。拓宽监督渠道，加大对涉及项目资金申报等重点岗位、重点人员的监督力度。

（三）科学有效预防腐败。加强理想信念、党纪国法、从政道德教育，强化示范教育和警示教育。加强反腐倡廉宣传，正确引导涉腐涉纪热点问题和突发事件舆论。加强反腐倡廉法规制度建设，健全改进作风常态化制度。健全落实民主集中制的相关制度，严格执行党内监督各项具体制度。深化廉政风险防控，进一步排查廉政风险点，制定防控制度和措施。坚持抓早抓小、治病救人，对苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”。健全腐败问题的揭露、发现、查处和治本机制，推进惩防一体化建设。

三、落实责任

（一）落实党组主体责任。局党组要切实担负起全面领导惩防体系建设的主体责任，将其列入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查。领导班子主要负责人要履行好党风廉政建设第一责任人职责，领导班子其他成员要落实好“一岗双责”。

（二）落实纪检组的监督职责。局纪检组要协助党组抓好党风廉政建设，抓好惩防体系建设任务分解，搞好组织协调，加强监督检查，推进工作开展。认真落实改革党的纪律检查体制各项部署，更好发挥党内监督专门机关作用。进一步明确纪检监察工作职责定位，转职能、转方式、转作风。不断加强纪检监察机关自身建设，树立和维护忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

（三）落实股室的共同责任。局各股（室）要有重点、有步骤地落实《实施意见》部署的任务。对阶段性工作，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。局纪检组要完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。把检查考核结果纳入绩效目标管理，作为各股（室）和领导干部奖惩的重要依据。认真落实责任追究制度，对抓党风廉政建设不力，造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。

篇6：建立健全惩治和预防腐败体系工作汇报

遵化市委常委、纪委书记 崔明

去年以来，遵化市坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央《工作规划》精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以抓党风廉政建设责任制为龙头，以落实重点任务为抓手，紧密结合实际，扎实推进工作开展，惩防体系建设取得了阶段性成果，为促进经济社会健康快速发展奠定了良好基础。

一、着眼于增强领导干部的责任感和主动性，认真落实党风廉政建设责任制

我们坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进党风廉政建设、构建惩防体系的首要任务来抓，纳入市委、市政府工作全局，同经济工作和其它各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立健全了责任明晰、分工具体、严密有效的党风廉政建设责任体系和运转协调的工作机制。一是抓好责任分解。去年年初，印发《关于进一步加强和改进党风廉政建设责任制工作的实施方案》、《市委常委、市政府副市长党风廉政建设职责范围及党风廉政建设和反腐败重点工作分工》、《2010年度贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》和《关于建立党委惩防体系建设领导小组的通知》等重要文件，将年度党风廉政建设工作任务落实到了每一位市党政领导班子成员和责任单位。各位常委和副市长以及责任单位，都根据自身分工认真履行“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，切实抓好分管领域的党风廉政建设工作，形成了齐抓共管的良好局面，确保了反腐倡廉各项工作的有效落实。二是强化督导检查。去年12月份，市党政班子成员对分管部门和单位落实党风廉政建设责任制情况进行了全面督导检查，各单位“一把手”就落实党风廉政建设责任制和廉洁自律情况写出了书面报告，强化了乡科级单位“一把手”的第一责任人意识。三是加强责任考核。把落实党风廉政建设责任制情况列入乡科级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，年底，由市纪委、市委组织部组成联合考核组，采取听汇报、查资料、看现场、搞测评等方式，对乡镇（街道）、市直单位党风廉政建设责任制落实情况进行考核。考核实施“一票否决”制度，对分管部门、系统内出现严重违法违纪问题的，领导班子实绩考核不得评为优秀档次。四是实施责任追究。进一步重申党风廉政建设责任追究制度，对不认真履行职责，导致分管领域出现重大事故的，严格进行责任追究。

二、着眼于构建惩治和预防腐败体系，狠抓反腐倡廉工作任务的落实

按照中央《工作规划》要求，我们不断解放思想，改革创新，突出重点，加大力度，积极探索构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进反腐倡廉工作的深入开展。

一是大力开展反腐倡廉教育，夯实廉洁从政的思想基础。认真落实党风廉政建设日常教育制度。实施“三纳入一考试”，即将反腐倡廉理论和党政纪条规知识纳入理论中心组学习、纳入党员干部培训、纳入领导干部讲党课，对拟提拔乡科级干部进行党纪政纪法规知识考试。2010年，市委理论中心组专题学习反腐倡廉理论3次；市主要负责同志讲党课1次；在农村党支部书记和村主任培训、新录用公务员培训和妇女干部培训中，均专门安排反腐倡廉课程，讲解反腐倡廉知识；对去年以来拟提拔的55 名科级干部进行党纪政纪法规知识考试，提高了新任领导干部依法行政能力。开展丰富多彩的教育活动。以“恪尽职守、廉洁从政”为主题，以廉政使者活动为载体，组织召开了科级领导班子民主生活会、演讲比赛、廉政论坛和知识竞赛等系列活动，面向社会各界，组织开展“愚公颂”大型文艺演出和廉政书画摄影评展活动。有效促进了广大党员干部法纪观念和廉洁意识的增强，提高了反腐倡廉教育的渗透力和影响力。积极推进廉政文化建设。按照“因地制宜、突出特色”的原则，在全市建立了廉政文化精品村50个，建设了一批各具特色的廉政文化示范机关和示范学校。

二是深入推进监督工作，促使领导干部规范用权。全面推进行政权力运行监控机制建设。我们把此项工作作为头等大事来抓，创造性地开展了“一二三百”活动，把权力运行监控机制建设推向深入。“一”是在行政服务中心建立了一个集网上申报、网上审批、网上监察于一体的网上监控系统。“二”是创建电视台“政务公开频道”和政府门户网站“信息公开”栏目两个动态公开平台。“三”是创建 “三个模式”，包括扩权市政府本级权力监控模式、农村权力监控模式和矿产资源开发利用权力监控模式。“百”就是开展政府机关百名中层干部晒权活动，选择政府部门34个重点窗口单位184名中层干部为评议对象，将其工作职权、服务承诺和监督办法公之于众，组织企业和群众代表评议打分，并实行后三位淘汰制，收到明显成效。

三是深入推进机制制度改革，进一步提高预防腐败工作水平。强力推进行政审批制度改革。按照唐山市的统一部署，消减行政审批事项186项，消减比例为36.25％；实行企业重点项目上门服务，并做好跟踪督导、适时调度、服务到底，共为企业解决融资、项目选址等8大类200多个问题；开通企业注册登记、房屋交易、项目审批包办三条“绿色服务通道”，对涉及的所有事项全部实行“一条龙”服务，“一站式”办结，办结时限总体缩短了61.5%；全面落实并联审批、超时默许和归并职能三项制度改革，行政效率大幅提升。创新农村“三资”监管机制。在全面落实村级财务乡代管的基础上，以强化农村财务监管为突破口，严格农村财务审批、制表、张贴、公开、备案等关键环节，对财务管理混乱的26个村进行了彻底清理和根治。盯住农村集体资产资源管理这个“焦点”，在乡镇建立资产资源交易站，农村集体工程建设、资产转让和大额采购项目全部进站公开交易，对全市涉及1.2亿元资金的862宗交易进行了有效监管，从源头上防止了农村干部违法违纪问题的发生。认真开展工程建设领域突出问题专项治理活动。制定了《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，明确了治理任务、阶段目标、工作原则，对2007年以来开工建设的财政投资工程逐一进行了清理摸底，登记造册，并认真查找项目决策、规划审批、土地审批出让、设计施工等重点部位和关键环节存在的突出问题，严格相关手续，进一步规范了工程建设行为。

四是坚决查办违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持把查办大案要案作为办案工作重点，建立落实四项办案机制，即市纪委机关与各纪工委、各乡镇纪委间的纵向联动办案机制，与政法、审计、财政等部门间的横向协调办案机制，并强化检查室与审理室间的跨科室协作办案机制，对大案要案和重点案件实行“兵团式”办案模式，促进了案件的迅速突破，提高了办案质量和效率。

三、着眼于树立为民、务实、清廉的良好形象，加强干部作风建设

坚持把作风建设作为加强党风廉政建设、巩固执政基础、推进各项事业快速发展的关键举措来抓，深入开展“干部作风建设年”活动，通过加强教育、健全制度、活化载体，不断改进机关和行业作风，引导广大党员干部进一步强化了宗旨意识、服务意识和大局意识，始终保持了昂扬向上、奋发有为的精神状态，在全市上下营造了“干事、创业、为民”的浓厚氛围。一是坚持开门纳谏，广泛征求社会各界的意见和建议。组织开展了“我为干部作风建设献一策”的民意调查活动，通过召开座谈会、发放调查表、民主恳谈会、“政务广场”听证质询会议等多种形式，征集企业和广大群众的意见和建议244条，有效增强了作风建设的针对性。二是坚持服务基层，深入开展“为企业解难题、为群众送服务”活动。全面落实一线工作法，市四大班子成员带头分包重点项目，并严格落实挂帐督办、优秀中青年干部和后备干部项目代理等一系列制度，把全体干部推上项目建设第一线，积极为项目建设提供全方位服务。市政府确定了24项为民办实事工程，为群众办实事好事，有效促进了群众增收致富。活动开展以来，全市共出台为民服务的政策性规定5项，便民利民措施25项，累计为基层解决实际问题586个，为企业解决难题77件。三是坚决纠风治乱，深入开展治理整顿活动。在执纪执法、综合管理、社会服务三大类45个窗口单位开展了“集中整顿月”活动，对这些单位实施高标准、大密度督导检查，对发现问题的4个窗口单位进行了通报批评。同时，组织开展了农村财务公开、教育招生、食品药品安全、公路“三乱”、新农合资金的管理使用、城区道路交通秩序六个专项治理活动，有效遏制了行业不正之风。四是坚持纠建并举，建立健全作风建设长效机制。在认真落实“十个严禁”的基础上，制定出台了关于压缩办公经费、严格公车配备、严禁新建或装修办公用房、控制参观考察活动等加强作风建设的《八项规定》，实行了股级干部轮岗交流和干部挂牌上岗制度。同时狠抓督导整治，强化随机检查和暗访，对行政不作为、乱作为等违反作风建设纪律的行为严肃查纠。自活动开展以来，组织了6轮全市性督导活动，对存在问题的8个单位进行了通报批评，向7个单位下达了《效能监察建议书》，有力地促进了广大干部作风的转变。

建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标 经过今后５年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育 深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

（二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育 把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。

落实《关于加强党员经常性教育的意见》。建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。

加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。完善反腐倡廉新闻发布制度。做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。积极营造良好的思想舆论氛围。

（三）加强廉政文化建设

按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政文化精品工程”。推动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

三、健全反腐倡廉法规制度

（一）完善党内民主和党内监督制度

健全党内民主集中制的具体制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》。制定《中国共产党党组工作条例》。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

健全党内民主制度。制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。制定《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

健全党内监督制度。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。在试点基础上，研究制定《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）》。修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。

（二）完善违纪行为惩处制度

制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定，制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见。

修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。制定纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意见。制定国（境）外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作。

（三）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。

（四）加强反腐倡廉国家立法工作 建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。在国家立法中，充分体现反腐倡廉基本要求。适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。

四、强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督

加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高发展质量和效益、加强节能减排和生态环境保护、节约集约利用土地、保障和改善民生、建设社会主义新农村等重大政策和措施进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党委全委会和常委会议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。

加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，健全上级党委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制。加强常委会内部监督，主要负责人要自觉接受常委会成员的监督。加强同级纪委对常委会成员的监督。充分发挥党代表大会代表的作用，探索建立同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。

加强巡视工作。制定《中国共产党巡视工作条例》。继续加强对省（区、市）的巡视。加强对金融机构、国有重要骨干企业、高等学校和国家重点工程项目的巡视。继续开展对中央和国家机关的巡视试点。各省（区、市）党委要认真开展对市（地、州、盟）的巡视，并延伸到县（市、区、旗），逐步开展对所属国有企业、高等学校和直属机关的巡视。中央和国家机关可结合实际开展对直属单位、派出（驻）机构的巡视。

加强纪检监察机关派驻机构统一管理。制定纪检监察机关派驻机构工作有关规定，完善管理体制和工作机制。加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党组和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。

（二）加强对重要领域和关键环节权力行使的监督

加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。发挥干部监督工作联席会议作用。加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题，坚决整治用人上的不正之风。加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。重视人大对司法机关的监督。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。强化司法机关内部监督和外部监督，坚决防止和纠正执法不严、司法不公的问题，维护社会公平正义。

加强对行政审批权和行政执法权行使的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。推行行政审批电子监察系统。实行接办分离和程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行。

加强对财政资金和金融的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。强化对国有金融企业产权和上市金融企业股权交易的监督，规范上市金融企业股权激励制度。建立健全金融监管协调机制。健全金融企业内控机制，提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。

加强对国有资产的监管。充分发挥国有资产监督管理机构、政府职能部门和外派监事会的作用，加强对企业国有产权和上市公司国有股权交易、重大投资决策等事项的监管。加强对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节的监管。加大对国（境）外国有资产监管力度。开展对国有企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。

（三）发挥各监督主体的作用

加强和改进党内监督。落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。建立健全党的纪检机关与组织部门有关情况通报制度。各级纪检监察机关及其工作人员要自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。

支持和保证人大监督。实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告和审计工作报告，组织执法检查，进行规范性文件备案审查等方式，加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。重视本级人大常委会统一安排的人大代表视察工作，认真办理人大代表议案和建议。

支持和保证政府专门机关监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪的案件。加强行政服务中心的建设和管理。落实地（厅）级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度。试行省（部）级主要领导干部经济责任审计。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。依法公告审计结果，促进审计结果落实。支持公安、财政、土地、建设、环保等职能部门依法开展监督。支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。支持政协运用会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员履行职责和廉政情况等进行监督。各级党委、政府要发挥政协、民主党派和无党派人士的监督作用，认真听取他们的批评和建议，定期通报情况，自觉接受监督。认真办理政协委员的提案和建议。

支持和保证群众监督。实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政府上网工程，深化政务公开，健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。推进厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强和改进舆论监督。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导向，注重社会效果。

发挥国家预防腐败机构的职能作用。加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定，对预防腐败的重要改革措施进行调查研究和分析论证。建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制。总结预防腐败工作的有效做法，提高预防腐败工作水平。

完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。坚持党内监督与党外监督相结合，增强监督合力和实效。

五、深化体制机制制度改革

（一）推进干部人事和司法体制改革

完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

优化司法职权配置。完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的程序、措施和范围。完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、服刑地变更的条件和裁定程序。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。改革完善司法管理制度和司法财政保障机制。积极推进审判公开、检务公开和警务公开。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权行使，保证严格、公正、文明执法。

（二）推进行政管理和社会体制改革 贯彻落实《关于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。深化社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。推进教育、卫生事业改革和发展，加强住房改革和建设，健全社会保障体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（三）推进财税、金融和投资体制改革

深化预算管理制度改革，规范预算资金分配，完善和规范财政转移支付制度，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。完善国库集中收付运行机制，健全国库单一账户体系。深化“收支两条线”管理制度改革，建立健全政府非税收入管理体系。切实将国有土地使用权出让收入纳入基金预算管理。推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。完善行政事业单位国有资产监管制度，严格执行资产配置管理办法和配置标准。进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。积极稳妥地推进税制改革，完善个人所得税制度，强化税收调节。规范各项税收优惠政策，严格控制税收减免。深入推行办税公开，健全税收管理员制度。

完善金融企业公司治理，建立健全现代金融企业制度。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制，逐步将特定非金融机构纳入统一的反洗钱监管体系，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

制定《企业投资项目核准和备案管理条例》，规范企业投资核准制、备案制。健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。推行非经营性政府投资项目代建制。

（四）推进国有企业改革

深化国有企业公司制股份制改革。健全现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强大型国有企业董事会建设，未设立董事会的企业逐步实行党委（党组）书记和总经理分设。推进国有企业监管体制改革。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度。建立健全国有企业及国有资本占控股地位、主导地位企业领导人员的经济责任审计制度。健全国有企业经营管理者薪酬制度和国有企业管理层投资持股制度，规范收入分配秩序。完善国有金融资产、行政事业性资产和自然资源资产监管制度，建立具有中国特色的国有企业监管体制。

（五）推进现代市场体系建设及相关改革

完善工程建设项目招标投标制度。实施严格的资格预审、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。研究制定电子化招标投标办法。逐步构建统一的招标投标信息平台，实现信息资源公开、共享。

规范土地征收和使用权出让制度。推进征地制度改革，规范征地程序，完善征地补偿和安置办法。进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，规范国有建设用地使用权出让程序。深化土地有偿使用制度和探矿权、采矿权有偿使用制度改革。

推进产权交易市场建设。建立完善国有产权交易监管法规体系，实行企业国有产权进场交易。完善企业国有产权和上市公司国有股权交易监管措施，重点建设和推广使用信息监测系统，实现交易动态监管。加强产权交易行业自律组织建设。

深化政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模。严格实行“管采分离”，加强对政府采购各个环节的监管。研究建立统一的电子化政府采购系统。规范国有企业物资采购招标投标工作。

健全社会信用体系。完善行业信用记录。健全失信惩戒制度和守信激励制度。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，逐步形成信用信息共享机制。

六、纠正损害群众利益的不正之风

（一）深入开展专项治理

重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大质量安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为。

（二）加大纠风工作力度

强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为。深化农村义务教育经费保障机制改革，确保各项政策的落实。加强医德医风建设，健全医疗卫生机构绩效评价制度，推行网上药品集中采购，严格医药和医疗器械价格监管。规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，治理涉农乱收费。整顿农资市场秩序，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。查处侵害农民和进城务工人员利益问题。继续做好清理规范评比达标表彰工作，纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

（三）健全防治不正之风的长效机制

落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”。各省（区、市）、市（地、州、盟）进一步完善民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规审批房地产开发项目或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件。严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。

（二）深入开展治理商业贿赂工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。严禁中资企业和其他取得收入的组织在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。制定在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见和建立健全防治商业贿赂长效机制的意见。建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。

（三）提高执纪执法水平

坚持依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。司法机关依法履行批捕、起诉、审判职责，惩治各类职务犯罪和商业贿赂犯罪。加强出入境管理和经济侦查等相关工作。健全举报人和证人保护制度。对诬告陷害的，要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。加强对办案工作的监督管理。保障涉案人员的合法权益。

改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增加办案科技含量，提高办案能力和水平。

（四）健全查处案件的协调机制

加大查处案件的组织协调力度。由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。

从我国实际出发，借鉴国外反腐败的有益做法，做好履行《联合国反腐败公约》的相关工作。建立健全国际执法合作、司法协助和涉案人员外逃预警、遣返、引渡，以及涉案资产追回等工作机制，加强反腐败国际合作和交流。

（五）发挥查处案件的综合效应

深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。

八、切实抓好《工作规划》的贯彻落实

（一）加强组织领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制，党委（党组）书记负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，实行党政齐抓共管。各级纪委要充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》各项任务的分解和落实，制定实施方案，作出具体安排，健全工作机构，组织有关部门抓好工作落实。中央和国家机关各部门处在党和国家工作的重要位置，对贯彻落实《工作规划》负有重要责任，要在惩治和预防腐败体系建设中充分发挥示范带头作用。

（二）狠抓工作落实 完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。各地区各部门要按照《工作规划》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。各牵头单位和协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，保证工作任务的完成。要抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，集中力量取得突破，以此推动面上工作。要加强调查研究，深入了解《工作规划》贯彻落实中的新情况新问题，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措，探索新途径新方法，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

（三）开展监督检查

各省（区、市）、中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设各牵头单位，每年要对工作进展情况进行专项检查，查找问题，认真整改，总结经验，推动工作，并提交工作报告。各地区各部门要把贯彻落实《工作规划》情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。中央纪委要会同有关部门加强督促检查，实施分类指导，确保《工作规划》确定的任务落到实处。