《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话（共10篇）

篇1：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

同志们：前不久，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取有力措施建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战

略决策，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有极其重要的意义。国家电网公司党组、纪检组专门下文，要求各级党组织认真学习贯彻《实施纲要》，推进反腐倡廉工作。省公司党委高度重视，省公司纪委已下文对这项工作作出部署，要求公司系统各级纪检监察部门要把贯彻落实《实施纲要》作为2005年重点工作之一，切实抓紧抓好。

今天举办这次理论培训班，目的就是首先在纪检监察系统掀起学习热潮，提高各级纪检监察干部的理论水平，增强在纪检监察工作中对《实施纲要》的理解能力、执行能力，促进公司系统各级领导干部廉洁自律，推动廉政建设水平不断提高。我们邀请了省纪委的领导和专家来作专题讲授，希望大家集中精力，认真学习，力求取得实效。

下面，结合本人对《实施纲要》的学习体会，讲四个方面的意见，供大家的学习中参考。

一、深刻认识构建惩治和预防腐败体系的重大意义

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验、科学判断形势的基础上，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。这对于有效预防和解决腐败问题，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有重大的现实意义和深远的历史意义。具体来说，具有以下四个方面的重要意义。

第一，构建惩治和预防腐败体系，是我们党反腐倡廉理论与实践的丰富和发展。我们党的三代中央领导集体在领导人民治国理政的实践中，对党内可能出现腐败问题的现实危险性始终保持高度警觉，不断进行积极探索，努力解决党在执政条件下进行反腐倡廉工作这一重大理论和实践问题。毛泽东同志反腐倡廉的基本思想是加强教育，发扬民主，依靠群众监督。他认为，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。他明确指出：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。邓小平同志在改革开放时期提出，要靠监督、教育、法制来解决党内的不正之风问题。他指出：“党要受监督，党员要受监督。”“克服特权等腐败现象，既要解决思想问题，又要解决制度问题。”在新的历史时期，江泽民同志多次强调：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”“反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上防范和治理腐败”，“从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的堤防”，“依靠发展民主、健全法制来防范和治理腐败现象。”党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央按照十六大提出的坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度的要求，深刻总结了中外执政党建设的经验和教训，与时俱进地作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策部署并颁布了《实施纲要》，第一次比较系统地提出了构建惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求。这是我们党对反腐倡廉工作实践经验的科学总结，是对党的反腐倡廉理论的丰富和发展，也是执政党反腐倡廉史上的一大创举。

第二，构建惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要。胡锦涛总书记指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”他强调：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”我们党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。世界上一些长期执政的政党丢失政权的教训告诉我们，一个政党在执政过程中，如果经济长期搞不上去，人民生活水平长期得不到提高，迟早会丧失执政地位；经济搞上去了，但腐败问题严重，同样也会失去民心，丧失执政地位。当前，我们党正面临在发展社会主义市场经济条件下长期执政的重大考验。与以往的考验相比，这次考验面临的环境更复杂，形势更严峻，任务更艰巨。要经受住这次考验，根本在于始终保持党同人民群众的血肉联系，迫切需要切实解决腐败现象易发多发问题，关键要在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系上下功夫，从而不断增强人民群众对反腐倡廉工作的信心、对我们党的信任和对社会主义的信念。只有这样，我们党才能不断提高有效惩治和预防腐败的能力，才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能巩固党的执政地位，永远立于不

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（三）七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用

（十六）惩治腐败，必须从严。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等

（十七）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关必须严格按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善相关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会

（十八）重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生

八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败

（十九）各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党

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据中央党校社会主义和谐社会研究课题组在对近300位地厅以上中央党校学员进行问卷调查后披露, 在对于什么是构建社会主义和谐社会要重点解决的社会问题的回答中, “腐败问题”列“社会保障问题”之后, 居第二位。从此结果中我们可知, 腐败是发展的绊脚石, 是恶化实现社会公平正义环境的污染源, 是消解和谐文化的病毒, 是破坏干群关系、党群关系的蠹虫。我们要构建和谐社会, 应当在坚持以经济建设为中心的前提下, 重点抓好反腐败问题, 腐败已经成为是社会和谐的大敌。

二、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

(一) 教育是基础, 但需要创新思维

1. 加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要, 是全面实施党和国家发展战略的需要。

相对于制度而言, 中国的政治社会传统一直是教育第一, 无论是古代的儒家治理, 还是建国以来的历次学习运动, 中国人似乎不缺少廉政教育, 但是效果为什么那么差强人意呢?我想, 中国的教育方式、教育思维和教育内容应该很有检讨的必要。中国目前不缺少泛滥的教育, 缺少的是符合时代需要的教育。我们应该大力培育文明风尚, 推进文化创新, 全面推进文化体制改革, 最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性, 使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现, 使当代中华文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

2. 相对于制度和监督, 中国更缺少的是其内在的文化。

中国从西方引进了许多成功的制度和监督框架, 但是舍弃了支撑这些框架的文化基础, “旧瓶装新酒”, 这些制度和监督机制在我国根本水土不服。所以, 从表面上看, 中国向西方国家学习, 建立了甚至比西方发达国家更加合理的制度体系, 但在运转的过程中, 却缺乏有力的文化支撑。中国的传统文化本来就是维护专制、人治、独裁的文化, 而现代西方监督体系的内核则是西方的民主、法治、人权的文化。向西方发达国家学习, 我们在进行经济文明、精神文明、政治文明的建设的同时, 还应该进行文化建设, 大力构建符合中国发展要求的社会主义核心价值体系。

3. 公职人的人性假设。

性善抑或性恶一直人类社会争论不休的一个话题, 其在政治治理模式上更具有重要的意义。中国传统文化信奉的的是孟子的性本善理论, 铺就了通向人治和无限政府的道路。而西方文化自古希腊以来性本恶理论一直占据主流, 并以此促成了现代西方的法治文明和有限政府模式。性善、性恶本身无所谓对错, 也很难从理论上争个高低, 关键是哪个在政治生活中更具有可行性和操作性。在政治治理层面上, 性本恶显然比性本善理论更具有生命力, 监督、制度体系就是建立在对于政府公务人员的不信任的基础之上的。有鉴于此, 我国要建立一个良好运转的政治体系, 有必要对我国传统的“性本善”的政治文化进行改造, 以更加符合我国现代监督制度体系的建立。

(二) 制度是保证, 推进政治体制改革

1. 推进政治体制改革

当前政治体制下, 行政权力一权独大, 这是造成腐败的一大重要原因。因此, 有必要进一步推行民主, 尤其是加强党内民主进程, 借鉴西方的成熟模式以加强立法、行政、司法机关之间及其内部权力的分立与制衡机制, 推进人事制度改革, 明晰权力与责任;同时, 学习西方有效经验, 建立健全差额选举制、个人及家属财产公示、责任追究等廉政制度等。随着经济社会发展不断推进, 努力使得我国的民主建设与我国人民政治参与的积极性不断提高相适应。

2. 依法治国, 以法律的形式保障制度的建立与巩固

尽管自1997年起我国正式提出依法治国已经10个年头, 但时至今日法治状况却仍然很差强人意, 很关键的因素就在于我们的依法治国更多只是停留在领导的口头上或者一些没有操作性的原则性规定上, 像上海的陈良宇、重庆的薄熙来, 这样的领导从其利益上来看, 他们是不喜欢法治的, 他们更加喜欢的是没有约束的人治专权, 这也是造成他们走向腐败深渊的制度基础。所以, 有必要把我国依法治国基本方略进一步具体化并规范化为更加可行的条文写入法律。

3. 进一步建立健全民主制度

民主是推进廉政建设的基石。西方发达国家良好的廉政体系, 是伴随着民主和法治的逐步完善而确立的。我国确立社会主义民主制度已经近60年, 自新文化运动陈独秀先生提出“德先生”亦已九十余年, 但是中国的民主道路却异常曲折, 至今民主状况很难适应现代政治文明的发展。因此, 要推进了廉政健身, 必须进一步推进我国的民主步伐, 通过各种途径提高人民参政议政的意识和机会。

(三) 监督是关键, 关键在有力

监督是遏制腐败的关键。失去监督的权力, 就像无舵的航船;失去节制的私欲, 就像决堤的洪水。相对于西方国家的三权分立监督体系, 我国的监督似乎应该更加有力, 除了司法机关、立法机关之外, 还有中国共产党、上级、行政 (监察、审计、行业监管等) 、政协、民主党派、社会团体、群众、新闻媒体、国际力量等。但是, 上述监督要么缺乏力度, 要么是不可靠的内部监督。所以说, 我国既缺乏监督又不缺乏监督, 不缺少花拳绣腿式的没有实质意义的监督, 缺少的是符合现代公职人假设的强有力的监督模式。

教育是基础, 制度是保证, 监督是关键。三者之间又互为补充、彼此渗透, 首先, 教育的实施离不开完备制度和有效监督作保障, 反之, 教育就会流于形式;其次, 制度的执行需要教育作基础, 没有教育的辅助就会使人产生抵触的心理;再次, 制度功能的发挥离不开监督, 离开了监督, 制度的执行很可能就会走过场, 这样的制度也就形同虚设, 同时监督也要通过教育来普及实施, 因此监督意识的增强、监督制度的遵守, 同样离不开教育。教育、制度和监督三者之间彼此配合, 共同服务于反腐倡廉这一总的目标, 统一于反腐倡廉的工作实践中。

但是, 三者不能并重而论, 一般意义上, 廉政建设应一靠制度, 二靠监督, 三靠教育。这是因为, 制度堵住绝大部分腐败, 监督制裁冒险者, 教育提高廉政意识, 或者说, 监督是关键, 制度是保证, 教育上水平。

三、党的建设是根本

在我国特有的国情下, 共产党的领导地位不容置疑, 任何政治体系的建设都必须在党的领导下进行, 因此, 改善党的领导, 加强党在新时期的执政能力建设, 显然是政治体制改革的重中之重。建立健全惩治和预防腐败体系, 一是要明晰党政关系, 二是正确处理党与司法关系, 保障司法独立, 三是处理好党与媒体关系, 鼓励媒体监督, 四是加强党自身的文化、制度、监督问题, 以提高作为执政党的水平。全党同志一定要居安思危、增强忧患意识, 一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗, 一定要加强学习、勤奋工作, 一定要加强团结、顾全大局, 做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。

以习近平同志为总书记的党中央高度重视反腐倡廉工作, 对教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系做出了新的安排;对刘志军、薄熙来等严重违纪问题的查处, 更充分显示了反腐倡廉的坚强决心。但腐败问题存在的严重性, 不可低估。扼制腐败蔓延的势头, 将腐败控制在最低限度, 任务显然异常艰巨。提高反腐败的有效性, 从根本上说, 要靠改革、靠制度, 在党政机关中普遍建立健全决策目标、执行责任、考核监督体系, 决策目标是基础, 执行责任是关键, 考核监督是保证。同时, 加强民主法制建设, 让权力在阳光下运行, 使之每一个部位、每一个环节都处于有效的监督之下。

参考文献

[1]丙戌.《腐败是社会和谐的大敌》, 《学习时报》第364期.

[2]中共中央:《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》, 2005年1月16日.

[3]胡锦涛.《胡锦涛在中央党校省部级干部进修班上重要讲话》, 2007年6月25日.

篇4：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

和预防腐败体系实施纲要》制度

为了加强对县团委领导班子、领导干部实行党风廉政建设责

任制情况的监督检查，保证团委党风廉政建设和反腐败各项任务的贯彻落实，根据中共中央、国务院《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施刚要》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定本制度。

一、组织领导

团委党风廉政建设责任制考核领导小组负责组织对单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，领导小组办公室具体组织实施。

二、监督检查的内容

1、领导班子履行党风廉政建设责任制领导责任的情况。

2、单位领导班子的正职履行党风廉政建设责任制主要领导责任的情况。

3、单位领导班子中其他成员履行党风廉政建设责任制直接领导责任的情况。

4、单位各股（科）室履行党风廉政建设责任制责任的情况。

5、落实党风廉政建设责任制考核制度、民主测评制度、监督检查制度、报告制度、廉政档案制度的情况。

6、落实党风廉政建设责任制责任追究的情况。

7、单位领导班子廉洁从政和领导干部本人遵守廉洁自律各项规定的情况。

8、单位落实党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的情况。

三、监督检查的方式

监督检查采取经常性检查与定期检查，团委自查与上级检查等方式进行。

1、定期集中检查每年进行1次，可在当年年底或次年年初进行，经常性检查可结合工作实际进行。

2、监督检查可与领导班子和干部考核、工作目标考核、年度考核结合进行，也可根据需要，组织进行专项监督检查。

3、监督检查可采取听取汇报、查阅资料、座谈、民主测评、个别谈话、反馈意见、综合汇报等方法进行。对被检查对象要客观、公正地给予估价，指出存在问题，提出改进工作的意见和建议。

4、监督检查的情况要与年度考核的情况综合进行考评，确定被考核对象的考核等次。

四、检查结果的运用

1、对领导班子执行党风廉政建设责任制（含报告制度）的检查情况，在定期检查和不定期抽查的基础上，每年度确定一次考核等次，好的予以表彰，差的要按照责任追究的有关规定进行责任追究。

2、对干部的监督检查，每次检查结束后，经检查小组集体

2研究，并报请党支部同意，将考核结果记入干部廉政档案，作为对干部执行党风廉政建设评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

3、对监督检查中发现的问题，要责成被检查对象及时进行整改，并跟踪进行监督检查。

五、附则

1、本制度适用于团委。

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惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见

为贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）精神和自治区党委、xx市委关于贯彻落实《实施纲要》的具体意见，结合我系统实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标

（一）指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党、立党为公、执政为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面贯彻落实《实施纲要》，努力做到为民、务实、清廉，为xx事业的健康发展、构建和谐社会提供坚实的政治保证。

（二）工作目标。通过全系统各部门、各单位的共同努力，到xx年，初步建立起思想道德教育的基本格局、反腐倡廉的基本制度、权力运行的监督和奖惩机制，形成全市xx系统惩治和预防腐败体系的基本框架。xx年至xx年，基本建成较为完善有效的惩治和预防腐败体系，努力使全市xx系统在全市成为最廉洁、形象最好的系统之一。

二、建立健全思想教育机制

（三）落实教育计划。全系统各级党组织和党政主要负责人都要高度重视反腐倡廉教育，把其纳入宣传教育工作的总体部署，并制定反腐倡廉教育的详细计划，并严格按计划执行。局党委、直属各单位的反腐倡廉学习教育活动，每月不少于一次，每次不少于两小时；在工作场所醒目位置要有廉政宣传标语，做到认真学、经常学、警钟长鸣。

（四）突出教育重点。一是突出重点对象。主要是局机关和局属单位领导班子成员及各科室主要负责人。二是突出重点岗位。主要是财务管理、人事任免、目标考核、规划设计、园林绿化项目审批、项目招标等重要岗位。三是突出重点时期，坚持“四必谈”和“四必做”，即：对局属单位主要负责人和提拔任职的中层干部必须进行廉政教育谈话；发现领导干部有不廉洁行为时必须进行诫勉谈话；对群众有反映的领导干部必须进行警示谈话；对年终廉政测评中不满意票超过三分之一的，必须进行诫勉谈话。科级以上领导干部上任时必须在本部门做出廉政承诺；年终必须向局党委和纪委写出落实党风廉政建设责任制和自身廉洁律情况的总结；领导干部离任时必须进行审计；领导干部个人重大事项必须向局党委和纪委报告。法定节假日必须有针对性地进行预防和警示教育。

（五）充实教育内容。一是加强理想信念教育。开展马列主义毛泽东思想基本理论、基本观点的学习教育活动，使党员干部深刻认识到，共产主义学说是符合人类社会发展规律的科学理论体系，树立大公无私的奉献精神；坚持与时俱进、实事求是、坚定不移地为建设小康社会而奋斗。二是加强党的宗旨教育。使党员干部扎扎实实地实践“三个代表”重要思想，全心全意为地为人民服务。三是加强党纪国法教育。重点是学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等，使党员干部牢记党纪条规和国家法律法规，自觉遵守四大纪律八项要求和自治区党委关于党员领导干部廉洁从政的六条规定。四是职业道德教育。学习《国家公务员行为规范》等，坚持不谋私利，努力为群众和游客提供优质服务。

（六）创新教育方法。在坚持过去行之有效的做法的基础上，创新方式方法。一是网络教育。运用信息技术等现代化手段，开设廉政建设论坛、廉政信息网页等进行教育。二是特色教育。利用重大纪念日、红色教育资源以及警示教育基地等，开展富有特色的反腐倡廉教育活动。三是典型教育。充分发挥先进典型的引导作用，经常学习先进人物，用模范事迹激励人；运用一些腐败典型和反面人物，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，开展警示教育。四是分类分层次教育。针对党员干部思想行为实际，分类分层开展教育，将普遍教育与重点教育结合起来。五是坚持“十个一”学习活动。即每年精学一组文件、讲话；撰写一篇以上心得体会；组织一次心得学习经验交流会；上一次以上党风廉政教育课；观看一次反腐倡廉电教片；组织一次党纪政纪、法律法规知识考试；举办一期培训班；树立一批典型；年终组织一次廉政考核；召开一次党风廉政建设总结表彰会。

（七）注重教育效果。反腐倡廉教育，不能泛泛而论，要有针对性，要注重效果。结合上级工作部署，针对干部职工的思想实际，针对工作中的不正之风问题，开展教育。要使党员干部廉洁自律的意识明显提高，单位勤政廉政、干事创业的氛围明显增强，全系统服务群众、依法行政、廉洁从政的自觉性明显提高。

三、建立健全制度体系

建立健全九项制度和纪律。

（八）认真落实党风廉政建设和纠风工作责任制。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、业务部门各负其责、纪检监察组织协调、群众积极参与的领导体制和工作机制。一把手对本单位、本部门和本系统的反腐倡廉工作负总责，每年听取所属单位反腐倡廉工作汇报不少于两次；分管领导对分管单位的反腐倡廉工作负直接责任。年初局党委要组织研究并部署部门和行业反腐倡廉工作，制订并签订目标责任书；半年检查一次目标落实情况，解决存在问题；年终全面考核责任目标落实情况；并对领导班子成员和中层以上领导干部的廉洁自律情况进行测评。凡是廉洁自律满意率超过95%的，要进行表彰；不满意率超过30%的，要进行诫勉谈话，并进行相应的组织处理。凡完不成目标或在内发生违反责任目标行为的，按照责任制的规定追究当事人和有关领导的责任。廉政考核结果，要作为干部任免、业绩评定和奖惩的重要依据。

（九）建立健全重大事项集体决策制度。完善决策规则，健全公众参与和领导班子集体决定相结合的决策机制，制定重要政策和规定规划，实施重大决策、重大项目，要征求有关方面的意见，请专家论证，然后集体研究。研究结果必须公示，公示时间不少于七个工作日。公示后有异意的，要再进行讨论研究，根据情况决定实施与否。重要工作部署，目标考核、分类排队、评优评先，人事任免、晋升、变动，大额资金使用等，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。不经集体研究的不得实施，防止少数人说了算，防止决策失误、行为失当。对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。

（十）建立健全政（事）务公开制度。按照依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，全面推行政（事）务公开，提高工作透明度，保障党员、干部职工及群众的知情权、参与权和监督权。要进一步巩固、规范、深化政（事）务公开工作，做到“十公开、十明白”。

建立健全党务公开制度，党内重要事务、党组（委）重要会议、党务活动安排、党费收支情况、党纪规定等，都要定期或随时公开。

建立健全机关政务公开制度。单位的人事任免和变动、财务收支、财产处理、重大项目招标、大额资金使用、评先评优、党政纪处分、工作职责等，都必须公开。

建立健全事务公开制度。局属各事业单位要向职工群众公开干部任用、人事安排、年终考核、评先评优、奖惩及涉及职工切身利益的事项；财务制度及收支情况；重要工程项目立案；审批及招投标情况；大宗物品采购情况；固定资产的处理情况；重大管理事项的决策；工资、福利、医保、社保政策规定、公车使用情况和领导班子及成员廉政勤政情况等。

每个单位都要明确专人管理政（事）务公开工作，确保及时、准确地公开。

（十一）建立健全行政执法制度。遵循合法、公平、公正、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一原则，明确执法主体、公示执法依据、规范执法程序、监督执法行为、追究执法违法责任，评议考核执法质量。每年要开展一次执法检查，发现和纠正违规执法行为。对违法、失职、不作为等行政过错进行责任追究。探索通过行政效能监察、绩效评估和社会监督来评议执法行为的做法，依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

（十二）建立健全领导干部经济责任检查制度。每年要对局属单位的资产和财务运行情况检查一次，纠正和处理违反财务制度及法律法规行为；单位主要负责人任期届满，或任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休时，要进行任期经济责任、行政责任检查。对检查出的问题实行责任追究。

（十三）建立健全工作纪律。认真执行《反腐倡廉“五不准”》 ：不准收受“红包”、有价证券及其它支付凭证；不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请；不准利用职权和工作之便，参加营业性歌厅、舞厅、夜总会等公共娱乐场所的娱乐活动；不准“吃、拿、卡、要”，不准以权谋私。不搞权钱交易，不行贿受贿。

（十四）建立健全廉政奖惩制度。对反腐倡廉工作成效显著的单位和个人，实行通报表彰、嘉奖等形式奖励。对违反反腐倡廉相关法律法规的单位和个人，认真落实《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。

（十五）实行述职述廉制度。各级党组织都要按照“一岗双责”的要求，制定党员干部述职述廉的具体办法，结合当年的考核，每年在规定范围述职述廉一次，并写出述职述廉的书面材料。述职述廉后，组织民主评议或民主测评，评议出的问题要限期整改，跟踪问效。

（十六）建立健全民主生活会制度。定期召开廉洁自律专题民主生活会。会前广泛征求党员和群众的意见，会上畅所欲言，认真开展批评与自我批评，会后要加强整改，切实提高民主生活会的质量。

四、建立健全监督机制

重点建立健全六项监督机制。

（十七）建立和完善党内民主监督机制。一是认真落实重大事项集体决策制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。二是及时通报和报告重要情况、重大问题，党委作出的决议、决定和重要会议内容，以适当方式在一定范围向党员通报。同时，对本系统、本单位事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题，应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。三是拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，定期和随时听取党员意见，营造党内不同意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。四是党员群众要及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

（十八）建立和完善群众监督机制。一是提倡实名举报，保障举报人的权益，调动群众监督的积极性。二是聘请效能建设、行风建设和政务公开监督员，为群众监督创造条件。三是设立举报电话、举报箱，网络举报，定期召开群众座谈会、发放征求意见表等，保障群众监督渠道和途径畅通。四是对群众举报的问题要认真负责地一件件地调查落实，给群众一个清楚的答复，真正做到事事有回音，件件有结果。五是凡涉及群众切身利益的事情，决策前都要通过各种渠道、以谦虚的态度广泛听取群众意见，以积极的态度改进工作。

（十九）建立和完善评、纠、建相互促进的作风建设长效机制。认真开展一次民主评议行风活动。要探索评议单位与评议个人相结合的办法，增强评议的针对性。评议结果要与单位领导的考核结合起来，与单位评先评优结合起来。

（二十）建立和完善层级监督机制。局机关要加强对局属各单位的监督，组织暗访督查活动，一年不少于两次。要鼓励基层对上级的监督，经常向上级提出意见和建议。对基层所提的意见建议，上级必须逐条认真研究，逐条作出答复或解释。

（二十一）建立和完善外部监督机制。一是要建立与新闻部门密切联系制度，重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作，对新闻媒体发现揭露的问题，要及时处理。二是要加强与人大代表、政协委员的联系，主动邀请他们视察我市城市园林绿化，开展执法检查和监督。三是有关效能建设、行风建设等重大活动要邀请人大（代表）政协委员参加，要经常汇报工作，主动征求意见，认真办理人大代表、政协委员的意见建议和提案，及时改进工作。（二十二）建立和完善专门监督机制。发挥纪检监察和财务审计部门的监督作用，重点监督党和国家方针政策落实、领导干部廉洁自律、重大资金分配、重要人事任免、目标考核、绿化工程招投标、大宗苗木采购的实施等。支持和保证纪检监察，财务审计部门独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究有关单位和人员的责任。

五、加大惩治力度，建立健全惩处机制

（二十三）坚持有案必查，一查到底，客观公正，经得起历史检验的原则，做好案件查办工作。要认真做好信访接待、初查、立案、查办、结果归档等工作。对信访件要认真登记，组织初查；确有违纪事实的，要立案认真查处。对违纪人员和有关责任人要落实党政纪处分。对压案不查，瞒案不报，办案敷衍了事的，追究有关单位和人员责任。

（二十四）查办案件中，要加强与相关部门的联系。一是加强与纪检监察机关联系，取得对办案工作的领导和指导。二是与政府纠风办联系，共同查办不正之风案件。三是与检察院和法院联系，及时发现和查办违法犯罪。四是与信访部门的联系，了解信访动态，加强信息交流。

六、组织领导

1、加强组织领导。惩治和预防腐败体系的建立和实施，要在各级党组织的统一领导下进行。全系统各级党组织要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务，纳入单位发展总体规划，精心组织，抓紧抓好；每年要对落实惩防体系作出部署，定期听取工作情况汇报。各单位要成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，书记要负总责，确定一名副职领导具体抓，其他领导分管负责。领导小组下设办公室，抓好日常工作的组织协调和督促检查。各单位要制定具体的工作方案，确保建立健全惩治和预防腐败体系的各项任务落到实处。

2、发挥协调作用。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败体制和工作机制。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，积极协助党委抓好惩防体系主要任务的分解和落实工作，积极协助党委抓好惩防体系主要任务的分解和落实工作。每年对贯彻落实《实施纲要》工作作出具体安排，指导、督促职能部门确定工作重点、时间进度和目标要求，把任务落实到单位和个人。定期通报贯彻落实《实施纲要》的工作情况，协调解决重要问题，形成工作合力。各有关职能部门既要各负其责，又要齐抓共管，制定确实可行的实施方案，明确每年的工作重点，抓好任务的落实。

3、形成有效工作机制。各单位要认真建立责任机制，把建立惩防体系的各项任务分解落实到各职能部门。按照责权分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，通过专项检查、抽查等形式，加强对落实情况的检查督促。建立测评机制，加强调查研究，搞好科学分析，把理论研究与工作调研贯穿于建立健全惩防体系的全过程，增强反腐倡廉工作的针对性和预见性。建立奖惩机制，把落实惩防体系工作情况纳入每年的党风廉政建设责任制考核之中，作为衡量领导班子能力和政绩的重要方面，作为干部考核的重要内容，做到奖优罚劣。建立保障机制，在人员、经费等方面给予必要的支持和保证，以确保惩治和预防腐败体系的各项工作落到实处。

篇6：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见2007-12-17 16:44:36第1文秘网第1公文网人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见(2)文章标题：人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见

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中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文献。紧密结合人防实际，认真贯彻落实《实施纲要》提出的各项任务，为人防事业的快速健康发展提供有力保障，是一项重大的政治任务。

一、深刻认识《实施纲要》的重要意义

（一）《实施纲要》的颁布是党中央做出的重大战略决策。《实施纲要》是以胡锦涛同志为总书记的党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验和科学判断形势的基础上做出的重大战略决策，是运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是党对长期执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。《实施纲要》针对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规

律，针对诸多领域存在的教育不扎实、制度不健全、监督不得力的问题，提出了建立思想道德教育的长效机制、党风廉政建设的制度体系、权力运行的监控机制等许多切实有效的新措施、新办法，体现了反腐倡廉理论的与时俱进。

（二）《实施纲要》是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的指导性文件。《实施纲要》运用科学发展观，归纳了党执政以来反腐倡廉工作的六条基本经验，重申了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败工作方针，明确了教育、制度、监督在惩治和预防腐败中的重要地位，提出了加强领导、健全机制的措施和办法。《实施纲要》重点突出，内容丰富，总体规划了党风廉政建设和反腐败工作，明确规定了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，为当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作指明了方向。

二、切实加强反腐倡廉教育工作

（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的基础上，要进一步在广大党员干部中加强理想信念、思想道德和纪律教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。各级党员领导干部的反腐倡廉教育要以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观为内容，以自觉做到立党为公、执政为民和“八个坚持八个反对”为目标。党员领导干部在组织和参与反腐倡廉教育的同时，要重点加强自我教育，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。各级领导班子理论学习中心组每年都要定期安排以反腐倡廉为专题的学习和研讨，并将其作为党员领导干部民主生活会的固定内容。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的全过程，列入新任干部上岗前的培训课程中，保证必要的课时。

（二）探索创新反腐倡廉教育的方

式和方法。在继承党的思想政治工作优良传统的基础上，要改变简单灌输和空洞说教的做法，把传统灌输教育与启发式教育、理论性教育与形象化教育、正面典型教育与反面案例教育、单位内部教育与走向社会教育结合起来，充分利用现代化传媒渠道，探索灵活多样、丰富多彩开展反腐倡廉教育的方式和方法。通过不断创新，使受教育者在喜于参加、乐于接受的过程中真懂真信、入脑入心。在教育对象上，要针对不同层次党员干部的思想实际分类施教；在教育内容上，要以党纪条规、廉政法规和预防职务犯罪为重点；在教育形式上，要组织形式多样的活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力与亲和力。

（三）建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。反腐倡廉宣传教育作为一项系统工程，应纳入党的思想政治工作和文业务工作的整体部署中，建立齐抓共管的领导体制和工作机制。对每一反腐倡廉宣传教育工作应当有计划、有

部署、有总结，应当与人防工作统一安排、同步推进。逐步建立反腐倡廉宣传教育工作检查考核制度，使反腐倡廉宣传教育工作制度化、职责化。

三、构建反腐倡廉制度的基本架构

（一）以制度建设为根本，不断提高反腐倡廉制度化水平。在制度建设中，要突出党风廉政建设责任制的龙头作用，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，按照《实施纲要》的要求，对我办现有的反腐倡廉规章制度重新进行一次梳理。被实践证明是行之有效的要继续执行，缺乏操作性的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，存在制度空白的要抓紧制定规范性文件。要按照结构合理、程序严谨、制约有效、切实可行的原则，建成具有人防特色的反腐倡廉制度架构，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。

（人防办关于贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐

篇7：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

1 腐败现象产生的根源

1.1 反腐倡廉教育不到位。

当前, 随着社会进入改革发展的关键时期, 经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻的变化, 而反腐倡廉教育工作还存在从文件到文件, 把内涵丰富的教育简单化、庸俗化, 不贴近实际, 不针对问题空泛说教的做法, 导致受教育者学习积极性不高、主动性差。而且还没有将反腐倡廉工作与工作者的日常生活结合起来, 尤其是关于家庭道德、职业道德方面的宣传教育要与反腐倡廉教育实现有机结合, 造成反腐倡廉教育的广泛性、深入性受到很大局限。此外, 一些单位在反腐倡廉教育上紧一阵、松一阵的现象较为突出。

1.2 反腐倡廉工作不扎实。

一是工作方法简单。一些领导干部对出现的问题往往表现的过于冷淡, 甚至他们存在认为不关自己的事的心态, 对于出现问题的党员领导干部不能真诚的帮助他们解决问题, 而是往往将有问题的党员直接进行形式化处理, 对其不做挽救性工作。二是反腐工作没有做到实处。一些领导干部存在等、靠的思想, 他们对于反腐倡廉工作的认识没有进行全面的分析, 认为反腐倡廉只是形式, 因此对于反腐倡廉工作也只是停留在以会议形式宣传文件, 而不能深入一线去进行反腐倡廉的具体指导工作, 对于存在的问题缺乏深刻的认识, 不能及时发现, 并且在第一时间了解反腐工作的实效。

1.3 反腐倡廉制度不落实。

一是制度不健全。反腐倡廉制度中存在相关制度设置单一没有相应的配套细则给予支持, 反腐倡廉工作的开展不是单靠某一个部门或者一个领导者所能完成的, 而是需要多部门之间的联动, 但是现实中反腐工作没有与其他部门的业务进行日常的整合, 造成反腐工作制度落实情况不理想。二是对“一把手”监督等制度得不到有效的贯彻执行。监督者没有自己真正的监督权, 而且群众监督机制也不健全, 群众监督缺乏有效的知情、表达和参与机制, 监督的渠道不畅。三是查处案件的制度还亟待创新。

2 建立健全惩治和预防腐败体系的对策

2.1 建立健全教育机制。

反腐倡廉就是要在个体的思想道德层次上构建抵制腐败的意识, 因此加强对于反腐倡廉教育是构建反腐体系的首要任务, 实现对于反腐倡廉教育就是要在教育上深入研究, 提高教育的目的性与时效性。一是要注重对于党员领导干部的教育, 明确领导学习反腐的意义, 深化反腐教育开展的对象具体化。二要结合实际丰富教育内容, 以解决学什么的问题。三要不断创新教育方式, 以解决怎么学的问题。

2.2 建立健全制度体系。

建立健全反腐制度管理体系是进行反腐工作的根本, 是建立惩防体系的任务与目的, 经过我国反腐工作多年经验, 我国的反腐制度已经具有了成熟的管理制度, 但是分析反腐制度还是存在一定的缺陷, 而解决这些制度缺陷的根本措施就是要靠反腐制度的创新。一是制度要有系统性, 反腐制度建立要覆盖反腐工作全面, 避免因为某个环节而导致反腐工作失败;二是制度要有超前性, 反腐制度的设定不仅要根据目前的反腐工作状态进行, 还要准确的分析以后的反腐工作特点, 建立具有适应未来工作的制度;三是制度要有严肃性。

2.3 着力加强权力行使监督。

一要完善“一把手”监督、民主生活会、述职述廉、党风廉政监督员、署实名举报承诺办理、诫免谈话和函询、个人有关事项报告、党内询问和质询等制度;二要加强上级党组织对下级党组织和领导干部的监督, 党委要加强对党内监督工作的领导, 注重对下一级党组织及其领导班子特别是主要负责人进行监督;三要拓宽监督的渠道, “打开门”来反腐败, 把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和新闻舆论监督有机的结合起来, 通过相互信息沟通、联系, 形成一个完整的监督体系。

2.4 切实加强和改进作风。

过硬的作风是推进发展的重要保证。必须要铁腕治庸, 严肃整治在党政机关中的工作拖拉、推诿扯皮等问题。进一步深入实施“一线工作法”, 坚决做到在一线调查研究, 在一线主动服务, 在一线转变作风, 在一线检验成效;进一步加强基层干部作风建设, 全面推行行政村、社区干部述职述廉和民主评议制度, 开展创建基层党风廉政建设示范点活动, 推进勤廉激励机制建设;进一步纠正损害群众利益的不正之风, 加强对民生工程的监督, 严厉查处破坏和影响生态环境的典型案件, 强化对社保基金、住房公积金和社会救助资金的监管;进一步推进机关效能建设, 实施“行政许可流程再造”工程, 强化效能日常监察, 大力开展明察暗访活动, 严格执行机关效能责任追究办法, 强化问责追究力度;进一步落实政风行风建设责任制, 坚持和完善民主评议机关作风制度, 推行机关作风和效能民主评议排序制度。

3 结束语

总之, 教育是完善反腐倡廉工作的基础, 我们要加强对于党员干部的思想道德、职业道德以及家庭美德的教育, 增强党员干部廉洁自律意识, 使党员干部不想腐败;制度是保证, 要健全制度, 堵塞漏洞, 使党员干部不能腐败;监督是关键, 要强化监督, 及时制止和查处各种违纪违法行为, 使党员干部不敢腐败。

摘要：本文主要分析腐败现象产生的原因, 提出建立健全惩治和预防腐败体系的对策。

关键词：社会,创新,腐败,对策

参考文献

[1]徐敏娟.建立健全我国惩治和预防腐败体系的思考[J].理论建设, 2009 (06) .

[2]方伟.对建立健全惩治和预防腐败体系工作几个问题的思考[J].商情, 2009 (1) .

篇8：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

中共新房彝族苗族乡委员会

关于宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》的实施方案

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称实施纲要），是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，为了在全乡广泛深入地开展学习、宣传、贯彻《实施纲要》，结合实际，拟制以下实施方案。

一、提高认识，深刻领会贯彻学习《实施纲要》的目的和意义

中央决定颁布《实施纲要》，是为了做好新形势下反腐败倡廉工作作出的重大战略决策、贯彻学习《实施纲要》的目的是让全体党员，干部全面把握《实施纲要》的基本精神和主要内容，了解建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则、工作目标、工作任务和基本要求，更 1

深入地贯彻我们党反腐败坚持的一本廉治、综合治理、惩防并举、注意预防的方针、更好地从源头上预防和治理腐败。深入宣传，学习和贯彻实施纲要，有待提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有待形成用制度和法律规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制、有待加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使；有待用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层问题。为全面建设小康社会加快经济社会健康发展提供重要深化。

二、学习贯彻《实施纲要》的对象范围

学习贯彻《实施纲要》在全乡党员、干部职工（含村委会成员）内开展。

三、学习、宣传和贯彻《实施纲要》的时间、方法和步骤

1、时间安排：二○○八年五月十五日至二○○八年七月十五日。

2、方法和步骤。

学习宣传和贯彻突出抓好三个结合，与保持共产党员先进性教育活动相结合，与农村党员培训相结合，与党委民主生活会及各支部民主生活会相结合。把《实施纲要》的学习和宣传贯彻列为正在全县乡镇开展的保持共产党员先进性教育活动的主要内容，在教育活动的期间，由书记和乡长分别给党员干部上好一堂以学习贯彻《实施纲要》为主要内容的反腐倡廉。在农村党员培训期间，安排到各片指导的党政领导要分别为农村党员讲解关于《实施纲要》的相关内容和问题；在民主生活会上，要根据《实

施纲要》的主要内容，对照检查、自查自纠。

四、几点要求

1、学习贯彻《实施纲要》，党政领导必须带头。从学习到宣传贯彻、党政领导必须到所挂的村加强指导、组织学习。同时，科级以上领导干部要撰写一篇学习贯彻《实施纲要》心得体会。

2、把宣传《实施纲要》作为当前宣传工作的一项重要内容切实抓好抓实，加强学习贯彻情况的宣传报道和信息反馈。

3、把学习贯彻《实施纲要》作为年度民主评议党员的一项主要内容，作为干部职工年度考核的一项重要内容。

中共新房彝族苗族乡委员会

二○○八年五月十一日

主题词：党风廉政建设惩治和预防腐败实施方案

报：县委办、县纪委、县委组织部、县委宣传部 送：党政领导

发：乡直各单位、各村党支部新房乡党政办公室二○○八年五月十一日印发

篇9：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

为贯彻落实和质技监党组（2006）5号《建立健

全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神，结合我所的特点和实际，制定以下办法。

一、《实施细则》是当前和今后一个时期做好全所党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要充分认识《实施细则》的重要性，抓好我所的学习宣传和贯彻落实。全面把握《实施纲要》的基本精神，明确贯彻落实的总体要求。

二、突出抓好我所领导干部为重点的腐倡廉教育。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、和正确的权利观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理论信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育。引导党员干部牢固树立正确的理想信念和廉洁从政意识。2006年下半年至2007年，按照地区局的统一安排，重点开展好以树立科学发展观和正确的权力观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育、“两个务必”和“八个坚持、八个反对”教育，促进领导干部做到权为民所用、情为民所系、利为民谋。

三、加强反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉理论作为我所学习的重要内容，半年安排一次专题学习。今年下半年，重点学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和胡锦涛总书记关于反腐倡廉 的重要论述。

四、总结和运用保持共产党员先进性教育活动经验，把反腐倡廉教育作为各级党组织加强思想政治工作的重要内容。对在党风廉政建设方面存在的一些问题，要通过召开组织生活会或采取个别谈心、谈话提醒、警示诫勉等方式，进行生动具体的教育。要充分运用“三会一课”等传统教育手段，进行廉政党课或反腐倡廉形式报告。

五、开展正反两方面的典型教育。通过表彰先进、学习先进人物先进事迹等形式，加强廉洁奉公、勤政为民的示范教育；通过观看警示教育片、剖析典型案例等形式，深化警示教育。

六、反腐倡廉教育要与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，强化服务意识、公仆意识、形象意识和效率意识，推进廉政文化建设，深入开展精神文明单位、文明行业、示范窗口创建活动，打造学习型、服务型、廉洁型、和谐型的机关和人民满意的单位，形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。

七、完善反腐倡廉宣传工作制度，坚持正面宣传为主，大力弘扬正气。加强我所党风廉政建设情况的宣传报道工作。

八、建立和完善我所检验人员廉洁从政制度，严格执行“十不准”、“八严禁”等规定。完善制定《领导干部报告个人重大事项实施办法》、领导干部述职述廉实施办法》、，《领导干部收入申报实施办法》等相关制度。

和田地区计量检定所

篇10：《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论培训班讲话

败体系

随着党风廉洁建设和反腐败斗争的不断深入，从源头上加强防治腐败已摆上突出位置，特别是2011年伊始召开的十七届中央纪委六次全会强调“充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用”，表明了党加强反腐倡廉建设和反腐败斗争的坚定决心。正如改革必然伴随着发展，只要腐败行为依然存在，反腐败的斗争就不能停止。重庆钢铁集团建设工程有限公司纪委在集团公司纪委和公司党委的正确领导和帮助、指导下，切实加强党风廉洁建设和反腐倡廉工作，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的监督体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有效地解决了党员干部队伍中存在的突出问题。按照教育、制度、监督并重的要求，认真查找从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题1．1教育方面存在的问题自2006年建设公司发生“廉洁**”事件后，建设公司党委高度重视对党员干部的廉洁从业教育力度，通过坚持每年开展党员轮训班，定期举办反腐倡廉专题讲座，每月出刊自办刊物(建设人》，连载警示教育材料等形式，使广大党员的廉洁自律意识明显增强。但同时仍有极少数党员干部存在侥幸心理，思想上麻痹大意，不思进取，党组织凝聚力不强，造成组织力涣散。

1．2制度方面存在的问题通过深入开展管理专项治理、建筑领域专项治理和“小金库”专项治理等工作，暴露出了个别单位与现代企业发展政工论文发表/gcslwfabiao/不相适应的自我约束、自我发展机制不完善；部分职工未能充分认识到风险管理的内涵；管理部门问衔接不足造成管理真空；有章不循、违规操作的现象依然存在等问题。为此，建设公司在制度建设上下了不少功夫，围绕民主管理、厂务公开、干部使用、资金管理、物资采购、工程招投标、职工培训、廉洁从业等方面先后制定了相关管理制度，管理制度的不断健全和依法办事的浓厚氛围，靠制度反腐的效果已越来越明显。但在实施过程中，一些具体的问题还需要在实践的过程中不断地去总结和完善。

1．3监督方面存在的问题随着建设公司生产经营面的不断扩大，以及建设领域突出问题专项治理工作的开展，我们发现目前的监督工作还存在一些薄弱环节和一些突出问题，其主要表现在：

(1)党员干部监督意识不强，不敢或不愿意监督。在实际工作中，一些党员干部对党内监督缺乏足够认识，缺乏信心，同时又担心因监督不到位引发管理风险。有些党员干部对一些损害党的形象的违法违纪行为，出于种种原因不敢监督，或认为对自己没有造成损失，事不关己，漠不关心。更有极少数党员干部不愿意接受监督而不支持监督。

(2)党员干部缺乏监督意识，造成监督渠道不通畅。通过职工思想动态分析、职工思想调查问卷、党政领导与职工代表恳谈会等形式，发现个别单位领导干部缺乏党内监督意识，对党员的监督权利不够重视，同时少数党员干部自己不尊重自身权利，认为监督是领导的事情，自己不能发挥什么作用，从而造成监督体制涣散，监督渠道不畅通。

(3)监督机制不完善，对权力运行制约监督不够。其主要表现在一些单位对个人监督多、对组织监督少，被动监督多、主动监督少，忽视事前预防、事中约束，偏重事后查处。针对从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题，构建党风廉洁建设三大体系2．1宣传教育体系党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强反腐倡廉“大宣教”是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是惩治和预防腐败体系建设的关键环节，是源头治理、注重预防的重要举措。

(1)坚持集中教育与日常教育相结合，使反腐倡廉教育更具影响力。党风廉洁教育是一个潜移默化的过程，需要作长期的努力，为认真贯彻落实这一要求，探索开展党风廉洁教育的新途径，建设公司纪委因地制宜、创新载体，在党员干部特别是有业务处置权的重要岗位人员中分层次、分专题开展更具针对性的专题教育。一是组织党员、干部和职工群众参加《廉政准则 网络测试，使建设公司两级班子成员对各种相关规章制度能够基本掌握，管理人员能够基本熟悉，职工群众能够基本知晓。二是通过每月定期出刊内部刊物《重钢建设 刊登警示教育材料，采用CRM短信平台传递廉洁从业警示短语等，对全司党员干部进行生动、直观的学习教育，不断巩固和扩大党内廉洁教育的影响力。

(2)坚持正面典型教育与反面典型教育相结合，使反腐倡廉教育更具全面性。在党员反腐倡廉宣传教育中，部分党员职工反映警示教育缺少有血有肉、实实在在的身边人、身边事，存在“讲得激动、听得感动、事后不动” 的现象。为此，建设公司纪委注意挖掘、发现党风廉洁的正面典型，充分发挥先进典型的激励引导作用。一是邀请集团公司纪委和大渡口区检察院负责人到公司开展反腐倡廉警示教育，选择一些典型案例警示教育和启迪全体党员干部弘扬正气，鼓舞斗志，以点带面，全面提高。二是以“职工夜校”为载体，定期在职工影院中播放反腐倡廉警示教育片，使干部职工牢固树立遵纪守法的意识，有效提高拒腐防变的能力。三是组织纪检监察干部参加集团公司廉洁从业警示教育活动，到看守所、监狱听反面典型对干部职工进行“以身说法”，让干部职工真正受到警示，切身感受“大墙内外、～墙之隔、两种人生”。

(3)坚持健全制度与强化监督检查相结合，使反腐倡廉宣传教育更具操作性。建设公司纪委进一步完善了党委统一领导，班子齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部群众积极参与的工作机制。一方面结合企业生产经营实际不断健全完善各项制度，切实增强制度的针对性、实用性和操作性。同时抓好制度的学习贯彻落实，通过学习教育让制度深人人心，增强制度的执行力和影响力，做到有令必行、有禁必止。另一方面，认真组织监督检查，将学习教育情况纳入与基层单位签订的((党建工作目标责任书》中，列入各部门工作考核目标及干部职工绩效考核体系中，形成一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局，使反腐倡廉宣传教育有计划、有组织、有检查、有落实。

2．2制度约束体系牢固树立靠制度反腐，把制度建设贯穿于党风廉洁建设的各个环节，完善和健全行之有效的制度体系，用制度约束干部从业行为，从源头上加大预防腐败的力度。

(1)深化厂务公开制度。坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致。不断深化厂务公开载体，创新公开模式，接受职工群众监督。建设公司纪委坚持公司、分公司(项目部)、班组三级厂务公开制度，推行“阳光”厂务公开，通过厂务公开栏、流动政工论文发表/gcslwfabiao/展板、自办刊物建设人 报等，将企业改革发展、生产经营、结构调整、物资设备采购、干部管理与任免、劳务分包、安全管理、工资分配、劳动用工等重要事项进行公开，大力发挥oA系统网络平台的传递速度快、范围广、成本低的功能，将企业的重点工作通过oA办公系统邮件或短信及时公开，让职工在第一时间知晓公司厂情，使厂情更加公开化、透明化，有效地维护广大职工的知情权、参与权。同时，通过职工代表大会、平等协商集体合同、党政领导与职工代表对话会、职工代表组长会议、信息反映等渠道搭设领导与职工交流的平台，真正地让职工参与到厂务公开工作中来。

(2)建立“三重一大”集体议事制度。建设公司纪委以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，明确决策的内容、权限、规则、程序、监督、执行等，突出对权力规范动作的监督制衡。公司纪委对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，按照少数服从多数的原则作出决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。同时，建设公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际，进一步完善了资本运营、项目投资决策、产品销售、物资采购、工程招投标、企业改革改制等管理制度和运作程序，建立了项目后评价机制和重大投资管理责任追究等一系列制度，努力做到凡事有据可查、凡事有章可循。加强源头防范机制。一是加强资金运作管理，进一步完善收支两条线和转移支付制度，全面实行事前有预算、事中有核算、事后有决算，确保企业资金使用规范、安全、有效运行。二是建立健全科学的干部选拔任用机制，坚持后备干部民主推荐、民主考评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，坚决遏制选人用人上的不正之风。三是规范完善工程建设招投标、物资采购等制度，维护公开、公平、公正的招投标市场秩序，从源头上消除腐败滋生的土壤。

2．3制约监督体系畅通干部监督渠道，健全干部监督“网络”，改善干部监督环境： 营造干部监督氛围，实现党内监督与党外监督、职能部门监督职工群众监督的合力作用，把监督贯穿于事前、事中、事后全过程，做到关口前移。

(1)强化自我监督。建设公司党委重视公司两级班子监督约束机制的建设，充分采纳公司纪委意见和建议，在每年初与基层单位签订的 经营承包责任书》、党建工作目标责任书》中，进一步完善了党风廉洁建设和反腐倡廉工作，明确了责任与考核内容，并将其履行情况作为干部考评、任用、晋升、奖励的重要依据。

(2)强化群众监督。推行党务公开，建设公司纪委坚持把党委重大决策、人事制度改革情况、班子自身建设等情况，通过oA~l；件、内部刊物(重钢建设》等对外公开，增强党务工作的透明度。实行领导干部述职述廉制度，把党员干部的述职述廉工作与干部考评相结合，对群众参与评廉工作中反映出来的问题认真核实，对反映属实的切实做好诫勉谈话，帮助指导改正。充分发挥群团组织的监督作用，通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的落实情况。

(3)强化组织监督。坚持党员领导干部个人重大事项申报、任期经济责任审计、民主生活会和指定内容的专题民主生活会、“三必谈”(即：对新提拔的干部进行任前廉洁谈话，使其了解掌握干部廉洁自律的有关规定；对负责重要工作和重点部门的干部进行事先提醒谈话，做到早打招呼及时提醒；对群众有反映的干部及时进行诫勉警示谈话，促其立即改正)等制度，认真查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足，对存在的问题积极整改，并主动接受职工监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

(4)强化领导干部相互监督。以领导干部考评为契机，开展互评活动，即厂处领导对科级管理人员工作给予考评、科级管理人员之间进行工作考评、职工群众给科级管理人员进行考评，通过相互监督，相互提醒，以他律促自律。健全完善党风廉洁建设和反腐倡廉工作体系，保障教育制度监督三大体系的有效落实3．1建立组织保障体系，搭建党风廉洁建设工作平台建立党风廉洁建设责任制，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，职能部门各负其责，依靠职工群众支持和参与的反腐倡廉工作格局。建设公司纪委坚持每年年初，结合企业工作实际和领导班子具体分工，拟定领导班子党风廉洁建设工作的责任分工，并行文下发。在此基础上，公司纪委还结合半年一次的党建检查，重点开展对基层单位党风廉洁责任制落实情况的督促检查，确保党风廉洁建设责任制的落实。同时，建设公司纪委还加强廉洁从业信息的收集，认真严格核实职工来信来访的举报内容，深入基层和职工之中，了解职工群众关心的热点、难点和焦点问题，为党风廉洁建设提供决策依据。

3．2建立长效工作机制，构建党风廉洁建设防火墙一是从教育人手，认真组织建设公司两级班子成员学习贯彻落实中纪委十七届六次全会、重庆市党风廉政建设工作电视电话值会议、重庆市纪委七次全会，以及市国资委党风建设和反腐倡廉工作会议精神，坚持在每年年初安排部署反腐倡廉宣传教育工作，并纳入党委工作要点，予以贯彻贯彻，构筑牢固的思想教育体系，使领导干部“不想腐败”。二是坚持将科级干部的廉洁自律情况纳入年终干部考核评价机制，逗硬执行落实《重钢建设公司科级管理人员问责办法(试行)》，加大治懒治庸力度，进一步增强公司党员干部的危机意识和进取意识 同时，建设公司纪委按照集团公司有关规定加强对营销费使用的审核和监督检查，坚决禁止重大节日期间内部单位的相互宴请、送礼等行为，减少腐败机率，使领导干部“不能腐败”。三是严格落实 国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、市委《实施办法》和 党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等规章制度，构建牢固的纪律监督体系，使领导干部“不敢腐败”。