湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法

湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法（精选6篇）

篇1：湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法

湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法（公开征求意见稿）

第一条

为规范本省水利工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《电子招标投标法》等有关规定，制定本办法。

第二条

本省行政区内水利工程建设项目招标投标活动适用本办法，具体招标范围和规模标准按照国家工程建设项目招标范围和规模标准规定执行，各地不得调整。

第三条

水利工程建设项目招标投标应进入设区的市级以上人民政府建立的公共资源交易平台交易。公共资源交易平台选择按照属地管理和权限管理原则确定，公共资源交易实现全程电子化后，在坚持依法监督前提下，支持交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。

全省各地全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程（国家和我省鼓励采用先建后补、以奖代补、村民自建的农村小型水利工程除外）要全部实行电子招标投标。

第四条

水利工程建设实行项目法人责任制，项目法人由工程所在地县级以上人民政府按照水利工程建设事权划分规定批准——

组建或确定。依法必须招标的水利工程建设项目招标工作由项目法人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第五条

省水利厅对本省水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责使用了中央或者省财政资金、且初步设计报告（实施方案）由省级以上（含省级）部门审批的项目的招标投标行政监督。

市级水行政主管部门负责对本市（州）水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责除本条前款以外的由市级筹资、或使用了中央和省财政资金且初步设计报告（实施方案）由市级以上（含市级）水行政主管部门审批的项目，或者由市级以上（含市级）部门审批初设的主要支流治理、中小河流治理、农村水电、水土保持、农村安全饮水、农田水利、应急水源、灌区续建配套与节水改造等项目的招标投标行政监督。

其他水利项目由县级水行政主管部门负责招标投标行政监督。

第六条

符合《中华人民共和国招标投标法》第六十六条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定情形的、经批准使用农民投工投劳或以奖代投的小型水利工程施工项目，依法履行审批程序后，可以不进行招标，但必须在项目受益区进行公示，接受群众监督。

第七条

招标人应当按照便于组织施工和管理的原则合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标人不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。

招标人拟采用工程总承包方式招标的，必须在可行性研究报告或者初步设计报告中提出，由项目审批部门批准同意后，方可实施。

第八条

招标人不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质和能力、在全国水利建设市场信用信息平台建立了信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示、水利建设市场主体信用评价等级在守信级（BBB）以上的招标代理机构办理招标事宜。

第九条

招标代理机构代理水利工程建设项目招标应明确项目负责人，项目负责人应当是本代理机构正式员工，具备招标采购业务方面的水平和能力。

第十条

招标人应当根据国家有关规定和标准文本编制资格预审和招标文件，对采用电子化招标投标的项目，招标人应按照湖南省水利厅印发的招标文件示范文本编制招标文件。

招标人在规定投标人资质、工程业绩、评标办法等条件时不得设置不合理条件，不得设定无法律规定的市场准入限制，不得歧视处罚期限已满的从业单位。对按照国家有关资质管理规定可由相关专业最低资质等级单位承担的工程，招标人不得将类似工程业绩等作为投标资格条件。

——

招标人应当在资格预审文件和招标文件中明确市场主体信用档案应用要求。凡未在全国水利建设市场信用信息平台建立信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示的市场主体，其业绩、主要人员资历在资格预审和评标中可不予认定。对被列入湖南省水利建设市场主体黑名单并在有效期内的市场主体，应禁止其参与投标。

第十一条

水利工程建设项目评标办法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理定价评审抽取法。

（一）采用综合评估法，应当以投标人综合得分高低确定中标候选人排序。

一般情况下，水利工程建设施工项目对投标人技术投标文件进行合格性评审，对投标人项目管理机构、投标报价和信誉等其他评审因素进行综合评分。投标报价评分权重应在75%～85%之间；信誉等其他评审因素中的水利建设市场主体信用等级评分权重应在3%～6%之间；市场主体有正在处罚或公告期内的不良行为记录的，每项扣减总分值的2%，累计扣分不超过资格审查或评标办法确定的投标人信誉分值权重；市场主体在红名单有效期内的，应对信誉等其他评审因素进行加分，信誉加分占总分值的1%。

二级及以上施工资质才能承担的工程较复杂、技术难度较大和专业性较强的施工项目，可对投标人技术投标文件、投标报价、项目管理机构和信誉等其他评审因素进行综合评分。此时，投标

报价评分权重应在50%～70%之间。

工程总承包，勘察、设计、监理、代建等服务招标和货物招标项目，评标要素及评分权重由招标人按照国家和省有关规定结合项目特点确定。

（二）采用经评审的最低投标价法，应当以能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低的投标人为中标候选人，但投标报价低于成本的除外。

（三）采用合理定价评审抽取法，应当按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》有关规定确定中标候选人排序。

第十二条

公开招标的水利工程建设项目资格预审公告或招标公告应当在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台发布。招标人在不同媒介发布的公告内容应当一致，并对其真实性负责。

第十三条

水利工程建设项目原则上应在省水利工程招标投标公共服务平台上发售招标文件。资格预审文件或招标文件发售期不得少于5日。

第十四条

资格审查应按照资格预审文件或招标文件载明的标准和方法进行。

水利工程建设项目鼓励采用资格后审方式。

第十五条

实行电子招标投标的项目，投标保证金应转入公——

共资源交易中心设立的、与电子招标投标交易平台实现了自动对接的专用账户，由公共资源交易中心负责投标保证金的代收、代退及保管等工作。

第十六条

招标人应当在发布招标公告3日前向直接负责项目招标投标监督的水行政主管部门进行招标文件备案，并在确定中标人之日起15日内进行招投标情况的书面报告备案。

第十七条

两个或以上单位组成联合体投标的，应当具备联合体分工协议中各自承担相应工作内容的资质和能力。同一专业的单位组成的联合体，按照联合体中资质等级较低的单位确定资质等级，按照联合体中信用等级较低的单位作为联合体的信用等级。不同专业的单位组成的联合体，联合体中各成员单位只能承担各自资质类别和等级范围内的工程，联合体信用等级按照招标文件规定确定。

第十八条

公开和邀请招标的项目，代表投标人办理投标事宜的必须是法定代表人或其授权委托人，授权委托人应当为本单位正式员工。投标人的法定代表人或其授权委托人应按照招标公告和招标文件要求参加有关投标活动。施工招标项目投标人法定代表人的授权委托人应当是投标项目拟任施工项目负责人。

大中型工程施工项目负责人必须由具有符合《建造师执业资格制度暂行规定》规定的相应级别和专业的注册建造师担任。小型水利工程施工项目负责人可由本单位具有水利工程或相近专业

中级以上专业技术职称、三年以上水利工程施工管理经验的人员担任。

同一施工项目负责人不能同时在两个及以上的工程项目上担任施工项目负责人。

第二十条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。采用电子化招标投标的，投标人应当按照“暗标”要求编制技术投标文件，技术投标文件中不得出现投标单位和相关人员信息。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。采用电子化招标投标的项目，投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并在招标文件规定的电子投标文件解密截止时间前解密。投标截止时间前未完成投标文件传输递交和在线签到的，视为撤回投标文件；因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

第二十一条

招标人应当按照招标文件中规定的时间、地点开标。开标由招标人或招标代理组织并主持。投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加开标会。采用电子化招标投标的，招标人除在公共资源交易中心设置开标现场外，还通过网络设置在线开标会场，投标人的代表可自行决定是否参加开标现场，但所有的投标人均应当准时在线参加开标。

——

投标人对开标有异议的，应当在开标现场或通过电子招标投标交易平台提出，招标人或招标代理应当场作出答复，并制作记录。

第二十二条

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。使用了政府投资的水利工程建设项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会，如有特殊情况，招标人提出书面申请并经行政监督部门批准后，可派一名代表参加评标委员会。招标人和招标代理机构人员原则上不得进入评标区域。

除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十七条规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应于开标前24小时内从省综合评标专家库中相关专业专家名单中以随机抽取的方式确定。

第二十三条

资格预审委员会或评标委员会应在资格预审或评标时在国家和省水利建设市场信用信息平台查询投标人信用档案，作为资格预审或评标的依据之一。

评标委员会成员应依照有关法律和法规的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。除法律、法规、规章、招标文件中明确规定的重大偏差外，其他偏差均应视为细微偏差。严禁评标委员会在评标时随意扩大重大偏差的认定范围。

第二十四条

评标委员会应当在三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标报告记载的内容应符合《评标委员会和评标办法暂行规定》第四十二条规定。

第二十五条

依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。

第二十六条

自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第二十七条

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有权受理的行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

对投诉处理依据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》和——

《湖南省招标投标活动投诉处理办法》执行。

第二十八条

合同签订后，项目法人应认真履行法人单位职责，中标单位应严格履行合同义务，各级水行政主管部门应督促工程参建单位严格按照《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法》的要求做好相关工作。

第二十九条

在招标投标或标后履约过程中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和其他有关规定进行处罚，并按照《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》、《湖南省水利建设市场主体红黑名单管理暂行办法》予以信用惩戒。

第三十条

本办法自印发之日起施行。原《湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法》、《关于在全省推行水利工程电子招标投标的实施意见》文件同时废止。我厅此前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。

篇2：湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法

行）》的通知

湘交基建〔2013〕307号

各市州交通运输局，厅直有关单位：

为改进我省公路水运工程项目招投标工作，维护招投标工作“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，进一步规范招投标行为，完善竞争择优机制，加强廉政建设，根据国家招标投标法和相关法规、规章以及交通运输部《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》，厅研究制订了《湖南省公路水运工程项目招标分类资审随机分配合理低价法实施办法（试行）》，现予印发，请认真遵照执行。原《湖南省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》（湘交基建〔2011〕66号）同时废止。

湖南省交通运输厅

2013年7月29日

湖南省公路水运工程项目招标

分类资审随机分配合理低价法实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范我省公路水运工程施工招标投标活动，坚持招投标工作“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》以及《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》等有关规定，制定本实施办法。

第二条 分类资审随机分配合理低价法，是指潜在投标人按照公路水运工程的工程类别报名，对通过资格预审的潜在投标人随机分配标段，发售招标文件，评标委员会对投标文件评审并按评标价得分和信用评价得分综合得分由高到低的顺序排序，推荐中标候选人的评标方法。

第三条 本办法适用于湖南省行政区域范围内必须依法招标的公路水运工程建设项目。

技术复杂的特大桥梁和长大隧道、公路工程机电三大系统（含隧道机电）、先行控制性工程、航电枢纽船闸及厂坝工程、水运工程设备采购安装等按照管理权限，经交通运输行政主管部门批准，可作为单独的项目或标段采用综合评估法评标。

国际金融组织贷款的项目从其招标规定。

BOT项目的施工招标按照有关规定及批复进行。

第二章 资格预审公告发布

第四条 招标人根据有关规定，在指定媒体发布资格预审公告（代招标公告）。

第五条 资格预审公告应包括以下主要信息：项目概况、招标工程类别及其标段划分、招标方式、评审办法、潜在投标人资格条件、省外施工企业在我省备案要求、报名地点和起讫时间及须提供的资料等。

第六条 公路工程分为土建工程（路基、桥隧）、路面工程、交通安全设施工程、通信管道预埋工程、房建工程、绿化工程、机电工程七个工程类别。水运工程分为港口工程、航道工程、房建工程、绿化工程四个工程类别。招标人可根据资质、业绩等要求细分招标工程类别。

第三章 分类资格预审

第七条 招标人在资格预审公告规定时间和地点发售资格预审文件。潜在投标人根据自身资质类别、等级和资格预审公告规定的资格条件购买资格预审文件。潜在投标人一般只能获得一个购买资格预审文件机会，对最近1年被湖南省交通运输厅评为AA级的潜在投标人，在下一信用评价期限内每次投标给予增加一个购买资格预审文件机会的奖励；对最近3年连续被湖南省交通运输厅评为A级的潜在投标人，在下一信用评价期限内给予在一次投标中增加一个购买资格预审文件机会的奖励，增加后的购买资格预审文件总数量不得超过该次招标的标段总数。如某项目只包含一个标段，则不进行奖励增加。

第八条 招标人不接受存在《公路工程标准施工招标资格预审文件》（2009年版）、《水运工程标准施工招标文件》（2008年版）“投标人须知”第1.4.3项情形之一的潜在投标人、公路工程信用评价结果最近1年被湖南省交通运输厅评为D级、最近2年连续被湖南省交通运输厅评为C级、最近3年连续被湖南省交通运输厅评为B级及以下的施工企业和水运工程最近1年内有2次及以上不良行为记录的潜在投标人报名。

第九条 具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子（分）公司，或同一母公司的子（分）公司，或法定代表人为同一人的两个或两个以上法人，参与同一工程类别报名时，所有利益相关人的总数量（含奖励增加数量）不得超过该工程类别的标段总数。

第十条 根据项目规模和潜在投标人递交的资格预审申请文件数量，招标人可组织清标工作组，清标工作组只根据资格预审文件规定列出资格预审申请文件的响应情况，不得对资格预审申请文件作出任何评价。清标结果应如实、客观、准确地反映潜在投标人对资格预审文件的响应情况，不得故意遗漏和片面摘录。

第十一条 资格预审采用合格制审查。审查工作分二个阶段进行：初步审查、详细审查。只有完全满足初步审查的申请文件才能进入详细审查，详细审查是指对潜在投标人的资质、业绩、财务能力、主要人员资历（项目经理与总工）、信誉情况等强制性资格审查，对设备和其它技术管理人员等不作为通过审查的条件。

第十二条 资格预审文件应简化对资格预审申请文件的审查内容，尽量减少不通过资格审查条件。对细微偏差或资格预审文件中的不明确之处，一般不否决其资格预审申请文件，评审委员会应通过澄清方式加以核实，若经澄清、补正仍不能满足资格预审文件要求的，按否决其资格预审申请文件处理。

第十三条 评审委员会对所有潜在投标人的资格预审申请文件进行评审，并将资格预审申请文件中不满足资格预审文件要求的相关资料复印件作为评审报告的附件一同上报主管部门备案。若通过某一招标工程类别资格预审的潜在投标人数量少于标段数量的3倍时，招标人将重新组织资格预审或经有关部门批准采取邀请招标。

第四章 随机分配标段

第十四条 在招标文件投标邀请书规定的时间和地点，在相关行政监督部门的监督下，对通过资格预审的所有潜在投标人采取随机摇号的方式，根据平均分配的原则，随机确定每一招标工程类别各标段的潜在投标人，母子（分）公司、关联企业等利益相关人应分配至不同标段。如某招标工程类别只包含一个标段，则不需进行随机摇号确定标段。

第十五条 随机摇号确定标段后，招标人当日发售招标文件，潜在投标人自愿购买（具体发售时间招标人在摇号现场公布）。招标文件的内容包括投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范和投标人须知前附表规定的其它材料等。

第五章 合理低价法评标与定标

第十六条 潜在投标人于购买招标文件后的第20天（一般项目）或28天（重大项目）递交投标文件，投标文件内容包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书、投标保证金、已标价的工程量清单、资格审查资料、承诺函、投标人须知前附表规定的其它材料等。

第十七条 评标委员会的组成采用“X+1（奇数）”的办法，“X”为从专家库随机抽取的专家人数，“1”为项目法人派出的评标代表，评标委员会总人数不得少于5人。

第十八条 评标办法采用合理低价法。评标委员会按照招标文件规定的标准和方法进行评审，对满足招标文件实质性要求的投标文件，按评标价得分和信用评价得分综合得分由高到低顺序依次推荐前3名投标人为中标候选人。

第十九条 招标人应依照有关法律法规的规定，对中标候选人按有关规定，在指定媒体上进行公示。公示期间由招标人对投标人或利益相关人的质疑和异议进行受理与处理。公示期满之后，对无异议且无投诉举报的或投诉举报经查证失实的中标候选人发出中标通知书；对投诉举报属实的根据招标文件和相关法律法规的规定决定是否取消中标资格，并将不良记录记入该投标人的诚信档案。弄虚作假骗取中标并进场施工的，按照《工程建设项目招标投标办法》（七部委第30号令）等规定进行处理，并计入该企业的诚信档案。

第六章 招标投标监督

第二十条 市（州）及以上交通运输行政主管部门应对招标投标活动实行行政监督，包括对招标文件备案、公告发布、资格预审审查、摇号确定标段、开标、专家抽取、评标、定标等全过程监督或审查。

第二十一条 招标人根据有关规定编制的资格预审文件和招标文件，按照项目管理权限，经同级交通运输行政主管部门备案。

第二十二条 招标人根据造价文件编制的有关规定、项目特点、市场行情等，编制本项目各标段工程量清单及最高限价，经相关交通造价部门审核，按照项目管理权限，经同级交通运输行政主管部门备案。

第二十三条 招标人应将投标文件中不符合要求导致废标的相关资料复印件作为评标报告的附件一同上报主管部门备案。如发现并证实评标过程不公正，有违纪违法行为的，应及时召集评标委员会进行复议。

第七章附则

第二十四条 本实施办法由湖南省交通运输厅监督实施、负责解释。

第二十五条 本实施办法自公布之日起施行。

附件1

合理低价法评标办法

合理低价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按其评标价得分和信用评价得分综合得分由高到低排序，推荐前3名为中标候选人（当综合得分相同时，以投标报价较低者优先；当综合得分和投标报价相同时，以我省最近1年信用等级较高者优先；当综合得分、投标报价和最近1年信用等级都相同时，随机摇号确定排序）的评标办法。

一、招标人发布最高限价（一般与招标文件一起发售），最迟应于开标截止日期15日前书面通知各潜在投标人。投标报价高于招标人最高限价的投标文件按废标处理，其投标报价不参与评标基准价计算。

二、评标价的确定（在招标文件中明确）

方法

一、评标价=投标函文字报价

方法

二、评标价=投标函文字报价-暂估价-暂列金额（不含计日工总额）

三、理论成本价的确定

理论成本价＝（招标人最高限价×60％＋所有投标人评标价（或去掉最高和最低评标价）的算术平均值×40％）×0.88。投标报价低于理论成本价的，不否决其投标，但其投标报价不参与评标基准价计算。

四、评标价平均值的确定

除一、三点规定不参与评标基准价计算的投标报价外，其它所有投标人的评标价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值）。

五、评标基准价的确定

评标基准价=（招标人最高限价×权重C1+评标价平均值×权重C2）（1-下浮系数）

下浮系数一般范围为1%～5%，于开标现场随机公开抽取每个标段的下浮系数，系数数量不少于5个。

对于桥梁、路面等材料费用比重较大的工程，C1取0.6，C2取0.4；对于路基、隧道等材料费用比重较小的工程，C1取0.5，C2取0.5，具体情况根据项目实际在招标文件中明确。

评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人数量发生变化。

六、评标价的偏差率

评标价的偏差率是指某一评标价相对评标基准价的偏差比例。

偏差率=100%×｜评标价-评标基准价｜/评标基准价

七、评分公式

（一）评标价＞评标基准价时

评标价得分=99-偏差率×100×扣分幅度E1

（二）评标价≤评标基准价时 评标价得分=99-偏差率×100×扣分幅度E2

招标人可根据项目特点和实际需要设置E1和E2值，但E1应大于E2。一般情况下，E1取2，E2取1。

附件2

注：1.信用等级以湖南省交通运输厅每年发布的公路工程施工企业信用评价结果为准，信用评价得分为某一施工企业近3年信用等级得分之和。

篇3：湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法

一、综合评分法

综合评价法是指在最大限度地满足招标文件要求的前提下, 按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审, 以评标总得分最高的投标人作为中标供应商。综合评分法的主要指标包括:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度, 以及以上指标所对应的权值。评标时, 评标专家应当独立地对每个有效投标人的标书进行打分, 汇总每个投标人每项指标的得分。例如:设F1、F2……Fn分别为各项评分指标的汇总得分, A1、A2.……An分别为各项评分指标所占的权重 (A1+A2+......+An=1) , 则评标总得分为F1×A1+F2×A2+……+Fn×An。该方法适用于技术复杂, 对性能要求和制作工艺的要求难以统一的货物。在综合评分法中, 货物项目的价格权重应为30%至60%, 服务项目的价格权重应为10%至30%。

1、优缺点分析

目前, 我国工程货物招标中采用最多的评标方法是综合评分法。它的应用较为成熟, 适用的范围非常广泛, 能够运用到不同专业的招标评价中。综合评分法的评价指标较多, 需要评价专家对各种相关的因素进行量化评分, 评标结果有一定的说服力, 有利于选择较好的承包人。

综合评分法要求专家对投标方的各类指标进行客观、理性的认识和评价。评审过程中难以避免人为主观因素的影响。对于技术指标和经济指标等报价之外的因素, 很难给定一个标准的评价尺度。因此, 该方法无法完全避免人为因素的影响, 从而降低了评审结果的透明度。

2、使用中应注意的问题

(1) 招标方或招标代理机构应对评审指标进行合理的设定, 并将其制定在招标文件中。不同的项目具有不同的特点, 应该根据项目的特点选择相应的评价指标和权重值。避免过于突出技术指标和服务能力, 淡化价格因素, 造成报价抬高。

(2) 为了有效地避免人为主观因素对最终结果的影响, 在评标的过程中, 评标方应设置合理的评分规则, 对技术、商务、价格三个部分进行评价时, 首先去掉一个最高分和一个最低分, 然后计算剩余单位的算术平均值, 最终计算出所有有效投标人的最终得分。

二、最低评标价法

最低评标价法是以价格为主要评标因素确定中标人的评标方法。即在全部满足招标文件要求前提下, 评标委员会依据统一的价格要素评定最低报价, 推荐最低报价的投标人作为中标人。该方法适用于制作工艺比较简单, 技术参数和性能规范较为统一的货物。我国发改委等七部委出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》中的第三十条规定, “经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。”

1. 优缺点分析

最低评标价法最大优点是:能较好地避免招评标过程中人为主观因素对招标结果的影响。此种评标办法标的物明确, 评标过程操作简单, 易于招投标和评标人理解, 尤其是招标方对标的物价格的掌控会比较好, 更加有利于招标人控制招标成本。

另一方面, 本办法的缺点是不易判定投标的报价是否在合理范围内。某些整体水平不高的投标人故意容易以较低价格进行投标, 并成为中标人, 但在执行合同过程中为了保证自己的利润, 私自降低供货物质量, 减少售后服务次数, 延长相应保养周期, 有意延迟或不按供货时间进行供货, 最终影响招标人的使用, 对招标人的利益造成损害。因此, 采取最低价中标的评标办法, 在招标文件中一定要对所招货物的技术参数、供货范围、供货周期以及售货服务等要求进行非常明确的规定, 并在评标过程中充分澄清答疑, 为将来供货方按照招标方的需求顺利供货并进行服务打下坚实的基础和充分的铺垫。避免在将来执行合同的过程中出现任何纠纷。

2. 使用中应注意的问题

(1) 不同的投标人会有不同的合理报价, 那是因为每家企业都有自己的经营模式和生产成本。如果投标单位的最低报价是由产品成本和企业的最低利润两部分构成, 我们则认为这一报价就是合理的报价。

(2) 在评审过程中, 评标委员会应首先排除低于成本的投标报价, 在排除低于成本的报价时应综合考察投标企业的业绩和生产能力, 并充分考虑这两个因素对投标人成本的影响程度, 综合判断, 确定不同投标人自己的成本价, 之后再与他们各自的投标报价进行对比, 凡是低于成本价的报价即被排除, 最后在余下的投标人选出最低有效报价, 成为中标人, 从而保证所有招投标人的合法权益, 做到真正的公平竞争。

三、性价比法

性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后, 计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等的汇总得分, 并除以该投标人的评标价, 以商数 (评标总得分) 最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。设A1、A2.……An分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重A1+A2+……+An=1, F1、F2……Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的得分, 投标人的综合得分B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An, 设N为投标人的评标价, 则此单位的最终得分为B/N。对所招标的物价格不易确定、所招货物的性能指标技术参数要求较高的标段, 较适用于采用性价比法进行评标。

1. 优缺点分析

性价比法和综合评分法考虑的主要因素都是价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务和对招标文件的响应程度。但是性价比法的特点是追求价格和性能的最佳结合点。性价比法是将除价格以外的其他各项因素加权相加的得分总和作为分子去除以评标价格, 最后得出分值, 该方法反映出的是各投标人的除价格以的其他各项因素评标得分与自己的评标价是成反比关系的, 在技术、商务因素评分相同的前提下, 报价越高, 最终综合评分越低, 而综合评分法则是将价格作为评标的因素之一, 加权重成为最终分值的一部分。性价比法的缺点和综合评分法有些类似, 即同样存在人为干预评标的可能, 且评标中的计算较多, 比较复杂。

2. 使用中应该注意的问题

由于投标书中的报价部分可能直接影响到中标结果, 为了避免评标专家在评标过程中受到价格因素的干扰, 应当将技术和商务标书等投标资料与投标报价标书分开存放, 在真正把技术性能参数、售后服务、供货周期、企业资信、实力、业绩等综合情况评审出结果后, 方可与报价部分重新融合, 进行公示计算, 得出投标人的最终得分, 以此来体现评审过程的三公原则。

其实在性价比法评标中, 分母是报价, 同时也是一个变量。通常情况下, 技术水平高的产品, 价格也高, 技术水平低的产品, 价格也随着降低。其他因素加权得分作为分子也是一个变量。分子与分母之间具有不确定性, 使得评标专家很难把性价比最好的供应商挑选出来。因此, 评标专家应该合理地利用招标文件中所规定的各项评审参数来确定二者之间的关系, 通过寻求所招货物的评审因素和价格的最优结合点来找到以最低产品价格获得最佳使用性能产品的目的。

四、结论

在市场经济条件下, 招投标是运用极为广泛的交易方式, 在电力工程建设项目及其它领域均得到广泛应用, 并取得了明显的效果。本文论述了电力工程项目货物招标中最常用的三种评标办法, 这其中不管使用哪种评标办法, 其最终目的都是以合理的价格选择最优的供应商。招标过程中, 招标单位应当参照国家的相关规定并考虑到电力工程项目的实际情况, 制定出符合自身要求的评标办法, 在技术和商务指标方面可以对所招货物规定适当的权重, 例如产品的可靠性、技术性能、安全性、技术支持程度、交货周期、备品备件的供给、售货服务、产品的生命周期等, 能够让专家评测出最适合的投标人。总之, 只有通过长时间的经验积累才能编制出最佳的评标办法, 在完成每个标段的招标工作后, 应该做好总结工作, 分析不足, 为以后的工作指明改进的方向, 使评标办法更加科学、实用、合理。

摘要：为了使招标方能够以经济合理的价格选择质量上乘、性能优越的商品, 招标方需要建立科学的招标办法。招标的核心任务是制定科学合理、公平公正的评标办法。本文研究了三种评标办法——综合评分法、最低投标价法和性价比法, 在此基础上, 对其中的重要环节进行比较, 对其优缺点进行分析, 以方便招标方更加科学合理地选择评标方法。

关键词：货物招标,综合评分法,最低投标价法,性价比法

参考文献

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[2]财政部令第18号, 政府采购货物和服务招标投标管理办法, 2004

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[4]林善谋, 招标投标法适用与案例评析, 北京:机械工业出版社, 2004

[5]从经济学角度分析现行的招投标制度, 招投标与管理, 2008 (05)

篇4：湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法

[关键词]水运工程；招标投标；管理办法

国务院交通运输部发布的《水运工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令第11号，以下简称《办法》）已于2013年2月1日起施行。该《办法》是根据国内招标投标市场新形势的需要和新法规的发展，特别是2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》的施行，交通运输部整合了原《水运工程施工招标投标管理办法》（交通部令2000年第4号）、《水运工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2002年第3号）、《水运工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令2003年第4号）、《水运工程机电设备招标投标管理办法》（交通部令2004年第9号）上述四部管理办法的基础上制订实施的部门规章。

笔者所在公司是以水运工程作为主营业务之一的大型施工企业，直接参与水运工程建设项目的投标活动。《办法》作为规范水运工程招投标领域的部门规章，其实施对笔者所在公司这类施工企业参与水运工程招投标市场活动具有重要的规范和指导作用，本文将着重从该办法对施工企业影响的角度作简要分析。

第一，从法律效力层级看，《水运工程建设项目招标投标管理办法》属交通运输部制订的部门规章，其上位法有全国人大常委会制订的《中华人民共和国招标投标法》和国务院制订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》。依据法律适用的上位法优于下位法原则，适用的法律规范顺序为：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水运工程建设项目招标投标管理办法》。

第二， 从条文内容看，该规范基本结构和条文都来源于《招标投标法》和《招标投标条例》的条款内容，特别是2012年施行的《招标投标条例》。《办法》关于招标投标的程序性规定，如：资格预审、投标、开标、评标和定标等程序几乎完全是套用《招标投标条例》规定。个别条款甚至没有列出条文而是直接规定适用《招标投标条例》，如第41条：“禁止投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、以他人名义投标以及以其他方式弄虚作假的行为，认定标准执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定”。因为《招标投标条例》的第39条到第42条对该行为已有了非常详尽的规定，《办法》就没有再逐条列出，而是直接援引上位法规定。

第三，从适用范围看，《招标投标条例》第2条明确《办法》适用于水运工程建设项目的招标投标活动，包括水运工程以及与水运工程建设有关的货物、服务。同时明确了水运工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程；货物是指构成水运工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；服务是指为完成水运工程所需的勘察、设计、监理等服务。

上述条款对水运工程的范围规定得较为具体，就是指为实现水运目的实施的工程项目，包括与该工程项目相关的货物和服务。非水运工程项目则不适用该《办法》，例如，不是为了实现水运目的的基建工程项目，像水利工程的堤坝、围海造地、促淤吹填等应不适用本《办法》。从行政监督管理角度理解，负责建设工程管理的政府部门有住建部、水利部、铁道部等多部门，各部门都制订出台过相应监管范围内的建设工程项目招标投标办法，而多部门也联合制订出台过与建设工程相关的招标投标办法，如原国家计划和改革委员会等七部委于2003年发布实施的《工程建设项目施工招标投标办法》，该规章仍为现行有效的。

第四，从《办法》对上位法增加的部分内容看，这些条款对上位法作了细化，有的甚至作了限缩性规定。

对招标人的规定，《办法》第八条：“水运工程建设项目招标人是指提出招标项目并进行招标的水运工程建设项目法人。”第十六条“招标人自行办理招标事宜的，应当具备下列条件：（一）招标人应当是该水运工程建设项目的项目法人。”《招标投标法》对招标人定义是“依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”《招标投标条例》没有对招标人作具体定义。所以，《办法》对水运工程建设工程的招标人作了限制，必须是“项目法人”。该条对招标人的主体资格提出了更高的要求，必须具有法人资格，不具有法人资格的其他组织则不能作为招标人，如“某管理委员会”等不能作为合格的招标人。这对施工企业明确招标人主体具有指导意义，而且招标人应当就是投标人中标后签订合同的相对方，所以这条同样对工程建设合同的建设单位主体也具有约束作用。

《办法》第三十五条对投标人的规定与《招标投标条例》相比较增加了“施工投标人与本标段的设计人、监理人、代建人或招标代理机构不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作。违反上述规定的，相关投标均无效。”该条可以说是对《招标投标条例》中投标人条件进一步作了限缩解释，特别是 “施工投标人与本标段的设计人不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作”的规定不尽合理，原因有：

（1）施工方与监理方如果存在关联关系可能会影响到监理方履行职责，这在其他的规范性文件中也已有规定，但设计方与施工方并不存在监督关系或者其他利害关系，设计方和施工方分别是在建设工程的设计阶段、施工阶段为业主方提供的服务，而且也要经过设计招标投标、施工招标投标等规定程序，招标程序由业主方发起和组织，不存在由于设计人和施工人存在控股或参股关系导致的招投标程序和合同内容不公正问题。

（2）设计、施工总承包模式是国际上通用的，近年来为国家倡导的建设工程项目组织模式。2003年的《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》：“积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。”“工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。”“工程总承包主要有如下方式：设计——施工总承包（D-B）设计——施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。”

上述《指导意见》对设计、施工总承包这种工程项目管理模式予以了肯定和倡导。

如果按照《办法》规定的施工投标人与本标段的设计人不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作，则设计、施工总承包这种项目管理模式是不允许的。这样的规定无疑违背了国际通行做法和国内对此模式的一般性意见。另外，设计单位、施工单位组成联合体投标的情况在国内也很常见，在《办法》中也有规定。如果存在《办法》所述关系的设计单位、施工单位组成联合体投标，是否不受第三十五条的限制，这也会产生疑问。但从目前国内现有的做法和立法本意来讲，应该不会对存在控股或参股等关系的设计单位、施工单位组成联合体投标予以限制。

对第三十五条的适用问题，中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司和天津深基工程有限公司专门致函交通运输部水运局，2013年3月18日《交通运输部水运局关于交通运输部令第11号第三十五条规定的复函》认为：“天津深基工程有限公司虽为中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司控股子公司，但未向中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司参股，未构成相互控股或参股关系，如果不存在两公司为同一法定代表人或法定代表人相互任职、工作的情形，天津深基工程有限公司可以作为施工单位参与中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司设计项目的施工投标。”从上述复函可以看出：只要设计公司和施工公司不存在交叉持股关系，并且不存在两公司为同一法定代表人或法定代表人相互任职、工作的情形，那设计公司、施工公司承接工程项目不受第三十五条限制。

《水运工程建设项目招标投标管理办法》的出台对规范水运工程招标投标活动必将起到重要的作用，对约束招标人的招标行为，规范招标投标程序，促进招标投标活动的公开、公平、公正，保障投标人规范有序地参与投标活动提供了重要的法律支持和制度保障。

篇5：湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法

2007-10-16

第一章 总 则

第一条 为贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》和《东莞市建设工程招标投标管理办法》，进一步规范建设工程招标投标行为，维护建设市场的正常秩序，根据国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》，结合我市实际，制定本实施细则

第二章 评标专家资格

第二条 东莞市建设工程评标专家(以下简称评标专家)，是指取得由省、市建设行政主管部门颁发的《建设工程评标专家资格证书》，可以作为建设工程评标委员会成员人选的有关技术、经济专业人员。全市评标专家(含建设工程招标代理机构专家库成员)和广东省建设工程评标专家库成员共同组成东莞市建设工程评标专家管理库(以下简称专家库)，供全市范围内建设工程招标人评标时使用 第三条 评标专家资格的申报条件

(一)具有工程建设技术、经济等方面的专业知识，并具有较高的政策、法规水平；

(二)从事相关领域工作满 8 年并具有高级职称或者具有同等专业水平；

(三)能严格执行国家和省的法律、法规，品行端正，能够客观、公平地履行评标职责，遵守职业道德；

(四)年龄在 65 周岁以下，身体健康，能胜任评标、定标工作；

(五)法律、法规和规章规定的其他条件。

前款第(二)项中“具有同等专业水平”，是指从事相关领域工作满十年，并具有中级职称，达到《中华人民共和国招标投标法》要求的专业水平。

第四条 评标专家资格的申报程序

(一)申报人填写《东莞市建设工程评标专家资格申报表》，并提供下列相关材料，经所在单位同意，送东莞市建设工程交易中心(以下简称市交易中心)初审后，报市建设局审查：、本人身份证、毕业证、专业技术资格证书、执业资格证书复印件及一寸免冠照片 3 张；、专业技术工作业绩、科技成果及发表的论文、著作等证明材料。

市交易中心在初审时可要求申报人提供有关证书及证明材料的原件，确保申报人资料的真实性。

(二)经审查合格的，由市建设局组织统一培训、考试；成绩合格的，由市建设局颁发《建设工程评标专家资格证书》，报省建设行政主管部门备案，并录入专家库。

各单位、镇区要做好申报评标专家的组织、宣传工作，打破行业、部门限制，确保专家库能满足建设工程勘察、设计、施工、监理，以及设备材料采购等招标工作的需要。

第五条 评标专家实行动态管理，每年进行一次年检考核，未经年检或年检不合格的，《建设工程评标专家资格证书》无效，其评标专家资格应予取消。

第六条 评标专家年检的主要内容(一)评标工作年度表现情况；

(二)法律、法规及专业技术知识年度考核情况；

(三)身体健康状况及其他情况。

第七条 评标专家年检工作程序

(一)评标专家填写《东莞市建设工程评标专家年检申报表》，并提供相关资料；

(二)由市交易中心审查市行政区域范围内评标专家年检申报材料，结合日常考评情况记录，提出年检初审意见；

(三)由市建设局复审，签署年检意见，并将年检合格者报省建设行政主管部门备案。

第三章 评标委员会的组成

第八条 建设工程评标工作由专家库成员和招标人的代表组成的评标委员会负责。下列建设工程必须由具有高级职称的评标专家组成的评标委员会负责(一)市属重点工程、大中型建设工程；

(二)十六层及十六层以上或单体建筑面积在 20000平方米及 20000平方米以上的房屋建筑；

(三)市人民政府认定的标志性建设工程；

(四)特殊专业建设工程。

第九条 招标人应根据建设工程评标的需要，向市交易中心或镇区建设工程交易所(以下简称镇区交易所)提出评标委员会所需评标专家的人数、专业技术要求，在市交易中心监督下从专家库中随机抽取。随机抽取确定的评标专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二

特殊招标工程经市人民政府批准，可以由招标人从专家库中直接确定评标专家。

第十条 评标委员会的评标专家按下列程序确定

(一)招标人或其代理机构根据招标工程的具体情况，向市交易中心提出申请，并填报《东莞市建设工程评标委员会成员确定表》；

(二)在市交易中心监督下，由招标人从专家库中按设定程序随机抽取；

(三)市交易中心、招标人或代理机构的代表人员在抽取结果上签字并存档；

(四)由市交易中心通知被选定的评标专家；(五)评标专家持证参加建设工程评标活动。

第十一条 评标专家的选用实行回避制度

与投标人有利害关系、可能影响公正评审的评标专家不得进入相关工程的评标委员会，已经进入的应当更换。

建设行政主管部门、市交易中心和镇区交易所的工作人员不得担任评标委员会成员，不得参与建设工程评标、定标活动。

第十二条 招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行 评标委员会中评标专家的名单，在中标结果确定前保密，不得泄露。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标委员会的评标活动。

第十三条 评标委员会成员在评标活动中享有下列权利(一)依据招标文件和评标办法及其他有关规定，自主打分和表决；

(二)对各投标人的投标书提出质疑和发表意见；

(三)出现意见分歧时陈述个人见解；

(四)享受招标人根据工程的大小和复杂程度支付的一定数额的评审费；

(五)依照有关规定应享有的其他权利。

第十四条 评标委员会成员在评标活动中应履行下列义务

(一)严格执行国家和省的法律、法规和规章，以及我市有关规定；

(二)客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；

(三)认真阅读招标文件、投标文件，充分发挥专业特长，客观、公正、科学地进行评标；

(四)对投标文件的评审和比较，以及与评标有关情况的保密；

(五)依据有关规定及评标办法应履行的其他义务。

第十五条 评标专家参加评标活动所需的费用由招标人承担

对参加评标工作的评标专家，招标人应根据工程项目规模和评标工作量支付评审费，其标准可按照每人每次 100 — 300 元执行。国家和省另有规定的从其规定。

第十六条 评标委员会成员在评标过程中串通招标人、投标人，有意造成不公平、不公正评标及违反有关评标规定的，依照国家和省有关法律、法规予以处理。

第四章 评标、定标方式

第十七条 投标报价可采用施工图报价或工程量清单报价方式

施工图报价是指招标人向投标人提供招标工程项目的施工图纸，由投标人根据施工图纸计算出该工程项目的工程量，并按招标文件的要求及企业的自身情况进行报价。

工程量清单报价是指招标人向投标人提供招标工程项目具体的工程量清单，投标人根据工程量清单和招标文件的要求及企业的自身情况进行报价。第十八条 采用工程量清单报价的，应符合下列规定

(一)招标人应依据施工图纸及有关资料，按照省有关定额规定、计算规则计算出工程实物量后，向投标人提供工程实物量清单；

(二)工程量清单报价采用综合单价法报价，综合单价是指完成某分项工程除税金外的所有费用的单价；

(三)非实物形态的竞争性费用(指现场施工配套措施所发生的但又不形成实物量的费用，包括文明施工措施费等)，由投标人根据施工组织设计或施工方案确定的数量自主择项报价；

(四)招标人对工程中使用的材料和设备有指定要求的，应在招标文件中说明。

采用工程量清单报价方式，其工程量清单是招标文件的组成部分。

第十九条 招标投标的建设工程，按经评审的最低投标价法确定中标单位。采用经评审的最低投标价法的，按下列程序进行(一)对投标文件进行符合性鉴定；

投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。

(二)对投标文件的技术标进行评估；

评标委员会对投标人所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标予以拒绝；(三)对投标文件的商务标(投标报价)进行符合性鉴定；

经评标委员会确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标人的商务标，由市交易中心或镇区交易所在开标会上当场开标、唱标，招标人和市交易中心或镇区交易所对投标人的投标报价进行符合性鉴定，并按由低到高的顺序依次排出名次。

确定参加投商务标的正式投标人个数不得少于 8 家；(四)确定中标单位。、取消排名第一的投标报价； 2、将排名第二至第五的投标报价进行算术平均，计算出平均标价；、最接近平均标价的下限投标报价人为中标人。

第二十条 招标人也可根据工程规模和评标工作的需要，对单项合同估算价在 300 万元以下(不含 300 万元)的项目，取消对技术标的评定，直接确定参加投商务标的正式投标人名单

第二十一条 大型建设项目或技术复杂项目可采用以计分为基础的评定方式，按得分高低确定参加投商务标的投标人名单

(一)评定内容由技术标和项目班子配备两部分组成；、特大及一类工程：技术标的权重为 50 ％，项目班子配备权重为 50 ％；、二类工程：技术标的权重为 30 ％，项目班子配备权重为 70 ％；、三、四类工程，其技术标不进行评分，由评标委员会评定是否符合招标文件的要求。

(二)具体评定标准。、技术标评定内容包括(1)施工方案；

(2)工程质量保证措施；

(3)施工进度计划和保证措施；

(4)安全生产、文明施工、环境保护措施；

(5)施工机械设备的选用和布置。、项目班子配备评定内容包括

(1)项目经理资质等级符合要求且没有承担其他工程的；

(2)项目班子配备符合招标文件要求且人员齐备的；

(3)3 年内获国家、省、市优秀项目经理的；(4)3 年内获鲁班奖、省、市优质工程的项目经理的；

(5)法律、法规规定的其他内容。

项目经理工程质量业绩有效期一般为：国优工程 3 年，省优工程 2 年，市优和优良工程 1 年。其要求应当结合招标工程类别而定，一类工程可要求获得过国优工程，二类工程可要求获得过省优工程，三类工程可要求获得过市优工程，四类工程可要求获得过优良工程。

第二十二条 评标委员会完成技术标的评定后，应提出书面评标报告。评标报告应当如实记载下列内容

(一)基本情况和数据表；(二)评标委员会成员名单；

(三)开标记录；

(四)符合要求的技术标一览表；

(五)废标情况说明；

(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

(七)澄清、说明、补正事项纪要。

第二十三条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判

第二十四条 因有效投标人不足 3 个或投标人少于 3 个，致使投标明显缺乏公平竞争的，或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标

第二十五条 评标活动应在市交易中心或镇区交易所内进行，并在 3 个工作日内完成 第二十六条 招标人必须在招标文件中载明评定标准、办法和合同的主要条款，一经认可不得随意改变

不得在招标文件以外附加不合理条件作为评标依据。

依法必须进行招标的建设工程，招标人不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托具备相应资质和能力的招标代理机构办理招标事宜。第二十七条 招标投标的建设工程，按下列方式结算

(一)施工中出现设计变更、增加工程按下列规定计算，并调整合同价款； 1、按《东莞市建设工程招标投标管理办法》第二十七条规定执行；、增加费用合计不超过原合同价款 15 ％时，增加项目按现行定额及最低类(级，)计费标准计算下浮 10 ％一次包干；、增加费用合计超过原合同价款 15 ％时，超出部分的增加项目按现行定额及工程相应类别计费标准计算，按中标下浮数(下浮数不超过 10 ％的按 10 ％下浮)增加；、减少工程按现行定额及工程相应类别计费标准计算，按中标下浮数扣减。

(二)属招标人提出(或经招标人同意的设计变更)的装饰面料、设备的换用，与原招标文件(或招标图纸)所列明的规格、品牌等要求不一致的，可调整所换用的材料、设备的价差(不计算其它费用)，多退少补。

第五章 镇区交易所的设立及管理

第二十八条 镇区交易所是由镇区政府提出申请，经市建设局审核，由市人民政府批准设立的，以为建设工程承发包交易活动提供服务为主，具备相应的场所、设施、人员、技术、信息等条件，依法成立的服务性法人实体 第二十九条 镇区交易所应具备下列条件(一)开办费不少于 50 万元；

(二)有满足市场主体各方获取工程信息所需的信息发布场所和设备；

(三)有满足招投标活动所需的开标室和评标室；

(四)有工程技术、概预算、财务等方面的专业管理人员不少于 6 人；

(五)建立计算机管理系统，与市交易中心电脑联网；

(六)为独立法人机构，与政府有关部门及其管理机构实行机构分设、职能分离。

第三十条 镇区交易所应具备下列基本功能(一)能够收集、处理、存储工程建设项目、政策法规等信息；

(二)能够提供满足开标、评标、定标、合同签定等交易活动需要的交易场所；

(三)能够为工程承发包和工程建设提供经济、技术、政策法规等咨询服务。

第三十一条 市建设局负责市交易中心、镇区交易所的管理监督工作，按照法律、法规规定的行政执法职责，对招标投标的各种违法行为进行查处

市交易中心和镇区交易所在市建设局的管理监督下，统一标准、统一程序，独立开展工程交易活动。

第三十二条 市交易中心对镇区交易所进行指导和监督。其主要职责是

(一)核查招标申请，核对招标人及其代理机构是否具备招标资格，招标方式是否符合规定；

(二)负责将公开招标的招标信息，通过市交易中心电子屏幕和 “东莞市建设工程网上招标信息系统()”以及市级以上公开发行的报刊公开发布招标公告；

(三)审查招标文件，重点审查评标的原则、标准、方法和程序，以及合同的主要条款是否合法；

(四)监督开标、评标和定标。重点监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行，评标、定标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行，工程是否发包给依法中标的承包单位；(五)监督、检查招投标合同履行情况。

镇区交易所应按上述要求，将招标过程以书面形式上报市交易中心备案。

第三十三条 市交易中心要以信息网络建设为重点，成为覆盖全市建设市场动态信息网络的枢纽，为市场主体服务，为监控和规范建设市场服务

(一)按照《东莞市建设工程招标投标管理办法》规定的应招标的建设工程，由市交易中心统一发布招标信息

由市交易中心建立具有独立域名和 IP 地址的“东莞市建设工程网上招标信息系统()”信息网站，网上发布招标信息和中标公告，实施全市网上投标报名；(二)由市交易中心利用计算机技术和网络技术，建立全市招标投标信息网络管理系统，统一将投标人及项目经理的业绩、信誉及市场行为等纳入招标投标信息网络管理，加强投标人及项目经理的业绩管理，规范企业投标行为，预防和制止投标企业弄虚作假、转包、违法分包以及无证越级承包和挂靠等工程招标投标的违法行为。

第三十四条 招投标活动结束后，招标人应将招标过程、结果按要求填写综合报告和报表，报市建设局备案

市交易中心和镇区交易所应按照建设工程招标投标月报表及其说明要求，及时准确地统计，并在每月 5 日前将上月工程招标投标情况的月报表统计汇总后，报市建设局。

第三十五条 市交易中心和镇区交易所要建立公开办事制度，接受社会监督。要加强对所属工作人员的教育和培训，加强对有关法律、法规和方针、政策的学习，提高法制观念和政策水平，严格自律，恪尽职守，秉公办事

第三十六条 各部门要积极会同纪检监察等部门，建立、健全严密的监督机制，各司其职，密切配合，对建筑市场实施综合治理，营造公开、公正、平等竞争的市场环境，保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展 第六章 附则

篇6：湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为了规范建设工程监理招标投标活动，维护招标投标活动当事人的合法权益，保证建设工程质量，提高工程项目投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规、结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省辖区内进行建设工程监理招标活动，实施对建设工程监理招标投标活动的监督管理，必须遵守本办法。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

第三条 本省辖区内的建设工程项目，凡属下列规模标准之一的，必须按本办法实行监理招标投标：

（一）《中华人民共和国招标投标法》以及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日国家发展计划委员会发布的第3号令）确定必须进行监理招标的建设工程项目；

（二）使用国有资金或者国家融资投资在500万元以上的建设工程项目；

（三）项目总投资在1000万元人民币及以上的其他建设工程项目；

（四）招标人要求进行监理招标建设工程项目。

第四条 工程有下列情形之一的，经建设工程招标投标管理机构审查并报建设行政主管部门批准后，可不实行监理招标；

（一）属抢险救灾、安全保密的建设工程；

（二）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且监理企业未发生变更的；

（三）监理企业自建自用的工程，且该监理企业资质等级符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且监理企业未发生变更的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第五条 本办法所称的建设工程是指土木建设工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。

第六条 建设工程监理招标投标活动必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第七条 各级建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程监理招标投标监督管理工作，各级招标投标管理机构按照分级管理权限具体负责实施建设工程监理招标投标的监督管理工作。

第八条 依法必须进行监理招标的工程，其监理招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的具备相应资格的监理企业参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第九条 监理招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第十条 依法必须进行监理招标的工程，应当在建设工程交易中心（以下简称“交易中心”）进行招标投标活动。

第十一条 建设工程监理招标投标按下列程序进行：

（一）招标人向招标投标管理机构办理招标备案登记手续；

（二）招标人进行招标文件编制；

（三）招标人发布招标公告或发出投标邀请书；

（四）实行资格预审的工程，招标人向投标申请人发出资格预审文件，进行资格预审，并将预审情况报招标投标管理机构备案；

（五）招标人向投标人发出招标文件并同时报招标投标管理机构备案；

（六）招标人组织必要的答疑、踏勘现场；

（七）投标人进行投标文件编制与递交；

（八）开标；

（九）评标；

（十）定标；

（十一）招标人向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告；

（十二）发出中标通知书；

（十三）合同签订与备案。

第二章 招 标

第十二条 招标人是依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其它组织。

第十三条 建设工程监理招标由招标人或其委托的招标代理机构依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第十四条 建设工程监理招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家发展计划部门或者省人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。

第十五条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，自行办理招标事宜的招标人应具备下列条件：

（一）有专门的监理招标组织机构或者拥有3名以上的专职招标业务人员；

（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应并具有同类工程监理招标经验、熟悉有关工程监理招标投标法律法规的工程技术、工程造价、工程管理及财务的专业人员。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标，代理招标必须签订书面代理协议，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。

第十六条 招标人自行办理招标事宜的，应当在办理招标备案登记手续时，同时向招标投标管理机构报送自行招标备案文件，自行招标备案文件包括：

（一）设有专门的招标组织机构基本情况；

（二）从事招标工作的工程技术、造价及管理人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；

（三）招标人或专业人员以往招标业绩的证明材料。

第十七条 建设工程监理招标应当具备下列条件：

（一）建设工程监理项目报建手续已办妥；

（二）有能够满足招标需要的技术文件资料；

（三）自行办理招标事宜的项目，招标人应当具备本办法第十五条规定的条件；

（四）委托代理招标的项目，招标代理机构应具备相应资质且已签订书面代理招标协议；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

具备上述条件的，招标人最迟应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，填写《建设工程监理招标备案登记表》并持相应资料向招标投标管理机构办理招标备案登记手续。

招标投标管理机构对资料齐全的应予办理备案登记且应当在接受招标备案登记资料之日起5日内进行审查，发现招标前期条件不具备、招标人不具备自行招标条件、代理机构不具备相应资格，招标公告或者投标邀请书有重大瑕疵的，应当责令招标人暂时停止招标活动并要求改正。

第十八条 招标人采用公开招标方式，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，并同时在云南省工程建设信息网上发布招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。

第十九条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本办法第十八条第二款规定的事项。

第二十条 招标人可以根据招标项目本身的要求，采用资格预审或者资格后审方式对投标申请人进行资格审查。

第二十一条 实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。

资格预审文件一般应当包括资格预审申请人须知、资格预审的方法、通过资格预审的条件、资格预审申请书格式，以及需要申请人提供的有关资质、组织机构、业绩、技术装备、财务方面的证明材料等内容。

第二十二条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。

依法必须实行公开招标的工程，招标人应当允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，在资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以在资格预审合格的投标申请人中择优确定不少于7家资格预审合格的投标人参加投标。

招标人最迟应当在发出资格预审合格通知书的同时，将资格预审资料报送招投标管理机构备案。招投标管理机构发现资格预审文件内容、预审过程和结果有违法违规的，应当书面要求招标人或其代理机构改正。

第二十三条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或落实情况，标段划分，质量、进度、投资控制要求，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制递交、修改、撤回的要求，监理费报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

（二）拟签订合同主要条款及格式（应采用建设部和国家工商行政管理局监制的GF-2000-0202监理合同示范文本）；

（三）招标工程的技术规范、要求和有关图纸等技术文件资料；

（四）投标文件格式；

（五）招标人必须明确招标人提供的交通、办公和食宿条件等；

（六）要求投标人提交的其他资料。

第二十四条 依法必须进行监理招标的工程，招标人最迟应当在招标文件发出的同时，将招标文件送招标投标管理机构备案。招标投标管理机构发现招标文件中有违法违规内容的，应当书面要求招标人或其代理机构改正。

第二十五条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，并同时报送招标投标管理机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十六条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章 投 标

第二十七条 监理招标工程的投标人是响应监理招标，参与投标竞争具备法人资格的监理企业。

省外入滇参加监理投标的监理企业，应到省建设行政主管部门办理备案手续后，方可参加投标。

第二十八条 投标人须根据招标文件要求向招标人提供下列文件：

（一）企业法人营业执照；

（二）企业资质证书；

（三）企业简历：包括企业在册职工人数、注册监理工程师人数；

（四）投标人拥有的常规检测设备和工具一览表；

（五）近三年来的类似工程监理业绩；

（六）在监监理工程情况；

（七）如以联合体投标的，应提供共同投标的协议书；

（八）法律、法规或招标文件要求提交的其他资料、证明文件。

第二十九条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

第三十条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。招标人可以依据在招标文件中，对投标人提出疑问的期限做出规定。

第三十一条 投标文件应当包括下列内容：

（一）授权委托书；

（二）投标函；

（三）监理大纲：包括质量、进度、投资控制目标及措施，对重点、难点问题的监理方法、对策和措施；

（四）拟派项目监理机构及监理人员情况一览表，应当明确项目总监理工程师或总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员，项目总监理工程师应附简历、业绩；

（五）用于工程的常规检测设备和工具一览表或委托有关单位进行检测的协议；

（六）监理费报价，包括付款计划分配表；

（七）招标文件要求提交的其他资料。

第三十二条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以采用支票、银行汇票、现金等方式提交，投标保证金的数额视招标项目规模大小而定，一般不得超过监理费报价的3％，最高不得超过2万元。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金或者投标保函按规定提交招标人。

投标人在投标有效期内撤回其投标文件的，或投标人未参加开标会议的，其投标保证金将被没收。

第三十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点，招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收或原封退回。提交投标文件的投标人少于三个的，投标人应当依照本办法重新招标。

第三十四条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按规定送达、签收和保管。

第三十五条 两个以上监理企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的监理企业组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担后果及连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十六条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其它投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十七条 投标人不得比低于国家规定的监理收费标准下限的报价竞争，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章 开标、评标和定标

第三十八条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十九条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。也可邀请公证机构对开标、评标等招标投标活动进行公证。

第四十条 开标时，由投标人或者其集体推选的代表检查投标文件的密封情况，招标人委托公证的，则由公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、监理费报价和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有符合规定的投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标时，发现投标文件未按照招标文件的要求密封的，视为无效文件，不予送交评审。开标过程应当记录，并存档备查。

第四十一条 投标人的法定代表人或其委托代理人应参加开标会议，同时，参加开标会议的投标人的法定代表人或委托代理人应随带本人身份证，委托代理人尚应随带参加开标会议的授权委托书，以证明其身份。开标会议上，招标人查验身份时投标人的法定代表人或其委托代理人不能出示以上证件、资料的，视为投标人未参加开标会议。投标人未参加开标会议的，视为自动放弃投标，不予送交评审。

第四十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关的技术、经济等方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人在开标前从有关部门确定的专家名册中确定。一般招标项目应当采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人以及对招标投标活动实施监督的行政监督部门工作人员不得进入相关工程的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第四十三条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第四十四条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行初步评审和详细评审，并对其评标结果签字确认。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

第四十五条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人进行澄清、说明或者补正应当以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标人拒不按照招标文件要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

第四十六条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作为废标处理。第四十七条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，应作为废标处理。

第四十八条 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

第四十九条 下列情况属于重大偏差：

（一）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的；

（二）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；

（三）组成联合体投标的，投标文件未按要求附联合体各方共同投标协议的；

（四）投标文件中载明的招标项目质量、进度、投资控制目标不符合招标文件要求的；

（五）投标人以低于国家规定的监理收费标准下限的报价竞争的；

（六）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，并按本办法第四十七条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

第五十条 评标委员会根据本办法相应的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。

评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行监理招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第五十一条 招标文件中规定的评标标准和方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争，评标可以采用综合评估法或者法律、法规、规章允许的其他评标方法。

第五十二条 采用综合评估法的，应当对投标文件提出的监理大纲、投标人及总监理工程师业绩信誉、项目监理机构人员资格、监理取费、常规检测手段等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行详细评审和比较。以打分方式进行评估，业绩信誉一般只考虑质量体系认证、同类（同等级）工程监理业绩。涉及对投标人有歧视性待遇及地方保护主义的各种评比奖项不得额外计分。需要量化的因素及其权重应当在评标标准和方法中明确规定。

第五十三条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的中标候选人，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应当确定排名第一的中标侯选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第五十四条 依法必须进行招标的监理工程，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向招投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。招标人提交的招标投标书面报告应当包括下列内容：

（一）招标投标基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程、确定中标人的方式及理由等；

（二）相关招投标文件的资料，包括招标备案登记资料、招标公告或者投标邀请书、资格预审文件、资格预审申请书、资格预审报告、招标文件（含澄清、修改文件）、开标记录、评标委员会名单、评标报告（含评标的其他资料）、中标人的投标文件等资料。

前款二项中已先行办理过备案的有关文件资料，无须重复提交。

第五十五条 招标投标管理机构自收到书面报告之日起五日内，未通知招标人在招标投标活动中有违法违规行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人；发现其招标投标活动中有违法违规行为的，应书面要求其改正或者依法进行处罚。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

第五十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；招标人和中标人不得再另行签订背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当在确定中标人之日起五日内，退还投标人投标保证金。

招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时招标人应当向中标人提供监理费支付担保。

第五十七条 招标文件连同中标人的投标文件、招标文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中标通知书均为签订合同不可分割部分，中标人接到中标通知后，应按中标通知书规定的时间会同招标人依据《中华人民共和国合同法》以及有关法律、法规、招标文件中规定的合同格式等规定，在招标文件、中标人的投标文件、招标文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中标通知书的基础上签订合同，签订合同时双方不得擅自附加不合理条款。

第五十八条 中标人不与招标人在规定的时间内签订合同或者不按要求提交履约担保的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，并可按规定授标于其它投标人，原中标人还需赔偿有关损失并承担相应的法律责任。招标人不与中标人在规定时间内签订合同的，招标人同样需赔偿有关损失并且承担相应的法律责任。

出现前款情形，招标人应按第五十三条、第五十四条规定向招标投标管理机构提交书面报告。

第五十九条 招标人无正当理由不与中标人签订合同，除需双倍返还投标保证金外，还需赔偿有关损失并承担相应的法律责任。

第六十条 合同签订后，双方要严格按照合同约定履行义务，完成中标任务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。

第六十一条 合同签订后7日内，中标人应将合同副本一份报招标投标管理机构备案。招标投标管理机构对合同履约情况实施跟踪监督管理。

第五章 附 则

第六十二条 在招标投标过程中发生纠纷的，招标投标双方可自行协调处理，也可提请招标投标管理机构进行调解。

第六十三条 建设工程监理招标投标活动中，有违反《中华人民共和国招标投标法》以及有关法律、法规、规章行为的，由有关部门依法查处。

第六十四条 建设工程监理应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，由招标投标管理机构责令改正，拒不改正的，有关部门不得颁发施工许可证。

第六十五条 招标人未按本办法有关规定向招标投标管理机构提交监理招标投标情况书面报告的，或者虽已提交书面报告但招标投标管理机构发现其招标投标活动有违法违规行为且未改正的，有关部门不得颁发施工许可证。

第六十六条 本实施办法由省建设行政主管部门负责解释。