重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则（共8篇）

篇1：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

重庆市水利工程建设项目招标投标管理实施细则

第一章总则

第一条为加强我市水利工程建设项目招标投标工作的监督管理，规范水利工程建设项目招标投标活动，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《重庆市招标投标条例》等法律法规规章规定，结合我市水利工程建设招标投标工作实际，制定本细则。

第二条本细则适用于重庆市行政区域内，由市水行政主管部门按职责分工主管的市级及以上审批、核准、备案的水利工程建设项目的招标投标活动。

本细则所称水利工程建设项目，是指水库、防洪、除涝、灌溉、水力发电、供（引、排）水、围垦、水土保持、水资源保护等水利工程的新建、改建、扩建、加固以及与水利工程建设有关的货物、服务。

前款所称与水利工程建设有关的货物，是指构成水利工程不可分割的组成部分，且为实现水利工程基本功能所必需的设备、材料等；与水利工程建设有关的服务，是指为完成水利工程所需的勘察、设计、监理、移民安置监督评估等服务。

区县（自治县）水行政主管部门参照本细则对所辖区县（自治县）审批、核准、备案的水利工程建设项目的招标投标活动实施监管。

第三条市水行政主管部门监督管理的项目在远郊区县（主城九区以外）实施的，且单项合同投资额在200万元及以下的水利工程建设项目招标，市水行政主管部门可委托项目所在地水行政主管部门实施监督管理，项目招标标段、合同包划分方案报市水行政主管部门审核同意后，进入项目所在地公共资源交易中心交易。

第二章 机构与职责

第四条市水行政主管部门是全市水利工程建设项目招标投标活动的行政监督管理主体，负责本行政区域内水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理；下设水利工程招标投标管理机构,具体负责水利工程招标投标活动的日常监督管理工作；市纪委、市监察局派驻市水行政主管部门纪检组、监察室参与水利工程招标投标活动监督。

第五条 市水行政主管部门在水利工程招标投标活动中履行以下职责：

（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

（二）依照有关法律、法规和规章，制定重庆市水利工程招标投标的管理办法；

（三）依法受理所主管的水利工程招标投标活动的投诉和举报，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（四）负责审查、管理、培训、考核市综合评标专家库中水利水电水文行业评标专家；

（五）对本行政区域内水利工程招标投标活动进行监督；

（六）建立水利建设市场主体信用信息平台，发布水利建设市场主体信用信息，组织开展信用信息评价及在招投标中的应用等工作；

（七）法律法规规章规定的其他职责。

第六条 市水行政主管部门行政监督的主要内容包括：

（一）招标准备工作是否符合有关规定

1．招标工作应具备的条件；

2．招标方式、招标组织形式、合同包划分方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等；

3．招标公告的内容、发布方式及媒介；

4．招标文件的内容；

5．招标限价编制，发布时限、对象。

（二）开标、评标是否符合有关规定

1．开标时间、程序；

2．投标文件的递交和接收；

3．评标专家抽取、评标委员会的组建；

4．评标程序、评标纪律；

5．资格审查标准、评标方法、标准与招标文件一致性；

6．评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序。

（三）对定标的监督

1．定标原则和招标文件的要求；

2．中标候选人的公示、定标的时间是否符合有关规定。

（四）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。

第七条 参与招标投标活动的行政监督管理人员依法履行以下职责：

（一）参与招标投标全过程监督；

（二）监督招标人、招标代理机构、投标人及评标委员会的行为，对有违纪违规行为的有关人员依法作出处理。情节严重并涉嫌违法的，移交司法机关处理；

（三）监督招标投标工作是否按照有关法律法规和招标文件规定的程序和办法开展；听取被监督单位有关招投标工作的情况报告，查阅被监督单位的有关招投标的文件资料和工作记录；

（四）在开标、评标会上宣传和讲解招标投标法律法规和有关纪律要求，依法监督处理开标、评标过程中遇到的各种问题和矛盾；有权对严重违反法律法规和会议纪律的人员清除出场；

（五）抽查有关评审记录和结果，对明显有徇私舞弊嫌疑的，有违公开、公平、公正和诚实信用原则的，要求评标委员会予以复核和纠正；

（六）法律法规规章规定的其他职责。

第八条 招标中出现下列情况之一的，市水行政主管部门招标投标管理机构经查实后，需整改的应立即责令其限期整改。必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决，并要求招标人依法重新招标。

（一）招标人或招标代理机构未按在市水行政主管部门招标投标管理机构备案的招标公告及招标文件的要求开展招标投标工作的；

（二）招标投标中出现有关违法违规行为的投诉和举报，市水行政主管部门招标投标管理机构依法受理并查实的；

（三）在招标过程中出现严重违法、违规行为，有违公平、公正原则的；

（四）其他违反招标投标法律法规规定的情况。

第九条 市水行政主管部门招标投标管理机构在收到招标投标投诉和举报时，根据有关规定处理。

第三章工作程序

第十条 按照《重庆市工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求应当招标的水利工程项目，当招标条件满足要求时，招标人或者招标代理机构应当持下列材料到市水行政主管部门招标投标管理机构进行招标备案：

（一）已填写的《重庆市水利工程招标备案意见表》；

（二）项目审批、核准、备案文件复印件；

（三）委托代理招标合同和招标代理机构资质证书复印件；

（四）招标公告（或资格预审公告或投标邀请书）和招标文件（或资格预审文件）原件。

（五）项目合同包划分方案

市水行政主管部门招标投标管理机构自收到齐备的上述所列文件次日起5个工作日内进行审查，并出具备案意见。

招标公告和招标文件根据备案意见修改后，市水行政主管部门招标投标管理机构在招标公告上加盖其印章。

任何单位和个人不得擅自修改经备案的招标文件，确需修改或补充的，须经市水行政主管部门招标投标管理机构同意。

第十一条 公开招标的水利工程建设项目，招标人或招标代理机构应当在市水行政主管部门完成招标备案后，到指定媒介发布招标公告，并持招标备案手续和经审查备案的招标文件（采用资格预审的，还应提供资格预审文件）到市交易中心办理交易登记。

前款所称指定媒介包括市发展改革行政部门指定媒介、市水行政主管部门指定网站和市交易中心网站。需在其他媒介发布的，内容应当相同。

第十二条 开标、评标时间确定后，招标人或者招标代理机构应当书面告知市水行政主管部门招标投标管理机构。招标人需调整交易日程的，应经市水行政主管部门招标投标管理机构同意后，及时书面通知市交易中心进行调整。

第十三条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改，但事前应提交市水行政主管部门备案。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，在市交易中心网站上发布的形式通知潜在投标人；不足3日或15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第十四条 经审批的水利工程建设项目招标时，招标人应组织具有相应资质的造价咨询机构编制招标限价（含总价和若干考核单价），报市水行政主管部门授权的造价审核单位出具意见后，由招标人确定招标限价。招标限价应控制在初步设计批准的投资概算范围内。其中，勘察（测）设计的招标限价应按照现行工程勘察设计收费标准计取。

核准、备案的水利工程建设项目的招标限价不需报市水利工程造价站出具意见，其余按前款执行。

招标人发布招标限价应为投标人编制投标文件留出合理时间。

第十五条招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日（开标时间）止，最短不得少于20日。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件后不得擅自终止招标。

第十六条招标人或者招标代理机构应当至少在开标前1个工作日将《评标专家抽取申请表》提交市水行政主管部门招标投标管理机构备案。

招标人或者招标代理机构持经备案的《评标专家抽取申请表》到市交易中心安排抽取时间，并及时将确定的抽取时间书面报送市水行政主管部门招标投标管理机构。

重庆市综合评标专家库同一专业专家未能完成抽取的，可以换取相近专业专家继续抽取。

第十七条评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，专家的产生应按工程项目专业要求从重庆市综合评标专家库中随机抽取。

招标人派出的评标代表应当具备重庆市综合评标专家库资格条件规定的相应水平。其人数不得超过评标委员会成员总数的1/3。

第十八条 投标截止时间前，招标人或招标代理公司在市交易中心安排的接标处接收投标资料，并收取招标文件制作费。

招标人应当安排足够时间接收投标资料，保证投标截止时间前到场的投标资料全部被接收。

第十九条 开标应当由招标人或招标代理机构主持，并邀请投标人、监督人员参加。招标人可以邀请公证机构对开标、评标过程进行公证。

第二十条 开标应当按照下列程序进行：

（一）确认招标人或者招标代理机构的唱标人、开标人等招标工作人员准备到位，市交易中心将投标保证金缴纳情况提交监督人员；

（二）主持人宣布投标人数量、投标保证金缴纳情况和开标程序；

（三）监督人员宣读开标会议纪律；

（四）两人以上的投标人代表检查投标资料密封情况并签字确认；

（五）按照招标文件约定顺序开标并唱标；

（六）开标记录由投标人、招标工作人员、监督人员签字，确认后存档备查；

（七）投标资料按照规定送入评标区评标。

第二十一条评标专家由招标人或者招标代理机构在评标前10分钟点名核实身份，经核实无误的评标专家通过门禁系统进入指定评标室。

第二十二条评标应当按照下列程序进行：

（一）监督人员宣读评标纪律；

（二）评标委员会（或资格预审委员会）由招标人负责依法组建，评标委员会负责人由成员推举产生；

（三）评标委员会中的招标人代表介绍招标项目情况、招标文件主要内容；

（四）评标委员会在熟悉招标项目、招标文件和评标办法后进行评标工作；

（五）评标过程需答疑的，由评标委员会负责人提出，在监督人员监督下，按照市交易中心规定在指定答疑室进行，并完善询答书面资料；

（六）评标委员会汇总评标结果形成评标报告，并签字确认。

招标人或招标代理机构应根据项目特点合理安排评标时间，不得因评标时间不合理影响评标质量。

第二十三条 评标过程中，评标委员会（或资格预审委员会）以外的其他人员未经现场监督人员同意不得擅自进入评标室。

评标委员会根据需要提出评标服务要求，招标人或者招标代理机构的工作人员在监督人员认可并陪同下进入评标室从事服务工作，工作完成后立即退出。

第二十四条

评标结束后，招标人应当在评标结束后3日内，将经市水行政主管部门招标投标管理机构备案的评标结果，在发布招标公告的媒介上公示。公示期不得少于3日。

评标结果在市水利局网站上公示的内容应包括中标候选人在本次投标中提供的业绩内容。

第二十五条公示期间无异议或投诉、异议不成立的，招标人应当在公示期结束后5日内，按照招标文件约定的定标办法依法确定中标人。

技术特别复杂、存在重大安全风险的水利工程施工项目招标或总投资在2亿元以上水库工程的主体施工项目招标，或招标公示期间对第一中标候选人存在质疑的，招标人应对第一中标候选人相关情况进行核实。需要复核的，按照重庆市相关规定执行。

中标通知书发出后15日内，招标人或招标代理机构应当向市水行政主管部门招标投标管理机构提交招投标情况书面报告备案。

第二十六条自中标通知书发出30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签订合同，不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当在签订合同前按要求提交。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

合同签订后5日内，招标人应将合同副本提交市水行政主管部门备案。

第二十七条场内交易活动结束后，招标人到市交易中心办理交易过程记录有关事宜。

第四章招标

第二十八条 按《重庆市工程建设项目招标范围和规模标准》要求必须招标的水利工程项目，应当具备以下条件，方可办理招标相关事宜：

（一）水利工程勘察（测）设计招标应当具备的条件：

1．勘察（测）设计项目已经列入水利规划；

2．勘察（测）设计所需资金来源已经落实；

3．必需的勘察（测）设计基础资料已收集完成；

4．法律法规规定的其他条件。

（二）监理、移民安置监督评估招标应当具备的条件：

1．招标人已依法成立；

2．初步设计已经批准；

3．所需资金已落实；

4．项目已列入建设投资计划；

5．法律法规规定的其他条件。

（三）施工招标应当具备的条件：

1．招标人已依法成立；

2．初步设计和概算已经批准；

3．建设资金来源已落实，投资计划已经安排；

4．有招标所需的设计图纸及技术资料，国家另有规定的除外；

（四）货物招标应当具备的条件：

1．招标人已依法成立；

2．初步设计已经批准；

3．能够提出货物的使用与技术要求，国家另有规定的除外；

4．有相应资金或者资金来源已经落实。第二十九条招标方式分为公开招标和邀请招标。采用邀请招标方式的，必须依法报经批准后按规定程序实施，并依法接受监督。

第三十条水利工程招标组织形式分为自行招标和委托招标。凡招标人不满足自行招标条件的，应实行委托招标。

符合法律规定满足自行招标条件的招标人，应严格按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展改革委令第5号）等法律法规要求，按程序报批后实施。

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第三十一条 招标人应采用资格后审方式确定投标人，因技术复杂、合同金额较大等原因确需采取资格预审方式的，应报市水行政主管部门审查同意。

第三十二条招标人应当合理划分项目的招标标段，并在招标文件中载明。对枢纽工程、设备生产及安装等不宜拆分和技术上联系紧密的单位工程，不得分割标段。

第三十三条招标人或其委托代理机构应按照水利工程建设项目的标准招标文本（或范本），结合工程实际编制招标文件。

招标文件应由商务文件、技术文件、招标图纸等内容组成，其中商务文件应包含资格审查条件、合同主要条款（含《重庆市水利工程建设安全生产合同》、《重庆市水利工程建设廉政合同》、《按期支付农民工工资合同》）、评标办法、投标文件格式、工程量清单（或电子清单）等，工程量清单编制应符合水利工程工程量清单计价规范。投标人的投标文件应按技术标、商务标和经济标分别装订和包装,其中施工项目招标的投标文件经济标须包含按水利工程标准施工招标文件规定格式编制的工程量清单报价表（含电子版）。

技术特别复杂、存在重大安全风险的水利工程施工项目招标或总投资在2亿元以上大中型水利工程建设项目的主体施工项目招标，招标文件可要求投标人到交易中心答疑室进行技术答辩。评标委员会应根据招标文件的规定对投标人的技术答辩进行评定。

第三十四条 招标文件中，对投标人资格条件的设置应包括但不局限于以下设定。

（一）水利水电工程勘察（测）设计招标资格条件一般包括：

1．有关资质证书（原件）；

2．企业法人营业执照或事业法人组织机构代码证书（原件）；

3．主要机构组成；

4．主要人员、财务、设备状况；

5．银行资信证明；

6．企业近年主要业绩（原件）；

7．其他能证明履约能力的有效材料。

（二）工程施工资格条件

1．必备条件（任何一项不满足，资格审查不合格）

1.1企业法定代表人身份证明原件或其授权委托代理人身份证明原件及法定代表人身份证复印件；

1.2经年检合格的企业营业执照（原件）；

1.3资质证书（原件）；

1.4企业安全生产许可证及拟投入的施工管理人员的安全生产考核合格证（原件）；

1.5质量保证体系认证（原件）；

1.6能证明拟投入的本单位具有履行合同能力的施工管理人员名单，及其专业技术职称证、上岗证等证件（原件），并能提供证明是本单位人员的聘用合同、工资关系、社会保险关系等有效的证明文件以及主要管理人员的业绩（原件）；

1.7投标人拟投入单个标段投资额为800万元及以上的水利工程施工项目的项目经理、技术负责人或安全负责人，应未在其他尚未完工的单个标段投资额为800万元及以上的水利工程建设项目担任职务或从事实质性工作。

1.8 市水行政主管部门要求的其它条件。

2．附加条件（附加条件一旦选用，则视为必备条件）

2.1机具设备和其他物资、设施状况；

2.2财务状况、银行资信证明；

2.3类似工程业绩证明；

2.4没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

2.5 水利建设市场主体信用信息评价结果。

（三）水利工程监理或移民安置监督评估资格条件

1．企业法定代表人身份证明原件或其授权委托代理人身份证明原件及法定代表人身份证复印件；

2．经年检合格的企业营业执照（原件）；

3．相应资质证书（原件）；

4．类似工程业绩及业主证明（原件）；

5．财务状况；

6．单位信用证明及近年诉讼状况；

7．拟派驻本项目的主要监理人员注册（资格、岗位）证书及业绩，能证明主要监理人员是本单位人员的聘用合同、工资关系、社会保险关系等有效的证明文件。

（四）设备材料采购资格条件

1．营业执照、注册地点、主要营业地点、资格证书（包括联合体各方）（原件）；

2．管理和执行本合同所配备的主要人员资历和经验情况；

3．拟分包的项目及拟承担分包项目的企业情况；

4．银行出具的资信证明；

5．制造厂家的授权书（原件）；

6．生产（使用）许可证、产品鉴定书（原件）；

7．投标人的情况调查表，包括工厂规模、财务状况、生产能力及非本厂生产的主要零配件的来源、产品在国内外的销售业绩、使用情况、近年的年营业额、易损件供应商的名称和地址等；

8．投标人近年涉及的主要诉讼案件。

第三十五条

招标人应当按照资质管理规定设定相应资格审查条件，不得擅自提高资质等级方面的条件。

由于地质条件复杂、施工难度较大、施工工艺要求较高等特殊情况，招标人认为需要提高施工企业资质等级的，须报经市水行政主管部门招标投标管理机构审查同意。

第三十六条单个标段投资额为800万元及以上水利工程施工招标，招标文件应明确规定投标人须出具以下书面承诺：

承包人在施工期间，不得违反下列情形。违反下列情形分别累计超过2次（含2次），项目法人（业主）有权解除相关承包合同，承包人应承担由此产生的相关责任和损失。如违反下列第二种情形，承包人还应承担不低于50万元/人次的经济赔偿责任。

1．在项目施工期间，承包人的项目经理、技术负责人、安全负责人每个月各自在项目所在地办公不少于本月施工时间的80%。

2．非不可抗力因素不得变更投标文件承诺投入本项目的项目经理、技术负责人、安全负责人，不得随意变更其他主要施工管理人员和专业技术人员。

第三十七条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准，并不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

第三十八条招标文件中应当明确投标保证金和履约保证金金额。投标保证金应由投标人从其基本账户汇至市交易中心设立的专用账户。履约保证金应由投标人从其基本账户汇至招标人的专用账户。

投标人应当坚持诚信原则，否则其投标保证金将被招标人没收。

投标保证金不得超过投标总价的2％。履约保证金不得高于中标合同价的10%。

第三十九条 投标人资质条件必须满足本细则和招标文件的要求。

第五章投标

第四十条 投标人在招标投标活动中，有下列权利和义务：

（一）有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标；

（二）遵守开标会议纪律；

（三）不得对招标人、招标代理机构和评标委员采取任何可能有影响评标公正性的行为，或采取非法手段干扰评标；

（四）依法对招投标活动中的不符合法律、行政法规规定的行为进行投诉；

（五）法律法规规定的其他权利和义务。

第四十一条 投标人应当按照招标文件要求的时间、方式和金额，提交投标保证金，否则其投标文件将被拒绝。

第四十二条 投标人应当按招标文件规定的时间、地点等要求递交投标文件，在招标文件规定的截止时间后递交的投标文件无效，招标人应当拒收。

第四十三条招标文件允许投标人组成联合体的,多个投标人可按招标文件的要求组成联合体投标，并遵循下列要求。

（一）由同一专业的单位组成的联合体，其资质按等级较低的单位资质确定；不同专业的单位组成的联合体，各单位只能承担各自资质范围内的专业任务。

（二）禁止一标多投和变相一标多投。一个企业只能加入一个联合体参加投标，并不得单独另行投标。

（三）联合体各方必须签订联合体协议，明确各方承担的任务和责任，共同投标协议要作为投标文件的组成部分提交招标人。

（四）联合体中标的，联合体各方要共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第四十四条投标人法定代表人或其委托代理人应当出席开标现场会议，评标时需携带身份证明现场核验。授权委托书必须有法定代表人的亲笔签字，并加盖投标人公章。

第六章评标和定标

第四十五条评标委员会在评标时，可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容以书面形式作必要的澄清或说明。澄清或说明的内容不得超过投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，否则不予采纳。

第四十六条 评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行系统的评审和比较。

评标委员会在评标过程中对重大问题有分歧时，可采用无记名投票，实行少数服从多数原则进行。

第四十七条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，评标报告应有评标委员会全体成员签字。评标报告应当如实记载以下内容：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）不合格投标或废标情况说明；

（四）经评审的价格或者评分比较结果；

（五）经评审的投标人排序；

（六）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（七）澄清、说明、补正事项纪要；

（八）其他需要记载的情况。

第四十八条 资格预审评审程序按照本细则第二十二条的评标程序进行。

招标人应当在资格预审结束后3日内，书面通知资格预审申请人。对资格预审不合格的，应当向资格预审申请人书面说明理由。资格预审结果报市水行政主管部门招标投标管理机构备案后送市交易中心。

第四十九条 在发出中标通知书前，中标人应将投标文件承诺的项目负责人、技术负责人和其他施工管理人员的资格证书原件提交项目法人（业主），严格实行“押证上岗”制度，否则视为自动放弃中标。中标人不得有转包、违法分包等违法违规行为，不得拖欠民工工资，否则将按有关规定严肃查处。

第五十条 施工招标项目,中标人与招标人在签订中标合同时，须同时签订《重庆市水利工程建设安全生产合同》、《重庆市水利工程建设廉政合同》、《按期支付农民工工资合同》。否则，视为中标人自动放弃中标资格。第七章评标标准与方法

第五十一条 对水利工程建设项目的施工招标一般采取实行最高限价的无标底招标。评标方法可采用综合评估法和经评审的最低价法。

采用综合评估法的，评标委员会按照本细则第五十五条规定的程序，对满足招标文件实质性要求的投标文件，根据招标文件规定的评分标准对投标人的施工组织、投标报价部分进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权按规定确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

采用经评审的最低投标报价法的，评标委员会按照本细则第五十五条规定的程序，对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权按规定确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。

第五十二条投标人的投标文件应满足以下条件，如不能满足商务、技术、投标报价部分要求的任何一项，则应认定投标人不满足招标文件的实质性要求，其投标作废标处理。

（一）商务（含资格条件）评审

1．资格要求：投标人应满足本办法第三十四条、第三十六条规定的资格条件以及招标公告、招标文件规定的其他资格条件。

2．格式要求：

2.1商务文件应按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨。

2.2按招标文件要求在投标文件加盖投标人公章或其他印章，法定代表人或其委托代理人等人按招标文件要求在其投标文件上签字。

3．内容要求

3.1投标文件按招标文件规定填报的工期、投标有效期、投标担保金额、项目经理和技术负责人姓名、工程质量目标；

3.2投标文件附录的所有数据应符合招标文件规定，并不得作出对招标人不利的修改；

3.3投标人按本办法第三十四条、第三十六条规定提供了拟投入主要人员的证件原件及复印件，证件清晰可辨、有效；

3.4业绩、履约、信誉证明材料不得存在虚假；

3.5投标人不得递交两份或多份内容不同的投标文件；

3.6联合体投标应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务。

4．其他要求

4.1投标人按照招标文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保；

4.2投标人的投标文件应满足下列要求，不应附有招标人不能接受的条件：

4.2.1应接受招标文件规定的风险划分原则，不得提出新的风险划分办法；

4.2.2不得增加招标人的责任范围，或减少投标人义务；

4.2.3不得提出不同的工程验收、计量、支付办法；

4.2.4对合同纠纷、事故处理办法不得提出异议；

4.2.5在投标活动中不得含有欺诈行为；

4.2.6不得对合同条款有重要保留；

4.2.7投标文件对招标文件提出的其他实质性要求和条件必须作出实质性响应，不存在重大偏差。

（二）技术文件评审

1．技术文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；

1.1施工组织设计内容完整，投标文件附表齐全，内容均按规定填写；

1.2 技术文件按招标文件规定的形式排版、装订；

1.3采用暗标的技术文件不应有任何显示投标人的或可能被评标委员会判定为违反暗标规定的识别标记（包括明示的或隐含暗示的标记）。

2．工程质量目标、控制标准满足招标文件要求；

3．生产措施、安全保障措施完善；

4．关键工程技术方案切实可行；

5．机具设备投入满足工程建设需要；

6．工期安排合理，符合招标文件规定的时限。

（三）投标报价评审

1．投标文件报价单必须按规定格式填写和签署；

2．工程量清单应有法定代表人或其委托代理人亲笔签字；已标价工程量清单还应加盖注册水利工程造价工程师执业印章；

3．一份投标文件中只有一个投标报价，或对同一招标项目报有两个或多个报价，且声明其中一个报价为有效报价的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；

4．投标人提交的调价函符合招标文件要求（如有）；

5．招标文件规定的其他报价要求；

6．报价各细目单价构成和各章合计价构成合理，无严重不平衡报价；

7．投标人的投标报价（包括总价和任何一个单价）不得等于或高于所公布的投标最高限价且不得低于本项目工程成本。

8．按算术错误修正原则修正投标报价，投标人对修正后的投标报价应签字确认。若投标人不接受评标委员会对投标报价的修正，其投标文件不予评审。算术性错误修正原则如下：

（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准，但投标总报价与依据各项目总价、单价计算出的结果不一致的除外；

（2）项目总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。若单价有明显的小数点错位，应以项目总价为准，并修改单价，并要求投标人对上述处理结果进行书面确认。

（3）投标总报价与依据各项目总价、单价计算出的结果不一致的，以各项目单价、总价金额为准修正投标总报价。

第五十三条对进入经济评审的有效投标报价超过4家的，去掉一个最高报价和一个最低报价后的算术平均值作为评标的基准价；4家及以下的采取全部有效报价的算术平均值作为评标的基准价。

第五十四条

投标报价计分原则

（一）总价和考核单价分别计分；

（二）报价等于评标基准价得该项满分，否则按超过（或低于）评标基准价的按百分比进行扣分，原则上按超扣多、低扣少，直至该项分值扣完为止；

第五十五条评标规程

施工招标项目技术标应为暗标。

评标规程需在招标文件中明确，可按水利部水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）规定的评标规程进行，也可按以下规定实施：

1．招标限价小于800万元的，按以下规程进行：

（1）资格排序：开启各投标人的经济报价文件，按招标文件载明的评审办法对各个投标人的有效投标总报价进行评分，以得分从高到低进行排序。

（2）资格审查

①按资格排序依次选取前7名投标人进行资格审查。如资审后合格的投标人数量不足7家，则依次递补后续的投标人进行评审，直至评出7名资审合格的投标人或者全部选完为止。

②开启资审合格投标人的技术文件，交监督人员统一编号后送评委进行详细评审，并做好原始记录备查。

⑶详细评审：评标委员会根据招标文件载明的条件对各投标人技术文件、经济文件进行详细评审，评选出1～3名中标候选人。若评审后合格的中标候选人数量不足3家，则按上一工作程序依次递补，直至评审出3名合格的中标候选人或者全部选完为止。

2．招标限价大于等于800万元的，或招标限价小于800万元但招标人认为施工技术复杂的，评标程序按本条招标限价小于800万元的规程进行，但进入资格审查的投标人基数应为15名（资审后合格的投标人不足15名的，依次递补，直至评出15名资格合格的投标人或全部选完为止）。

第五十六条水利工程建设项目除施工以外的其他类别项目招标，其开标评标要求应遵照国家、水利部和重庆市有关规定执行。有标准文本的按标准文本要求执行。

第五十七条 水利工程建设项目招标应将水利建设市场主体信用信息纳入评审范围，信用信息分值占评标总分的10%~15%。具体应用细则由市水行政主管部门另行发布。

第五十八条 市水行政主管部门应根据相关法律法规的发布，结合水利工程建设项目实际，适时对评标标准和方法进行修订。

第八章附则

第五十九条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方或者资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，从其规定。

第六十条本细则未尽事宜按国家和重庆市有关规定执行。

第六十一条本细则由市水行政主管部门负责解释及修订。

第六十二条本细则自印发之日起施行。《重庆市水利工程招标投标管理实施暂行办法》（渝水基〔2007〕46号）同时废止。

篇2：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

招标人：

1、根据你方拟建工程 的招标文件，遵照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规的规定，经踏勘现场和研究招标文件的投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准和工程图纸说明及有关文件后，我方愿意以人民币（大写）元（小写）元（其中安全文明施工专项费用（暂定价）元）投标报价并按图纸、合同条款、工程建设标准和工程图纸说明等要求施工。

2、我方已详细阅读全部招标文件，包括澄清或者修改文件。

3、一旦我方中标，我方保证在 日内完成招标文件约定的施工内容。

4、如果我方中标，我方将按照投标文件约定提交保函□、履约担保书□）作为履约担保。

5、我方同意所提交的投标文件在招标文件规定的投标有效期内有效，在此期间内如果我方中标，我方将受此约束。

6、若我方中标，我方派驻本项目施工现场的项目经理为汪勇，若项目经理不到位或擅自更换，我方愿意承担相应的责任。

7、除非达成另外协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将成为约束双方的合同文件组成部分。

投 标 人：（盖章）

法定代表人：（签字或盖章）

单位地址：

邮政编码：电话：传真：

日期：年月日

篇3：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

一、施工招标投标管理的意义与存在问题

(一) 相关法律缺失

相关法律的缺失主要表现为全国范围内没有一个针对招标与投标的固定模式, 往往此类行为已政府或者招标单位为主导, 规则灵活多变。这就造成了招标与投标市场的混乱。此外, 也为异地招标与投标造成了不少的困难。我给近些年经济建设加速, 但是基础相对薄弱, 在高速发展的经济面前, 法律、法规的更新很难满足新市场的需求。具体表现在招标与投标方面则出现体系不健全, 监管不力, 行政权力得不到有效制约等问题。

(二) 行政干预力度过大

行政干预, 招投标程序是相关行政部门制定的, 在实际操作中行政部门具有监督权和管理权, 不像发达国家的行政部门只是宏观管理, 而不直接参与的方式, 使得我国招投标难以实现公平竞争。

(三) 市场环节掌控力度较弱

所谓的市场掌控能力是指招标与竞标过程会受到市场的变动以及原料的价格的影响较大。而现有的招标体系无法对市场波动做出有效的预警。近些年我国的经济高速发展的同时, 市场化运作日益明显。根据市场的波动, 对于工程的人工成本, 材料成本, 机械成本等多方面来源的成本均容易随着时间、地区、品种等相应问题而变化。对此类信息把握不足容易造成成本失真甚至是招标失败的严重后果。

(四) 评标方式落后

对于投标的标的进行评价的方式比较落后。对投标进行评标是最终确定是否中标的关键关节。这这个环境如果采用了不恰当、不科学的评标方式, 容易在评标过程中滋生腐败, 或者出现由于评价指标不完全而造成的虚假中标或者虚假成本的出现。同时评标方式也决定了工程能否顺利完成“三控制”的工程目标。因此, 必须构建一个合理、准确、公开、先进的评标体系。

二、施工招标投标管理的对策

(一) 完善相关规定采用竞争对手明知制度

在激烈竞争的建筑市场中, 要想利用企业在投标以及获取中标的过程中压低成本, 必须对竞争者做细致的调查研究工作, 对收集到的调查资料进行重点分析, 了解他们的报价习惯, 分析他们的优势和弱势。政府投资工程对投标单位实行政府预选承包商制, 政府预选承包商按承接工程业务范围不同划分不同的类别, 同一类别按承包商资质又划分为三个组别。所以, 参加投标的竞争对手之间是具体可知的, 让竞标者通过彼此的调查研究和收集竞争对的资料的方式来发挥自身的优势。招标人可以分析在自己的政府预选承包商同一组别的其他竞争对手的实力和报价心理, 使其确定自己的报价决策, 调整自己的利润空间。进而达到最低成本的招标行为。

(二) 建立透明竞标制度, 降低行政干预

应在全国范围内建立了电子评标系统, 电子评标系统对投标报价的评审指标将大大增加, 不仅对投标总价进行评审, 还对分部分项工程费、措施项目费、人材机价格进行评审。投标人在报价决策时要对全部报价指标进行仔细分析、认真报价, 包括所有分部分项工程的材料费、人工费、单位工程的设备费和机械费、管理费、利润, 最后合成一个合理的总价。电子评标除了对投标报价进行评审外, 还对报价的计算错误和不平衡报价进行分析, 这样就避免了以前只注重总价和不平衡报价的报价决策。

此外通过电子评标系统的透明与公开。将政府职能部门的干预降到最低, 一些不法行为操作下的投标行为, 在电子评价体系内无法隐藏。因此增加了市场投标的透明度也建立的市场的公平竞争机制。

(三) 预留竞标空间, 抵抗市场波动

抵抗市场波动可以采用量价分离的投标方式, 具体操作起来就是通过对市场的预估, 在竞标的过程中将由于市场的变化而造成的风险进行双方共担的原则。此种做法既减少了招标与投标双方的风险系数, 又使的投标价格更加人性化更加的符合市场的变化规律。同时在工程实施与进行过程中, 对中标企业的计量计价、成本变更、超标索赔等各种环节的操作均有一定益处。

(四) 变更评标方式, 选择先进立体的评标方法

目前常用的评标方法有平均值法、综合评估法、经评审的最低投标价法, 其中平均值法应用最多。平均值法适用于工程规模不是太大, 技术上没有特殊要求的中型项目, 其选取中标单位的原理是投标总价位于全部投标人的总价平均值附近, 分部分项工程报价平衡且位于全部投标人的分部分项工程报价平均值附近。所以, 参加平均值法的投标报价时, 总价及分部分项工程报价需适中。综合评估法适用于工程规模大、施工技术要求高、施工难度大、对施工企业综合实力要求高、社会影响大的重点工程, 投标报价权重只占百分之六十左右, 剩下百分之四十左右的权重由技术方案占有。经评审的最低投标价法适用于工程规模小、施工技术要求不高的一般工程, 这种评标方法选择中标人的原理是报低价但不低于成本的投标报价中标。

摘要：招标与投标行为在整个工程建设项目中具有十分重要的地位。因此找到一条合理的管理途径有助于我国招标与投标市场环境的健康发展。因此, 本文通过本人的实际工作经验集合了前人的研究成功对我国目前的招标体系存在的问题进行总结并提出对策。

关键词：工程建设,项目施工,招投标管理,对策

参考文献

[1]陈慧屏.工程项目的招标投标管理[J].中国城市经济, 2010.

[2]李春霞.浅议工程招标投标管理[J].价值工程, 2010.

[3]建筑工程方案设计招标投标管理办法[J].建筑监督检测与造价, 2008.

[4]竹晔.宁波市招标投标管理体制创新研究[J].宁波大学学报 (人文科学版) , 2010.

[5]李静, 张水波.交通部公路工程施工招标投标管理办法浅析[J].中国港湾建设, 2007.

篇4：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

[关键字]施工；招投标；造价控制

1、建筑工程施工招投标阶段实施造价控制必要性和目前弊端

1、1施工招投标阶段合理实施造价控制的重要性

建筑施工的招投标阶段是工程项目合同签订的重要环节，对工程的承包范围、施工图设计、建设工期、施工物资采购与供应、工程结算、支付方式、质量控制及验收、施工安全、工程检修维护、奖惩制度、建管双方责任等重要内容起到了规范引导与合理强化作用。同时也是建筑项目法人企业、承建单位实施工程承发、完善监理与验收工作，享受合法权益与承揽义务的重要现实依据，是建设管理单位与建筑企业切实提升经济效益的必要保证。在施工招投标阶段众多重要规范职能中，以施工材料的供应采购方式、定价、计价依据，支付方式等环节最能体现对工程造价的直接影响作用。

1、2建筑工程招投标实践中存在的主要问题

新一轮招投标法明确强化了专家评标委员的主体地位，适当减少了项目业主在定标活动中的行政影响作用并体现了建筑项目评标的科学性与民主创新性。然而，在项目招投标实践中，评标委员却没能发挥主体引导作用，对预定功能的掌握也缺乏时效性。另外引导庞大建筑市场的规范化建设与合理化发展是一个漫长的过程，目前我国初步构建的建筑发展环境与国外发达环境相比还存在着较大的差距，因此必然缺乏对成熟市场行为的驾驭能力。有些企业一味的追逐效益最大化而无视市场竞争风险的存在，甚至将投资看成是一场赌注。他们以中标为最终目的，恶意的降低竞标价格，往往中标之后才发现定标价格根本无法满足建设成本需求，甚至连最基本的施工材料购置都无法保证，更谈不上扩大化建设了。这时企业要么亏损、要么用非法手段追加投资费用，追加不到便以停工要挟或在建筑施工中以次充好、偷工减料。更有甚者将工程以更低的价格转包、分包，致使建筑工程的质量建设远远低于标准水平，严重影响了建筑行业施工建设秩序，给建筑工程的持续服务埋下了巨大的安全隐患，低水平、低质量的建筑工程建设更使后续的维护与重建投资费用突破了成本控制标准，进一步引发了工程造价失效的局面。

2、强化施工招投标阶段造价控制的科学措施

2、1切实推行工程量清单招标制度

工程量清单招标与计价模式是招标单位及代理机构依据科学的施工图纸、统一的工程量计算规则开展分项与汇总工程量图表计算并进行招标询价及相关答疑的科学方式，是建立在公平竞争环境下的合理竞标机制。因此在工程招标中招标单位应依据国家统一的计算规则开展工程量计算，制定出切实可行的工程量清单，主动承担一定的风险；而投标单位则必须依据工程分项成本、目标利润进行决策分析与统筹规划，选择合理的施工方案，根据施工定额标准确定人力、物力、机械设备、材料选购的资源投入与合理配置，同时还应对施工现场产生的费用及技术工艺生产费用进行明确的投标报价。完善的工程量清单制度可使招投标工作规避不良暗箱操作与弄虚作假现象的发生，并使标价的误差率降到最低。因此我们只有促进工程量清单与控制造价的合理公开，才能使建筑工程的招投标环节实现真正的公开、诚信与高效。

2、2合理促进建筑工程评标方式的创新改革

在评标方式的创新改革中我们应将不合理的报价予以提出，改变传统方式之下不分青红皂白只注重对最低价与最高高价的剔除，将工作重点放在个性与共性标底的规范考察上。在招标实践中，我们应将标底价格作为限制最高报价的现实依据，而不应将其作为具体的评分标准，这是由于建筑工程的招标环节是择优入取的实践，是地区企业平均综合水平的考察，一旦标底价格偏高则说明企业的各项经营管理水平无法達到优秀的水准，因此只有在公平竞争中择优入取才是明智之举。在遇到企业报价较低的情况时，我们也不能简单的将其判定为不合理，而应综合考虑投标单位的各项技术与管理水平，对低于社会平均成本但高于自身个别成本的投标行为给予鼓励及保护。

2、3充分重视投标文件的科学评审

招标单位在评标工作中应充分重视投标文件的科学性评价，依据建筑工程的实际特点、不同专业内容选择专家评审人才，以效率优先、质量至上的原则实施合理的支付管理。同时，企业评标委员会应充分遵循相关评标准则，对符合初评标准的投标文件作科学细致的评审，当发现遗漏项目时应采取必要的补救措施，从而有效的杜绝遗漏评标造成的责任推诿现象，保证各项建筑工程的顺利开展。

3、结语

建筑工程施工阶段的招投标管理是促进我国建筑市场创新发展、规范行业秩序、完善提升质量控制的重要依据与科学措施，尤其对于建设单位广泛培养、择优选拔承包单位、合理控制工程造价具有重要的实践意义。在建筑工程的招投标管理领域，如何切实规范建筑市场的工作流程，使交易行为有据可依，使招投标双方享受应有的权益，发挥重要的职责，严把质量关，抑制不良项目交易行为及腐败现象发生，切实提高工程建设质量、降低工程施工造价、合理缩短施工工期，深化施工技术创新与工艺水平提高，是当今我们所面临的一项艰巨任务。在工程建筑施工实践中我们只有充分发挥招投标工作对工程造价的合理控制职能，才能最终促进建筑行业在稳定良好的秩序之下实现快速的发展与全面的提升。

[参考文献]

[1]王善丽.建筑工程造价的合理控制[J]．山西建筑，2007, (3):78-79.

篇5：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

（急诊部、综合楼工程）施工招标公告

所属行业:市政房地产建筑

标讯类别: 国内招标

资源来源: 其他

所属地区:重庆市

1.招标条件

2.项目概况与招标范围

2.1建设地点：巫山县江东新区。

2.2建设规模及投资：巫山县中医院江东新区分院二期建设项目急诊部、综合楼工程，建筑面积6600平方米，其中急诊部2800平方米，行政办公楼2800平方米，地下停车场1000平方米。建设内容主要为土建、装饰装修、电气、给排水、暖通、消防、建筑智能化工程。

2.3计划工期： 750日历天。

2.4招标范围：该项目施工图所示的土石方场坪工程、基础工程、主体工程、装修工程、外墙装饰、给排水工程、电气设备安装、消防设施安装、建筑智能化工程等（具体以发布的工程量清单为准）。

3.投标人的资格要求

3.1 投标人应满足下列资格条件：

本次招标要求投标人须同时具备建设行政主管部门颁发的房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质和装饰装修工程专业承包二级及以上资质及建筑智能化工程专业承包三级及以上资质，投标人2008年1月1日至今完成过一个二级以上医院建设（规模2000万元以上）的类似工程，并在人员、设备、资金等方面具有相应的能力。

3.2 本次招标不接受联合体投标。

3.3重庆市外建筑施工企业和人员必须符合《重庆市市外建筑施工企业入渝登记备案管理办法》渝建发【2011】130号、136号规定。

3.4 符合《巫山县建设市场廉洁准入规定（试行）》的相关规定。

4.招标文件的获取

4.1本工程招标不需报名，凡有意参加投标者，请于2013年10月11日起下载本工程招标文件以及图纸、工程量清单、补遗等开标前公布的所有相关资料，不管投标人下载与否，招标人和招标代理机构都视为投标人收到以上资料并全部知晓有关招标过程和事宜，否则由此产生的一切后果由投标人自负。

4.2投标人在递交投标文件时，向招标代理机构交纳招标文件及相关资料费，每套500.00元。

联系人: 张涛

电话: ***

篇6：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

标实施细则（试行）

为规范我区公共资源交易活动招投标程序，提高小额工程建设项目交易工作效率，节约公共资源交易成本，促进交易平台廉政建设，根据《舟山市定海区公共资源交易管理暂行规定》（定政办发

[2010]108号），结合区域实际，本着公开、公平、公正和诚信的交易原则，对小额工程建设项目施工招投标实施细则规定如下：

第一条 本细则适用范围为定海区管辖范围内使用国有（集体）资金投资、国家融资投资及国际组织或外国政府资金投资的小额工程建设项目施工招投标。

第二条 本细则所指的小额工程建设项目施工招投标范围为：施工单项合同预（估）算金额在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会2000第3号令）规定标准以下的工程建设项目。凡在《舟山市定海区公共资源交易管理暂行规定》进场范围以内的小额工程建设项目，必须纳入定海区公共资源交易平台进场交易。

本细则所指的小额工程建设项目施工招投标范围包含但不仅限于以下工程项目：交通道路工程、房屋建筑工程、市政基础设施建设工程、水利工程、港口航道与海岸工程、爆破与拆除工程。

第三条 本细则各条文涉及下列简称：舟山市定海区公共资源交易管理委员会办公室，以下简称区交易办；舟山市定海区公共资源交易中心，以下简称区交易中心；招标人（或招标代理机构）和投标人即招投标双方，以下简称交易参与人。

第四条 实行招标资格审查制度。招标人自行组织招标的应当具备法律法规规定的条件，否则必须委托招标代理机构进行招标。招标 1

代理机构受招标人委托在招标代理资质规定的业务范围和规模标准内代理招标业务，且应签订书面合同。招标人（或招标代理机构）在申请招标活动之前，应具备招标必要条件，落实项目资金，明确招标范围、工作内容和责任义务，完成工程项目造价预（估）算编制。如需职能部门审批或核准造价的，在完成相关审批程序后，根据《舟山市定海区公共资源交易管理暂行规定》，由区交易办核准项目进场交易方式，进入区交易中心进行交易。

第五条 实行工程造价预审制度。工程项目造价预（估）算应当由具备相应资格的专业人员按照行业现行计价依据和相关规定进行编制。招标人（或招标代理机构）完成工程项目造价预（估）算编制后，由区交易中心在“工程造价评审专家库”中随机抽取专家对工程造价预（估）算进行评审，专家抽取过程由区纪委（监察局）、区交易办共同监督。

评审过程可根据项目内容采取独立评审制或合议制，区交易中心根据专家评审结果确定合理浮动率空间，专家评审工作底稿归入区交易中心该工程项目招标档案。工程造价评审结束后，招标人（或招标代理机构）根据专家评审意见对造价文件进行修改，修改后造价文件作为招标文件的组成部分。

第六条 实行招标公告统一发布制度。工程造价文件通过专家预审后，招标人（或招标代理机构）编制招标文件，拟订合同主要条款，明确合同价款变更调整原则，报相关职能部门和区交易办备案后，办理招标公告发布申请，区交易中心统一在门户网站“定海区公共资源交易网”发布招标公告，公告日期不得少于三个工作日。

第七条 实行投标资格审查制度。投标人报名条件必须符合招标文件要求，投标人应在规定时限内完成报名，并提供招标文件所要求的完整资格证明，招标人（或招标代理机构）对投标人资格进行审查，并将资格审查结果汇总表报相关职能部门和交易办备案，未按要求提供相关证明或经审查不合格的潜在投标人不能参加投标。

第八条 实行投标保证金制度。通过资格审查的投标人，在规定时限内将投标保证金汇入区交易中心指定银行帐号，投标保证金标准为工程造价预算的2%。

投标保证金实行“一标一收”，即每开一次标收取一次保证金，投标人不得将本次保证金长期存放在区交易中心，用于下次投标；投标保证金需在规定时限内采用转帐方式足额汇入指定银行帐号，区交易中心拒收现金，汇入帐户名称必须与投标人名称一致。投标人如违反上述规定，取消其投标资格。对于区内行业实施投标保证金联保的，经区交易办、区交易中心同意后，从其规定执行。

第九条 实行开标程序场内管理制度。本着公开、公平、公正的交易原则，小额工程建设施工项目实行区交易中心场内开标管理，开标过程由区交易中心或招标代理机构负责实施，区纪委（监察局）、区交易办、相关职能部门共同监督实施过程。小额工程建设施工项目工程造价下浮率和中标候选人、备用中标候选人抽取采用自动选号机（或抽签）完成。

第十条 实行重大情况现场叫停制度。开标现场一旦发现重大违纪、违规和其他影响开标结果的情况，由区纪委（监察局）、区交易办和相关职能部门等三方监督部门代表合议决定，实施现场叫停。开标全程监控视频定期保存，交易过程所有文书和工作底稿均以纸质形式按有关档案管理规定长期存档。

第十一条 实行开标结果公示制度。开标程序完成后，区交易中心在门户网站“定海区公共资源交易网”发布开标结果公示，公示时间不得少于三个工作日。公示期间，中标候选人未受到有效投诉，则确定为中标人，在公示结束后取得与招标人签订合同手续的资格；公

示期间，中标候选人如受到有效投诉，一经查实，取消其中标候选人资格并没收投标保证金，备用中标候选人经公示确定为中标人，公示时间不得少于三个工作日；公示期间，中标候选人、备用中标候选人如均受到有效投诉，一经查实，取消候选人资格并没收投标保证金，本次开标结果作废，重新履行招标程序。

第十二条 实行质疑与投诉管理制度。交易参与人对招标过程有质疑或投诉的，根据《舟山市定海区公共资源交易管理暂行规定》规定的相关条款进行处理。

第十三条 实行《进场交易确认书》管理制度。《进场交易确认书》作为小额工程建设施工项目交易行为进入定海区公共资源交易平台规范运作的交易管理凭证，实行“一标一书”管理。开标结果公示过程结束，交易参与人付清相关交易费用后，区交易中心出具《进场交易确认书》确认本次开标结果有效。招标人凭《进场交易确认书》办理中标通知书备案、签发中标通知书、与中标人签订交易合同等相关手续。

第十四条 实行交易过程场内管理和交易结果备案制度。交易参与人在《进场交易确认书》出具后，必须在区交易中心发放《中标通知书》，并在《中标通知书》发放后十五个工作日内签订相关交易合同，报区交易办和相关职能部门备案。合同主要条款必须与招标文件内容相符，合同交易金额必须严格按照工程中标金额，不得随意更改。招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交，拒绝提交的，视为放弃中标，没收投标保证金。

招标人与中标人私下发收《中标通知书》、签订交易合同、更改合同实质性内容或交易金额，一经查实，予以通报并报送区纪委（监察局）、区工商部门查处，取消相关中标人自上述行为发生日期起三个月至两年内再次投标的资格。

第十五条 实行合同履约管理制度。中标候选人、备用中标候选人未有正当理由放弃中标的，没收其投标保证金，并取消其自上述行为发生日期起三个月至两年内再次投标的资格；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；情节恶劣的，永久性取消其投标资格。

招标人未有正当理由不履行与中标人订立合同的，应当依法双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金数额的，应当依法对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当依法对中标人的损失承担赔偿责任。

因不可抗力造成上述情况的，不适用本条规定。合同履行期间产生的纠纷，根据相关法律、法规规定和合同约定的条款执行。

第十六条 未入围中标候选人、备用中标候选人的投标人，在开标过程结束后向区交易中心财务部门办理投标保证金退回手续；中标候选人、备用中标候选人，在合同签订后向区交易中心财务部门办理投标保证金退回手续。投标人未在规定日期内办理退回保证金手续，造成日后保证金退回困难的，其后果自负。保证金不计利息。

第十七条经两次招标仍无法达到有效投标人数的工程，由招标人向区交易办申请其他招标方式。

第十八条上级行业主管部门对小额工程建设项目施工招投标另有规定的，从其规定。

第十九条 除小额工程建设项目施工招投标外，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会2000第3号令）中规定标准以下的工程建设项目其他招投标可参照本实施细则执行。

篇7：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》通知

湘交基建[2011]66号

省交通运输厅、省发改委、省监察厅、省财政厅相关直属单位（部门），各市州交通运输局、发改委、监察局、财政局：

为改进我省公路水运工程项目的招投标工作，维护招投标工作“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，进一步规范招投标行为，提高工作效率，加强廉政建设，根据国家招标投标法和相关法规、规章，交通运输部•关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见‣及省纪委、省监察厅•关于印发†湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案‡（试行）的通知‣，省交通运输厅、省发改委、省监察厅、省财政厅研究制订了•湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）‣，现将该实施办法印发，请认真遵照执行。

湖南省交通运输厅 湖南省发展和改革委员会 湖南省监察厅 湖南省财政厅 2011年3月8日

湖南省公路水运工程项目施工招标 合理定价评审抽取法实施办法（试行）

第一章 总 则 第二章 招标发布 第三章 随机确定标段 第四章 随机确定入围投标人 第五章 评标与定标 第六章 招标投标监督 第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为规范我省公路水运工程施工招标投标活动，坚持招投标工作“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，根据•中华人民共和国招标投标法‣和•工程建设项目施工招标投标办法‣、•公路工程施工招标投标管理办法‣、•水运工程施工招标投标管理办法‣以及交通运输部•关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见‣（交监察发„2010‟648号）和省纪委、省监察厅•关于印发<湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案>（试行）的通知‣（湘纪发„2010‟41号）等有关规定，制定本实施办法。

第二条 合理定价评审抽取法，是指对报名的投标人随机确定标段，发售含合理定价清单的招标文件，随机确定3家入围投标人，由评标委员会对入围投标人的投标文件进行评审并推荐中标候选人的评标办法。

第三条 本办法适用于湖南省行政区域范围内，必须依法招标的公路水运工程建设项目。

技术复杂的大型桥梁和隧道、机电三大系统（含隧道机电）按照管理权限，经交通运输行政主管部门批准，可作为单独的标段，按照交通运输部2009年版•公路工程标准施工招标资格预审文件‣和•公路工程标准施工招标文件‣及相关规定执行。

国际金融组织贷款的项目从其招标规定。

BOT项目的施工招标在本办法实施前有明确规定的从其规定。

第二章 招标发布

第四条 招标人根据有关规定，在指定媒体发布招标公告。第五条 招标公告应包括以下主要信息：项目概况、专业类别、招标方式、评标办法、投标人资格条件、省外施工企业在我省备案要求、报名地点和起讫时间、投标人报名须提供的资料等。

第三章 随机确定标段

第六条 投标人应根据招标公告在规定时间内报名参与某类标段的投标。一般投标人只能获得一个标段的投标机会，但对近2年被湖南省交通运输厅评为AA级信用等级或近3年在公路水运建设领域获得“建筑工程鲁班奖”、“中国土木工程詹天佑奖”的投标人，增加一个标段的投标机会，并可重复增加。

第七条 报名截止后，在有关行政纪律监督部门的监督下，对参与报名的所有投标人采取摇号的方式，根据平均分配的原则，随机确定标段，3

当每个标段投标人不足3家时重新组织招标。摇号确定标段时，投标单位的法人代表应到场确认，否则视同自愿放弃投标。

如某类工程只包含一个标段，则不需进行摇号分配标段。

第四章 随机确定入围投标人

第八条 确定标段后，招标人当日发售含合理定价清单的招标文件，投标人自愿购买，过日不予发售（具体发售时间招标人在摇号现场张榜公布）。招标文件的内容包括商务部分（含投标人资格审查条件，投标人须知，投标人承诺函格式、财务、业绩、人员、设备要求，银行信贷证明和现金投标担保要求，合同条款，技术规范等）、合理定价清单、设计图纸和地质参考资料等。

第九条 投标人于购买招标文件后的第20天（一般项目）或28天（重大项目）递交投标文件，文件内容包括资格审查资料、投标承诺书（含合理定价清单承诺、拟投入人员和设备承诺）、投标保证金和银行信贷证明等。

第十条 递交投标文件后，在有关行政纪律监督部门的监督下，招标人组织摇号确定各标段第一、第二、第三共三家入围投标人，招标人代表、投标单位法人代表和监督人员签字确认。

第五章 评标与定标

第十一条 评标委员会的组成采用“X+1（奇数）”的办法，“X”为从专家库随机抽取的专家人数，“1”为项目法人派出的评标代表，评标委员会总人数不得少于5人。

第十二条 评标委员会对已入围投标人的投标文件依次进行评审，如第一入围投标人的投标文件通过审查，则第二、第三入围投标人的投标文件不再审查，依次类推。评标结束后由评标委员会出具评标报告，推荐合格有效的中标候选人。

第十三条 当三家入围投标人的投标文件均未通过评标委员会审查时，评标委员会应当出具评标报告，说明没有通过的原因。招标人应在原标段余下的投标人中再组织摇号，重新确定第一、第二、第三共三家入围投标人，依次类推，若剩下的投标人仅剩2家时，则摇号确定第一、第二入围投标人，仅剩1家时，直接入围。所有投标人均不符合条件，则另行组织招标。

第十四条 招标人应依照有关法律法规的规定，对中标候选人按有关规定，在指定媒体上进行公示。公示期满之后，对无投诉举报的或投诉举报经查证失实的中标候选人发出中标通知书；对投诉举报属实的根据招标文件和相关法律法规的规定决定是否取消中标资格，并将不良记录记入该投标人的诚信档案；若取消中标资格，则按本办法第十二条、第十三条执行。弄虚作假骗取中标并进场施工的，按照•工程建设项目招标投标办法‣（七部委第30号令）等规定进行处理，并计入该企业的诚信档案。

第六章 招标投标监督

第十五条 市（州）及以上交通运输行政主管部门应对招标投标活动实行行政监督，包括对招标文件（含合理定价清单）备案、公告发布、开标、摇号确定标段、摇号确定入围投标人、专家抽取、评标、定标等全过程监督或审查。摇号由招标人委托公证机关组织进行。

第十六条 招标人根据有关规定编制的招标文件，按照项目管理权限，经同级交通运输行政主管部门备案。

第十七条 招标人根据造价文件编制的有关规定、项目特点、市场行情等，编制本项目各标段定价的工程量清单，经相关交通造价部门审核，按照项目管理权限，经同级交通运输行政主管部门审定后，作为招标文件的合理定价清单。

第十八条 招标文件应简化对投标文件的审查内容，尽量减少废标条件。招标人仅对投标人的资质、业绩、财务能力、主要人员的资历等设定强制性资格条件，对设备和其它技术管理人员等不作为通过审查的内容。

（1）业绩要求：仅要求投标人提交近5年完成过两个与招标标段合同价相适应的的类似工程业绩（具体技术条件和业绩证明的认定要求在招标文件中明确），多余业绩不作为评标依据。

（2）人员资格要求：仅对拟投入的主要人员（项目经理、总工）的资格进行审查，其余人员待中标后按承诺和要求到位。主要人员只审查其职称证、建造师证（项目经理）、安全生产考核合格证，对其施工业绩、任职资历不作强制性要求和审查，不要求备选人员。

（3）财务能力要求：仅对投标人的注册资本金和银行信贷证明作强制性要求，年平均营业额、流动资金等其他财务条件不作强制性要求。

（4）对细微偏差或投标文件中的不明确之处，一般不作废标处理，评标委员会应通过澄清方式加以核实，若经澄清、补正仍不能满足招标文件要求的，按废标处理。

第十九条 招标人应将投标文件中不符合要求导致废标的相关资料复印件作为评标报告的附件一同上报主管部门备案。如发现评标过程不公正，有违纪违法行为的，应及时召集评标委员会进行复议。

第七章 附 则

第二十条 本实施办法由湖南省发展和改革委员会、湖南省监察厅、湖南省财政厅、湖南省交通运输厅监督实施。

第二十一条 本办法由湖南省交通运输厅商上述三厅委负责解释。第二十二条 本实施办法自发文之日起施行。

湖南省公路水运工程项目施工招标 合理定价评审抽取法摇号规则与程序(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法摇号规则与程序，确保摇号的公开、公平、公正，根据•湖南省公路水运工程项目施工招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）‣（湘交基建„2011‟66号），制定本规则与程序。

第二条 本规则与程序适用于湖南省行政区域范围内，必须依法招标的公路水运工程建设项目。

第三条 摇号由项目招标人主持，监督机构为相关交通运输行政主管部门，公证机关为执业区域范围内的公证机构。

第二章 摇号规则

第四条 参与摇号的各方当事人（以下简称“各方”）应当严格遵守以下规则：

（一）各方必须严格遵守公开、公平、公正和诚实信用原则。

（二）摇号活动在招标人的主持和行政监督部门的监督下进行，由招标人委托公证机构具体操作。

（三）各方必须严格执行本规则与程序, 严格遵守现场纪律，确保摇号活动有序进行。

（四）各方应认可摇号产生的结果。投标当事人对摇号结果如有异议，应当场质疑，招标人或公证人应现场予以解释。如双方当事人不能取得一致意见，由行政监督人员现场裁决，各方对裁决意见应遵照执行。对裁决结果不服的当事人，应在次日向上一级交通运输行政主管部门提出复核。

以上规则在摇号开始之前，由招标人现场宣布。

第三章 摇号资格的确定

第五条 只有同时符合以下条件的投标人，才能取得确定标段的摇号资格。

（一）投标人递交了符合要求的投标意向函原件。

（二）投标人的法定代表人在招标公告规定时间前持本人身份证原件进入摇号现场。

第六条 只有同时符合以下条件的投标人，才能取得确定入围投标人的摇号资格。

（一）已经递交投标文件并在招标文件规定的截止时间之前，将足额投标保证金由投标人的基本帐户一次性汇入招标人指定帐户。

（二）投标人的法定代表人在开标前持本人身份证原件进入摇号现场。

第四章 摇号确定标段程序

第七条 摇号确定投标人所投标段，分三步进行。第一步：确定投标人的摇号顺序号。

（一）可投多个标段的投标人的摇号顺序号。

可投多个标段（即：近2年被湖南省交通运输厅评为AA级信用等级或近3年在公路水运建设领域获得“建设工程鲁班奖”、“中国土木工程詹天佑奖”的投标人，每获一个奖项，即可增加一个标段的投标机会，可重复增加，但增加后总的标段数不得大于当次招标标段数）的投标人优先摇号。按投标人可投标段数的多少排序，多的摇号顺序号排前；投标人可投标段数相同时，按向招标人递交投标意向函的先后顺序排序，先递交的摇号顺序号排前，分别确定可投多个标段的投标人的摇号顺序号。

（二）可投1个标段的投标人的摇号顺序号。

可投多个标段的投标人的摇号顺序号确定后，再按投标人向招标人递交投标意向函的先后顺序继续排序，先递交的摇号顺序号排前，分别确定一般投标人的摇号顺序号。

第二步：确定每个标段的投标人数量。

（一）确定投标人可投标段总数。投标人可投标段总数（Z）包括：

1、可投多个标段的投标人投标标段数量之和。

2、可投1个标段的投标人投标标段数量之和。

（二）确定每个标段的投标人数量。

1、按算术平均法平均分配各个标段的投标人数量。各标段投标人数量（N）为投标人可投标段总数（Z）除以标段数（M）。

2、当按算术平均法计算有余数时，在摇号机内投入标有1至M（标段数）数字的M个号码球，根据余数的多少确定摇出几个号码球，每次摇出的号码球代表该标段相应增加一个球。比如，摇出来的号码球数字为1、2，那么表示1标段、2标段各增加一个号码球（即各增加一个投标人），其它标段的投标人数量不变。

3、根据标段数和各标段的投标人数，准备标有相应数字的号码球共Z个。如：第1标段的投标人数量是5家，即要准备5个标有数字1的号码球；第2标段的投标人数量是6家，即要准备6个标有数字2的号码球。

第三步：摇号确定投标人所投标段的标段号。

（一）可投多个标段的投标人标段号确定程序。

1、投标人可投标段等于标段数（M）的投标人不参加摇号，直接将其均分至M个标段中。

2、可投标段数小于标段数（M）的投标人标段的确定。

按第一步确定的投标人摇号顺序，依次摇号确定每个投标人的标段号。在摇号机内投入标有1至M（标段数）数字的M个号码球，根据某个投标人可投标段数的多少确定摇出几个号码球，摇出的号码球代表该投标人的相应标段号。下一轮次摇号前，补充摇出的号码球使摇号机内有标有

1至M（标段数）数字的M个号码球，依此步骤摇出下一位投标人的标段号，直至确定所有可投多个标段的投标人的标段号。比如，标段数M为10,投标人可投标段数为3,则摇出3个号码球，摇出来的号码球数字为2、5、8,那么表示投标人可投2、5、8标。在为下一位投标人摇号前，补充2、5、8号球投入摇号机，依前步骤确定下一位投标人的标段号。

（二）可投1个标段的投标人标段号确定程序。

可投多个标段的投标人标段号确定后，将投标人可投标段总数（Z）减去已确定的标段数所剩余的其它全部号码球按投标人第一步确定的摇号顺序号依次摇号分配，号码球对应的号码代表该投标人所投标段的标段号。

第八条 摇号确定标段时，当某个标段的投标人数量不足3家时，招标人将对该标段重新招标。

第五章 摇号确定入围投标人程序

第九条 摇号确定入围投标人程序，先确定投标人的代号，再确定3个入围投标人及排序，具体分两步进行。

第一步：摇号确定投标人的代号。

根据某个标段的投标人数量（N），将标有1至N数字的N个号码球投入摇号机内，按投标人递交投标文件的先后顺序，摇号依次确定该标段的投标人代号，一个投标人对应一个代号（号码球）。如：第一个摇出的号码球是3，则表示第一个递交投标文件的投标人代号是3。

第二步：摇号确定3个入围投标人及排序。

将标有某标段所有投标人代号的号码球放入摇号机内，依次摇出3

个球（即3个入围投标人）。第一个摇出的号码球的代号对应的投标人为第一入围投标人，第二个摇出的号码球的代号对应的投标人为第二入围投标人，第三个摇出的号码球的代码对应的投标人为第三入围投标人。

第六章 摇号结果的确认

第十条 在摇号确定标段及入围投标人开始之前，公证员应出示并宣读摇号器具（摇号机及号码球）的生产资质证明及产品合格证明。摇号器具由公证机构提供，其真实性、合法性由公证机构负责。

第十一条 每轮次每个球摇出后，招标人应及时登记摇号结果并当即通过大屏幕或版式向投标人公布。每轮次摇号完毕，所有投标人的法定代表人、招标人代表、公证员及现场行政监督人员应当场签字确认。

如果遇到摇号器具因不可抗拒的原因发生故障，导致摇号过程中断等特殊情况时，发生故障之前的摇号结果依然有效。

第十二条 摇号结束后，招标人当场宣布摇号结果，公证员现场宣读公证词。

第七章 附 则

篇8：重庆市水利工程建设项目施工招标投标实施细则

一、存在问题

(一) 投标资源严重浪费, 加大了建设单位和施工单位的不必要成本。

由于国内施工企业仍属于劳动密集型企业, 可以容纳大量劳动力, 造成建筑施工队伍一度膨胀, 建设市场长期以来供求关系失调, 建筑项目远远满足不了建筑施工队伍的需求。当然, 造成这种局面的原因:一方面是由于施工企业客观上数量很多, 蜂拥而上;另一方面, 也不排除某些招标机构利用招标会卖招标文件增加额外收入而降低投标门槛所致。一般情况下施工单位参与投标的项目都是从勘测设计或立项就开始跟踪, 与建设单位、设计单位建立关系, 跟踪的时间短则几个月, 长的甚至几年, 然后从网上获取招标信息, 着手准备资格预审资料, 参加投标报名, 到购买标书, 进行现场和市场调查, 组织编制文件。参与投标中能中标的施工单位往往是几十家或上百家之中的一家, 未中标的单位一切工作都付之东流。首先在费用上, 施工单位每年用于开发投标的费用 (含人力资源等成本) 不低于年度新签中标合同额的5%;其次, 投标单位为了突出自身的特点和优势, 盲目攀比, 拉高投标文件制作的外观质量, 这种投入, 由于施工单位投标都是广种薄收, 绝大多数单位的投标文件是要作废的, 相信招标机构和投标单位如果不及时清理这些投标文件, 恐怕已堆积如山了。这是投标单位投入大量人力资源成本和办公管理成本的后果, 最后形成大量制作精美的废品。

(二) 重揽轻管趋势严重, 现场安全、质量事故屡有发生。

对施工单位而言, 由于建筑市场供求关系失衡, 要确保企业在激烈的竞争中生存发展, 能否确保施工任务成为企业生存发展的关键。不仅大部分企业领导要抓任务承揽, 每个施工单位还要建立起庞大的开发任务机构, 集中企业30%甚至50%的工程技术管理人员, 按照信息部、市场部、技术部、综合部分工, 完成从信息跟踪到合同签订的一系列投标过程。施工单位主要的施工技术管理力量都投入到任务开发和投标工作上, 在施工企业本来就人才普遍匮乏的情况下, 现场管理技术力量十分薄弱, 现场的技术管理人员层次普遍降低, 招聘的高校毕业生到现场, 缺乏有经验的老师指导, 人才培养难以为继。施工企业缺少现场人才, 人才培养难, 造成现场管理水平下降, 频频发生施工安全和质量事故, 从而使市场信誉度降低, 难于承揽到工程任务。施工企业越难承揽工程就越增加开发承揽任务的力量, 陷入恶性循环, 重揽轻管趋势愈演愈烈, 这种状态下, 要保证项目现场管理的水平, 企业实在是心有余而力不足了。

(三) 建筑价格出现背离价值的现象。

产品的价格应由市场来决定, 但建设单位为防止建筑企业利润率过高和遏制腐败, 普遍采取在统一预算编制办法并降低造价10%~20%不等的基础上, 按最低投标价中标。由于建筑市场本身处于供不应求的不平衡局面, 为争取得到工程, 投标单位往往盲目压低投标总价求得中标, 这样确定的建筑产品价格, 并不是建筑市场供求主体的平等真实意愿, 很难说能符合价值规律。实际上, 最终完成的建筑产品也背离了建设单位的初始意愿, 不是结算价格大大超出原中标价格, 就是产品 (内在) 质量水平下降。更不可取的是施工单位承接了超低价中标的工程项目后, 不是集中精力搞好现场管理, 而是千方百计做好设计、建设和监理等单位的工作, 取得理解和支持, 办理追加索赔, 实现保本甚至盈利的目的。由于供求关系不平衡, 基本上由一方确定建筑产品价格, 不仅背离产品的实际价值, 而且直接影响建筑产品的质量, 严重的甚至留下了危及人民生命安全的隐患。

(四) 要求施工单位出具的投标和履约担保, 增加了金融机构的风险。

现在在招投标工作中, 建设单位要求投标单位提供投标保证金, 中标单位提供质量保证金、履约保证金或银行授信保函等。从积极意义上看, 推广这一做法, 可以在一定程度上降低建设单位的投资建设风险, 金融机构也扩大了营业业务, 增加了收益;但从潜在风险的角度看, 目前建筑行业工程款拖欠现象严重, 施工单位在投标中标阶段要提供10%至30%的各种保证金和保函, 只有通过向银行借贷和申请保函来解决。银行对投标单位申请借贷或保函出具的担保物或反担保单位, 在国内还没有建立起联网核查的系统, 留下了担保物多重担保或反担保单位多地区、超能力反担保的漏洞。对信用好的施工企业并没有起到多大作用, 反而给能力不足、信用差的施工单位提供了弄虚作假的可乘之机, 从而给金融机构带来新增的业务风险。

二、解决办法和措施

(一) 抓紧出台《招标投标法实施条例》。

目前, 随着招投标实践的不断发展, 现有招标投标办法已不能很好地满足实际需要, 突出表现在行政监督管理体制不健全, 许多违法违规行为没有设置必要的法律责任, 围标、串标、抬标以及虚假招标等违法行为认定标准不够明确, 信用制度建设滞后, 招标文件编制规则还不完全统一, 因此细化各种违法违规行为认定标准, 严格资格审查、投诉处理等程序, 加强和规范行政监督, 补充和强化法律责任, 进一步统一招标投标规则, 增强招标投标制度的可操作性, 编制标准招标文件体系, 使之适用于不同项目规模、不同合同类型, 形成规范统一的招标体系势在必行。

(二) 充分发挥资质门槛和监管机构的作用, 降低招投标成本。

自2001年7月1日施行建设部颁发的《建筑业企业资质管理规定》后, 建设部以及各级资质管理机构按照管理标准, 重新对国内建筑施工队伍的规模、资源、施工业绩、施工能力、信誉进行了审核和资质等级认定。具有施工资质证书的企业应该是已具备承包相应资质等级规定范围内工程的企业, 也就是说, 现在参与投标的施工单位所做的一系列投标工作及投标文件编制, 广义来看, 很多仍是在重复做资质申报的文件资料, 其中理论上比较有价值的施工组织设计, 也是针对投标而非针对现场施工而作, 由于编制的目的不同, 实际上也失去了对现场施工的指导意义。即使招标单位组织的评标工作, 也是在重复做资质审核机构的类似工作, 而且, 现在的标书多是洋洋万言, 越编越厚, 外表精美, 内容雷同, 相信从专家库中抽出的评委们, 根本没有那么多时间去一一审阅。像这样耗费大量资源和费用的重复评审, 完全可以发挥资质证书和资质监管机构的作用, 只要招标文件规定了施工单位的资质等级要求, 具有相应资质的施工单位, 即可视为已具备施工资格和能力, 可以参与工程项目的竞标, 不需再编制投标文件, 为建设单位和施工单位节省不必要的重复费用。

(三) 推广深圳、珠海摇珠办法, 简化招投标程序。

国内大部分招标机构都是采用由投标单位报送投标文件, 招标单位公开开标, 组织专家评标的办法确定中标单位, 其中投标文件又按经济标和技术标分开评分。这种方式, 一方面没有发挥资质管理部门的权威性和对资质证书的认可;另一方面加重了建设单位和施工单位的成本负担。深圳、珠海目前采用的网上发布招标信息、具有相应资质证书的单位均可报名参与竞标, 经审核后对参与竞标单位摇珠确定中标单位的招投标方式, 引来了一片叫好声。这种做法, 既节省了招投标成本, 使建设、设计、定价、施工、监理、使用单位相对独立, 更符合市场运作的规律, 又更具有公开、公平性, 同时也从办法的设置上进一步抵制了腐败的滋生和蔓延。

(四) 以信用评价机制扭转重揽轻管危机。

要从根本上解决好这个问题, 建筑市场的供求主体都要作出努力, 施工企业要提高认识, 认识到这种短期行为可能导致最终失去市场的严重后果, 彻底扭转重揽轻管的做法;建筑市场监管机构、建设单位和招标机构也要改进招标办法, 建立对施工企业的信用评价体系, 通过对施工单位建立信用评价机制来规避金融机构为施工企业提供投标保证和履约担保的风险。如果招标机构能将不具备工程承包资格、没有信誉的施工企业先行挡在门槛之外, 而中标的单位都是有资格、有实力、有信誉的施工单位的话, 金融机构为之办理贷款和保函业务的风险就可以相应降低。促使施工企业搞好现场管理, 通过现场管理建立市场信誉, 通过不断提高自身信誉等级赢取市场, 使建筑市场步入良性发展的轨道。

摘要：在工程建设项目中采取公开招标方式选择施工企业, 极大地节约了建筑成本、提升了建筑质量、提高了经济效益。但在实际工作中用招投标方式选择交易主体的同时又引发了一系列新的实际问题, 本文就这些实际问题进行分析并加以解决。