社会契约论社会背景

社会契约论社会背景（通用6篇）

篇1：社会契约论社会背景

社会主义新农村提出的社会背景

2005年10月11日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“十一五”时期，经济社会发展的主要任务是：建设社会主义新农村；推进经济结构调整和经济增长方式转变；促进区域协调发展；增强自主创新能力和加快科技教育发展；深化体制改革和提高对外开放水平；加强和谐社会建设。

建设社会主义新农村位列中央对未来五年科学发展的十大方略之首，体现了中央对农村工作的高度重视。那么，现在为什么强调社会主义新农村建设？ 建设社会主义新农村的提出与三种宏观背景密切相关:一是时代背景，二是中国现实背景，三是知识背景。

一、中国新农村建设战略的提出，是顺应时代背景需要的结果。

某种意义上说，中国新农村建设战略的提出，也是顺应时代背景需要的结果。或者说，建设新农村，就是要符合时代发展的需要，顺应社会发展的大趋势和时代潮流。当今时代，人类社会处在现代化、城市化、市场化和全球化不断延续和深入的大背景之中。现代化让我们生活在一种混合状态中：既不能跟着大众文化的趋势走，又对我们的私人生活十分依恋。现代化既是一种持续过程，也是一种必然趋势。因此，农村发展是这一过程和趋势的必然要求，传统专业、农村和农民的发展，实质就是向现代化的转变。中国必须顺应这一时代潮流，与时具进，加快农村现代化建设。

市场化是自由市场机制在经济领域中的主导作用不断确立和巩固的过程。改革开放后，中国经济体制从计划经济向市场经济的转轨，可以视为市场化过程的重要步骤，也可以看做是市场化过程的结果。但是，市场体制对于现代经济活动来说，是一项不断推广、影响越来越大的经济制度。所以，市场化无论是我们喜欢还是不喜欢，都将以各种各样的方式进入我们的经济生活之中。

与现代化、市场化一起，全球化成为当今时代发展的重要趋势之一。伴随技术进步和市场经济的扩展，经济、社会与文化联系已经越来越多地扩展到全球领域。不论人们是否愿意接受，但全球化的影响已经成为一种事实。那么，中国众多以传统生产方式为主、分散经营的农村，该以何种方式来适应这一大背景的变迁呢？从纯粹理想型的角度来看，建设新农村似乎就能和新时代特征相一致。

二、中央提出建设社会主义新农村，有着深刻的历史背景，是我国经济社会发展进入到“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段后的客观要求。

（一）、基于已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。

半个世纪以来，我国工业在农业的大力支持下甚至可以说以牺牲农业为代价，已经取得很大成就。2004年我国国内生产总值达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上，财政收入达2.6万亿元，具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。

（二）、基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。

加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规则的体制机制，使农民共享改革发展的成果。

（三）、基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。

从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾得不到根本的解决，全面建设小康社会的目标就难以实现。

在全面建设小康社会的背景下，建设社会主义新农村是重大举措十六届五中全会通过的“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”讲的“实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。” 为什么说实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村？2005年末，按年人均纯收入低于683元为贫困人口的标准计算，农村贫困人口为2365万人；按年人均纯收入684-944元为低收入的标准计算，农村低收入人口为4067万人。以上两项加起来就是6432万人。另外全国还有两千多万人，随时可能因疾病、天灾、子女教育等原因从小康、温饱返贫。我们原来认为“全面建设小康社会的起步点在东部，落脚点在西部”，现在应该改变一下，我们全面建设小康社会的起步点在城市和郊区，落脚点在农村。全国建设小康社会的重点和难点在农村。

（四）、基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。

一个基本事实是随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，耕地在过去7年中减少了1亿亩，人均下降到1.2亩,相当于世界平均值的1/3，而农村人口却没有减少多少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的2.57∶1扩大到3.23∶1；农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。因此，中央审时度势的提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。（1）、建设社会主义新农村是缓解日益扩大的城乡差距的需要。

就中国社会现实背景而言，一个显著特征就是：经济与社会在快速增长和转型的同时，城乡差距越来越大，城乡隔离的格局越来越突出和固化。近些年来，由于城乡二元结构等原因，农民增收困难，城乡居民收入差距难以缓解，而且还在不断扩大。建设社会主义新农村，就是要通过政策倾斜和调整国民收入分配格局等一系列重大措施，全面提高农村经济社会的发展水平和农民生活水平。

（2）、相对于推进城市化进程，新农村建设是解决“三农”问题的另一方面的重要途。

“三农”问题自1990年代中后期以来一直成为政府和社会关注的问题，但是，现实情况则是，尽管为解决此问题而有较多惠农政策出台，而问题没有实质的改变。进入21世纪，政府提出新农村建设战略，旨在以此作为从根本上解决“三农”问题的策略。过去我们强调“三农”问题的解决应在“三农”之外，所以要推进城市化以减少农民。毫无疑问，这是解决“三农”问题的根本途径之一。但限于我国人口众多的特殊国情，即使城市化达到相当程度以后，仍然会有大量的人口生活在农村。

三、新农村建设战略的提出，有着一定的知识背景。

某种意义行说，它是学术或知识话语转换为政策话语的结果。从有关农村建设的学术或知识传统来看，早在1930年代，一些知识分子就已提出乡村建设理论，并为这一实践而艰苦地工作。如梁漱溟提出，中国的发展要靠乡村建设运动，培养乡村的力量，促进组织，形成自治，认为“新制度之运用实有资与新习惯”，倡导通过教育和训练，让人民养成政治新习惯。宴阳初认为，中国问题关键在农村，“中国之所以贫弱，主要的原因是‘忘本’，‘本’是什么？‘本’就是‘民’，民为邦本„„”农村建设就是固本工作。为推进农村建设，他们组织平民教育促进会，以河北省安定县翟城村为试点，推进乡村平民教育和乡村改造实践。

早期乡村建设理论和实践，是建立在认为乡村是落后的因而是改造的对象这一基本之上，知识分子所倡导的乡村建设，主要内容实际上就是教育。

当今学术界，学者在对“三农”问题的探索中，试图对传统乡村建设理论和实践资源加以动员和再利用，认为“三农”问题的症结在于农村内生力量的衰落，而中国又不可能走完全城市化道路，于是，他们主张通过新的乡村建设，来提高农村生产能力，改善农村生活水平。而且，他们在早期乡村建设的实验点定县翟城村，恢复了乡村建设学院，试图延续乡村建设运动，提出“实际上我们仅仅是改良主义者，和当年乡村建设运动的先驱者一样，是主张社会改良的。

在以上所述背景之下，党的十六届五中全会上“建设社会主义新农村”的提出，毋庸置疑，将成为我们规划未来五年农村发展战略的一个新路线图。

一、背景第一、国进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市带动农村创造了有利的条件和历史的机遇，推进社会主义新农村建设成为必然要求。依据目前我国经济社会发展的主要指标，参照国际经验，我国已进入工业化中期阶段，正处在工农和城乡关系调整的转折时期，推进社会主义新农村建设的时机已经基本成熟，条件已经初步具备；第二、我国总体进入小康社会，但城乡之间反差拉大，“三农”问题成为全面建设小康社会和现代化建设的重点和难点，推进社会主义新农村建设成为迫切要求。近些年来，我国农村工业化、城镇化步伐加快，农业、农村经济发展，农民收入增幅提高。但农业和农村经济的发展依然存在着突出的问题。农业面临资源短缺、生态环境脆弱和市场约束、体制障碍等严重问题，成为三次产业中效益最低的产业、国民经济发展中最薄弱的环节、一个很难解决又必须解决的问题。如果任其发展，将直接严重地影响国民经济平稳较快发展，影响全面小康社会和现代化建设的顺利发展，影响和谐社会建设。推进社会主义新农村建设把全面建设小康社会的难点重点、科学发展观的着眼点、构建和谐社会的着力点结合起来，不仅是促进农村经济社会全面发展、全面建设小康社会的客观需要和迫切要求，而且是解决当前经济社会发展突出矛盾和问题的应对之策，是保持国民经济平稳较快发展的长久之计；第三、近年来，党中央在解决“三农”问题和处理工农关系、城乡关系上提出一系列的新思想、新论断、新举措，明确回答了新时期为什么要重视“三农”、怎样重视“三农”等重大理论和实践问题。这是党中央在新时期对“三农”问题认识的深化和飞跃，是对马克思主义经典作家和党的三代领导核心一贯高度重视“三农”思想的继承和创新，是对社会主义新农村建设理论和政策的集成、完善和发展；第四、我国的社会主义新农村建设始终与社会主义现代化进程相伴随。20世纪50年代中期，党中央提出建设“四个现代化”的目标，随后不久便提出建设社会主义新农村的任务。无论是在盲目冒进的“大跃进”时代，还是三年自然灾害时期；无论是“文化大革命”年代，还是改革开放新阶段，党和国家一直不断地号召为建设社会主义新农村而奋斗。现阶段党中央再次把建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务提到全党面前，是在几十年现代化建设和新农村建设的基础上作出的重大决策，是坚持党在农村一贯的奋斗目标，是坚持党始终不渝的农村工作方向。当然，我们必须看到鲜明的时代特征赋予“社会主义新农村”这个老题目以崭新的内容。我们在经济社会发展进入新阶段的大背景下推出社会主义新农村建设，关键是“推进”，重点在“建设”，核心是“社会主义”，亮点是“新”；第五、无论欧洲，还是日本、韩国等国家和地区，在工业化、城市化进程中都有一个新农村建设的过程，而且有着各自的特点。韩国农村建设经历了新乡村运动、到农村地区综合开发、再到农村定居生活圈开发三个阶段。起初“新农村运动”很大程度上是靠政府援助的，不太具有可持续性，随之开展了农村地区综合开发战略。其出发点是提高农业生产力，增加农民收入，解决工业化过程中出现的一系列经济、社会问题。其落脚点就是改善农村生活环境，推动农村基础建设，稳定农村社会。韩国政府在新农村建设中不仅是强有力的组织者，而且是直接的参与者。他们以国家投资为主导，实施了一系列的地区开发项目，带动农民改变农村面貌、建设新农村，对我们颇有启发。发达的现代化国家农村建设有着丰富的经验教训。这是我国推进社会主义新农村建设的重要参考。

二、意义建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。

建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

篇2：社会契约论社会背景

明治维新和中国戊戌变法的区别 从内部条件和社会背景上。第一，日本实现近代化的条件优于中国。由于社会生产力和商品经济的发展，两国封建社会内部都已孕育着资本主义的萌芽。但在19世纪中叶，这两个国家都还不具备进行资产阶级革命的充分的社会经济前提。只是由于遭到西方国家的殖民侵略，日中两国才被迫将“采用资产阶级的生产方式”的任务提上自己的历史议事日程。由于日本经济发展的普遍水平略高于中国，因此它实现近代化的条件也比中国更有利一些。第二，日本幕府统治与清朝统治虽然同样面临严重的危机，但情况有所不同。在明治维新前，日本幕府统治已成为众矢之的。其危机主要体现在：一是日本存在着猛烈而持续的农民起义和市民暴动，它有力地冲击着幕府的统治和腐朽的封建制度。二是统治阶级内部的斗争和分化也日益激烈。旧的统治阶级——武士等级，不仅在其上层存在着尖锐复杂的矛盾，日益贫困化的广大下级武士对上层的不满情绪也发展到“恨主如仇”的严重程度，一部分武士甚至向资产阶级转化，这就使幕府陷入极端孤立的地位。此外，强藩的离心倾向也越来越大。1864、1865年幕府两次发兵征讨长州藩，标志着幕府与强藩的矛盾也已公开化。而日本封建制度因其僵化的土地所有制和封闭式的社会结构，不但无法调节这些矛盾，本身也陷于瓦解。而中国戊戌维新时却没有出现这样的形势。自从1864年欺骗利用。在统治阶级内部，掌握清政府大权的满族贵族，对外向外国侵略势力投降妥协，勾结起来共同绞杀中国人民革命；对内则向汉族地主实行让步，依靠曾国藩、李鸿章为首的军阀官僚镇压农民起义，办理国防外交，使清朝封建政权暂时得以维持。统治阶级内部虽然有洋务派、顽固派以及帝党、后党之争，但总的说来守旧势力还很强大。从力量对比上。在资本主义和资产阶级尚不成熟的条件下，能否实现近代的社会变革，在很大程度上取决于在旧的统治阶级营垒中是否能分化出一支革新的力量以及这支力量的实力情况。在日本明治维新时，幕府的势力已经十分脆弱，陷于极端孤立的境地。维新势力以中下级武士为核心，抬出天皇为旗帜，与反幕府的强藩相结合，既有基地，又有军队，广大农民和市民也积极参加和支持反幕武装，因此组成了强大的维新阵营，一举推翻了幕府旧政权。中国的情况则不然。由地主、商人、高利贷者和官僚结成的“四位一体”，同现存的经济和政治制度有着密切的利害关系，传统文化的核心——儒学又是它们的共同思想准则。而且，这股反动势力还有强大的外国侵略势力的支持。因此，在这个具有特殊凝聚力的统治营垒中是很难分化出与之相对抗的革新势力的。如中国的维新势力仅以有资产阶级倾向的士大夫知识分子为核心，依靠没有实权的皇帝，联合少数官僚。既没有基地，也无兵权、财权，“与守旧党比，不过千与一之比，其数极小”（严复语）。因此，守旧势力一反扑，维新势力顷刻瓦解。从政策措施的实施上。日本幕府统治被推翻后，明治政府发布命令，采取了一系列除旧布新的改革措施，如奉还版籍（1869年）、废藩置县（1871 年）、改革封建身份（1869至1873年）、废除封建俸禄（1876年）、地税改革（1873年）、教育改革、殖产兴业、修改不平等条约，最后制定宪法（1889年）、召开国会（1890年），使日本成为君主立宪制的资本主义国家。在中国的“百日维新”中，尽管光绪帝也颁布了一系列涉及政治、经济、军事、文化等方面的变法诏书，但由于资产阶级维新势力并未掌握政权以及守旧势力的强大，根本不可能实施。从国际环境上。日本明治维新发生在19世纪60年代末，当时世界还处于自由竞争资本主义时期，夺取殖民地的高潮也尚未开始。而西方列强在东亚侵略的主要目标是地大物博的中国，加上亚洲民族解放运动特别是中国太平天国运动对西方列强力量的牵制，都为日本明治维新提供了一个较为有利的国际环境。日本维新派本身也比较注意外交斗争策略，尽量利用英法、英俄之间的矛盾。而中国戊戌维新已经到了19世纪90年代末，世界资本主义已经向帝国主义阶段过渡，列强通过争夺殖民地的高潮已经基本上把世界瓜分完毕。中国成了列强在东方争夺的“惟一富源”，出现了瓜分中国的狂潮。这时帝国主义列强绝不愿意中国成为一个独立强大的资本主义国家，国际环境对中国维新运动很不利

1.时间： 明治维新19世纪60年代 戊戌变法19世纪90年代 明治维新比戊戌变法早了近30年。人物： 明治维新：由中下层武士和一些大名发动武装革命，有明智天皇带领维新。戊戌变法：有梁启超等上层资产阶级知识分子发动。有光绪批准下达变法。影响：明治维新改变了日本，从此日本开始了走资本主义道路。日本由惜日的封建东亚小国成为东亚最强大的国家。同时也滋长日本的军国主义气焰。戊戌变法 大多数改革措施被废或取消。但中国资产阶级已经开始登上历史的政治舞台。变法保留的内容也促进了教育的发展和思想的解放。结果：戊戌变法失败 明治维新：成功2.明治维新成功与戊戌变法失败的真正原因:明治维新在日本历史上是一次成功的政治革命。它推翻德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。明治维新的主要领导人是一些青年武士，他们以“富国强兵”为口号，企图建立一个能同西方并驾齐驱的国家。1871年废藩置县，摧毁了所有的封建政权。同年成立新的常备军。1873年实行全国义务兵制和改革农业税。另外还统一了货币。在19世纪70年代中期，这些改革遭到两方面的反对：一方面是失意的武士，他们纠集对农业政策不满的农民多次兴行叛乱；另一方面是受西方自由主义思想影响的民权论者，他们要求实行立宪，召开议会，万事决于公论。明治政府在各方面的压力下，1885年实行内阁制，翌年开始制宪，1889年正式颁布宪法，1890年召开第一届国会。在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。1872年建成第一条铁路，1882年成立新式银行。为了满足现代化的需要，大量介绍西方的科学技术。到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。经过明治维新而富强的日本，利用强盛的国力，逐步废除了与西方各国签订的不平等条约，收回国家主权，摆脱了沦为殖民地的危机；在1895、1904年分别在甲午战争和日俄战争中击败昔日帝国清与俄罗斯，成为称雄一时的亚洲强国。但其改革遗留了许多问题，如天皇权力过大、土地兼并依然严重等封建残余现象，与日后发生的一些列日本难以解决社会问题相互影响，使得日本走上了侵略扩张的道路。戊戌变法又名百日维新，是中国清朝光绪年间（1898年）的一项政治改革运动。这次变法主张由光绪皇帝亲自领导，进行政治体制的变革，希望中国走上君主立宪的现代化道路。明治维新成功与戊戌变法失败的真正原因 简单的说：

1、光绪帝和几个书生的全变和大变的急进变革得罪了整个上层阶级，包括知识分子，废除科举堵住了某些知识分子的升官之路。而日本则是稳健的改革

2、戊戌变法和之后慈禧太后的新政都有洋人的破坏.而日本的改革受到洋人的扶持 上面的两个原因，以第一条为最主要，下面仔细说一下我的理由： 至于有人说失败是因为“主观方面，中国资产阶级发展不彻底，具有软弱性和妥协性。客观方面，中国封建反动势力太强大，严重阻碍。”这个是教科书的标准答案，但却是不符合事实的。其实，这里的主客观因素日本和清代都也有这个问题，日本的封建反动势力的反抗甚至比中国还强大，比如日本改革之后，日本九州的封 建势力就发起对新政权的武装进攻。1895年的甲午战争失败后，1898年由光绪帝帝主持的戊戌变法维新应运而生。在教科书和主流媒体的影响下，人们基本上认为戊戍变法运动是慈禧太后镇压的，慈禧太后是阻碍中国进步的祸根。但真实情况并非如此。甲午惨败，老佛爷岂能无动于衷? 据费行简《慈禧太后传信录》载，早在变法之初，慈禧太后即对光绪帝说：“变法乃素志，同治 初即纳曾国藩议，派子弟出洋留学，造船制械，以图富强也。”“苟可致富强者，儿自为之，吾不内制也。”光绪帝帝素怕慈禧太后，待到慈禧太后太后太后坦露心迹，抑郁顿释，也就在 几个书生的簇拥下放胆行动起来，恨不得把一千年的任务在一个礼拜之内便大功告成。欲速则不达，反而适得其反，得罪大批既得利益者。光绪帝和维新派全变、大变的急进变革主张，造成整个社会结构的强烈震荡，使许多与现存社会有利害关系 的社会集团和政治势力觉得受到了威胁。百日维新期间，上谕达一百一十多件，令人目不暇接。各地方官员都怨声载道。光绪帝严惩阻挠变法的官员，树敌太多。至于废除八股改革科举制度，又在庞大士人群体中引起普遍恐慌。几个书生的所做所为就要导致清朝的崩溃了，慈禧太后不得不走出来稳定政局，吞下 “血腥政变”的恶果。在处理戊戌变法上，慈禧太后太后太后有功无过。慈禧太后当时要是真的要象武则天哪样有野心，慈禧太后为什么后来不称帝呢？因为种种原因，慈禧太后已经被丑化的不能再丑化了。答案补充

慈禧太后是支持改革的，这个由她自己主导的新政证明了这一点，“前因中外积弊过深，不得不因时制宜，力加整顿。而宵小之徒，窃变法之说，为煽乱之谋。业经严拿惩治，以遏横流。至一切政治有关国计民生者，无论新旧，均须次第推行，不得因噎废食。”但处在那样一个社会大变革的时代，她不具备有一个最高统治者应有的知 识素养。她没有主动吸纳新知识的渴求和行动，因而在不少问题上表现出惊人的无知，如认为修铁路破坏风水，火车要用驴马来牵引等等（但这也不能全怪她，那个 时代的知识背景就是如此）。她的无知影响到她所支持的洋务运动和同治中兴的实 绩。更为重要的是，因为受教育水平和时代的局限性，她对事态的严重性、改革的 进程和目标没有足够的心理准备和通盘考虑，在外力的刺激下被动地调整政策。在 新政实行后，还是犯了光绪帝主持的戊戌变法维新的冒进的错误，日本的维新用了 20年完成，而慈禧太后用了8年。由于改革的步子太大太快，导致政局不稳定，导致权力下放，最明显的例子就是保路运动。这里强调一下，清朝的灭亡不是因为通常说 的什么腐败，而是自己的改革大跃进。这和当年苏联解体的原因相似，苏联解体不是因为腐败，而是激进的改革。答案补充

篇3：社会契约论社会背景

一、社会治理创新背景下社会工作教育改革与创新十分必要

作为社会矛盾减压器和润滑剂的社会工作服务与社会治理本来就有着必然的联系。在社会创新的新背景下,社会治理创新的新形势要求、社会工作发展及社会工作教育演进过程中自身的天然不足、社会服务本土化要求等众因素呼唤社会工作教育改革、创新社会工作人才培养机制,多出人才,出好人才。

(一)社会工作服务与社会治理创新之间有着内在的必然的联系

首先,社会工作独特的价值观、工作领域和方法是参与社会治理的基础。社会治理是为维护广大人民根本利益出发的,与社会工作以人为本的理念相契合。社会工作帮助有需要的困难群体解除困扰、回归正常生活的服务是在促进社会正义和进步,社会工作和社会治理是一种相依关系,“就社会工作而言,它可以在狭义的社会管理中发挥作用,通过解决问题、增强社会成员的社会适应能力和社会参与,来实现各种社会关系的协调,促进社会秩序。”[2]社会工作作为社会力量的组成部分可以对社会治理发挥制度性协同和功能性协同两种作用。

其次,社会工作服务在社会治理中扮演重要角色。社会工作通过服务理念、过程、内容和评估机制介入社会治理创新,使社会治理更加符合经济社会发展需求,促进社会和谐稳定,从而成为社会治理创新的一个关键变革力量[3]。社会工作对于特殊人群的服务是社会治理的主要方面,社会工作要“开展社会关爱行动,对流浪儿童、精神病人、艾滋病机会性感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治,帮助他们修复社会功能,回归社会[4]”,这是社会治理中源头治理的基本内容。职业化、专业化的社工队伍建设是创新社会治理重点领域之一[5]。

第三,社会工作服务以基础———服务型治理参与社会治理并发挥作用。社会工作通过基层服务来解决民生问题,通过以社区为平台的多领域、全覆盖的社会工作服务网络和一批扎根社区、面向家庭、服务居民的社会工作服务组织和社会工作人才队伍等途径来推动社会治理[6],以社会中困难群体、弱势群体、特殊群体等在利益上受伤害的最基层民众为服务对象,向城乡贫困者、失依老人、残障人士、精神病人和下岗失业人员等弱势困难人群施以援手,解决困难并促进问题解决,以达到源头解决的效果,这正是社会工作基础-服务型治理的基本内容。

第四,社会工作的社会化运作方式将政府的刚性政策转化为温和的社会治理服务,同时,社会工作进行社会倡导来实现人本主义和人道主义关怀,通过政策建议呼吁改善或改变政策以对困难弱势群体的生存状态予以整体关注,更好地化解矛盾冲突,维护社会公平,促进社会和谐,增进社会发展,有效传递社会公共服务。

(二)创新社会治理对高校社会工作人才培养提出了新要求

首先,国家政策对社会工作人才培养有较高的要求。为推进社会治理理念、体制、机制、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局,加强社会治理法律、能力建设,完善基层社会治理服务,不断“提高社会治理科学化水平,建设中国特色社会主义社会治理体系”成为新时期社会治理的必然趋势,社会治理人才的培养成为重中之重。为此,《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出人才培养的重要性,在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才基础上增设了社会工作人才,他们成为社会建设和治理的六支人才队伍,明确提出“到2015年培养200万社会工作专业人才、到2020年培养300万社会工作专业人才”的发展目标。政府明文要求要发展社会工作专业服务机构,加强社会工作专业人才队伍建设,开展社会关爱行动,关心帮助困难家庭和个人,推动基层社会治理创新[7]。政府官员也撰文强调,加强和创新社会治理,就必须大力发展社会事业,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,以此作为社会建设的人才支撑[8]。

其次,高校要在社会治理创新中为人才培养提供动力和保障。高校参与创新社会治理是其本然的职能所在,具有其他社会组织不可替代的功能优势。具体言之,人才培养是高校参与创新社会治理的基木功能。高校要从适应社会治理创新工作的人才培养、富有前瞻性的社会治理领域的对策性研究和引领社会治理事业发展的社会服务等方面参与创新社会治理机制构建。高校参与创新社会治理,可以充分发挥人才培养功能,为社会培养大量政治素质好、业务素质强、具有批判性思维和知识创新能力、适应当今社会需求的社会治理人才。同时,通过高校大学生对社会的辐射作用培育和提高社会公民意识,提高社会治理水平[9]。第三,社会工作服务要多样化地发展。不同地区、不同类型社区要从实际出发,结合理论与实践开展特色服务,重点围绕应急管理机制、特殊人群服务、社区服务、社会组织服务、社会动员、流动人群服务等六个方面进行治理创新,探索本土化实践模式。社会工作机构要立足当前社会转型与变迁的现实,从实现社会治理创新战略目标、推进和谐社会建设进程的目的出发,分析自身现状,探索与社会治理相适应的发展路径[10]。

第四,学界对社会工作人才队伍建设提出了多样化要求。作为与社会治理理念相契合的社会工作在服务上具有自身的一定优势,但要能够与社会治理协同作用,发挥社会治理功能,社会工作者还要有社会管理的知识和能力,社会工作人才还要有社会管理的素质,还要培养社会管理型社会工作人才,在专业方向和课程设置上尝试管理与服务等不同方向或增设管理方面的课程[11],加强社会工作专业课程体系和实践环节的改革,突出社会治理素质教育,培养社会治理型社会工作人才。

(三)社会工作专业教育发展现状需要进行改革

社会工作专业教育是正在探索中的人才培养途径,需要不断研究与改革。

首先,国家高等教育的整体形势不容乐观,专业人才培养落后于社会发展的新形势需要。正如《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》所指出的那样,我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后,内容方法比较陈旧;学生适应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、应用型人才紧缺;全社会希望深化教育改革以提高人才培养质量。鼓励教师不断提高教育教学水平;加强实验室、校内外实习基地、课程教材等教学基本建设是教育改革的普遍要求,培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质社会工作专门人才和拔尖创新人才是当务之急。

其次,我国社会工作教育“教育先行性”和“后生快发性(较短时间较多大学办社会工作专业)”已经致使社会工作教育不适应社会工作一线服务,这种状况源自于社会工作教育发展中“拿来即用”与“食洋不化”、人才培养目标和培养模式“内在决定”而非“内外结合”的历史原因,较少考虑国家和地区社会变迁的需要以及社会工作专业发展的需要[12]。这就需要依据社会发展需要进行社会工作人才培养、改革闭门办学的传统育人模式。

第三,社会工作人才培养处在政策、教育人才、社会有效需求等资源短缺的境况和国家绝对行政主导的社会工作职业化模式之中[13],这些是阻碍社会工作发展的不利因素。

第四,社会工作专业课程设置无法满足实际社会需要,轻视专业实习环节使学生专业能力和专业理念难以培养,需要思考课程改革或重置、注重实践教学[14]。面对如上难题与困境,需要研究社会发展需要,思考如何开放办学,定位理论与实践教学比例,设置科学合理的课程体系,创新社会工作人才培养模式。

二、创新社会治理背景下社会工作教育改革的意义、目标、任务、内容与要求

面对当前创新社会治理的新要求和社会工作发展的新形势,社会工作教育发展中有弱势、劣势,自身存在先天不足,是时候认真全面考虑社会工作教育改革了!在社会工作教育界动手改革前需要认真思考的问题很多,首先要在认识上重新认识社会工作专业教育改革的意义与价值,即为什么要进行社会工作教育研究与改革?改革的目标、任务是什么?其次,要考虑如何改革,即改革的内容、方法、步骤,主要思考如何做以及取得好的改革的效果?具体要思考以下问题:如何创新高校社会工作专业人才培养模式、制订更加科学、合理的专业人才培养方案以适应新时期社会治理创新的形势要求?如何将社会治理理念、价值观、思想化作人才培养的实践?如何实现高校社会工作专业教育的人才培养引领作用和社会治理协同作用?如何在专业教育实践中办出学院特色?如何通过专业人才的培养发挥社会工作教育和培训的辐射作用?第三,还要考虑专业教育教学改革的评估问题,谁来评估?什么时候评估?评估的标准是什么?总之是要考虑:在创新社会治理的新要求、新形势下,社会工作专业人才教育机构重新思考学院人才培养的意义、目标、任务、内容和模式。

(一)社会工作人才培养模式研究与改革具有重要意义

首先,为教育政策和人才培养提供理论依据。以目前高校人才培养的现实状况为基础而进行的理论探讨,具有实效性、针对性,因而本项目的研究不仅可以为教育行政主管部门制定高等教育宏观政策提供决策依据,而且也可以为高校制定人才培养计划或教学方案提供理论依据;2)创新社会工作人才培养理论研究。虽然培养社会工作专业应用型人才的重要性已经逐渐被人们所认识,但整体上还处于摸索阶段,至今还没有成熟的理论来支持或指导实践。改革要对社会工作专业应用型人才培养进行理论上的准确把握,改变长期以来人才以“专”与“通”区分的较为单一的状态,推动高等教育人才培养向多样化与多适应性方向发展。在吸收国外人才培养模式的成功经验基础上,为培养社会工作专业应用型人才奠定理论上的基础,因此具有重要的理论意义;3)创新社会工作教育人才培养实践.通过对应用型人才的知识、能力和素质结构进行分析,提出与社会工作专业应用型人才的知识、能力、素质相呼应的人才培养模式的基本架构,包括根本任务、课程体系、教学计划、教学组织形式、非教学途径等,使他们组成了一个相互联系、相互制约的系统,从而指导培养社会工作专业应用型人才的实践。本项目在理论探讨的基础上对高校实施社会工作专业应用型人才培养模式的创新提供相应的政策建议,为多途径的培养应用型人才做出探索性的贡献。因此,具有重要的实践意义。

(二)社会工作教育改革的目标、任务、内容

第一,社会工作人才培养教育改革要以创新社会治理为背景,从理论与实践两个方面对现行本科社会工作专业人才培养模式进行评价、分析,从而探寻一条提升我国社会工作专业应用型人才综合能力的道路,实现学校与社会组织的零磨合,提高社会工作专业人才在未来社会治理中的主动性与参与性,实现学校和专业的可持续发展。第二,社会治理创新形势下的社会工作教育改革要按照中央《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》关于社会工作教育教学要求进行,同时要完成以下一些任务:研究探索社会工作专业应用型人才能力结构体系及评价方法;构建创新社会治理背景下社会工作专业应用型人才培养新模式,包括社会工作教育根本任务、培养目标、课程结构、教学活动体系;人才培养模式改革过程中的管理混乱、缺乏评估的问题,尤其要突出以下研究重点:一是社会工作专业人才培养模式的现状分析;二是创新社会治理下社会工作专业人才的能力重估及评价体系构建;三是创新社会治理形势下社会工作专业应用型人才培养任务、目标重构,课程的开发与整合,教学模式的创新;四是社会工作人才培养模式改革过程管理与评估。第三,社会工作教育改革的内容:要加强社会工作学科专业体系建设,制定科学的专业设置标准,完善社会工作专业教学规范;推动社会工作学科重点研究及人才培养基地建设;改革、完善社会工作专业人才培养模式,提高实践教学在学校教育中的比重,健全实习督导制度,加大实践教学和实习基地建设力度;建立教师参与社会工作实践制度,鼓励一线优秀社会工作专业人才到高校授课;系统总结中国社会工作经验和做法,借鉴国外社会工作专业理论和方法,建构中国特色的社会工作专业理论、课程和教材体系。

(三)社会工作人才培养教育改革要重新思考,进一步深化认识

第一,社会工作本科专业人才培养模式现状是什么,存在何种问题;第二,创新社会治理对社会工作专业应用型本科人才提出了哪些新的能力要求;第三,创新社会治理背景下社会工作专业人才各种能力之间作用及相互关系如何,怎样对这些能力进行培养,能力培养的效果如何?教育者要思考能力考核及评估方法;第四,确立科学的人才培养模式改革的思路及其保障思路实施的有力措施;第五,科学定位创新社会治理背景下社会工作专业应用型本科人才培养任务、目标,对社会工作专业人才培养的教育教学内容补充、深化,整合、优化课程内容及其结构;第六,创新社会工作人才培养中的专业教学活动体系,含教学方法、学习途径等;第七,发挥各院校资源优势,探索社会工作本科人才培养特色,形成学院社会工作人才培养的优势领域;第八,探索评估社会工作人才培养模式改革的方法。

(四)社会工作专业教育改革的要求

篇4：社会契约论社会背景

【关键词】和谐社会；社会保障制度；问题研究

和谐社会背景下社会保障制度问题研究是构建和谐社会的时代需求，体现了改善社会主义市场经济的要求；也是世界社会保障最新改革趋势的需求。在中国目前的社保体制下，社会保障制度如果出现问题绝对会不同程度的损害社会保障公平的程度。因此在和谐社会背景下研究社会保障问题，对我国社保制度的有效果有效率的建立具有一定的指导意义。

1 社会保障和和谐社会

自古以来的中国，始终追求政治和谐和社会和谐。“构建社会主义和谐社会”这一概念是在十六届四中全会上首次完整提出的，国家也将此正式列为我党全面提高执政能力的五大能力之一。党的十六届五中全会中的文件中有：也提出促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。党的十六届六中全会提出到二O二O年构建社会主义和谐社会的九大目标和任务。和谐社会代表了中华民族的共同意志和愿望，具有深厚的社会基础和群众基础。

2 我国社会保障制度的缺陷和障碍

根据已有的文献综述可知以往的专家学者们研究社会保障公平与效率的关系，提出社会保障制度的改革不利于现在的和谐社会建设。曹春燕从社会保障的大体面、国家政策管理制度和百姓的意识方面进行了综合分析。也有学者从城乡社会保障发展的不平衡和立法工作滞后的角度分析了目前社保制度建设中的障碍。和谐社会背景下社会保障制度的障碍有如下几点。

（1）由于目前政治经济体制不断改革，导致我国目前的社会保障制度建设出现不太适应情况，甚至在某些模块出现漏洞和空白。新的社会保障制度在不断的探索中， 而旧的制度还没有完全摆脱， 这就造成了社会保障流动性差、管理不健全、人们的观念意识还没有完全转变等，进而影响到和谐社会保障制度的建设。

（2）目前的社保制度存在一些不公平，其中具有历史原因，也是由我国的制度体系原因产生的，其中有收入分配不均导致的城乡收入差距的扩大。

（3）在实际的立法执行过程中，社保制度在实际运行中缺乏一定的权威性，执法力度不太到位。

3 建设和谐社会的社会保障制度的有效方法

为了能使我国的社保制度建立的更加有效和健全，需扩大社会保障的覆盖面，全力实现全面覆盖并坚持实现公平为本的目标，让更多普通老百姓享有社会保障。从国家宏观层面而言需要构建可持续发展的社会保障体系，确保社会保障基金安全并提高监管与服务水平。建议设计有层次统一的多元城乡整合模式，按照和谐理念下的养老保险社会保障制度进行社会统筹，设立大病医疗和最低生活保障的社会救助，设计为城乡共享项目。所有的这些保障制度在实施过程中避免出现有人钻漏洞导致社保项目形同虚设的情况出现。董克用指出政府的信誉和强制力是政府在社会保障制度改革中承担责任的依据，政府的责任是为了社会救助和社会保险中的财政投入以及制度设计与管理，强调了政府在和谐社会的社会保障制度建设中的责任。但是，社会保障制度在强调集体安全的同时并不忽视个体责任，政府在社会保险制度中的责任还体现为明确界定社会保险个体参与方的责任。米红提出了我国社会保障制度建设要表面到实质的 “三步走”战略思想与理论，建立可持续有层次和覆盖面广泛的社会保障体系，核心是建立新型农村社会保障制度。第二个阶段是统筹兼顾、动态衔接，主要是为了建立大区域城乡衔接的社会保障体系”。最后一步是最终建立和谐社会保障体系，从大区域衔接发展到全国范围内的衔接。和谐社会背景下的社会保障制度的有效途径如下。

3.1 建立刚性的社会保障制度管理系统

建立与社保财产安全要求相适应的管理体系，该体系应该是刚性的。资金流入渠道是开放式的，但是流出是封闭的。也就是说养老金只能用于养老金的发放，以此防止某些不自觉的管理者挪此资金用作其他用途。社会保险资金是国家老百姓的晚年养老钱，对其安全性必然要求很高，并且是绝对安全，所以它的安全与否一定程度上决定了社会的发展和社会的稳定性。社保基金完全不适合投入高风险的证券市场中，即使拥有大量专业技术人员和掌握大量信息的券商，在证券市场上也有许多以失败而被终结。如果满足各项要求后，社保基金可适当投入收益良好的基础建设项目中，在保证万无一失的情况下酌情投入。但是一个项目投资比例不能很大，不宜介入管理。

3.2 兼顾效率公平

在社保制度中公平和效率是同等重要，将公平和效率两大基本原则坚持贯彻到构建和谐社会的社会保障制度中。重点解决好进城务工人员和普通农民的社会保障问题。拿农民工为例子，他们长期生活在城乡之间，既是工人身份又是农民身份，但是暂时我国的社保制度异地不能很好的续交，因为这样的不便利就极大损害了农民工的实际劳动权益。可以通过选择不同的层次和使用模式，选择最恰当的税费设计与给付方式等途径，逐步实现公平和效率。

3.3 强化政府的监督管理

必须加强社保基金的政府监督管理，确保基金安全运行，保证资金有人管受人控。政府要不断的逐步提高社保资金收益，增大社会福利创造好的机制。同时也要创新社会保障的方法，必须强化政府在社保制度建立中的责任，防止出现漏保和重保等模棱两可的现象。政府要在社会保障部门之间制定统一的规划管理方案，使社会保障制度更加科学合理和完善。加大宣传力度，提高构建和谐社会、完善社会保障体系的认识，根本上转变人们旧的社会保障观念与意识，为和谐的社会保障制度的建设提供良好的思想环境。

4 结语

众所周知，社会保障制度是和谐社会的基本构成要素之一，在构建和谐社会这一个大的环境系统中，对权衡经济改革与社会发展整体具有重要作用。社会保障制度的全面建立发展暂时不能完全实现公平效率，事物发展和完善需要一个过程，但只要我们尽全力去制定实施，就可以不断的完善和保证社保制度。

参考文献

[1]胡涛.和谐社会视角下的社会保障公平问题研究[D].江西财经大学，2007.

[2]曹春燕.中国社会保障体系和谐发展国际研讨会综述[J].国际学术动态，2008.

[3]邹东涛.发展和改革蓝皮书[M].北京： 社会科学文献出版社，2008.

[4]丁建定.和谐社会建设需要构建合理的社会保障制度[J].人口与经济，2009.

篇5：和谐社会背景下的社会稳定观

改革发展的关键时期，中国的社会稳定问题呈现出了一些新的特点，群体性、突发性事件数量增多，纠纷与冲突涉及范围扩大，尖锐和对立的程度加剧。有的人据此便认为，当前一些社会不稳定的现象源于对“以人为本”的提倡，所以在实际工作过程中出现了把维护社会稳定与坚持“以人为本”对立起来的现象。

其实，这些不稳定现象并不是产生于坚持“以人为本”，而恰恰是多少年来在“以人为本”方面做得不到位而积累、遗留下来的问题，只是这盖子在改革发展的攻坚时期被集中揭开来罢了。我们不要堵塞、压制、掩饰出来的表面稳定，而是要通过疏导、化解、消除而出现的各尽所能、各得其所而又和谐相处的本质稳定。

因此，在构建和谐社会背景下的社会稳定要依靠全新的理念和做法来实现。这新的理念与做法的核心就是“以人为本”。真正实现有机的、良性的、持续的、健康的社会稳定最终还是要靠坚持“以人为本”，而不是其他。

12月5日结束的中央经济工作会议，在明年经济工作八个重点的第七项指出，“坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，维护社会稳定”；在明年经济工作的六项任务中的第六项提出：“坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会”，一而再地点出“以人为本”，即是此意。

在我看来，以人为本，就是要尊重人、依靠人、提高人。

尊重人就是尊重人民群众的权利、尊重人民群众的合法权益和合理要求。

与传统社会相比，当下社会的“不同”确实多起来了，不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求等等。面对这诸多的不同，很多社会管理者一时还有些不太适应，以至于有一种恐惧心态，在应对中要么如临大敌，要么就搞一刀切。其实，本不必如此。社会的“不同”、“多元”正是现代社会发展进步的标志，有道是“和实生物，同则不济”。和谐社会就是“和而不同”。

由于中国走的是社会主义市场经济之路，自然就会产生不同的利益主体，表现在社会结构中就是不同的利益群体和社会阶层。不同的社会阶层与利益群体自然会有其不同的阶层群体意识、不同的利益获取与维护模式。所有这些群体阶层合法的利益，都要、也都必须要一视同仁地去尊重、去保护。不能为了某一群体、某一范围的利益，就动辄以国家和人民利益的名义去取代、压制别的社会群体应该有的合法和基本利益，特别要反对一些既得利益群体过分的要求以及对普通人民群众利益的伤害。尤其在今日的中国，尊重人更多要体现在尊重最广大人民群众方面，这是实现社会稳定的前提。

造成社会不稳定的不是人民群众，而是人民群众日益增长的物质文化需要与其可实现程度之间差距的扩大，以及人民群众实际生活水平的提高相对落后于整个社会发展水平等等原因。我们固然不能把群众胃口吊得太高，但也不能让社会上不同利益群体之间的收益差距太大，让一些利益群体早已“超英赶美”，其获利速度、程度让一些发达国家目瞪口呆，而另一些群众生活的改善却赶不上相应的社会发展进步水平。不论是处理人民内部矛盾，还是维护社会稳定，如果不解决好这些问题，仅仅就矛盾谈矛盾、就稳定谈稳定，恐怕永远只能疲于奔命而不治本。

说到底，人民群众是实现社会稳定的根本力量，但这一力量能否真正发挥积极的作用，取决于我们对社会公平问题的真正解决。如果社会公平解决好了，人民群众就会成为维护社会稳定的根本力量；如果不去解决或者说没有解决好，就会把人民群众推向社会稳定的另一面。

虽然说人民群众素质的相应提高使得传统的保持社会稳定的模式面临严峻挑战，但从长远发展看，人民群众素质——至少包括基本生存和发展技能、法律意识——的进一步和真正提高，其实是实现社会稳定的关键。

把这三方面归结起来，就是一句话，这就是要把“为了人”作为实现社会稳定的归宿。没有稳定就没有和谐，没有稳定也就没有发展，稳定压倒一切。但稳定并不是目的，我们是要通过稳定为经济发展和社会和谐创造条件，满足人民的需要，进而实现人的发展。这才是目的。所以，不能为稳定而稳定，更不能为了稳定而去压抑人民群众的要求和愿望。在构建和谐社会中保持社会稳定，一定要把“为了人”作为最高要求和最后归宿。

篇6：居家养老服务的社会背景

其次，实现“”的现实选择。我国经济尚处于不发达阶段，政府财政拿不出更多的经费来全面发展以机构养老为主的老年人福利事业。以上海为例，2006年每增加一张养老床位，必须投入5万到15万的资金成本。上海2006年养老床位占老年人口的比例为1.5%，如果未来三年要提高到3%的话，就要净增加3万张左右的床位，以每张床位平均投入10万元计，那就意味着三年内需投入资金约30亿元，这显然是当前国力所不能承受的。在我国“未富先老”的严峻形势下，必须按照我国社会经济发展的实际情况，走出一条具有中国特色，基本满足我国老年人需求的养老新路子。

再次，养老服务的客观需求。随着我国家庭日趋小型化，家庭养老功能逐步弱化，以及人们生活水平的不断提高，人们对社会养老服务功能的强化和养老服务形式的多样化提出了新的要求。根据中国老年科研中心调查，2007年全国城市老年人空巢家庭的比例已经达到49.7%，与2000年相比提高了7.7个百分点。其中级以上的大中城市的调查显示，老年人的空巢家庭比例已经达到56.1%，与发达国家70%至80%的比例相比，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。研究表明，85%以上的老年人有享受居家养老的意愿，而选择住养老院等养老机构养老的只占5%至8%左右。根据调查，我国城市中48.5%老年人有各种各样现实的养老服务需求，其中需要家政服务的占25%，需要护理服务的占18%，需要聊天解闷儿的占13.79%。目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%。

最后，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。需要社会提供服务的比例在逐年上升，而且对养老服务的形式、项目、质量的要求越来越高，并且更加具体化。因此开展城市居家养老服务前景广阔，根据测算，我国城市居家养老、家政服务和护理服务两项2007年潜在的市场规模已经超过700亿元。2010年将增加到1300亿元，到2020年将超过5000亿元。