政府购买公共服务背景下社会工作机构与政府的关系

2022-09-12

一、研究背景

政府购买公共服务在西方的源起主要是基于包括西方政府财政危机在内的福利国家危机, 以及由此而来的政府改革、公共服务市场化民营化浪潮和新公共管理的主张。通过政府购买公共服务的方式来应对政府“失灵”带来的压力, 缓解公众不断膨胀的社会需求。这不仅催生了一大批承接政府公共服务的社会组织, 并且成为了国家解决社会问题的一种新力量。与此同时, 社会工作机构作为承接政府购买公共服务的社会组织迅速发展, 与之相关的研究也取得了阶段性的进展。20世纪90年代以来, 我国深圳、上海等多个沿海城市开始借鉴发达国家经验, 运用政府购买公共服务的方式, 探索政府向社会工作机构购买专业服务。学者们对政府购买社会工作机构服务的模式、特点和路径进行了一定程度的总结。但是, 对于在政府购买公共服务背景下, 社会工作机构和政府之间的互动关系的探讨还存在增长的空间。本文从二者之间的互动关系出发, 分析在政府购买公共服务背景下, 社会工作机构与政府之间的关系:是一种上下级的伙计关系, 还是一种愉悦的伙伴关系。

二、概念界定

政府购买社会工作服务的实质是政府采取契约化、市场化方式, 利用财政资金, 面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排[1]。

三、政府购买服务下的社会工作机构

近年来社会工作在我国蓬勃发展, 社会工作机构不停在开设, 政府对于社会工作服务也越来越重视。眼下, 我国的社会工作机构还非常弱小, 整体上处在发展初级阶段, 缺乏挑战性和自主性, 结构和功能也存在失调的地方, 尚不具备主宰自己未来的能力, 这些是当前我国社会工作机构的主要特征。社会工作机构之所以具备这些特征, 除了与我国社会工作机构发育较晚有关之外, 政府的限制发展策略是其发育不良的主要原因。政府具有强大的控制力, 很好地控制了社会工作机构的行为, 使其只能在政府允许的范围内, 开展一些服务社会、服务政府的行动。作为强势力量的政府, 希望通过发展社会工作机构, 为公众和社会提供公共服务, 缓解社会矛盾, 维护社会稳定[2]。这使得社会工作机构无论在数量上, 发育水平上, 还是所能发挥的功能上, 都明显受到政府的强烈影响。我们不能否认, 在这种依附式发展下, 社会工作机构确实得到了发展, 但是这种发展不是独立式的, 不是独立的发展, 而是依附式的, 是依附式的发展[3]。

四、公共服务中社会工作机构与政府互动关系的现实考察

当前, 我国大陆地区的社会工作机构提供的服务多以政府购买服务为主。可以说社会工作机构与政府的关系已是紧密联系在一起, 但是现实观察到的合作关系却并非如所想。下面, 从当前政府购买社会工作服务中的社会工作机构和政府的关系现状来考察, 这种从无到有, 不断推进、深化的合作关系, 到底是一种良性结构下的愉悦伙伴关系, 还是一种不良结构下的上下级伙计关系[4]。

(一) 良性结构下的伙伴关系

从理想关系看来, 二者之间应该是一种相互支持、相互依赖的平等伙伴关系。政府负责提供公共产品和服务, 并制定相关的法律和政策, 社会工作机构则负责提供具体的服务。社会工作机构作为政府宏观管理重要补充的第三部门来弥补政府直接提供服务时的不足之处。比如在解决“失独”家庭面临的问题方面, 原本他们的服务对象都是“失独”家庭。但是, 当社会工作机构出现后, 它执行着原本由政府承担的管理和服务职能, 政府和“失独”家庭之间的互动关系从原来的直接互动转变为间接互动, 而社会工作机构则成为了他们之间互动的桥梁, 社会工作机构和政府之间也因为共同的服务目标成了合作伙伴, 甚至走向愉悦的伙伴关系。

(二) 不良结构下的伙计关系

从目前的实际情况来看, 当前我国的社会工作机构与政府之间仍是一种不平等关系。理论上, 社会工作机构拥有独立的空间, 但现实所存在的互动关系, 却并非如理想。一些新开设的社会工作机构, 由于运行机制尚不完善, 只能够先依赖政府项目赖以生存。而一些早期开办的、有经验的社会工作机构, 虽然经过发展已经掌握了一定的政府配套资源, 但是由于早期大多数也是依附于政府支持得以发展的, 他们也会失去一些自主权, 体现出一种上下级的伙计关系。这种上下级的伙计关系存在的原因主要是政府的工作方式仍然停留在传统的“统治”理念层面上。在政府购买社会工作服务中, 这种传统的“统治”理念要求其直接介入到社会工作机构的具体运作和服务过程中, 从而导致了政府和社会工作机构之间不对等的“伙计关系”。

五、推进政府与社会工作机构良好互动关系的建议

在公共服务中, 政府和社会工作机构之间应该是一种良好的互助合作关系。但在实际的政府购买社会工作服务下, 政府和社会工作机构之间的互动关系却并非互助平等。因此, 建立政府与社会工作机构互动的良好关系, 仍然是双方需要做出的努力。这不仅可以提高公共服务的水平和质量, 也可以更好地满足公众的服务需求[5]。

(一) 扶持与监管并重是良性互动的保障

与英美或我国香港、台湾地区相比, 由于我国大陆地区的社会工作机构自身发展还存在不少问题, 政府也就加强了对社会工作机构的监管。比如对社会工作机构的资金监管是政府购买社会工作服务过程中的重要环节。同时, 社会工作机构在发展的过程中或多或少都要依赖政府的扶持和资助。如果没有获得政府扶持和资助, 社会工作机构就只能自己努力通过服务活动、自身经营和其他筹资渠道获取机构运转的足够资金。但那些得到政府扶持和资助的社会工作机构向社会提供公益服务的价值要远远高于政府的财政支出。因此, 想要更好的为公众提供服务, 扶持与监管并重是政府与社会工作机构关系良性互动的保障。

(二) 社会工作机构要加强自身建设, 增强互动的能力

社会工作机构在与政府的互动关系中要想获得充分发展, 其自身建设是关键。加强自身的能力建设, 才能在与政府的互动关系中真正的实现平等合作, 更好地实现社会工作机构为公众提供公共服务的使命, 从而赢得机构自身生存与发展的权利。为此, 社会工作机构首先需要强化机构奉献社会、服务大众的价值使命。其次, 社会工作机构应该拓宽机构的资金来源, 争取更多的经济支持, 走多元化的筹资道路, 提高自身财务的独立性, 才能实现平等对话。但最重要的还是要提高自身的专业化水平, 增强机构独立运作的可能性, 避免依靠政府购买服务而生存, 才能在互动中处理好与政府的关系, 从而使社会工作机构真正发挥作用, 服务人民, 使社会工作理念深入人心。

六、总结

总体来说, 在当前政府购买公共服务的背景下, 社会工作机构与政府之间的互动关系存在着两种“窘境”。在社会工作服务方面, 政府和社会工作机构各有优势和弱势。但是, 就目前的互动情况来看, 二者之间仍然存在一种不平等的“伙计关系”。因此, 政府和社会工作机构在互动关系中应该取长补短, 平等合作, 形成良性的“伙伴关系”。

摘要：政府作为国家权力的代表者, 提供公共服务, 为公众谋求利益是其职责。但是, 仅凭政府一己之力难以解决公共服务供不应求的问题。社会工作机构是近年来在公共服务领域中出现的一种新型的非营利服务机构。它弥补了政府在提供公共服务方面的不足。文章在政府购买公共服务背景下, 从社会工作机构和政府之间存在着一定的互动关系出发, 探讨二者之间是一种上下级的伙计关系, 还是一种愉悦的伙伴关系。

关键词：政府购买公共服务,政府,社会工作机构,互动关系