广州市国家税务局税务文化战略规划

广州市国家税务局税务文化战略规划（精选6篇）

篇1：广州市国家税务局税务文化战略规划

广州市国家税务局税务文化战略规划

广州市国家税务局税务文化

战略规划

广州市国家税务局 二零一一年一月

广州市国家税务局税务文化战略规划

目 录

一、形势与任务..................................3

（一）广州国税税务文化理念形成与发展...........................................................3

（二）广州国税税务文化建设的任务..................................................................4

二、工作目标....................................5

（一）税务文化建设总目标................................................................................5

（二）2010—2012目标...............................................................................6

三、基本原则....................................8

（一）领导垂范.................................................................................................8

（二）落实有效.................................................................................................8

（三）引导激励.................................................................................................9

（四）齐推共进.................................................................................................9

（五）闭环管理.................................................................................................9

四、组织保障....................................9

（一）税务文化建设的领导与牵头组织............................................................10

（二）税务文化建设的职责分工........................................................................11

五、重点工作...................................12

（一）构建组织保障体系.................................................................................12

（二）完善文化培训机制.................................................................................13

（三）整合文化传播渠道.................................................................................13

（四）实施文化整合工程.................................................................................14

（五）健全文化激励机制.................................................................................14

（六）推进制度文化匹配.................................................................................15

（七）建立文化评估机制.................................................................................16

（八）关注文化前沿问题.................................................................................16

六、落实要求...................................16

（一）加强领导，精心组织..............................................................................16

（二）围绕中心，服务大局..............................................................................17

（三）领导带头，全员参与..............................................................................17

（四）突出重点，整体推进..............................................................................17

（五）统筹协调，持之以恒..............................................................................17

（六）完善制度，体制保证..............................................................................18

（七）树立榜样，典型引导..............................................................................18

（八）加强培训，提高素质..............................................................................18

（九）广泛宣传，形成共识..............................................................................19

广州市国家税务局税务文化战略规划

为贯彻落实广州国税税务文化理念，塑造统一的税务文化，推动广州国税“六个一流”的新跨越战略有效实施，特制定本《文化战略规划》。

税务文化建设是一项长期的工作。本《文化战略规划》以贯彻落实广州国税税务文化理念体系为核心，立足税务文化建设的新形势和新任务，系统设计广州国税2010—2012年三年税务文化建设的目标、原则及重点工作，为广州市国家税务局各直属单位，各区、县级市国家税务局（以下简称各单位）税务文化建设提供指导。

一、形势与任务

（一）广州国税税务文化理念形成与发展

广州国税成立以来，广州国税人始终以顽强拼搏、无私奉献和不断进取、不断跨越的精神，奋发图强、艰苦创业,“十年磨一剑”，经过十几年的拼搏，广州国税的面貌发生了深刻的变化，各项建设取得了令人瞩目的成就。在此过程中，各单位持续加强税务文化建设，积淀了丰富的文化资源，激发了全员的积极性、主动性和创造性，为广州国税的发展提供了源源不断的精神动力。

随着广州国税的持续发展，我们面临税收制度不断改革完善，征管模式进一步优化，纳税服务质量不断提升，税收国际交流合作日益活跃，税收信息化建设稳步推进等新的形势，这些都将对广州国税人的思维和行为模式产生深刻影响。

2010年，广州国税以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理

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论和“三个代表”重要思想为指导，以社会主义核心价值体系为统领,以促进人的全面发展为核心，深入贯彻落实科学发展观，坚持“为国聚财、为民收税”的税收工作使命，在贯彻落实国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见的同时，兼顾广州国税税务文化特色，提炼总结出符合广州国税管理特点的“12366”税务文化理念体系。广州国税税务文化理念体系，不仅是对广州国税发展经验和文化建设成果的高度总结，同时又是广州国税适应新形势、实现新跨越的精神动力和行为指南。

（二）广州国税税务文化建设的任务

广州国税税务文化建设的基本任务是：塑造广州国税新的税务文化理念体系，建立和完善税务文化管理机制，全面、协调、深入地贯彻落实广州国税税务文化理念，不断推进税务文化宣贯落实，为打造科学发展的组织，建设团结协作的团队，实现个人价值的平台，铸造广州国税一流的税收事业提供动力源泉。

1、整合优秀文化资源，实现广州国税“文化大融合” 各单位要以广州国税税务文化理念整合自身原有的文化资源，做好文化的对接和融合。既要充分运用好本单位原有文化资源财富，使之持续为广州国税发展服务，又要适应新形势的要求，塑造出和谐统一的广州国税税务文化，通过多种多样的文化建设方法，使文化理念深入人心，使国税干部行为有可供参照的标准，提升广州国税整体形象，进一步增强广州国税整体凝聚力与向心力。

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2、完善文化管理体系，实现文化管理的制度化、人性化 各单位要视税务文化建设为广州国税管理的一项重要职能，不断完善文化建设的计划机制、领导机制、协调机制和监控机制，提高管理效率，形成管理闭环；要逐步健全税务文化管理的配套制度，实现“有法可依”；要努力探索税务文化的作用机制，切实发挥税务文化推动广州国税发展的作用。

3、提升文化管理水平，推动广州国税“六个一流”的新跨越 各单位要全面、协调、深入地贯彻落实税务文化理念，形成理念、制度、行为既统一又协调的税务文化体系；要将税务文化建设与各项发展重点和战略举措的实践结合起来，立足实际，前瞻性地研究与整体战略贯彻实施紧密相关的文化问题，为各项战略任务的顺利完成提供思想指导和动力支持。

二、工作目标

（一）税务文化建设总目标

2010—2012年广州国税税务文化建设的总目标是：全面贯彻落实税务文化理念体系，将税务文化理念与落实“六个一流”战略的各项任务紧密融合；塑造广州国税统一的税务文化理念体系，强化广州国税的整体凝聚力；塑造具备“明法守真，励新至善”核心价值观的国税人，为广州实现“六个一流”的新跨越创造源源不竭的精神动力。

广州国税税务文化建设总目标可以分解为理念的认知和认同、统一文化的塑造、决策和领导行为的示范、理念的制度化等四个方面：

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1、税务文化理念对内要为全体员工所认知、认同，增强组织凝聚力和个体行动力；对外要为广大纳税人和社会所了解、欣赏，提升广州国税形象。

2、税务文化理念要成为税务文化整合的核心，既塑造出统一的税务文化体系，又充分发挥原有税务文化资源的积极作用。

3、税务文化理念要成为决策和领导的指导思想，在决策和领导行为中充分体现理念导向，进而提升广州国税的凝聚力，调动全员的积极性、主动性和创造性。

4、税务文化理念要固化于广州国税的相关制度、规范、标准和流程之中，逐步完善与税务文化理念一致的制度化管理体系，既以制度激励人心，又以制度规范行为，不断推动广州国税战略目标的实现。

（二）2010—2012目标

遵循由浅入深、循序渐进的规律，结合税务文化建设总目标的四个维度，2010—2012年各的具体目标是： 1、2010年：系统部署，全面宣贯

系统规划和部署税务文化落地工程，全面宣贯广州国税税务文化理念，使全体国税干部普遍认知税务文化理念，纳税人和社会对广州国税税务文化理念有所了解。

（1）制定广州国税税务文化落地实施方案。

（2）建立组织保障，各单位落实专门部门或组织负责税务文化建设工作。

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（3）大力推进税务文化内部宣贯与培训。

（4）整合内外部税务文化传播渠道，税务文化理念标识一致，规范传播显现。

（5）按照广州国税新的税务文化理念体系精神，各单位着手对原有的本单位税务文化进行融合与整合。2、2011年：促进认同，固化于制

（1）逐步提升国税干部对税务文化理念的认同度；推动纳税人和社会深入了解广州税务文化理念。

（2）加大以税务文化理念整合各单位原有文化资源的力度，通过试点积累税务文化整合经验，并积极推广。

（3）建立对决策行为、领导行为遵循税务文化理念的监控机制，促使各级管理者在决策和领导过程中，率先垂范税务文化理念。（4）将税务文化理念落实到税收管理工作和人力资源开发与管理体系之中，在促进广州国税持续、科学、快速发展的同时，使税收事业发展与个人发展有机统一，进一步完善对国税干部行为的引导与约束。3、2012年：深度落实，全面提升

（1）持续培训、传播和激励，激发国税干部身体力行税务文化的行为动机；不断深化纳税人和社会对广州国税税务文化的理解度。（2）完成税务文化整合，基本形成统一的广州国税税务文化体系。

（3）完善对决策行为、领导行为遵循税务文化理念的管理，各级管理者都能率先垂范税务文化，有力地推动各项发展重点和战略措施的 广州市国家税务局税务文化战略规划

落实。

（4）加大税务文化理念固化于制的步伐，形成与税务文化理念一致的制度化管理体系。

三、基本原则

（一）领导垂范

各级领导干部，特别是一把手，是税务文化建设的 广州市国家税务局税务文化战略规划

（三）引导激励

税务文化建设本质上是人心工程。对国税干部职工的管理，必须坚持“以人为本”，以引导为主，循循善诱；必须以激励为主，正向强化。各单位在建设与税务文化理念一致的制度文化过程中，必须充分重视制度的引导性、激励性；各级管理者在领导过程中，必须以正向强化、正向激励为主。

（四）齐推共进

税务文化的建设工作需要全局群策群力共同落实。各单位、各部门既要各守本职，又要相互补位，形成合力，共同落实税务文化理念，共同推进税务文化建设工作的顺利开展。各单位、各部门要按照市局的统一部署，及时开展相关工作和活动，努力形成税务文化建设相对均衡发展的局面。

（五）闭环管理

税务文化建设是税务管理的一项重要职能，应遵循计划—组织—协调—监控的管理规律，形成管理闭环。各单位、各部门在税务文化建设过程中，必须强化税务文化建设的计划性，确保分工协作到位，加大监控评估力度，不断实现持续改进。

四、组织保障

税务文化建设是一个复杂而艰巨的系统工程，需要各单位、各部

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门紧密配合和全体国税干部的共同努力。广州国税各单位、各级管理者和广大国税干部职工都应积极主动地参与税务文化建设，身体力行税务文化理念。

市局与区局之间的分工原则是，市局各处室立足本处室的管理职能，制定落实税务文化理念的相关方针政策，为区局相关部门贯彻执行这些方针政策提供咨询意见和技术指导，并组织内、外部经验交流。各区局在市局指导下，组织实施税务文化宣贯落地工作。

在税务文化建设诸环节上，市局侧重于税务文化建设的规划、监控，区局侧重于税务文化建设的组织执行。区局应有相应的人员负责税务文化的建设工作。

（一）税务文化建设的领导与牵头组织

为切实有效地贯彻落实广州国税税务文化理念，各单位均应进一步健全本单位税务文化建设的领导机构，形成领导班子分工明确、齐抓共管，一把手亲自挂帅的税务文化领导体制。同时，明确牵头组织部门，具体落实本单位税务文化领导机构做出的重大决策，组织协调各部门的税务文化落地工作。

为确保税务文化的顺利实施，市局成立文化建设领导小组，下设文化建设办公室，常设机构为教育处。

1、文化建设领导小组 组长：罗维佳

副组长：俞富霖、邓少兰、杨伟文、张炫、钟鉴雄、胡融

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冰、王峰、陈忠文、王梦连、胡越秀、李玉兰

成员：机关各处室主要负责人

2、文化建设办公室

文化建设办公室由广州市国家税务局机关各处室和试点单位组成。

试点单位：广州市国家税务局中区稽查局，广州市海珠区国家税务局，广州市白云区国家税务局，广州市黄埔区国家税务局，广州市番禺区国家税务局。

（二）税务文化建设的职责分工

广州国税各级机构的职能部门应本着分工合作、齐抓共管的原则来推动税务文化的建设，形成强有力的组织保障。

1、文化建设领导小组的工作职责为审定全局性、方向性、纲领性的组织文化建设事项，指导组织文化建设工作的开展。

2、文化建设办公室的工作职责为研究拟定组织文化战略，开展组织文化状况调研，拟定组织文化建设规划和实施方案，在文化建设领导小组的指导下推进组织文化建设。具体分工如下：

机关各处室：负责本处室相关文化的建设和推广工作。办公室：负责文化的对内、对外宣传工作和各项规章制度的统筹管理。

人事处：负责文化建设和推广工作中人力资源的调配及组织协

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调。

教育处：负责文化建设框架的搭建，组织协调，推广落实。机关党委办公室：负责组织开展文化建设和推广工作的各项活动。

信息中心：负责文化建设信息化的各项工作。机关服务中心：负责文化建设物质化的各项工作。

试点单位：负责配合开展文化建设和推广工作。

各组成单位应设1至2名具体工作联系人，并报教育处备案。

五、重点工作

为切实贯彻落实税务文化理念，实现广州国税税务文化建设的各项目标，未来三年内，各单位必须重点关注以下工作环节，切实抓好贯彻落实：

（一）构建组织保障体系

1、建立、健全并持续优化本单位推动税务文化理念落地的组织框架，明晰职责分工，理顺跨部门工作协调机制。

2、根据广州国税税务文化理念落地的要求，制定本单位税务文化建设实施计划，并按滚动刷新；根据税务文化建设实施计划制定具体工作方案开展实施。

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（二）完善文化培训机制

1、完善培训计划制定、培训课程设计、培训课件开发、培训组织实施、培训效果评估机制。

2、做好税务文化培训师的选拔、培育和管理工作，不断提升培训能力，不断调动培训积极性。

3、针对新进干部职工、普通干部职工、领导干部的具体特点，形成分门别类的培训内容，探索不同形式的培训模式。

（三）整合文化传播渠道

1、重点导入、规范和推广组织视觉识别系统，加强管理力度，统一组织形象，宣传组织文化品牌。

2、充分整合广州国税现有的文化传播渠道，如网站、论坛、OA平台等，开展生动活泼、富有特色、卓有成效的对内、对外税务文化传播。

3、结合本单位实际情况，创造性地开发各类税务文化对内、对外传播介质，如宣传片、宣传手册、张贴画等等。

4、利用各类与内、外部接触的界面，实施税务文化渗透，如通过名片、工作卡、工作模板、办公用品、礼品、邮寄品、服务场所、办公场所、税收宣传画等等。

5、将税务文化理念渗透到各类典礼、仪式之中，如工作会议、表彰大会等等。

6、组织一系列税务文化对内、对外宣传活动，寓教于乐，促进

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税务文化认知和认同。

7、加大税务文化物质化建设，继续完善广州税务文化阵地建设和基础生活设施建设。加大文化阵地、文化网络的投入，逐步建立完善以图书阅览室、网络活动室、体育健身室、文化娱乐室为主要功能的文化中心建设。根据干部职工爱好，建立兴趣组织。

（四）实施文化整合工程

1、遵循广州国税税务文化理念的统一表达，实现理念VI应用规范化、一致性。

2、各区局应站在塑造“大广州税务文化”的高度，本着“有机融合、彰显共性、拓展内涵、体现特色”的原则，尽快完成自身原有税务文化资源与广州税务文化理念的对接。

（五）健全文化激励机制

1、强化对各级管理者率先垂范税务文化理念的管理，纳入国税干部选拔、考核、晋升、淘汰的参考因素之中。

2、定期收集、编撰在身体力行广州税务文化理念方面表现可做榜样的行为案例；建立表彰和奖励制度，对相关人员实施表彰和奖励；通过税务文化传播渠道，宣扬案例及其文化精神。

3、以税务文化理念为导向，及时发现和解决各类关系到内、外部切身利益的焦点性问题、突发性问题。

4、完善广州国税税务文化示范单位的评选机制；持续挖掘文化

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示范基地建设过程中先进的思路、措施及传播手段；深入开展文化营销，弘扬广州国税税务文化。

5、与创优评先工作相结合，以典型事迹鼓舞人。编印《税务文化故事集》，用榜样的力量教育人。与“先进工作者”评选、党工团组织争先创优等先进典型评选、表彰和宣传相结合，与各单位相关先进典型的评选、表彰和宣传相结合，充分发挥典型的示范带头作用。

6、与组织中心工作、思想政治工作、党风廉政建设、精神文明建设紧密结合。

7、每年根据重点工作有计划、有目标的开展定期或不定期的各种主题活动，以主题活动的开展为舞台，让组织理念、行为准则运用到实际工作中，使广州国税真正做到以理念来指导组织和干部职工行为，增强干部职工对组织文化的认同度以及对组织的归属感。

（六）推进制度文化匹配

1、以贯彻落实广州国税核心价值观、三大平台和培育卓越人才为导向，不断完善人力资源开发和管理体系，促进税收事业发展与个人发展的有机统一，强化对干部职工行为的引导与约束。

2、立足于打造卓越的征管、稽查、行政管理体系和建设卓越的组织，不断优化管理流程和执行力度。

3、贯彻落实广州国税对国家和纳税人的使命，不断优化、完善相关的制度、标准、规范和流程体系。

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（七）建立文化评估机制

各单位必须建立起税务文化定期评估机制，既要强化过程性监控，又要实施结果性评估，形成文化建设持续改进的良好局面：

1、开发税务文化评估指标和评估工具，完善税务文化评估流程和机制。

2、以各项税务文化落地政策的贯彻落实、各类税务文化建设活动的完成情况为对象，强化过程性专项监控和评估。

3、以税务文化落地目标实现与否为导向，实施结果性评估，推动税务文化建设的持续改进。

（八）关注文化前沿问题

1、结合税收管理实际工作，加强对税务文化管理模式、税务文化作用机制的理论研究。

2、以税务文化理念为指导，加强与新跨越战略贯彻实施密切相关的税务文化问题研究。

3、关注未来可能对广州国税发展产生重大影响的新情况、新问题，前瞻性地加强调查研究。

六、落实要求

（一）加强领导，精心组织

各单位要按照市局要求，成立相应的工作机构，加强对税务文化建设的组织领导，把这项工作摆上重要日程，一把手亲自抓，分解任

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务，责任到人。根据总体规划的要求，结合各自实际，制定具体的工作方案，采取积极措施，调动各方面参与的积极性，不断创新，抓好落实，推动税务文化建设深入开展、取得实效。

（二）围绕中心，服务大局

开展文化建设要紧紧围绕推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设的主题，与税收中心工作紧密结合起来，为税收中心工作服务。

（三）领导带头，全员参与

各级领导要通过自己的行动，发挥好领导干部在税务文化建设中设计者、传播者和实践者的角色。要运用各种措施进行宣传，发动全体干部职工积极参与税务文化建设，落实广州国税的理念体系，以及基于核心价值观建立的制度和行为规范。

（四）突出重点，整体推进

税务文化建设涉及税收工作的方方面面，内容丰富，涵盖面广，各单位在税务文化建设过程中不能贪大求全，要有所侧重，选准突破口，以点带面稳步推进、循序渐进、务求实效。要根据各自优势和特点，有重点地开展文化建设，努力打造有自己特色的文化品牌。

（五）统筹协调，持之以恒

推进税务文化建设，是一个复杂的系统工程，有些工作内容不是

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一个单位或一个部门能独立完成的，需要协同配合和互相支持。各单位要密切配合，形成合力，对落实过程中出现的问题，要及时了解情况，深入研究对策；一时难以协调解决的问题，要及时向市局反映，力争做到问题不积压。同时，税务文化建设是国税机关的长期行为，靠短期突击不能奏效。因此，推进税务文化建设，必须做好长期努力的思想准备，作到持之以恒。

（六）完善制度，体制保证

在税务文化建设中要“软硬”兼施，相辅相成。在培育国税人员整体价值观的同时，建立、健全、完善必要的规章制度，使国税人员既有价值观的导向，又有制度化的规范，同时要建立和形成文化建设所要求的组织体系。

（七）树立榜样，典型引导

发挥榜样的作用是推进税务文化建设的一种重要而有效的方法。要把那些最能体现价值观念的个人和集体树为典型，大张旗鼓地进行宣传、表彰，并根据客观形势的发展不断调整激励机制，促进税务文化的形成和发展。

（八）加强培训，提高素质

加强培训，不断提高国税人员的素质，是推进税务文化建设的基本保证。每一个国税人员都必须接受税务文化培训。要通过必要培训，让每一个国税人员对国税的理念体系、制度、行为规范有一个明确的 广州市国家税务局税务文化战略规划

了解。

（九）广泛宣传，形成共识

推进税务文化建设，要依靠广大国税人员的积极参与，要依靠纳税人的大力支持，要依靠全社会的帮助认可。通过对内传播和对外宣传，让国税人员、纳税人和社会各界对税务文化有所了解，形成推进税务文化建设的共识，为税务文化建设奠定良好的基础。

篇2：广州市国家税务局税务文化战略规划

安徽省国家税务局：

根据省局《关于开展全省国税系统“税务文化建设月”活动的通知》（皖国税办„2011‟56号）要求，我局以“唱响主旋律，展示新形象，促进大发展”为主题，深入开展“税务文化建设月”活动，现将有关情况报告如下：

一、领导重视，统筹规划各项活动

为使“税务文化建设月”活动健康有序开展，我局专门召开了局长办公会，成立了“税务文化建设月”活动领导小组，确定了“税务文化建设月”十大系列活动，即：建党90周年成果展、先进集体和先进工作者表彰大会、岗位练兵知识竞赛、普及大众广播体操、书法绘画摄影作品展、国税征文活动、大学生才艺展、“国税杯”乒乓球赛、登山比赛、全市国税系统文艺调演等，明确各项活动开展的责任科室和分管领导，要求各项活动开展做到“四个统一”，即：统一安排时间，统一调配人员，统一保障经费，统一进行考核，有效避免了各项活动在人员、时间、经费、后勤保障等方面矛盾，使“税务文化建设月”各项活动做到时间有安排，人员有保证，后勤有保障，确保了“税务文化建设月”各项活动有序开展。

二、严密组织，狠抓各项活动落实

这次活动参加人员多，持续时间长，各项保障难，为使各项活动得到有效落实，我局采取领导带头，深入动员，明

确责任，加强考核等方法，保证各项活动落到实处。如组织大众广播体操训练，市直单位抽调100多人，在家班子成员全部参加，对市直各单位、机关各科室人员进行编组分队，明确带队人，确保参训人员按时参训，100多人顶烈日，冒风雨，训练15天，圆满完成大众广播体操训练、普及和拍摄任务。对请电视台录像、背景墙制作、拍摄场地租用、选购服装、音响保障等也都作了明确分工，保证了此项工作顺利进行。又如全市国税系统庆祝建党90周年“国税杯”乒乓球赛，13个队，40多人参加，市局领导专门组织一个队参加，由于组织严密，该项活动也取得了圆满成功。

三、广泛宣传，报刊网络扩大影响

为扩大“税务文化建设月”活动的影响力，在市局网站开辟了“税务文化建设月”活动专栏，分设活动通知、综合信息、各地活动等，结合宣传“税务文化建设月”十大系列活动，开设了乒乓球比赛、建党90周年成果展、先进事迹展播、国税征文、文艺调演、岗位练兵知识竞赛等8个窗口，对各单位报送的书法、绘画、摄影作品，先进事迹材料，税务文化征文、活动开展情况在网上进行宣传，加深“税务文化建设月”活动的影响力。为扩大社会影响，树立国税系统开展税务文化建设在社会上的良好形象，先后在《滁州日报》刊发了《市国税税务文化活动开展如火如荼》、《市国税系统重抓“税务文化”建设》等文章，赢得了社会的好评。

四、上下联动，层层开展多项活动

根据省局开展“税务文化建设月”活动总体要求，在组织所属单位开展活动时，既有规定动作，又有自选项目，上下联动，丰富多彩。如要求各单位参加省局、市局组织的有关活动同时，还可以安排自己的特色活动。在市局统一组织参加省局书画摄影展、大众广播体操、先进事迹展播，参加市局组织的乒乓球赛、建党90周年成果展、先进集体和先进工作者表彰、国税征文等活动外，各单位还安排了自己活动。如明光市国税局召开第三届读书心得交流会，局领导和广大青年税干交流读书心得，相互促进；组织参加全国第三届道德模范评选，所推荐史青同志作为滁州市唯一一名候选 人参评。全椒县国税局组织税务文化进文明创建共建村活动，走进十字共建村，宣传税务文化，开展文明创建共建交流。定远县国税局在全局范围内开展读书活动，倡导职工多读书、读好书。给职工购买了《用正确的方法解决问题》、《定远人》、《落梦飞花》等书籍，形成了“读书乐，乐读书”良好氛围。风阳、天长、来安等县、市局组织税干积极参加当地组织的唱红歌比赛，组织先进事迹报告会，成立各类兴趣小组，把“税务文化建设月”活动进一步引向深入。

五、持续开展，建立活动长效机制

为促进税务文化建设活动持续、有效、健康发展，我局坚持年有计划，月有活动，周有安排，保持税务文化建设活动持续性、稳定性和多样性，强化理念文化的统领力，视觉文化的影响力，制度文化的规范力，行为文化的指引力，精

神文化的凝聚力，充分发挥税务文化建设对税收工作的促进作用。2011年下半年，我局还将开展大学生才艺展、岗位练兵知识竞赛、登山比赛、文艺调演等活动，进一步深化税务文化建设活动。

六、搞好结合，联系实际全面渗透

为加强税务文化建设的有效性和渗透性，在开展税务文化建设活动中，注意加强“六个结合”：一是与税收工作实际相结合。结合滁州税源专业化管理改革对干部税收综合业务素质需求，组织开展岗位练兵知识竞赛，在轻松愉快竞赛中，提高干部的综合业务素质；二是与精神文明建设相结合。加强视觉文化、制度文化、行为文化、精神文化建设，推动精神文明建设向纵深发展；三是与思想政治工作相结合。开展先进事迹展播，组织先进事迹报告会，树立典型，表彰先进，弘扬正气，激励斗志；四是与反腐倡廉教育相结合。组织百名税干参观清流监狱，观看反腐倡廉录象片，参加反腐倡廉知识竞赛，在文化建设中教育税干，在教育税干中深化税务文化建设；五是与提升干部队伍素质相结合。组织知识竞赛，大学生才艺展，乒乓球、羽毛球比赛，文艺调演等，在税务文化建设中提升税干综合素质；六是与效能建设相结合。在税务文化建设中，强化团队意识、大局意识、服务意识、效率意识，使税务文化建设在各项工作中不断升华。

篇3：广州市国家税务局税务文化战略规划

关键词：流动儿童,国家免疫规划,疫苗预防接种,调查

随着社会的发展, 流动人口数量在不断增加。赣州市于都县流动儿童数量较多, 由于其流动性较大, 预防接种服务可及性差, 疫苗可预防传染病的发病率较高, 需要重点进行预防接种管理[1]。本文主要分析了赣州市于都县流动儿童国家免疫规划疫苗预防接种状况, 现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取2010年1月—2015年10月赣州市于都县疾病预防控制中心进行随机调查的100例流动儿童作为研究对象。

1.2 方法对所抽取的儿童进行调查, 包括年龄、来源、预防接种情况等。

1.3 观察指标观察流动儿童基本情况、建预防接种卡和建预防接种证情况、基础疫苗接种情况。

2 结果

2.1 流动儿童基本情况调查

共调查100例流动儿童, 其中, 男57例, 女43例;<3岁儿童57例, 3岁~6岁儿童43例;外省户籍儿童82例, 本市外县户籍儿童18例;62例在本县居住超过1年。

2.2 不同年龄流动儿童建预防接种卡和建预防接种证情况调查

调查儿童建预防接种卡率为83.00%, 建预防接种证率为91.00%, 见表1。

2.3 不同年龄流动儿童基础免疫接种情况调查

流动儿童1剂+介苗 (BCG) 、3剂口服脊髓灰质炎减毒活疫苗 (OPV) 、3剂百日咳-白喉-破伤风联合疫苗 (DTP) 、1剂麻疹减毒活疫苗 (MV) 、3剂乙肝疫苗 (Hep B) 、1剂流行性乙型脑炎疫苗 (JEV) 、1剂脑膜炎球菌多糖疫苗 (MPV) 接种率分别为86.00%, 80.00%, 77.00%, 76.00%, 77.00%, 45.00%, 36.00%。见表2。

3 讨论

赣州市于都县流动儿童数量在不断增加, 预防接种管理难度较大。通过调查发现, 该地区流动儿童预防接种情况需要进一步完善, 只有建立完善的儿童预防接种信息管理系统, 实现不同地区的信息共享, 才能改善流动儿童预防接种信息闭塞的情况, 实现儿童的接种健全[2,3,4]。

预防接种卡、预防接种证是预防接种的有效凭证, 及时实现卡、证的转移, 才能够更好地进行流动儿童的预防接种[5,6]。很多儿童在进行迁移的时候, 都没有办理转移手续, 使得卡、证不健全, 免疫不完善。流动儿童接种率低的原因可能和以下因素有关, 一方面是家长缺乏接种意识, 另一方面是儿童具有隐匿性和频繁流动性。因此, 要提高预防接种的宣传普及力度, 改善免疫政策, 建立预防接种管理机制。

总之, 赣州市于都县流动儿童免疫接种情况需进一步完善。

参考文献

[1]林献丹, 李万仓, 郑晓春, 等.温州市流动儿童国家免疫规划疫苗预防接种状况凋查[J].中国疫苗和免疫, 2010, 16 (4) :354-358.

[2]林献丹, 陈玲萍, 郑晓春, 等.流动儿童免疫规划疫苗接种率影响因素分析[J].中国儿童保健杂志, 2011, 19 (1) :51-53.

[3]靳妍, 陈怡平, 王连华, 等.2013年浙江省台州市儿童扩大国家免疫规划疫苗接种率调查[J].疾病监测, 2014, 29 (2) :105-111.

[4]ONISHCHENKO G G, EZHLOVA E B, MEL'NIKOVA A A.Actual problems of vaccinoprophylaxis management in Russian federation[J].Zh Mikrobiol Epidemiol Immunobiol, 2011, 9 (5) :110-114.

[5]郑景山, 曹雷, 郭世成, 等.2013年全国省级抽查以乡为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率分析[J].中国疫苗和免疫, 2014, 20 (6) :492-498、546.

篇4：战略文化、国家行为与国际形象

[关键词]中国；国际形象；战略文化；国家行为

[中图分类号]D80

[文献标识码]A

[文章编号]1000-4769(2009)04-0070-04

国际形象就是在国际社会的相互交往过程中，国家自身以及其他国际行为体对一国的政治、经济、军事、文化、社会、民族、政府行为以及发展模式等相关构成性或表现性要素的相对稳定的认识和评价，良好的国际形象是国家软实力的重要组成部分。近代世界史的发展表明：一个大国的崛起是以硬实力增长为基本内容的物质性成长和以软实力增长为基本内容的社会性成长的统一。国际形象就是一个国家实现社会性成长的重要考量指标之一。国际形象不但直接关系到一个国家在国际社会的“声誉资本”和“信任效度”，它更主要是体现了一国自身对国际社会自我表达的一种心理愿望、行动诉求。

国际形象是主客体作用的统一体。主体的不同、客体的变化以及主客体的历史发展都会导致对国际形象认知的重新定位。本文以一种“战略文化一国家行为——国际形象”的逻辑假设，从中国自我认知角度出发对新中国成立以来国际形象的塑造过程、机制以及预期结果作分析，以求阐明中国战略文化的调整、国家行为的变化对国际形象塑造的内在逻辑。

在国际关系领域，战略文化指一整套宏观战略观念系统，这套系统的基本内容被国家决策人所认同，并据此建立起一个国家长期的战略选择取向。它是建立在稳定的价值观基础之上的思维模式和行为偏好模式的综合表现，其载体是战略决策人或国家领导人，其变化源于领导人的信念和观念的变化，这种变化外化为国家的指导思想或战略决策并在特定的历史条件下自然反映出来。

根据一个国家与国际主导秩序和力量之间的关系，战略文化可以分为冲突型战略文化和合作型战略文化。如果根据一个民族国家发生发展的自然逻辑，战略文化可以分为生存型战略文化和发展型战略文化。我们的分析框架将其定义为三种认识：时代主题的认识、国家安全的认识和解决问题手段的认识。时代主题的认识主要指对战争与和平的认识，国家安全的认识主要指对自我生存压力的认识。将每一种认识分为两种对立的观念：对时代主题的认识是“战争与革命”抑或“和平与发展”；对自我生存压力的认识指生存压力较大和存在安全隐患或者是生存压力不大且需要提升发展空间；对解决问题手段的认识涉及偏向于主要运用阶级斗争和战争等对抗性方式解决争端还是偏向于利用政治谈判和其他非对抗性方式解决问题。如果认为时代主题是战争与革命、自我生存压力较大和存在安全隐患以及偏向于运用阶级斗争、军事和战争等对抗性方式解决问题，那么行为体的战略文化就属于生存型战略文化。反之，则属于发展型战略文化。在行为层面上，战略文化则影响到一定时期内国家对外政策的制定、战略的实施和外交行为，而国家行为塑造国际形象。

本文认为新中国建立以来的战略文化为：改革开放之前中国的战略文化是一种带有冲突性质的生存型战略文化，而改革开放以来则是一种带有合作性质的发展型战略文化。

一

1978年十一届三中全会以前，中国对时代主题的认识是“战争与革命”。毛泽东于1940年指出：我们是处在战争和革命的新时代。新中国成立以后，1950年6月党的七届三中全会、1969年4月党的九大政治报告以及1970年著名的5.20声明中都提到了世界大战爆发的可能性。1973年8月，党的十大政治报告说：“我们仍然处在帝国主义和无产阶级革命的时代。”1976年两报一刊元旦社论说：“世界各种基本矛盾日益激化，革命和战争的因素都在明显增长。”显然，一直到70年代中后期，中国认为当时的时代是帝国主义和无产阶级革命的时代，而时代的主题仍然是战争与革命。

在这一时期，中国认为自身安全受到来自先是美国、后是苏联的严重威胁，生存的压力比较大，自我生长的战略空间有限。朝鲜战争爆发、1969年珍宝岛事件发生都使中国认为“美苏两家是新世界大战的策源地，特别是苏联社会帝国主义具有更大的危险性”。这段时间中国的国家安全存在政治和军事的双重压力。1971年恢复联合国合法席位之后，政治生存的压力稍有减轻，但军事压力仍然很大。中国认为面临苏联入侵的危险，面对苏联的包围式军事行动，中国甚至准备打一场全面抵抗的自卫战争。

新中国成立后的相当长一段时间内，主要是巩固革命的胜利果实和维护政治生存安全。鉴于当时特殊的历史时期，在解决问题的方式上，更倾向于运用阶级斗争、军事和战争的方式来解决所面临的问题，这是为了保卫祖国安全采取的被动应急或主动积极的方式，达到以斗争求生存的目的。

新中国成立后，首先宣布了“一边倒”、“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请人”三大政策，与帝国主义作最彻底的斗争与决裂；为了巩固和加强战略安全，不惜与美国直接较量，军事援助朝鲜战争和越南战争；为了捍卫国家主权和维护民族尊严与苏联展开大论战，1956年4月到1964年7月期间在《人民日报》等一共发表了17篇文章来反击苏联的社会帝国主义、民族利己主义和大国沙文主义，直到1969年珍宝岛事件中短兵相戈；联合第三世界国家反对霸权主义和强权政治，“既反帝，又反修”；尤其是针对1964年8月初美国制造的“北部湾事件”，中央领导人认为：帝国主义可能发动侵略战争，我们“必须立足于战争，从准备大打、早打出发，积极备战，立足于早打、大打、打原子战争”。于是提出了“备战、备荒、为人民”的方针。“三五计划”中指出“积极备战，把国防建设放在第一位。”1969年4月，中国共产党第九次全国代表大会正式把准备“早打、大打、打核战争”的战备指导思想写入报告。全国进入了以对付苏联入侵为主要目标的临战状态，战备规模更加扩大。

这段时间中国的国家行为所塑造的国际形象主要表现为是一个维护祖国的生存与主权和领土完整、独立自主处理国家事务的国际形象，也就是打出来的东方大国形象。

二

改革开放以来，中国的战略文化发生了重大的变化，逐渐形成了发展型战略文化。

中国共产党十一届三中全会放弃了“以阶级斗争为纲”的路线，开辟了“和平与发展”时代主题认识的新阶段。70年代末，邓小平指出“战争可能延缓爆发、争取实现较长时间的国际和平环境是有希望的”。1982年，党的十二大明确提出“世界和平是有可能维护的”。1985年，

邓小平提出“和平与发展是当今时代的两大主题”的科学论断，1992年南巡讲话时讲到“发展才是硬道理”。这些表述说明中国的世界观发生了前所未有的变化。

70年代以来，中国加入联合国、相继完成了同西方主要大国的建交。1989年戈尔巴乔夫访华实现中苏关系正常化之后，中国对国家安全的认识是政治安全和军事安全方面的压力逐步减轻，开始将经济安全提升到比较突出的战略位置。从十一届三中全会以来，邓小平就一直强调“经济问题是压倒一切的政治问题”、“抓住机遇，发展自己，关键是发展经济”，“四个现代化，集中起来就是经济建设”。这些思想都体现了对经济建设和保护经济安全的重要性和紧迫感。

这段时间，中国主要解决的问题在于保持社会稳定的基础上进行体制转轨和经济建设，解决这样的问题集中于从自身人手，对内加强改革、对外实行开放。90年代初社会主义市场经济理论的提出以及随后全方位开放的对外战略的确立，为加快国家的发展与社会主义现代化建设和进一步明确中国融入现存世界秩序的发展提供了方向。中国于1993年11月14日召开的十四届中央委员会第三次全体会议讨论了关于建立社会主义市场经济体制的若干重大问题，2001年加入WTO的实践，2003年十六届三中全会公报《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以及在这些思想的指导下逐步进行的循序渐进的改革实践表明，中国正在逐步树立和建构改革开放的社会主义市场经济大国形象。

在国际交往方面，中国逐步淡化革命性特征和意识形态色彩，坚持独立自主的和平外交原则，坚决捍卫国家主权。邓小平曾经讲到，“中国的对外政策是独立自主的，是真正的不结盟。”我们要“高举反对霸权主义、维护世界和平的旗帜，坚定地站在和平力量一边，谁搞霸权就反对谁，谁搞战争就反对谁。所以，中国的发展是和平力量的发展，是制约战争力量的发展。现在树立我们是一个和平力量、制约战争力量的形象十分重要，我们实际上也要担当这个角色”。这些举措不仅提高了国际地位、维护了民族尊严，还实质性地改善了同苏联、美国和周边国家的关系、强化了同发展中国家的友好合作关系。邓小平提出“一国两制”解决祖国统一和“搁置主权、共同开发”解决领土纠纷的构想，为以后顺利解决香港回归和边境问题奠定了坚实的基础。邓小平还提出要“给国际国内树立一个好的形象，一个安定团结的形象，而且是一个安定团结的榜样”。

由此可见，改革开放的30年来，在邓小平等三代的领导集体的带领下，中国的国际形象经历了第二次深刻的变革，从政治独立到经济发展，从自力更生到改革开放，从以民族国家重建、争取国际承认主权完整和政治独立为主要内容的一次国际社会化，到以顺应全球化浪潮建立市场经济体制和全面融入国际社会为主要内容的二次国际社会化的这一进程中，中国的国家行为不仅塑造了独立自主的政治和平大国形象、改革开放的社会主义市场经济大国形象、安定团结的发展中大国形象，而且为今后中国塑造更加良好的国际形象奠定了基础。

三

冷战结束以来，中国发展型战略文化不断丰富、深化和发展。仍然以“一个中心，两个基本点”为政策基调，继续推进改革开放和社会主义现代化建设事业，在目标的制定、时代主题和国家安全的认识方面也更加趋于客观和科学，发展领域逐步拓宽，合作意识在逐步加强。

党的十四大报告、十五大报告、十六大报告和十七大报告都指出“和平与发展是当今时代的主题”。即便就是在发生我驻南使馆被炸事件、南海撞机事件和“九·一一”事件之后，中国仍然认为“和平与发展的时代主题没有改变。总体和平、缓和、稳定，局部战乱、紧张、动荡，是当前和今后一个时期国际局势的基本态势”。这段时间，中国不仅深化了对和平与发展主题的认识，而且将实现和平发展的方式——合作提升到战略的高度加以重视。20世纪90年代，中国的政治安全感一度下降，经济安全压力增大，非传统安全威胁出现，为此，中国提出了以“互信、互利、平等和协作”为核心的新安全观。特别注重强调和平发展、合作发展和共同发展来维护和塑造中国的国际形象。

近年来，面对美国的现代化、立体化、信息化作战系统和部署TMD、NMD所引发的世界军事技术的新一轮革命浪潮，中国军费开支仍然保持弥补国防基础薄弱的补偿性、预防性、低水平增长，军费支出占GDP的比重是联合国五个常务理事国之中最低的。即便就是在“中国威胁论”不时泛滥之时，中国仍然保持一个负责任大国的形象，先后在《中国的和平发展道路》白皮书、连续几年的《国防白皮书》和国家领导人在联合国大会上的讲话都深刻阐明中国坚持走和平发展道路的政治决心以及政策方略。在涉及台独势力的分裂活动中，中国政府仍坚守“一个中国”的底线，没有以武力的方式强力促进祖国统一，而是把祖国的统一和领土完整与地区的和平稳定与发展联系在一起，从法理的角度颁布《反分裂国家法》来约束其行为，给台湾当局和台湾同胞思考和发展的广大空间。

其次是合作发展。从十四大以来，中国就旗帜鲜明地支持联合国及其安理会在维护世界和平、促进全球发展以及解决争端等方面发挥的不可替代的作用，积极磋商并参与外交斡旋争取在联合国框架内解决朝核问题、伊朗核问题以及地区热点问题。目前，中国已积极参与到联合国维和、发展、人权、军控与防扩散、反恐等各个领域的活动中去，与各类国家建立了不同形式的伙伴关系，积极倡导和加入了APEC、10+1、10+3、SCO、ARF、亚洲合作对话机制并发挥了积极的推动和建设作用。

再次是共同发展。冷战结束以来，中国提出了与各类国家发展友好关系的建议、主张，其核心就是：相互尊重、共同发展、互利合作、求同存异。1997年亚洲金融危机中，中国勇于承担自己利益受损的风险，坚持人民币不贬值的立场，在毫无附加条件的情况下，对有关国家提供资金支持，使亚洲各国度过了金融难关。2001年7月1日在庆祝建党八十周年大会上，江泽民进一步提出，中国对外政策的宗旨，就是维护世界和平，促进共同发展，首次将反对霸权主义排除在外，足以体现中国合作发展和共同发展的诚意。2005年9月14日，中国国家主席胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议发展筹资高级别会议上，又提出了5项具体举措以帮助发展中国家克服困难，增强自主发展的能力。此后，胡锦涛主席和温家宝总理也在不同场合表达了中国愿意与世界各国加强合作，促进发展，实现共赢的政策宣誓。在最近由美国次贷危机引发的全球新一轮经济危机中，中国积极应对，与国际社会一道携手合作、共度难关。这些都表明了促进地区与世界的和平与发展是中国外交政策的基本方略。

总之，近年来中国的国家行为昭示了中国不断推进改革开放、不断完善中国特色社会主义体制建设和践行“三个代表”重要思想、致力于中国社会的科学发展、和谐发展走和平发展道路、建设和谐地区和建设和谐世界的政治决心，也向国际社会表明中国一直致力于塑造乐于增信释疑、加强合作共赢、发挥包容并蓄、维护联合国尊严、勇于承担国际责任的和平大国、发展大国、文明大国的国际形象。

结语

战略文化决定国家行为，国家行为塑造国际形象。通过以上的分析我们可以得出如下一般性结论：合作型战略文化越向更高层次发展，国家行为越能引发国际社会的广泛认同，国际形象也就越具有正面和积极的意义。随着中国与国际社会的互动程度不断加深和拓宽，中国国家利益和人类共同利益就会有更多的重叠部分，那么，战略文化会得到优化，国家行为会得到认可和国际形象也会得到提升。

篇5：广州市国家税务局税务文化战略规划

2007年是我局在去年各项工作取得优异成绩，站在更高的新起点上开创崭新局面的关键之年，也是我局税收工作重心向狠抓质量和效能转移，实 现又好又快发展的转型之年。我局在广州市国家税务局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市局总体工作部署，积极创新工作思路和工作方法，合理调配分局资源，努力实现“八个优化”，以实际行动实践十七大会议精神和温家宝总理讲话精神，圆满完成了上级布置的各项工作任务，也为明年工作的深入开展打下了坚实的基础。现将2007年工作总结如下：

一、组织税收收入做到“三有”出色完成税收任务 2007年，我局共组织税收收入（计划考核口径）76.5亿元，完成收入任务的116.8%，提前3个月完成了税收收入任务，其中金融税收已实现36.1亿元，突破去年全年入库数30.83亿元；海洋石油税费收入实现40.4亿元。2007年我局从全局的角度牢牢把握组织税收收入的主动性：

（一）科学预测，实地调查，紧密跟踪，组织收入做到心中有数 针对影响今年税收变动的原油价格走势、原油天然气产量、金融行业税收政策调整等一系列不确定因素，深入到海油、金融企业进行税源调查，在深入分析近年税收情况的基础上，以量化指标的方式将其纳入整体税源预测体系，形成严密的监控网络，力争将预测工作做深做细，及时跟踪企业的税款入库情况，与预测数进行对较，确保当月预测当月入库、当月退库，不断提高预测的准确率，做到心中有数，运筹帷幄。

（二）科学分解，有效落实，强化分析，组织收入做到有条不紊

根据市局下达的收入任务，及时分解收入任务，及早采取措施加强组织收入，加强税收收入分析的事后监控作用。根据经管行业的特点，政策变动影响、征管力度等因素，详尽地反映收入各方面情况，及时发现组织收入中存在问题，提出合理化建议，为领导提供决策参考依据。

（三）科学监控，强化审核，严控大户，组织收入做到有所侧重

完善重点企业台帐，做好重点税源数据采集工作，为税源监控提供依据。积极跟踪重点企业每月税源的变动情况，及时发现并解决组织收入过程中存在的问题；对处于改革阶段的重点税源企业，做好跟踪、反馈工作。

二、突出品牌，创新举措，强化优势，反避税工作全面开花结果

我局积极转变工作思路，着重加强集中管理的机制优势、查结大案的审计优势、信息化建设的技术优势、内部促优的团队优势以及对外交流的渠道优势等“五种优势”的建设，进一步推进反避税工作机构专业化、管理规范化、审计深度化、信息共享化、案例精品化，再接再厉查结数起大案要案，调整税款达1.28亿元。

（一）拓宽新领域与保持传统优势相结合，查结数起大案要案

我局集中精力抓好反避税重点案件的调查审计，调整税款在1000万元以上的大案要案共3起，在各个领域取得多项新突破。具体情况是：

1.对集团内提供劳务的关联交易类型的调整取得突破 2.保持传统转让定价调整领域中的优势。

3.查结全国首个对无形资产—商誉进行转让定价调整的案件。

（二）反避税审计领域不断扩大

随着反避税工作的深入开展，运用创新思维大胆拓宽工作领域，审计对象由涉外企业扩大到内资企业；审计行业扩大到小家电、电子行业；审计范围延伸到全新的商品销售领域商标使用费以及市场拆分补偿，调整税种由单一的外企税扩展到内企税、增值税和消费税等，工作内容和工作手段大大丰富。

（三）跟踪管理成功实施

今年，我局共5起避税案件进行转让定价跟踪管理，共调整入库税额1719万元。

（四）反避税人才建设初见成效

针对反避税业务复合程度高、人才培养周期长的特点，不断强化各种管理资源、行政资源的支持力度，逐步建立团队协作模式，扩大反避税工作的基础面。通过参与查办大案要案，积累实战经验；通过深化学习交流，吸收、借鉴先进成果，在实践中不断检验和升华，创出新经验、新理论；通过运用“以干代培”、“兵将角色反串”、“强弱互补”等多种方式，积极推行反避税人才建设“三步走”规划，人才成长周期大幅缩短，一支梯队完整的反避税人才队伍初见规模。

此外，我局还先后多次应邀在全国反避税业务培训会议以及四川省国税局、佛山市国税局业务培训班上授课；积极配合做好避税嫌疑大户的全国联查、协查，研究制定企业关联交易申报的具体审核、管理办法，协助市局、区局开展反避税工作。

三、从无到有，精心准备，积极开拓，全市涉外税务审计取得突破性进展

2007年，我局积极创造机遇，努力拓宽业务发展平台，不断丰富专业化管理的实质内涵。根据市局相关指示精神，充分发挥海洋石油税务审计的专业优势，从长远发展着眼，奋力开拓全市涉外税务审计工作，探索涉外税务审计、纳税评估和反避税一体化的管理模式，全面优化首席审计员制度，初步搭建起分局联合审计工作组的管理模式，涉外税务审计取得突破性进展。

（一）严格规范，狠抓培训，涉外审计基础全面夯实 按照《涉外税务审计规程》有关规定，对案头准备、现场实施、审计终结、后续管理等各个环节提出规范性要求，确保做到依法审计；定期举行审计工作进度会，剖析工作过程中碰到的问题；加强纵横沟通，保持密切、畅顺的联系沟通渠道，为审计工作顺利开展奠定组织基础；加大培训力度和深度，发挥“传、帮、带”作用，充分利用海油税务审计、大企业管理、反避税谈判方面的经验，开展分类别、多层次的理论授课，在具体实践中同步进行互动式实战培训，提升团队的凝聚力和战斗力。

（二）创建涉外税务审计大案要案精品模型

从创建涉外审计精品案例新模型出发，积极拓宽税务审计思路，加大审计调查力度，提高案件技术含量，努力打造大型企业涉外审计精品案例。在充分实践的基础上，实现审前选案、案头审计、现场审计、审计意见出具等关键步骤程式化、个案特点共性化、整体过程模型化。经过艰苦的努力，在这一崭新的工作领域取得实质性突破。

（三）探索建立涉外税务一体化管理模式

2007年我局创造性地建立涉外税务审计和反避税联合调查机制，推行涉外税务一体化管理，从多角度规范企业的经营行为，达到了涉外税务审计与反避税相互补充、相互促进的效果。

四、优化机制，科学管理，精耕细作，税收征管日趋完善 我局严格按照科学化、精细化管理要求，在日常税收管理和专项工作中优化各项管理机制，深化税收管理员制度，不断提高税收管理水平。

（一）优化业务运作机制。完善业务会议制度，从形式、内容、时间等方面着手，有效增强各科室间协作，提高税务人员的业务技能和政策水平。在局域网开辟实时工作联系反馈模块，建立实时工作答疑联系机制，实现即时上传、研究、解决、反馈问题，规范、优化分局内部业务流程，提升税收征管服务效率。

（二）完善金融企业税前扣除管理。针对金融企业户数多、涉税事项审批量大的特点，积极采取多项措施做好金融企业呆账、财产损失的企业所得税税前扣除审批工作，切实提高审批质量和效率。

（三）深化各项税收政策专题研究。配合市局对金融企业进行黄金交易活动的调查，召集企业负责人召开座谈会，结合金融企业税收状况调研主题，以调查问卷的方式，就税收政策和广州市金融环境对其的影响展开调查，充分了解金融企业遇到的困难，为进一步制定有利于行业良性发展的相关政策提供参考依据。

（四）全面细致做好汇算清缴工作。在上级有关部门的指导下，积极做好税务人员业务培训，组织多次面政策宣讲及辅导会；在办税服务厅增设电子申报软件自助服务区，供有需要的纳税人使用，由税务人员提供现场咨询辅导，确保了汇算清缴工作的质量和效率。

（五）敢于创新推进纳税评估工作。针对当前金融业税收管理现状，按照分类专业化管理的要求，深入探讨建立金融业纳税评估体系，经过大量指标、数据的采集和整理，初步建立了金融业纳税评估体系。在认真审查企业的基本资料的基础上进行重点评估，对发现有疑问的企业进行日常征管跟踪，对长期严重亏损的企业予以重点关注，切实通过纳税评估进一步加强税源管理，降低税收风险，提高对纳税企业的税收管理质量和水平。

（六）征管业务资料集中管理。以业务资料移交为契机，制定完善征管资料整理的要求，建立全新的资料索引和存放方式，强化管理责任，规范管理程序，优化税收资料分类管理，保证税收资料的完整性。

五、加强税宣，规范执法，落实责任，依法治税成效斐然 依法治税是关乎全局的总体指导原则。我局积极采取多种措施，落实税收执法责任制，着力提高依法治税的水平，创造公平、公开、公正的税收执法环境。

（一）强调特色，突出重点，丰富形式，税宣活动取得实效 围绕“依法诚信纳税，共建和谐社会”的税收宣传主题，统一部署，精心组织，突出重点，抓好落实，在办税服务厅等公共场所张贴税收宣传画，向纳税人赠阅各类税收宣传资料；开展税收宣传日、特邀监察员开放日和“税收在我身边”征文活动，整理汇编出版《税收宣传月专刊》；点面结合开展送税法上门、送政策上门、送服务上门活动，向企业宣讲最新的税收征管措施和税收政策，分别对23户异地征收的海油企业和金融企业进行了点对点的宣传和服务，收集重点企业对税收工作的意见和建议，受到了企业的欢迎和好评。

在反避税宣传方面，通过《中国税务报》、《羊城晚报》等主流媒体向社会曝光我局去年查结的两起反避税大案要案，增强反避税工作的威慑力，提高纳税人的税法遵从度，进一步扩大反避税工作的社会影响，为反避税工作的顺利开展创造良好的氛围。

（二）严明执法，扎实推进，跟踪落实，海油审计和税务稽查取得良好成绩

2007年，我局运用审计辅导手段，通过明晰政策、公开执法尺度，进一步提升纳税人的纳税遵循度，积极参加海油联合审计，全年海油审计案件结案12户，查补税款和企业自查补税共计1776万元，创下海油审计近5年来的新高。

在税务稽查方面：积极克服时间短、工作量大、人员少等不利因素，查补税款及滞纳金共计161万元。

（三）重点考核，强化监督，完善制度，法规工作呈现新貌 一是全面开展税收业务文件清理工作。按照“谁发文谁清理”的原则，整理历年文件，逐一登记入册，认真审核分类，统计数据，责任落实到人，确保该项工作高效完成。

二是切实加强合同审核工作。为加强管理及保障权益，我局高度重视合同审核工作，对近期签订的合同进行清查审核，并对以前已审核合同进行跟踪登记，使该项工作日趋程序化及科学化。

三是认真做好税收执法责任制评议指标的考核。通过电脑筛选数据及对比分析，有计划地选取指标及业户，结合各项工作的进度，我局对部分重点指标进行纸质资料的抽查，有效监督征管工作的开展，保证一级考核指标的完成质量。

六、加大投入，深化应用，服务税收，信息化建设快速推进 我局高度重视信息化建设工作，投放了大量的人力、物力、财力资源，加快推进信息化程度与业务发展程度的有效对接。

（一）全市反避税信息资料库创新项目初步建成

我局与市局信息中心、国际税务管理处组成联合项目组，通过整合总局综合征管软件、涉外企业所得税汇算清缴系统、互联网公开数据、海关价格信息等数据，建立全市反避税信息资料库，进一步优化数据库的功能，为全市反避税人员选案立案、转让定价调查、转让定价调整、跟踪管理等工作提供数据支持。

（二）加强CTAIS上线后的应用管理

一是依时完成数据清理工作。按照上级要求认真组织开展数据检查和清理工作，对涉及到纳税人的有关数据进行认真核对，并按相应的处理方法进行修正，最大限度地保证了税收征管数据和统计分析的质量。

二是完善CTAIS海油业务系统。积极做好海油模块的测试和应用，并及时向上级业务部门反馈操作问题和情况，不断完善和明确前台的操作要求，保证企业纳税申报顺利进行。

(三)利用数据应用系统加强征管“六率”分析

根据市局《税收业务数据发布及应用管理办法》的总体要求和目标，紧扣税收管理科学化、精细化的主题，对下发的异常数据指标进行了细致的分析，查找产生异常数据的原因，及时进行反馈和解决。

七、优化做法，立体服务，注重质效，纳税服务保持高满意度 我局积极探索提供高质量服务的新途径，打造精品服务，做到服务多元化、个性化、贴近式，寻求纳税服务新的发展、新的突破、新的跨越。继2006年获广州社情民意调查研究中心公布政务窗口服务满意度达100%后，在今年零点市场调查与分析公司对广州国税系统纳税服务满意度调查中，我局荣获“办税服务厅”和“税务管理分局”服务满意度两项第一，评价得分分别为86.2分和86.1分。这是我局纳税服务工作取得的又一优异成绩。

（一）规范政务公开，以监督促规范促效能。根据上级要求进一步完善了政务公开工作的组织架构、制度办法和操作程序，细化了职责，整理出政务公开的详细目录，力求规范、全面和实现动态管理。强化政务公开的形式，通过重新完善纳税人手机平台功能、加大内部刊物宣传导向作用、改变内部网连接方式等手段进一步发挥公开平台的效能。落实监督评议工作职能，加强检查、督促、落实，把政务公开工作真正落实到位。

（二）创新措施，美化环境，纳税服务精益求精。针对人力资源紧张的情况，我局充分发挥省、市级青年文明号的先锋模范作用，挖掘人员潜力，提高人员素质，做到纳税服务理念和服务措施推陈出新。诚恳收集纳税人对我局办税环境建设的意见，因地制宜地推进信息化硬件配置，为纳税人提供人性化的办税环境。增设“依申请公开”受理窗，更新完善办税指南栏目内容，整理出常见涉税事项办税指引和常用涉税事项申请表格的填写范本并向纳税人公开。规范文明用语和人员着装，做到礼貌服务。加强咨询专线管理，耐心解答咨询问题。

八、以人为本，重视教育，强化管理，队伍建设有声有色 队伍建设是税收事业发展永恒的课题。我局坚持以人为本，紧紧围绕税收中心工作，确立“五大项任务、二十项具体工作”目标，以党建、团建工作为主线，以绩效管理为主导，积极采取措施不断加强党风廉政建设，不断深化人事制度改革，不断强化两权监督和教育培训，有效整合人力资源，激活潜能，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力，着力打造一支廉洁奉公、德能过硬、和谐奋进的税务队伍。

（一）全局动员，深入开展学习贯彻十七大精神

将学习宣传贯彻十七大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务。及时召开党组中心组扩大会议、党群座谈会、举办辅导讲座，以刊物、图片、视频、音频等多种载体广泛宣传，做到集中学习与分组讨论学习相结合，深刻领悟十七大的重大意义和会议精髓；整体学习与专题学习相结合，以贯彻落实好科学发展观为主要目标，保证学习贯彻活动的完整性；党员轮流主讲与多载体学习相结合，增强党员之间、党群之间的互动交流。以学习贯彻十七大精神强大动力，树立良好的精神状态和工作作风，扎实推进各项工作。

（二）加强党团建设，夯实组织基础。坚持党建团建工作与税收业务紧密结合，把“探索党的建设与税收中心工作有机结合的长效机制”列为求创新、谋突破的重要项目，加强党务工作统筹力度。办好《党建天地》栏目，建立学习培训平台；健全主题活动制度，增强对非党员干部的引导带动作用；加强日常党员管理和思想教育，做好党员民主评议工作。定期召开总支委员会议，研究部署党建工作任务；坚持“三会一课”制度，抓好支部组织生活学习；组织党员外出参观，建设学习型党组织；强化示范机制，开展党员与群众结对“一帮一”活动，党员干部提合理化建议等活动，调动党员干部的积极性。赴乐昌灾区开展“走进受灾山区、走进希望学校”青年志愿助学活动，提升青年的精神境界。

（三）加强廉政建设，筑牢思想防线。紧贴实际和形势要求，深入贯彻十六届六中全会及十七大会议精神，认真学习中纪委规定等重要文件，紧密围绕“加强作风建设，勤政廉政为民”主题深入开展纪律教育学习月活动，坚持把政治理论学习理解与税收工作实践紧密结合；与市国税系统党风廉政建设工作会议精神结合，强化学习效能，不断提高贯彻落实的自觉性和坚定性。严格执行干部选拔任用、任前公示、内部审计、辞职、出国审批管理等制度，认真落实“局长谈心日”、廉政谈话、重大事项报告等制度，及时对新提任的科级干部进行了任前廉政谈话和提醒，不断健全领导干部廉洁自律制度，严格规范廉洁从政行为。

完善特邀监察员制度和“一书一卡”制度，拓宽监督渠道，完善和扩大社会监督网络，不断推进我局党风廉政建设。整合执法检查与执法监察、固定资产清理和财务内审与整治商业贿赂专项工作，建立一体化的专项检查工作体系。组织观看了反腐倡廉书法展和廉政教育专题片，征集廉政文化核心理念口号19条，使全局干部职工受到了深刻的思想教育。

（四）加强作风建设，树立良好形象。深入扎实开展机关作风建设年主题活动。通过一系列活动内容，进一步发挥党员“三个走在前面”的排头兵作用，努力树立胡锦涛总书记大力倡导的八个方面良好风气，坚持勤政廉政，着力塑造国税清正廉洁、干净干事的良好形象，不断提高服务的效率和质量，为努力构建和谐国税提供坚实的保证。

（五）完善晋升机制，深化人事管理。严格按照选拔方案和相关规定，做好干部选拔以及科级干部任职期满、任职试用期满考核工作。根据市局有关规定做好科级干部任职期满和试用期满考核工作，加强后备干部的选拔和培养，确保干部提拔任用做到公平、公开、公正。

（六）突出导向作用，加强绩效管理。积极做好岗位职务分析、职责划分、绩效考核与岗能匹配等各项工作，细化考核指标，简化考核方法，注重指标分解的合理性、注重绩效管理的平衡性、完整性和有效性，把责任合理落实到部门、岗位，避免简单化地垂直分配责任到个人，有效加强了绩效管理的引导作用，突出了工作导向和工作重心，同时也为考核、任职考察、能级评定及表彰奖励等提供了更加真实的依据。

（七）加强能力建设，推进能级管理。我局积极贯彻落实《干部教育培训工作条例》，在对培训需求进行全面调查基础上对培训工作进行综合统筹，利用自身师资力量分级分类开展了海油税收业务、涉外审计、反避税、纳税评估等有针对性的内容丰富、形式多样的培训，引导干部培养解决实际问题的能力，增强干部教育培训实效性，切实提高了税务人员的执法水平和综合素质。

（八）深化文明创建，丰富文体生活。我局高度重视文明创建工作，引导青年干部和妇女干部大胆实践，勇挑工作重任。2007年，我局顺利通过了广东省国税系统文明单位的考核。税源管理一科由市局系统青年文明号升级为“广州市青年文明号”，人事教育科被评为市局系统青年文明号，国际税务管理科被评为“广州市巾帼文明岗”。

九、加强统筹，积极参谋，有效保障，行政效能大大提升

（一）深挖信息点，信息报道又好又快。紧密围绕四大板块业务，深入挖掘有价值的信息点和工作亮点，深究问题提出建议，通过信息点提示、信息写作交流、参加专题讲座等措施，提高信息调研的含金量，同时充分发挥刊物的载体作用，做好对外宣传，信息工作取得了一定成绩。

（二）调研注重实效，当好决策参谋。结合我局的特点确定了3大重点调研课题和31项调研任务，参与市税务学会四个课题组的调研工作，参与市局2个联合调研课题，大力弘扬调查研究之风，进一步增强税收调研的务实性、指导性和针对性，较好地发挥了以文辅政的参谋作用。

（三）加强统筹协调，力促整体合力提升。今年初，根据的中心工作，整合了我局的11项工作重点，定期进行督办跟踪，完善督查的反馈制度，关注工作过程的总结，反馈工作进展情况和工作成效，总结经验，推进工作。

（四）规范综合管理，做好后勤保障。认真贯彻实施公务员法配套工作；做好2007晋升级别工资工作；规范借用人员使用管理；加强财务管理岗位责任制。及时开展资产清查工作，完善固定资产登记和管理程序，保障资产管理的完整和完善。规范档案管理，通过保密和公文管理的学习培训提高应用、管理的能力。根据需要合理解决办公楼搬迁后一系列后续管理问题，确保我局各项工作高效、协调运作。

篇6：广州市国家税务局税务文化战略规划

温瓯国税办[2009]22号

关于对区政协七届三次会议第78号提案的答复函 叶正茂委员：

你在区政协七届三次会议期间所提的《关于深化“全程服务、阳光税务”品牌创建的建议》收悉。经调查研究，现答复如下：

温州市国家税务局于2005年提出开展创建“全程服务 阳光国税”服务品牌的构想，旨在进一步转变服务理念，改进工作作风，提高纳税服务的质量和效率，树立国税行业的良好社会形象。同时，也对服务品牌的内涵作出了解释，“全程”代表“全过程”“全方位”“一体化”，“阳光”，既代表“公开、透明、公正、公平”，也代表“亲和、热情”。“全程服务阳光国税”品牌主要体现国税人坚持与时俱进的精神，坚持“公开、公正、公平”的原则，认真履行国税职能，切实加强纳税服务，把优化服务置于税收工作的重要地位，把优化服务贯穿于税收工作的始终，通过公开、优质、高效、便捷的全过程服务，不断优化纳税环境，全力构建和谐的税收征纳关系。

自创建活动提出以来，瓯海国税就深入推进品牌建设做好各项工作：

（一）更新服务理念，树好服务品牌。牢固树立“公开、优质、高效、便捷”的服务理念，围绕办税服务“零距离”“零障碍”“零缺陷”“零投诉”的目标，认真总结和整合已有的服务方式及借鉴其他单位做法，群策群力，积极探索创建纳税服务新机制的新思路、新方法、新举措，努力打造具有统一名称、内涵丰富的服务品牌，实现服务的有形化和个性化，扩大国税服务品牌的社会影响力。

（二）规范服务流程，营造和谐环境。认真贯彻总局《关于进一步实施文明办税“八公开”的意见》《纳税服务工作规范（试行）》以及规范服务的有关制度，加强各办税服务厅、窗口建设，实现流程、告知、纳税提醒和品牌的统一，进一步完善服务功能，细化服务标准，让纳税人“问有应答、查有资料、办有落实”，切实保护纳税人的合法权益，努力为纳税人营造亲和、温馨、舒适的受理氛围，让纳税人切实感受到国税机关为纳税人服务的真情实意，努力实现纳税服务的“零距离”。

（三）优化服务质量，提升服务层次。围绕提升纳税服务质量，进一步优化办税流程，拓展服务渠道，全程为纳税人解决实际问题。整合资源，建立科学、完善的征管流程，有效规范纳税服务岗责体系，提高服务品牌的“含金量”，力求税收征管与纳税服务的“零缝隙”。通过开辟纳税服务“绿色通道”、推行纳税信用等级制度、延伸全程服务受理点等渠道，努力实现纳税服务“零障碍”。

（四）加强服务教育，增强队伍素质。坚持以人为本方针，通过各种有效途径，切实加强干部职工的思想政治、职业道德和勤政廉政教育和业务技能培训，增强纳税服务的意识和能力。通过开展“创品

2牌、争一流”“满意窗口”等评比活动，激发广大干部职工争先创优的积极性，增强为纳税人服务的主动性和自觉性，以认真负责的态度为纳税人办好每一件事。通过税务干部队伍素质的提高，纳税服务行为的不断规范，力求纳税服务的“零缺陷”。

（五）健全服务监督，完善品牌创建。紧紧围绕纳税服务制定科学的纳税服务质量考核机制，建立健全以量化为主，包括税务信息反馈和纳税人满意度等指标的纳税服务考核指标体系，积极探索实行内外结合的考核办法。通过明察暗访、税务管理员述职述廉等活动，及时征求和听取社会各方面对服务品牌创建的意见和建议，加大纠错力度，整改存在问题，改进服务质量，巩固并提高创建水平，不断提升广大群众和纳税人的满意度，力求纳税服务的“零投诉”。

2009年上半年，瓯海国税坚持立足“服务企业、服务基层”，促进和谐纳税服务：

一是深入推进文明创建成果，以品牌创建为载体，深化服务内涵，丰富服务措施，提高服务水平，唱响“全程服务，阳光国税”主旋律，显现“高效、文明、和谐，阳光”国税新形象。进一步发挥税收杠杆作用，加强宣传培训、调查研究，帮助企业用足用好政策，完善“一窗统办”和“智能排队叫号系统”，在窗口精减、业务组合统办的同时，做好服务接待工作。主动上门开展政策辅导，发挥好税收政策在引导产业结构调整、实现经济又好又快发展中的重要作用。

二是努力以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，推进“两创”战略服务，整理推出28条“保市场促增长”税收优惠政策服务措施，严格执行节能减排降耗有关政策法规，重点落实技术开

3发费加计扣除和高新技术企业优惠政策。用足用好推进经济转型升级的各项税收优惠政策，用足用好支持服务业发展的各项税收优惠政策，确保已经出台的税收优惠政策在全区国税系统真正落实到位，推进经济转型升级。上半年，我局共办理各类退税22542.53万元，其中出口退税22291万元，福利企业退税95.28万元，资源综合利用（垃圾发电）退税75.53万元。办理各类征前减免579万元，其中废旧回收企业222.18万元，起征点以下减免144.35万元。上半年，我局立项企业技术研发项目4户，加计扣除企业应纳税所得额522万元，办理固定资产投资抵免项目3户，抵免所得税额56万元。

三是在年税额50万元以上重点企业中进行细化分类管理，对前三十强企业以走访了解为主，由局长室负责分工联系，时时掌握企业动态，并针对该类企业提供贴近式服务，架设平台增进企业之间的交流，为企业做大做强搭桥铺路，对百强（除三十强外）企业以引导为主，以税收宣传为导向，辅以税收优惠政策，帮助企业通过提升产品档次、提高产品的科技含量、拓展名牌产品、增强竞争能力、拓宽市场来追求利润的最大化，确保税收收入与企业效益同步增长，对百强外50万元以上企业以辅导为主，通过增值税核算辅导、所得税汇算、纳税评估等征管手段，把握企业的经营特点和纳税状况，使企业准确理解政策，预防较大涉税风险，并对该类企业实行时时预测分析，提高税收主动性。我局还坚持组织举办瓯海企业高级财务研讨会，每期就重点、热点话题开展研讨，为全区重点企业之间搭建一个企业财务管理经验的交流平台，目前已举办7期。

四是深入实践企业服务年活动，广泛开展“税收〃发展〃民生”为主题的税收宣传活动。通过行业模型调研，充分了解企业分布情况，借管理员轮岗之机，深入各个企业进行实地调研，弄清企业生产流程，熟悉企业管理情况，掌握税收进度和税源变化趋势，做到税清户明，使走访活动成为强化税源管理的有效手段。举办各类培训辅导11期，参加人员达3200人次，积极开展税法宣传巡访，及时将增值税、所得税优惠政策以及过渡期相关政策送到企业法人和办税人员手中，落实各项税收优惠政策，实施友情提醒，使走访活动成为普及税收知识的有效途径。大力开展服务走访，通过走访座谈，广泛征求意见和建议，及时了解纳税人需求，并量身定制便捷的服务举措，帮助纳税人解决实际问题，使走访活动成为和谐征纳关系的有效载体。联合当地有关部门，充分调动护税协税力量，以娄桥个体协税中心为推广方式，加强漏征漏管户管理，公平税负。

就议案中提到的“采取行之有效的方法努力消除同行业税负不平衡问题”和“在税法允许的范围内尽量缩短或消除销售收入实际流入与应税的时间差”的建议，我局将积极组织有关业务科室，深入调研，力求找到切实可行的办法加以解决。同时，我局也将加强与瓯海地税的合作，争取将“全程服务阳光国税”品牌扩展到整个税务系统，真正做到委员提出的“全程服务、阳光税务”的建议。

最后，衷心感谢您对国税工作的关注与支持，同时，也真诚地欢迎您对国税工作提出宝贵意见和建议。

附件：瓯海地税分局《关于对区政协七届三次78号提案答复函》 办理单位联系人：潘张虎，联系电话：88619155

（本页无正文）

二○○九年七月二十八日

主题词：政协提案 答复 函

抄送：区政协提案委，区府办