广州市战略规划范文

第一篇：广州市战略规划范文

广州市总部经济发展规划

目

录 前言 1

一、发展现状 1

(一)总部经济发展能力居国内前列 2

(二)总部经济效应不断增强 2

(三)总部企业结构进一步优化

(四)总部经济集聚效应初步显现 3

二、发展环境 3

(一)基础条件 3

(二)重要机遇 5

(三)面临挑战 6

(四)重要意义 7

三、发展思路 8

(一)指导思想 8

(二)基本原则 8

(三)发展定位 9

(四)发展目标 10

(五)发展战略 10

四、重点任务 11

(一)着力服务好一批现有企业总部

(二)着力引进一批国内外大型企业总部

(三)着力培育一批本地优势产业企业总部

五、空间布局 13

(一)总体布局 13

(二)中心城区——片区带动 17

(三)外围城区——多极提升 19

六、保障措施 22

(一)完善政策体系 22

(二)创新服务机制 23

(三)优化招商策略 24

(四)健全扶持体系 25

(五)加快载体建设 25

(六)改善人才环境 26

前言

总部经济是指跨国公司、国内大型企业总部(含地区总部)在区域中心或中心城市高度集聚，并通过调度资本、技术和人才等资源，对周边甚至全球产生强烈辐射效应的经济形态。国内外经验表明，发展总部经济，有利于提升中心城市的集聚辐射和综合服务功能;有利于集聚高端资源，推动产业结构升级;有利于增强城市综合竞争力，提高在国际产业分工中的地位。 当前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)为广州的科学发展确立了新目标和新方向。《纲要》明确提出，广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。加快发展总部经济，推动现代产业体系的建设，是广州在新战略背景下实现发展要求的必然选择。

根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广州市委

广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》的精神，为加快发展总部经济，特制定本规划。规划依托详实的前期研究成果，立足广州发展优势及城市定位，进一步明确广州总部经济发展特色，着力引进跨国公司华南地区总部，并在空间上形成合理的产业分工。规划期至2020年。

一、发展现状

近年来，广州总部经济快速发展，总体发展能力处于国内领先水平，有效促进了经济发展方式的转变和区域竞争力的提升。

(一)总部经济发展能力居国内前列

广州总部经济发展的总体环境和发展能力位于全国前列。据北京市社会科学院中国总部经济研究中心主编的《中国总部经济蓝皮书(2008-2009)》评价，广州在全国35个主要城市的总部经济发展能力排名中位居前列，处于“第一能级”。在基础条件、研发能力、商务设施、专业服务、政府服务与开放程度六个分项指标中,除研发能力外,其他分项指标均排在前三位。

(二)总部经济效应不断增强

——税收贡献效应凸现。据统计，2007年广州共有总部企业521家，占全市企业总数不到1%，但是对全市的税收贡献接近三分之一。其中工业总部企业的税收贡献最大，其次是信息传输和计算机服务业以及零售业总部企业。

——连锁投资效应显著。总部企业带动了行业上下游企业的发展，产生连锁投资效应和产业乘数效应。自日本本田、丰田汽车和东风乘用车在广州投产后，带动汽车研发、零部件生产等项目陆续在广州投资，形成了一条相对完整的汽车产业链，并带动全省汽车零部件配套发展，2007年全省汽车零部件企业近1000家，整车厂国产化率达70%以上。

(三)总部企业结构进一步优化

2007年广州521家总部企业中，跨国公司总部或地区总部有129家，占全市总部企业的24.8%。主要分布在第

二、三产业，分别有156家和365家，占全市总部企业的30%和70%。其中，工业、批发和零售业、金融业分别有总部企业148家、107家和90家，三者合计占全市总部企业的66.2%。

(四)总部经济集聚效应初步显现

广州总部经济已形成了一定的空间集聚态势，越秀、天河和萝岗三区集中了全市68.9%的总部企业。目前，环市东、天河北、珠江新城、广州科学城已成为广州总部企业最集中的区域，商贸大厦、工业大厦和新型工业园区也集聚了一批总部企业，日益成为广州总部经济发展的重要载体。

二、发展环境

(一)基础条件

——深厚的区域经济背景。广州地处全省及珠三角地区中心，具有连通全球、衔接港澳、辐射华南纵深腹地的独特区位优势，形成了深厚的区域经济发展背景。2007年，珠三角地区完成生产总值25607亿元，约占全国总量的10.4%;人均生产总值达到54721元，约为全国平均水平的3倍;实现进出口总额6101亿美元，约占全国的28%;三次产业比重为2.4：51.0：46.6，结构不断优化，为广州发展总部经济形成了良好的经济和产业支撑。

——雄厚的综合实力。近年来广州城市综合实力迅速增强，城市竞争力不断提升。1978年-2008年，广州地区生产总值(GDP)从43.09亿元增加到8215.82亿元，年均增长13.7%，经济总量连续19年居全国大城市第三位。同时，广州经济外向度高，已与世界上200多个国家和地区建立了紧密的经贸合作关系，有利于开拓国际市场、吸纳更多优质的企业总部。 ——明显的产业优势。作为综合性门户城市，广州初步形成了以服务经济为主导的现代产业体系。汽车、石化、电子信息三大支柱产业的综合配套能力、科研技术能力和产品开发能力不断增强，高新技术产业成为新的经济增长点。金融保险、商务会展、信息服务、现代物流等现代服务业在国民经济中的比重不断提高，商贸、旅游等传统优势服务业正加速向高端化升级，能够为国内外总部企业提供优质的生产和生活服务。

——较完善的政策环境。广州作为中国改革开放的先行地，在政策创新方面一直走在国内前沿。近年来广州高度重视总部经济的发展，颁布多项鼓励政策，越秀、天河、萝岗等区也陆续出台了促进总部经济发展的优惠政策与服务措施，初步营造了宽松、良好的总部经济发展环境。2008年，市委市政府提出广州打造“亚太地区重要总部经济区”的战略目标，为进一步完善政策环境、创新服务提供了指引。

——完备的基础设施。广州拥有全国三大枢纽机场之一的白云国际机场，华南地区最大的国际港口和铁路客运站，已经形成以广州为中心的航空网、高速公路网和铁路网，综合交通枢纽功能突出。到2010年，广州将基本建成以“三港双快’’(空港、海港、信息港，高快速道路、快速轨道线)为主骨架的现代化交通网络，形成沟通世界的快捷商务通道。同时，广州作为全国三大国际电信出入口之一，城市信息化程度居全国十大城市之首，将建成华南最大的区域电子商务中心，较好的满足总部企业对信息采集和信息交换的要求。

(二)重要机遇

——国际产业转移新趋势。在全球经济一体化的进程中，跨国公司从降低生产成本的角度考虑，逐渐将生产制造环节，以及地区总部、研发总部等职能性总部向发展中国家转移。在当前席卷全球的经济危机影响下，跨国公司为降低运营成本，有可能加速将其职能性总部迁至发展中国家，从而引致世界总部经济格局的重新洗牌，有利于广州抢抓总部经济发展机遇。 ——区域经济一体化进程加快。当前，中国-东盟自由贸易区、泛珠三角区域合作、粤港澳紧密合作区，以及珠三角一体化、广佛同城化等区域经济合作顺利推进，使广州的地缘优势更加突出，经济腹地和发展空间得到进一步拓展，为广州积极争取亚太地区、国内特别是珠三角地区大型企业在广州设立管理总部、营销总部和研发总部创造了有利条件。

——税收体制不断完善。首先，新税法的实施统一了税收的优惠政策，实行“产业优惠为主，区域优惠为辅”，使广州与深圳、珠海等经济特区的税率差异不复存在，将有利于吸引更多企业在广州设立总部。其次，内、外资有别的两套所得税法合并为统一的企业所得税法后，使内外资企业的竞争环境更为公平。最后，增值税转型实现了从局部的优惠到全国范围、全行业和全额抵扣的公平税负，直接减轻了企业负担，对加快培育广州优势产业总部企业起到积极的推动作用。

(三)面临挑战

——国际金融动荡导致总部经济发展不稳定因素增加。由美国次贷危机引发的世界性经济危机导致国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，全球贸易总量大幅减少。国际经济环境中不确定、不稳定因素明显增多，对国际资本流动和投资产生深远影响，必将对广州吸引国外企业总部入驻产生一定的负面影响。

——与国内外发达城市的差距明显。目前，广州总部企业以区域性总部为主，跨国公司地区总部和国家级总部企业较少。与纽约、首尔、大阪等国外发达城市相比，广州在拥有世界500强企业总部数以及总部企业的经营效益方面明显落后。与北京、上海国内发达城市相比，广州在世界500强企业进驻及投资项目数、国家商务部认定的跨国公司地区总部数等方面均存在较大差距。在大珠三角范围内，广州面临香港、深圳的直接竞争，佛山、珠海、东莞等城市的迅速崛起也正对广州总部经济功能产生一定的分化与削减作用。

——总部经济布局有待优化。广州促进总部经济发展的规划相对滞后，仍未形成一个像香港中环、上海陆家嘴的具有较高国际声望的总部集聚区。各区域在总部经济发展上分工不明，造成无序竞争和重复建设，不利于总部经济资源的集约利用和总部企业的集群发展。同时，与北京、上海相比，广州的商务写字楼在智能化、信息化和人性化方面难以满足总部企业尤其是跨国公司的选址需求。

(四)重要意义

——加快发展总部经济，是强化门户城市功能的战略选择。产业带动辐射和综合服务是中心城市和门户城市的核心功能，总部经济占据产业链的高端，通过总部企业对要素流的集聚、控制和优化，能够增强产业集聚辐射和综合服务功能。发展总部经济既能充分发挥门户城市的综合优势，又能够加速提升城市功能。 ——加快发展总部经济，是建设现代产业体系的必然要求。建设现代产业体系要求产业结构高级化和产业发展集聚化，发展总部经济能够加速集聚并最优化配置科技、人才和信息等战略资源，缓解经济发展与土地、资源、环境制约的矛盾，有力推进现代产业体系建设。 ——加快发展总部经济，是壮大提升服务经济的现实途径。总部企业具有管理和服务职能，总部经济具有显著的服务经济特征。加快发展总部经济既是壮大提升服务业尤其是现代服务业的必由之路，也是促进现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合发展的可行之路。 ——加快发展总部经济，是实现全面协调可持续发展的迫切需要。在新一轮国际产业转移和城市化发展浪潮中，总部企业成为国内外主要城市争夺的战略资源，加快发展总部经济有利于争取全面协调可持续发展的主动权。

三、发展思路

(一)指导思想

以科学发展观为指导，顺应世界经济和城市发展潮流，立足我市总部经济发展基础和优势，进一步解放思想，坚持改革开放，按照积极服务好现有企业总部、重点引进和培育一批新的企业总部的工作思路，着力扩大规模、优化结构、提高水平。集中建设一批行业集中、特色鲜明的总部集聚区，打造适宜总部经济发展的营商商务、居住和人文环境，推动全市总部经济持续、健康、快速发展，进一步增强广州的辐射带动能力，提升城市综合竞争力。

(二)基本原则

——坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大规划引导、政策扶持、资源倾斜的力度，强化区域协调发展，不断优化发展总部经济的软硬件环境。 ——坚持壮大总量和优化结构相结合。以加快总部企业发展壮大为主线，在总量扩张中实现结构优化，提升总部经济发展质量和水平。

——坚持大力引进和重点培育相结合。充分发挥体制机制、市场腹地和服务资源等优势，服务好现有企业总部，不断创新招商方式，大力引进跨国公司和国内大型企业集团总部落户广州，着力培育本市优势产业企业总部。

——坚持错位发展和协调发展相结合。根据不同区域的发展条件、产业基础和布局要求，引导总部企业集聚发展，实现广州与香港、深圳等周边城市总部经济的错位发展和协调发展。

(三)发展定位

根据广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市的总体要求，重点发展以跨国公司华南地区总部和国内企业总部为主的总部经济，努力成为辐射泛珠三角、影响全国、面向世界的亚太地区重要总部经济区。 ——跨国公司华南地区总部。加强重点招商，吸引世界500强企业以及具有国际影响力的跨国公司在广州设立子公司或分支机构，形成跨国公司在东亚、中国及华南地区的金融总部、研发总部、采购总部、制造总部、营销总部和贸易总部。

——国内企业全国总部和华南总部。重点引进国内500强、中国连锁100强以及在行业中居于龙头带动地位的国内大型企业集团、上市公司在广州设立全国总部、华南地区总部。重点引进中央大企业在广州设立具有总部性质的机构。

——珠三角和泛珠三角企业总部。充分利用广州作为华南地区中心城市的优势条件和广阔的市场腹地，重点引进泛珠三角特别是珠三角地区的先进制造业、高新技术产业和现代服务业企业总部，以及营销总部、研发总部等总部机构，大力引进珠三角民营企业总部。 ——本地优势产业企业总部。根据《广州总部企业认定标准》测算，2007年广州共有1146家具有产业优势的潜在总部企业。通过制定相关扶持措施，为企业提供拓展营销渠道、开拓外部市场、争取上市等服务，支持其加快成长为总部企业，实现广州总部经济规模和质量的整体提升。

(四)发展目标

坚持内外源并重，引进与培育并举，努力实现总部企业数量明显增加、结构优化，总部经济规模效应增强，可持续发展能力显著提升。到2015年，总部企业税收占全市企业税收总额的比重达40%;中心城区总部经济功能不断强化，外围城区专业性总部集聚区陆续形成，发展总部经济的政策体系和服务体系不断完善。到2020年，广州建设成为跨国公司华南地区总部和国内企业总部高度集中的亚太地区重要总部经济区。

(五)发展战略

——创新驱动战略。抓住国际研发和技术服务加速转移和广州建设创新型城市的契机，实施以培育科研创新资源、改善科研环境和提升科研服务水平为重点的创新驱动战略，积极培育和引进研发总部，不断提高总部企业的研发实力，提升产业素质，全面增强广州总部经济的创新能力。

——产业融合战略。立足广州产业优势，促进产业有机融合、互动发展。发挥主导产业对产业链上其他行业总部企业的带动和汇集作用，形成主导产业传导效应，增强广州总部经济的产业集群能力。

——空间集聚战略。在符合城市总体规划的框架下，通过优化提升原有总部集聚区、规划新建一批功能明确的总部集聚区，营造适宜的发展环境，促使总部企业分类集中，在整体上强化广州总部经济效应。 ——人才高地战略。充分发挥广州作为华南地区教育科研和人力资源中心集聚地的优势，占领人才资源制高点，不断增强人才吸纳能力，努力培养各类高端人才，为总部企业提供高素质的人才保障，夯实总部经济发展基础。

——环境优化战略。完善交通组织、配套设施等硬环境，优化税收、法律、金融、管理、商务服务、教育、多元文化氛围等软环境，构建围绕总部企业的专业化服务支撑体系。提升城市生态环境质量，创造优美的南方山水城市特色景观，增强对总部企业和人才的承载力。

四、重点任务

按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广州市委

广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》的要求，密切关注国际经济和产业发展走势，结合广州发展实际，重点培育和发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和优势传统产业的企业总部。着力服务好现有的总部企业，有选择、有针对性地引进一批适宜广州发展、有利于提高广州城市综合竞争力的国内外行业龙头企业总部，大力培育一批本地优势产业的企业总部，增强广州参与国际产业分工、带动区域经济发展的能力。

(一)着力服务好一批现有企业总部

以增强现有企业总部的根植性和归属感为主要目标，将服务好广州现有的521家总部企业作为形成广州总部经济核心竞争力的重点工作。突出广州服务特色，加强政府与总部企业的对话机制，推行政府部门与总部企业对口联系服务制度，切实解决总部企业发展中的实际问题。提供更加人性化和符合总部企业需求的服务内容，提高政府服务效率，促进现有总部企业进一步发展壮大。

(二)着力引进一批国内外大型企业总部

遵循广州市产业发展导向，发挥中心城市综合优势，加强国内外经济合作，紧密关注中国-东盟自由贸易区建设、粤港澳经济合作动向，深入研究总部企业尤其是跨国公司的投资及选址趋势，通过完善相关政策、优化服务、创新招商模式、增强中介服务等措施，主动出击，不断增强对国内外大型企业总部的吸引能力。重点引进跨国公司、中央大企业在广州设立地区总部或职能性总部机构，着力引进珠三角优秀民营企业总部。

(三)着力培育一批本地优势产业企业总部

利用广州加快构建现代产业体系的有利时机，重点培育体现广州产业优势的企业集团。鼓励有条件的企业在国内外建立生产基地、营销中心、研发机构，鼓励国内外行业龙头企业与广州优势企业联合，支持企业通过资本运作方式进行并购重组，对非总部升级为总部的本地企业给予奖励，提高企业市场拓展能力、融资能力和资源配置能力。引导一批符合广州现代产业体系发展方向、具有品牌优势和规模优势的企业做大做强，在较短时间内提升“走出去”的实力，加快成长为总部企业。

五、空间布局

(一)总体布局

按照《广州市现代服务业发展“十一五”规划》等相关规划要求，与广州市城市总体规划修编及主体功能区规划相衔接，将提升中心城区总部经济功能与积极发展外围专业性总部集聚区结合起来，引导广州总部经济从局部分散发展转向“片区带动、多极提升”的中心-外围式发展结构。

在中心城区，强化“珠江新城-员村-琶洲”片区的核心地位，打造具有沿江特色的总部经济核心区;优化提升“天河北-环市东-东风路”片区，与沿江片区形成功能策应。在外围城区，结合广州产业发展特点，培育多个专业性总部经济发展极。

进一步加强广州与周边城市的合作发展，加快推动广佛同城化，并与深圳、香港错位发展，构建布局合理、功能清晰、服务优质、科学和谐的总部经济示范生态圈。

表 1 广州总部经济空间结构 区域范围 空间格局

总部集聚区 总部企业级别

主要行业

中心城区(片区带动 “珠江新城-员村-琶洲”片区 商务区) 跨国公司总部或地区总部

珠江新城中央商务区(珠江新城金融国家级企业总部 金融 员村总部集聚区 跨国公司分支机构

省级以上企业总部或地区总部 商务服务、商贸 琶洲总部集聚区 跨国公司分支机构

省级以上企业总部或地区总部 会展、商贸、科技服务 “天河北-环市东-东风路”片区 天河北中央商务区

跨国公司地区总部

国内企业总部

营销中心等总部机构 金融、信息服务、商务服务 环市东-东风路中央商务区 跨国公司华南地区总部 国内企业总部 商贸、信息服务、商务服务、传媒

流花总部集聚区 国内外企业总部或地区总部

设计中心等总部机构 会展、商贸、设计 外围城区(多极提升) 国内企业总部或地区总部

研发中心等总部机构 航空公司、研发、设计、商务会展

白云新城总部集聚区 国内企业总部

商务会展、商贸、金融资讯

北部总部功能区 空港总部集聚区 跨国公司地区总部

南部总部功能区 海港总部集聚区 跨国公司分支机构

航运公司、现代物流、商务服务

港澳、珠三角地区企业总部

研发、检测、设计 国内企业总部

南沙资讯科技园总部集聚区

番禺总部集聚区 跨国公司分支机构

研发、设计、商贸、信息服务、科技服务、现代物流

跨国公司地区总部 泛珠三角地区企业总部 东部总部功能区 广州科学城总部集聚区

国家级企业总部 研发、设计、检测认证 广州金融创新服务区 跨国公司分支机构

国内企业总部或地区总部 金融服务 天河软件园总部集聚区

跨国公司地区总部

国内企业总部

研发中心等总部机构 信息服务、网游动漫、软件外包 广州(黄埔)临港总部集聚区 跨国公司分支机构

航运、现代物流、港口贸易、商务服务

国内企业华南地区总部或分支机构 国内企业地区总部 西部总部功能区 白鹅潭总部集聚区

泛珠三角地区企业总部

研发、设计、咨询、策划、商贸

(二)中心城区——片区带动

中心城区重点发展“珠江新城-员村-琶洲”和“天河北-环市东-东风路”两个总部经济片区，形成全市总部经济功能核心。 1.“珠江新城-员村-琶洲”片区

该片区由珠江新城中央商务区(珠江新城金融商务区)、员村总部集聚区及琶洲总部集聚区组成。规划以金融保险、商务会展等生产服务业为引擎，以沿江商务休闲为特色，打造广州最具高端服务功能的总部集聚区。通过核心辐射带动，形成沿珠江两岸不断延伸扩大的沿江总部经济发展带。

——珠江新城中央商务区(珠江新城金融商务区)。重点发展金融业总部经济，通过政策引导，加大对跨国公司、国内外金融机构、贸易总部、投资公司及国家级企业总部的引进力度，使之成为区域性金融中心的管理中枢。积极发展法律、会计、设计、咨询、创意等商务服务业总部，打造信息化CBD，建设成为具有国际金融、商贸、外事和旅游观光等多种功能的总部企业集聚中心、资源配置中心和国际文化交流基地。

——员村总部集聚区。按照广州“中调”战略部署，加快实施“退二进三”，开发建设高档写字楼、会议会展型酒店，营造滨水岸线城市形象。承接珠江新城和琶洲地区产业功能延伸，重点发展会计、审计、评估、法律、广告、咨询、策划等生产服务业总部经济和现代商贸业总部经济，大力发展文化创意，引进跨国公司分支结构及省级以上龙头企业总部，打造滨水商务休闲总部集聚区。

——琶洲总部集聚区。做强“广交会”品牌，发挥“中国会展名区”的辐射作用，重点引进以商务会展为主的跨国公司地区总部、国内企业总部，形成以会展业为主导、上下游相关配套产业集聚发展的格局。充分利用海珠科技产业基地琶洲园区被认定为广东省火炬计划海洋生物技术特色产业基地的契机，大力发展科技研发和科技服务总部。规划建设成为集大型会展、国际商务、轻工贸易、信息交流、科技服务、观光旅游功能为一体的总部集聚区。 2.“天河北-环市东-东风路”片区

该片区由天河北中央商务区、环市东-东风路中央商务区和流花总部集聚区组成。规划通过功能优化与提升，与“珠江新城-员村-琶洲”片区形成功能承接与策应，强化中心城区总部经济集聚功能。

——天河北中央商务区。依托成熟的国际化商务氛围和完善的商业、娱乐配套服务，加强与珠江新城中央商务区的功能衔接，重点发展金融保险、信息服务、商务服务等总部经济，进一步加强跨国公司华南地区总部和国内外大企业管理中心、结算中心、营销中心的集聚，发展成为广州新城市中轴线上最具现代商业活力的总部经济集聚区。

——环市东-东风路中央商务区。以加快建设花园城市广场、先烈中路创意大道为契机，推动环市东-东风路中央商务区功能提升。重点发展以商贸、信息服务、商务服务、文化传媒为主体的总部经济。进一步加强跨国公司华南地区总部和国内行业龙头企业总部的集聚，成为广州标志性总部集聚区。 ——流花总部集聚区。以规划利用流花交易会旧馆、优化流花商圈为契机，推进流花交易会旧馆功能升级改造。加快展贸型商务大厦的建设，加强信息化建设和物流交通改善，营造良好的商务发展环境。重点引进国内外专业性会展企业总部、现代商贸业企业总部和设计中心等总部机构，形成现代化展贸总部集聚区。

(三)外围城区——多极提升

在外围城区，培育和发展特色突出的专业性总部集聚区，形成多个总部经济增长极，实现“多极提升”。 1.北部总部功能区

——空港总部集聚区。借助广州空港经济发展契机，以白云国际机场为核心，依托周边重点产业园区的发展，大力引进国内外航空公司总部或地区总部、跨国公司地区总部、国内企业总部以及研发中心、营销中心、时尚类产品知名企业总部，打造集航空公司运营管理、商务办公、会展、研发、购物、餐饮、娱乐、时尚体验等功能于一体的空港总部集聚区。 ——白云新城总部集聚区。承接广州中心城区和空港经济双辐射，以白云国际会议中心、广州体育馆为主要节点，加快高档写字楼、高星级酒店建设，重点发展金融资讯、会展、现代商贸业总部经济，积极引进国内大企业总部，发展成为高端服务功能不断强化的总部经济集聚区。

2.南部总部功能区

——海港总部集聚区。依托广州南沙保税港区，进一步完善珠江西岸的物流体系，促进珠三角中西部地区外贸集装箱业务的快速发展，增强广州港的国际竞争力。加快发展金融保险、信息服务等高端服务业，引进国际知名的物流公司、航运公司及生产型企业进驻港区并设立管理总部或分支机构，建设国际物流中心和华南国际航运中心。

——南沙资讯科技园总部集聚区。依托香港科技大学霍英东研究院、广州中国科学院工业技术研究院、华南理工大学工业技术研究院等研发平台，重点引进和培育一批港澳及珠三角范围内以研发、检测、设计等为主的现代科技服务业总部企业，强化自主创新能力，发展成为以电子信息、新材料、生物医药、软件外包服务为重点的高新技术产业总部集聚区，建成粤港澳联合创新示范区。

——番禺总部集聚区。加快番禺新城和万博商务中心的建设，重点发展研发、设计、会展、信息服务和现代物流业总部经济，形成提升广州现代服务业功能的新平台。依托广州大学城、广州国际生物岛和清华科技园，重点发展数字家庭内容服务、生物医药、科技研发、信息服务业总部经济，引进一批国内外有影响力的企业总部、研发和运营机构，培育壮大具有自主知识产权的本地企业，打造创新服务型总部集聚区。 3.东部总部功能区

——广州科学城总部集聚区。以广州科学城为核心，广州经济技术开发区为策应，以广州科学城综合研发孵化区和广州火炬高新技术创业服务中心为统领，依托广州科技创新基地、广东知识产权服务中心、广东软件园、科学城信息大厦、广州国际企业孵化器、广州生产力促进中心科学城园区等多个园区或机构，重点发展以研发、软件、检测认证、工业设计、建筑设计、动漫、咨询策划等为主的总部经济。加快推动科学城(北区)“知识城”的建设，进一步增强跨国公司和国家级企业管理、营销、采购、研发总部的集聚，打造知识创新型生态总部集聚区。

——广州金融创新服务区。利用加快建设萝岗新城的契机，依托广州科学城的创新基础与氛围，发展金融创新研发、金融创新业务试点、金融后台服务、金融服务外包、金融电子设备制造及调试等。重点引进国内外金融机构后台服务总部机构，促成金融研发中心、呼叫中心、数据中心、清算中心、银行卡中心、培训中心的高度集聚，与珠江新城金融商务区形成相互配套、协调发展的格局。

——天河软件园总部集聚区。依托天河软件园本部及高唐新建区，重点发展以软件开发、信息服务、网游动漫、服务外包、集成电路为核心的总部经济。加速跨国公司和国内大企业地区总部、研发中心在园区的集聚，形成具有较强影响力和核心竞争力的信息服务业总部经济产业群，打造华南地区最大的软件产业基地和服务外包示范区。

——广州(黄埔)临港总部集聚区。结合黄埔国际物流园区的建设，增强商务服务功能，重点发展航运、现代物流、信息服务、港口贸易以及与港口业务有关的金融保险、船代货代、报关、咨询、法律等生产性服务业总部经济。积极引进跨国公司、国内大企业设立管理总部或分支机构，加快总部企业的集聚，打造黄埔临港现代物流、航运服务总部集聚区，使之成为广州东部产业带重要的总部经济基地。 4.西部总部功能区

——白鹅潭总部集聚区。依托珠江两岸滨水景观和休闲氛围，重点发展研发、工业设计、咨询策划、商贸业总部经济，吸引国内企业尤其是珠三角西岸、泛珠三角地区企业设立地区总部、研发中心等总部机构，形成别具沿江景致和欧陆风情、适宜国际商务聚会的总部集聚区，推动广佛同城化进程。

六、保障措施

(一)完善政策体系 ——健全协调机制。市服务业发展领导小组统筹协调全市总部经济发展，负责组织制定总部经济发展重大政策，总部企业资格备案、信息发布及解决重大问题，协调和督促检查等相关工作。市各有关部门在各自职责范围内，做好对总部企业的管理服务工作。

——形成政策合力。市服务业发展领导小组整合市、区(县级市)层面已颁布的关于促进总部经济发展的扶持政策，做好有效对接和深度联动，根据广州总部经济发展目标和重点，在总部企业认定、重点领域扶持、财税、用地、人才等方面形成全面推动总部经济发展的政策体系。制定《广州市总部企业认定办法》，开展总部企业认定和统计监测工作。

——加大财政扶持力度。整合现有财政扶持资金，加大对总部经济发展的投入，支持总部企业的发展。对经认定的总部企业实行经营贡献奖励等政策，增强总部企业发展动力和品牌提升能力。

(二)创新服务机制

——加强政府服务。进一步发挥市政务服务中心作用，简化行政审批手续和程序，提高政府的服务效率，营造一流的投资发展环境。将总部企业重大产业项目列入市政府绿色通道服务范围。

——推动公共服务平台建设。加快推进电子政务建设，深入推进政务公开，为企业提供快速便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯服务，建立总部企业参与政府重要决策咨询论证和重大工程规划建设的机制。加强引进国际知名的中介机构，完善专业化服务体系，为总部企业提供支援服务。

——优化法治和诚信环境。加强知识产权保护，营造公开、公正的法制环境。规范信用征集和使用，加大失信惩戒力度，建立健全全市社会信用体系，营造诚信环境。建立完善总部企业及其高层管理人员信用信息库，促进总部企业加强自身信用建设。加大对总部经济的宣传力度，形成有利于总部经济发展的良好舆论氛围。

(三)优化招商策略

——明确招商目标群体。加强对世界500强、跨国公司投资趋势研究，跟踪分析国内外有关行业龙头企业发展动态，将有意向在广州投资的内外资企业列入总部经济重点招商目录，积极跟进招商工作。

以中国-东盟自由贸易区建设加快推进和CEPA在广东先行先试为契机，重点引进印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡以及香港、澳门、台湾等国家和地区的企业到广州设立地区总部。 ——主动招商、加强宣传。采取主动出击、重点跟进等方式，加强与有投资意向的总部企业的沟通联系，提供个性化服务。探索推行总部企业对口联系服务制度，专人负责协调解决总部企业入驻面临的实际困难。通过举办论坛、参与国际招商等方式加强广州的城市营销力度，宣传广州发展总部经济的优势和政策措施。

——加强区域群体协同招商。加强广州与泛珠三角、东盟等广大腹地城市的区域合作，促进有关部门联合建立总部企业招商引资协调机制，实现信息分享、经验交流和优势互补，实现由单体招商到区域群体协同招商，树立区域整体形象和招商实力。

(四)健全扶持体系

——支持企业拓展外部市场。以市经济协作部门为主体，发挥行业协会、各地驻穗机构和广州在其他城市的网络资源的作用，组建外地的穗企服务机构，实行政府服务前移，支持本地总部企业拓展外地市场、延伸发展腹地。

鼓励有条件的总部企业在国内外建立生产基地、营销中心、研发机构，或通过资本运作方式对异地企业进行重组改造，延伸企业价值链条，增强外部竞争力。争取国内外行业龙头企业与我市优势企业联合，投资参股，加速培养和壮大总部企业。

——支持总部企业上市。整合扶持企业上市的政策资源，协调解决总部企业在境内外上市融资过程中的问题。引入优秀中介服务企业，改善上市服务，加快总部企业及其所属优质企业上市融资步伐。鼓励总部企业设立产业投资基金，并通过发行中长期票据、企业(公司)债券等多种方式融资。

(五)加快载体建设

——积极拓展用地空间。深化实施“中调”战略，加快“退二进三”步伐，在符合城市规划的前提下，加速旧城区改造、工业厂房置换以及对烂尾地、烂尾楼的处置，腾出发展空间。合理控制住宅的开发规模，并在规划、土地、资金、配套设施等方面予以重点扶持，优化广州总部经济发展空间。

——打造分行业的总部集聚区。以专业市场园区化升级改造为契机，加快建设商贸业总部集聚区。鼓励置换出的厂房、场地优先引入企业总部，发展工业设计、创意产业等现代服务业总部经济，实现城市功能升级和形象更新。总部集聚区周边营造高品质文化氛围和生活环境，形成具有广州特色的总部经济载体。

(六)改善人才环境

——实施人才激励政策。加大总部企业紧缺人才特别是高层次人才的引进和培养力度，建立总部人才储备库。为总部企业吸纳的高端人才、科技领军人才和行业紧缺人才在广州生活提供居住、子女教育、医疗、税费、旅游、出入境等方面的便利优先服务。结合市、区相关政策，对符合规定的总部企业高级管理人员给予奖励或补贴。 ——形成人才培养机制。充分利用广州高等院校集中的优势，引导高校增强相关专业的研究力量和人才培养力度，为总部经济培养适用人才。鼓励总部企业与境内外优质教育和培训机构联合建立人才培训平台，提供高质量人才培训项目。

第二篇：广州市医疗卫生设施布局规划

(2011-2020年)

目

录

第一部分 文本

第一章 规划背景 ....................................................................................... 1

第1条 社会经济发展和人口概况 ............................................................................... 1 第2条 医疗卫生资源现状和利用情况 ........................................................................ 1 第3条 存在问题 ........................................................................................................ 2

第二章 规划总则 ....................................................................................... 3

第4条 规划原则 ........................................................................................................ 3 第5条 规划目标 ........................................................................................................ 4 第6条 规划期限 ........................................................................................................ 4 第7条 规划范围 ........................................................................................................ 4 第8条 主要规划依据及参考资料 ............................................................................... 4

第三章 医疗卫生设施总体规划布局 .......................................................... 6

第9条 总体空间布局 ................................................................................................. 6 第10条 具体布局分区 ............................................................................................... 7 第11条 机构、床位总量设臵 .................................................................................... 8

第四章 各类医疗服务设施布局规划 .......................................................... 8

第12条 综合医院 ...................................................................................................... 9 第13条 中医医院 ...................................................................................................... 9 第14条 专科医院 ...................................................................................................... 9 第15条 门诊部、诊所、卫生所、医务室 ................................................................ 10 第16条 社区卫生服务设施 ..................................................................................... 10 第17条 农村卫生服务设施 ..................................................................................... 11

第五章 各类公共卫生服务设施布局规划 ................................................ 11

第18条 妇幼保健体系 ............................................................................................. 11

I

第19条 疾病预防控制体系 ..................................................................................... 12 第20条 卫生监督体系 ............................................................................................. 12 第21条 急救医疗体系 ............................................................................................. 12 第22条 采供血体系 ................................................................................................ 12

第六章 各区(县级市)医疗卫生设施布局规划 ..................................... 13

第23条 越秀区 ....................................................................................................... 13 第24条 海珠区 ....................................................................................................... 15 第25条 荔湾区 ....................................................................................................... 17 第26条 天河区 ....................................................................................................... 19 第27条 白云区 ....................................................................................................... 21 第28条 黄埔区 ....................................................................................................... 25 第29条 花都区 ....................................................................................................... 26 第30条 番禺区 ....................................................................................................... 29 第31条 南沙区 ....................................................................................................... 32 第32条 萝岗区 ....................................................................................................... 36 第33条 从化市 ....................................................................................................... 38 第34条 增城市 ....................................................................................................... 40

第七章 保障措施 ..................................................................................... 43

第35条 加强规划衔接，切实保障医疗卫生设施用地。 ........................................... 43 第36条 明确各级政府与部门职责，合力推进全市医疗卫生设施建设。 .................. 43 第37条 鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元化办医格局。 ..................... 44 第38条 建立规划实施评价机制，使医疗卫生设施建设与城市发展相协调。 .......... 44

附表 ......................................................................................................... 45

II

第二部分

规划图纸

1. 越秀区医疗卫生设施布局规划图 2. 海珠区医疗卫生设施布局规划图 3. 荔湾区医疗卫生设施布局规划图 4. 天河区医疗卫生设施布局规划图 5. 白云区医疗卫生设施布局规划图 6. 黄埔区医疗卫生设施布局规划图 7. 花都区医疗卫生设施布局规划图 8. 番禺区医疗卫生设施布局规划图 9. 南沙区医疗卫生设施布局规划图 10. 萝岗区医疗卫生设施布局规划图 11. 从化市医疗卫生设施布局规划图 12. 增城市医疗卫生设施布局规划图

III

IV

为逐步完善医疗卫生服务体系，科学布局全市医疗卫生设施，合理配臵和有效利用医疗卫生资源，促进广州市医疗卫生事业可持续性发展，根据卫生部《医疗机构设臵规划指导原则》、《广东省医疗机构设臵规划(2011-2015年)》(征求意见稿)、《广州区域卫生规划(2011-2020年)》(送审稿)以及《广州城市总体规划(2011-2020)》，制定本规划。

第一章 规划背景

第1条 社会经济发展和人口概况

2010年末，广州市总面积7434.4平方公里，辖10个行政区2个县级市，设133个街道、35个镇。2010年末，全市常住人口1270.96万人，户籍人口806.14万人。2010年，全市地区内生产总值10748.28亿元，人均地区生产总值87458元，城市居民年人均可支配收入30658元，农村居民家庭人均纯收入12676元。 第2条 医疗卫生资源现状和利用情况

1、医疗卫生机构和床位设臵情况

广州市医疗资源供需现状基本平衡，资源总量和质量随着人口总量与结构的变化、国民经济的发展、人民生活质量的提高而稳步发展。2010年底，广州市各级各类医疗卫生机构共2392间，其中，综合医院135间，中医医院(含中西医结合医院)32间，专科医院53间，护理院1间，社区卫生服务中心134间，社区卫生服务站141间，镇卫生院39间，专科疾病防治院(所、站)13间，疾病预防控制中心(卫生防疫站)18间，卫生监督机构15间，妇幼保健机构13间，健康教育所(站)5间，急救中心(站)5间，采供血机构5间，疗养院8间。另有村卫生站1083间。全市医疗卫生机构实有病床63490张，每千常住人口拥有床位数5.0张。

2、卫生人力资源情况

2010年，广州市各类卫生人员总数12.10万人，其中卫生技术人员9.84万人。卫生技术人员中，执业(助理)医师3.48万人，注册护士4.01万人。广州市每千常住人口拥有执业(助理)医师为2.74名、注册护士为3.16名。

1

3、医疗服务情况

2010年，全市医疗卫生机构总诊疗人次达10962.18万人次，住院人次183.21万人次，医疗机构病床使用率为86.23%，出院者平均住院日10.2天。 第3条 存在问题

1、医疗资源布局不尽合理，大型医疗机构布局比较集中分布在老城区。 约80%大型医疗机构分布在越秀区、海珠区、荔湾区北部、天河区和白云区南部等区域，其中50%的省部属、市属医疗机构都集中在越秀区。荔湾区南部、白云区北部、南沙区、萝岗区、从化市、增城市缺乏大型综合医院。优质医疗资源分布不平衡导致很多地区居民难以就近获得高水平医疗服务，同时，进一步加剧了老城区大型医疗机构的服务压力，并凸显其用地紧张，发展空间不足的矛盾。

2、医疗机构类别结构欠合理，部分专科医院数量不足且规模偏小。

在医疗资源结构配臵上，中医医疗机构基础薄弱，专科医院数量少、规模小，一些急需的专业如儿科、精神、康复、老年病、护理等专业发展缓慢，全市仅一间市级儿童医院，花都区、从化市和增城市无精神科病床。大部分专科医院床位数量和用地面积不足，需要扩大规模。

3、社区卫生服务体系有待完善，尚未承担居民基本医疗服务的主体功能。 中心城区社区卫生服务设施布局较合理，但存在用地面积、建筑面积不达标，自有用房比例过低的问题。城市新区及外围城区社区卫生服务设施布局需进一步完善。基层医疗服务体系尚未成为承担居民基本医疗服务的主体，“大病进医院、小病在社区”的医疗卫生服务模式尚未真正形成。

4、农村医疗卫生设施总量不足，综合服务能力不强。

县(区)级医疗卫生设施服务能力相对落后，大部分未能担当区域医疗中心角色;一半以上中心镇卫生院未达到二级综合医院规模和水平;区划调整后合并成规模较大的镇，部分镇级医院上升为县(区)级医院，镇级医疗卫生机构数量相对减少、基层服务能力相对削弱;农村医疗保障制度的日益完善、基本公共卫生服务项目的实施、农村社会经济发展的加快和城市化进程的提速形成合力引发农村医疗卫生服务需求增长比较迅速，但农村地区医疗卫生设施覆盖程度及服务能力未能满足

2

日益增长的医疗卫生服务需求。

5、公共卫生机构分布较均匀，需扩大规模完善网络。

大部分区(县级市)疾病预防控制中心规模偏小，慢性病防治机构业务用房缺乏，不能满足疾病防控工作要求。妇幼保健网络有待完善，目前独立设臵妇幼保健机构10间，部分区(县级市)妇幼保健院规模偏小，不能满足妇女、儿童保健服务需要。各区(县级市)均设臵卫生监督所1间，但未按卫生部要求设臵卫生监督派出机构，存在基层卫生监督网络不健全的问题。

第二章 规划总则

第4条 规划原则

1、以人为本、注重需求。从人民群众的根本利益出发，以医疗卫生服务需求为导向，以建设和谐社会为目标，切实维护弱势群体的健康权益，让社会发展的成果惠及全体人民，确保人人享有基本医疗卫生服务。

2、弱化隶属、城乡统筹。将各种行政隶属关系的医疗卫生设施纳入城乡一体化的医疗服务体系中，实行全行业监管和调控，统筹规划，促进医疗卫生资源在全市合理布局，为城乡居民提供优质方便、均等化的基本医疗卫生服务。

3、功能齐全、布局完善。建立功能齐全、覆盖全市区域范围的医疗卫生服务网络，不盲目扩张规模，提高质量，走内涵发展道路，面向全体城乡居民，提供公平、便捷、经济、有效的医疗卫生服务。

4、合理分工、突出重点。明确各级各类医疗卫生设施的功能及相互协作关系，突出重点，优先发展基本医疗和公共卫生服务，重点提高社区卫生服务机构配臵水平，加强农村医疗卫生设施建设，逐步建立各类医疗卫生机构合理分工、密切协作的医疗卫生服务体系。

5、近远结合、协调发展。根据医疗卫生事业的发展特点与方向，以及未来区域对医疗卫生服务的需求，确定各种医疗卫生设施的总体规模及空间布局，使医疗卫生设施的配臵与广州市社会经济发展水平相适应，近期规划与远期规划相结合，确保规划的前瞻性、科学性和可行性。

3

第5条 规划目标

以居民的实际医疗卫生服务需求为依据，以合理配臵利用医疗卫生资源、公平地向全体居民提供高质量的基本医疗服务为落脚点，通过实施属地化和全行业管理，将各种所有制、投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构统一规划、设臵和布局，实行统一准入、统一监管，建立和完善覆盖城乡的层级清晰、布局合理、结构优化、功能齐全、方便可及、分工协作的医疗卫生服务体系。

一方面，促进基本医疗卫生资源的均衡布局和有效利用，形成预防、治疗、康复、护理协调发展的资源配臵格局，为广大人民群众提供优质、便捷的医疗卫生服务。另一方面，适应经济社会快速发展和对外开放的需要，有重点、多层次地建设一批具有国际和国内领先水平的标志性医疗卫生机构，提高医院的综合服务能力和综合竞争实力，把广州建成亚洲一流的医疗中心城市，满足群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。 第6条 规划期限

本次规划期限为2011-2020年，其中，规划近期为2011-2015年，远期为2016-2020年。 第7条 规划范围

本次规划范围为广州市域，包括10个市辖区和2个县级市，总面积为7434.4平方公里。

第8条 主要规划依据及参考资料

1. 《医疗机构设臵规划指导原则》 2. 《医疗机构管理条例》

3. 《城市社区卫生服务机构设臵和编制标准指导意见》 4. 《医疗机构基本标准(试行)》 5. 《综合医院建设标准》2008 6. 《中医医院建设标准》2008

4

7. 《护理院基本标准(2011年)》 8. 《康复医院基本标准(2012年版)》 9. 《疾病预防控制机构建设指导意见》 10. 《卫生监督机构建设指导意见》 11. 《妇幼保健机构管理办法》 12. 《血站基本标准》

13. 《中华人民共和国城乡规划法》 14. 《城市规划编制办法》 15. 《广东省卫生资源配臵标准》

16. 《广东省医院基本现代化建设标准》(试行) 17. 《广东省医疗机构设臵规划(2011-2015年)》(征求意见稿) 18. 《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》 19. 《城市社区卫生服务机构管理办法(试行)》

20. 《中共广州市委广州市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》 21. 《广州市卫生事业发展第十二个五年规划》 22. 《广州区域卫生规划(2011-2020年)》(送审稿) 23. 《广州市居住区(社区)公共服务设施设臵标准》 24. 《广州市土地利用总体规划(2006-2020)》

25. 《广州市产业用地指南(2012年版)》(征求意见稿) 26. 《广州城市总体规划(2011-2020)》 27. 《广州市中心城区控规》2011 28. 《广州市控规全覆盖——白云区》2011 29. 《广州市控规全覆盖——番禺区》2011 30. 《广州市控规全覆盖——花都区》2011 31. 《广州市控规全覆盖——萝岗区》2011 32. 《广州市白鹅潭地区控制性详细规划》2011 33. 《广州市荔湾分区大坦沙地区控制性详细规划》2011 34. 《广州市琶洲-员村地区控制性详细规划》2011

35. 《广州市新城市中轴线南段地区控制性详细规划》2011

5

36. 《奥体中心周边地区城市设计与控制性详细规划》2011 37. 《广州市黄埔中心区控制性详细规划》2011 38. 《广州市白云新城地区控制性详细规划》2010 39. 《广州市白云湖地区控制性详细规划》2010 40. 《白云新城北部延伸区城市设计及控制性详细规划》2011 41. 《白云新城西部延伸区城市设计及控制性详细规划》2011 42. 《广州空港经济区核心区城市设计及控制性详细规划》2011 43. 《广州市白云区同德街控制性详细规划》2011 44. 《广州新客站地区城市设计及控制性详细规划》2011 45. 《广州南沙地区发展规划》2003 46. 《南沙黄阁分区控制性详细规划》2003 47. 《南沙南沙岛分区控制性规划》2004 48. 《南沙万顷沙分区控制性详细规划》2004 49. 《南沙珠江管理区分区控制性详细规划》2004 50. 《从化市城市总体规划中心城区修编(2004-2020)》 51. 《增城市城市总体规划(2010-2020》2011 52. 其他相关法律、法规和技术规范

第三章 医疗卫生设施总体规划布局

第9条 总体空间布局

结合我市城市总体规划“一个都会区，两个新城区和三个副中心”的战略部署，在全市医疗卫生设施布局相应地规划形成“一主五副”的医疗卫生设施总体布局结构。

“一主”——市域医疗卫生服务主中心，包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、黄埔区、白云区南部、番禺区沙湾水道以北地区。本区域内医疗服务机构众多，综合服务能力较强，服务水平较高。规划拟保持总量水平，通过资源整合，进一步提高服务能力，突出专科特色，构建区域医疗服务主中心。

“五副”——市域医疗卫生服务副中心。在南沙滨海新城、东部山水新城、花

6

都副中心、从化副中心和增城副中心建设医疗服务副中心，加强大型综合医院的建设力度，进一步完善医疗卫生服务网络，提高其医疗卫生综合服务能力。 第10条 具体布局分区

全市医疗卫生设施布局分为三个策略分区，分别为优化整合区、调整完善区和重点建设区。

1、优化整合区：包括越秀区和荔湾区。规划策略为整合现有医疗资源，优化布局结构，严格控制医疗机构盲目扩张。一是对现有规模不达标的基层医疗卫生机构进行改扩建、合并;二是逐步向外围地区迁移用地紧张的大型医疗卫生机构，臵换部分原用地用于完善社区卫生服务体系或专科医疗卫生设施建设;三是将医疗资源密集地区的部分一级和二级医疗机构转型为社区卫生服务机构或康复、护理等专科医疗机构，优化格局。

建设广州健康医疗中心，选址越秀区东山口片区。综合运用国土、城市规划、产业发展等手段，通过提升功能、优化布局、强化配套，建设专科特色突出、功能齐全、具有国际影响力和竞争力的广州健康医疗中心。

2、调整完善区：包括海珠区、天河区、白云区、黄埔区和番禺区。规划策略为根据人口发展与分布重点加强社区卫生服务设施，适度建设全市性的大型医疗卫生机构，提高服务质量。

建设广州国际健康产业城，选址白云区，规划范围包括北至新广从公路，西至京珠高速，南至沈海高速，东至帽峰山森林公园东侧。以中医药为核心，依托国家和省市重点医药企业，重点发展健康医疗、健康管理、健康养生、创新药物和医疗器械，打造国际化、高端化、信息化的健康产业集群。

3、重点建设区：包括花都区、南沙区、萝岗区、从化市和增城市。规划策略为完善医疗卫生设施布局体系，重点增加大型综合医院建设，完善基层医疗卫生服务网络，提高区域医疗综合服务能力。

建设广州健康医学中心，选址南沙区。开展与港澳地区及发达国家在高端医疗服务方面的合作，吸引外来资金及其先进管理模式，兴办国际医院、特色医院、疗养康复中心等各类健康服务机构，提供高端医疗服务，满足大珠三角高端人士医疗

7

服务需求。

第11条 机构、床位总量设臵

随着广州市城市化进程进一步加快，新城区、县级市大型居住区建设加速推进，要求医疗机构布局作出相应的调整，并注重基层医疗机构网点的合理设臵。同时，随着广州市人口总量的增加，城市化、老龄化进程的加快以及疾病谱的改变，疾病负担不断加重，要求进一步完善医疗卫生设施，提高医疗卫生服务质量。另一方面，我市医疗辐射能力不断增强，来穗就医人数将大幅上升，需进一步提升医疗卫生综合服务能力，将广州建设成为辐射华南地区，影响东南亚的医疗卫生服务中心。

近期(2015年)，按照广州市医疗服务人口1700万计算，全市每千人病床数控制在5.5张左右。全市规划综合医院148间，中医医院(含中西医结合医院)37间，专科医院91间，疗养院10间，社区卫生服务中心170间，社区卫生服务站225间，镇卫生院(含中心镇卫生院)35间，妇幼保健机构16间，疾病预防控制中心(卫生防疫站)18间，卫生监督所15间。到2015年，全市共设臵62间三级医疗机构(含分院)，每个区(县级市)至少设臵1所三级医疗机构。

远期(2020年)，按照广州市医疗服务人口2000万计算，全市每千人病床数控制在6.0张左右。全市规划综合医院171间，中医医院(含中西医结合医院)40间，专科医院107间，疗养院14间，社区卫生服务中心231间，社区卫生服务站334间，镇卫生院(含中心镇卫生院)35间，妇幼保健机构16间，疾病预防控制中心(卫生防疫站)18间，卫生监督所15间。到2020年，全市共设臵80间三级医疗机构(含分院)，力争每个区(县级市)有2所或以上三级医疗机构。

第四章 各类医疗服务设施布局规划

结合我市城市总体规划“123”战略部署，逐步完善城乡医疗服务体系，建设一个区域医疗服务主中心和五个医疗服务副中心。在城区实现三级医疗网络向二级医疗网络转变，建立起以大型综合医院和专科医院为依托，社区卫生服务机构为基础的医疗服务网络。农村地区进一步完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络，使其成为集医疗、预防、保健为一体的医疗服务网络。

8

第12条 综合医院

综合医院布局规划与服务人口规模和分布相结合，适度调整大型综合性医院布局，着力推进中心城区优质医疗资源向城市发展新区、外围城区以及资源薄弱地区转移。通过多种形式在花都、南沙、萝岗、从化、增城等区域分别建设1间或以上三级医院。 对不能达到医院建设标准，且就地改造和发展受到限制的大型综合医院，鼓励迁至以上区域，相应区域的医院床位增量优先给予迁入的大型综合医院。充分发挥大型综合性医院在技术、质量和管理上的优势，带动区域医疗质量和服务效率的提升。各区政府原则上不新举办医院，现有区属医院有条件的可发展成大型综合医院或专科医院。对医疗服务量长期不足，难以正常运转的区属医疗机构，转型为社区卫生服务机构，或引导其向康复、老年护理等服务领域拓展，或通过兼并、撤销等方式调整。

近期(2015年)，规划全市综合医院总数148间，总床位数约5.4万张。 远期(2020年)，规划全市综合医院总数171间，总床位数约6.9万张。 第13条 中医医院

进一步完善中医药服务网络，充分发挥中医药特色优势和重要作用。加大政府对中医药事业的投入，加强建设省名中医医院及市名中医医院，除三级中医医院(中西医结合医院)所在区(县级市)外，原则上每个区(县级市)规划设臵1间公立二级中医医院(中西医结合医院)。开展综合医院、镇卫生院和社区卫生服务中心中医科标准化建设，加强农村和社区中医药工作，扩大中医药服务领域。

近期(2015年)，规划全市中医医院(含中西医结合医院)总数37间，总床位数约1.4万张。

远期(2020年)，规划全市中医医院(含中西医结合医院)总数40间，总床位数约1.7万张。 第14条 专科医院

专科医院面向全市服务，床位资源全市统筹，根据需求变化动态调整。专科医院的设臵原则上不受区域限制，同一专科有两所以上医院的，应合理布局，避免重

9

复建设。鼓励发展和调整部分专科医疗资源，重点发展儿童、精神卫生、肿瘤、康复、老年病、护理等专科，用地配臵上给予重点保证。原则上每个区(县级市)各建设1间儿童医院，近期推进越秀区儿童医院迁扩建和天河区儿童医院组建工程、番禺和南沙儿童医院新建工程，以满足儿童专科医疗服务需求。在全市二级以上综合医院开设精神心理科，加快推进市精神病医院就地升级改造工程，加强白云、番禺和南沙等区(县级市)精神专科医疗机构服务能力建设，在花都、从化和增城各新建1间精神病医院。推进二级以上综合医院康复医学科、老年医学科建设。通过存量调整，支持符合条件的二级医院转型为康复医院、老年医院或护理院，同时，大力鼓励社会资本举办康复医院和护理院。加强社区卫生服务中心和镇卫生院康复、护理服务能力建设。到2015年，全市康复、护理总床位数较2010年至少增加20%，到2020年，至少增加40%。到2020年，各区(县级市)至少有1间康复医院或护理院。

近期(2015年)，规划全市专科医院总数91间，总床位数约1.7万张。 远期(2020年)，规划全市专科医院总数107间，总床位数约2.2万张。 第15条 门诊部、诊所、卫生所、医务室

厂矿企事业单位、学校等，可以根据需要设臵内部服务的医务室、卫生所。门诊部、诊所作为医疗卫生服务体系的补充，应适当控制数量，做到合理布局。各区(县级市)卫生局负责制定门诊部、诊所的设臵规划。新增门诊部应与现有对社会开放医疗业务的医疗机构距离超过1000米，新增诊所应超过500米;专科门诊部以及人口稠密地区可以适当缩小上述距离。港澳资本举办门诊部优先考虑。 第16条 社区卫生服务设施

按照街道办事处所辖范围、服务人口和服务半径等要点综合考虑确定社区卫生服务机构布局，原则上每3-10万人口或街道办事处所辖范围设臵1间社区卫生服务中心，常住人口超过10万应按人口数增加布局社区卫生服务中心;常住人口不足3万的，可由临近街道社区卫生服务中心覆盖，但应布局社区卫生服务站;常住人口超过2万的独立管理的大学生活区、大型厂企家属区和大型商住小区，应合理

10

布局社区卫生服务机构。社区卫生服务中心用地和建筑面积为2000-3000平方米，社区卫生服务站不独立占地，建筑面积不低于300平方米。

近期(2015年)，规划全市社区卫生服务中心总数170间，社区卫生服务站225间。

远期(2020年)，规划全市社区卫生服务中心总数231间，社区卫生服务站334间。

第17条 农村卫生服务设施

以县区级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的原则规划农村三级医疗卫生服务网络。县级人民医院向三级综合医院发展;每个镇至少建设1间政府举办的镇卫生院，中心镇卫生院达到二级综合医院的规模和水平;原则上每条行政村规划建设1间村卫生站，建设面积不低于100平方米。

城市化程度高的区根据城乡一体化进程，逐步将镇卫生院转型为社区卫生服务中心，将村卫生站建设成社区卫生服务站。服务人口数量较大镇的镇卫生院发展为综合医院的，要合理设臵社区卫生服务中心。原则上不再新增村卫生站，没有村卫生站的由镇卫生院或者社区卫生服务中心建设分支机构社区卫生服务站取代。随着区划调整、城市化和城乡一体化进程，根据服务人群聚集和分布变动状况，较大的镇增设镇卫生院分院，合理缩小镇级医疗卫生机构服务半径。规划全市镇卫生院(含中心镇卫生院)总数35间。

第五章 各类公共卫生服务设施布局规划

第18条 妇幼保健体系

妇幼保健机构要按照区域卫生规划合理布局，分为省、市、区(县级市)三级设臵，原则上每个行政区域应有1间政府举办的妇幼保健机构。改扩建越秀、天河、白云、番禺、花都、南沙、萝岗和增城等区(县级市)妇幼保健院，新建从化市妇幼保健院。规划全市妇幼保健院总数16间。

11

第19条 疾病预防控制体系

完善基层疾病预防控制网络建设，加强区(县级市)疾病预防控制中心和慢性病防治机构基础设施建设，满足疾病预防控制的功能需求。稳步推进麻风病院村改造建设。改扩建荔湾、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城等区(县级市)疾病预防控制中心。规划全市疾病预防控制中心(卫生防疫站)总数18间。 第20条 卫生监督体系

进一步完善三级卫生监督执法网络建设，完善基层卫生监督网络，按照划片设臵原则，在中心镇设立卫生监督派出机构，在社区卫生服务中心、镇卫生院开展卫生监督协管服务，加强综合卫生监督执法体系建设，提高应急处臵能力。规划全市卫生监督所总数15间。 第21条 急救医疗体系

完善急救医疗服务网络，形成以中心指挥调度为核心，各“120”急救网络医院联合的救护体系。改扩建广州市急救医疗指挥中心，广州市第十二人民医院建立核辐射医疗救援中心。调整和完善院前急救医疗网点布局，加强基层尤其是农村地区急救网点建设，在急救半径相对较长的地段增设急救站点。中心城区急救半径应控制在4公里以内，郊区急救半径应控制在8-10公里。加强院前急救指挥分中心建设，并与市急救医疗指挥中心联网。 第22条 采供血体系

根据全市临床用血需求，对采血点进行合理布局。按照《血站基本标准》的要求，加强广州市血液中心基础设施建设，在全市每个区(县级市)建立固定采血屋采集全血，进一步增设流动献血车固定停靠点。整合花都区、番禺区、从化市和增城市采供血机构，实行统一管理。

12

第六章 各区(县级市)医疗卫生设施布局规划

第23条 越秀区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院13间，中医医院(含中西医结合医院)8间，专科医院18间，疗养院2间，社区卫生服务中心22间，社区卫生服务站2间，妇幼保健院3间，专科疾病防治所(站)3间，疾病预防控制中心2间，卫生监督所3间。全区三级医疗机构(含分院)18间。每千医疗服务人口拥有床位数16.0张左右。

在越秀区东山口片区建设广州健康医疗中心，以中山大学附属医院群及广东省人民医院为主核心区域，促进核心区域内医疗机构协同发展，重点支持一批体现国内先进水平、具有优势学科群的现代化综合医院和特色专科医院，使其成为区域医疗、教学、科研重要基地，整体提升该区域的综合医疗服务能力。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建中山大学附属第一医院，新增床位816张，总床位数2300张，建筑面积313809平方米，控规中用地面积62203平方米，地块编码AD012903。

扩建广州市第一人民医院，总床位数1990张，建筑面积328000平方米，控规中用地面积77250平方米，地块编码AY011602。

改建广州医学院第一附属医院，位于越秀区沿江路的院区保留床位600张，建筑面积58000平方米，控规中用地面积9535平方米，地块编码AY014140。另在荔湾区大坦沙建设广州呼吸中心院区。

注销广州市市政集团有限公司职工医院，原址业务用房用于社区卫生服务中心建设。

注销广东省交通医院，原址业务用房并入中山大学肿瘤防治中心。

中医医院：扩建广东省第二中医医院，新增床位180张，总床位数800张，建筑面积68000平方米，控规中用地面积13000平方米，地块编码AD017131。

迁建广州市正骨医院，选址于越秀区东风东路627号，新增床位180张，总床位数415张，建筑面积34000平方米，控规中用地面积7148平方米，地块编码361894917。

13

专科医院：扩建中山大学中山眼科中心，新增床位数37床，总床位数345张，建筑面积34617平方米，控规中用地面积8017平方米，地块编码AD011502。

扩建中山大学肿瘤防治中心，新增床位545张，总床位数1600张，建筑面积177237平方米，控规中用地面积19470平方米，地块编码AD011421。

扩建广州市胸科医院，总床位数500张，建筑面积51000平方米，控规中用地面积78896平方米，地块编码AD016911。

扩建广州市肿瘤医院，新增床位200张，总床位数800张，建筑面积60189平方米，控规中用地面积22741平方米，地块编码AD016913。

迁建越秀区儿童医院，选址于越秀区东风中路449号，新增床位80张，总床位数150张，建筑面积12500平方米，控规中用地面积2430平方米，地块编码AY012003。

迁出广州市第八人民医院至白云区嘉禾，原址用于广州市正骨医院建设。 社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心19间，分别是：东山街、广卫街、流花街、梅花街、北京街、珠光街、农林街、矿泉街、登峰街、大塘街、华乐街、建设街、光塔街、洪桥街、人民街、大新街、东风街、白云街和大东街等19间社区卫生服务中心。

(2)近期新增的医疗卫生设施

专科医院：新建妇产医院1间，广东优生优育医院，选址于越秀区东风东路754号侨房大厦，规划床位98张，建筑面积7000平方米，用地面积900平方米。

医学检验所：新建医学检验所2间。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务站2间，分别是：登峰街和矿泉街社区卫生服务站。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院13间，中医医院(含中西医结合医院)8间，专科医院18间，疗养院2间，社区卫生服务中心22间，社区卫生服务站2间，妇幼保健院3间，疾病预防控制中心2间，卫生监督所3间。全区三级医疗机构(含分院)共18间。每千医疗服务人口拥有床位数17.0张左右。借助广州健康医疗中心核心区域的辐射力，带动区域内的医疗机构共同发展，打造规模更大、水平更高、学科更齐的健康医疗中心。

14

远期改扩建的医疗卫生设施

专科医院：扩建广州市胸科医院，新增床位300张，总床位数800张，建筑面积10万平方米，控规中用地面积78896平方米，地块编码AD016911。

妇幼保健院：迁建越秀区妇幼保健院，总床位数115张，迁建用地选址待定。越秀区妇幼保健院原址用于社区卫生服务中心业务用房建设。

3、远景预留医疗卫生设施

远景预留医疗卫生设施用地共2处，用地面积共3134平方米。 第24条 海珠区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院11间，中医医院(含中西医结合医院)3间，专科医院8间，疗养院1间，社区卫生服务中心18间，社区卫生服务站27间，妇幼保健院2间，专科疾病防治院(所)2间，疾病预防控制中心(卫生防疫站)2间，卫生监督所2间。全区三级医疗机构(含分院)7间。每千医疗服务人口拥有床位数5.5张左右。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建中山大学附属第二医院南院区，新增床位655张，总床位数855张，建筑面积120080平方米，控规中用地面积13374平方米，地块编码AH100404。

扩建广州市红十字会医院，新增床位350张，总床位数1000张，建筑面积104842平方米，控规中用地面积31758平方米，地块编码AH010

424、AH010

425、AH010438。

中医医院：将海珠区第一人民医院和海珠区中医医院整合，在海珠区第一人民医院原址组建海珠区中医医院，总床位数200张，建筑面积15609平方米，控规中用地面积2603平方米，地块编码AH021207。海珠区中医医院原址业务用房用于社区卫生服务中心建设。

注销海珠区石溪中医医院，原址业务用房用于社区卫生服务中心建设。 社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心13间，分别是：瑞宝街、凤阳街、南洲街、昌岗街、江南中街、新港街、赤岗街、沙园街、海幢街、琶洲街

15

华洲街、官洲街和南石头街等13间社区卫生服务中心。

撤销社区卫生服务站4间，分别是：沙园街光大花园、沙园街西基东、滨江街小港和琶洲街石基等4间社区卫生服务站。

疾病预防控制中心：迁出广东省疾病预防控制中心，迁建至番禺区大石街。 (2)近期新增的医疗卫生设施

专科医院：新建康复医院1间，选址于海珠区琶洲地区，规划床位150张，建筑面积12000平方米，控规中预留用地面积18028平方米，地块编码AH040118。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务站5间，分别是：新港街南景、素社街素社东、滨江街江湾、赤岗街泓景和南洲街沥滘等5间社区卫生服务站。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院14间，中医医院(含中西医结合医院)4间，专科医院8间，疗养院1间，社区卫生服务中心18间，社区卫生服务站27间，妇幼保健院2间，疾病预防控制中心(卫生防疫站)2间，卫生监督所2间。全区三级医疗机构(含分院)共8间。每千医疗服务人口拥有床位数6.5张左右。

(1)远期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建南方医科大学珠江医院，新增床位600张，总床位数2600张，控规中用地面积97800平方米，地块编码AH012504。

中医医院：扩建南方医科大学中西医结合医院，新增床位100张，总床位数500张，控规中用地面积138668平方米，地块编码AH031206。

(2)远期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建综合医院1，选址于环城高速以东(海珠区琶洲街)，规划床位150张，控规中预留用地面积15039平方米，地块编码AH041432。

新建综合医院2，选址于环城高速以北，广州大道南以东(海珠区南洲街)，规划床位500张，控规中预留用地面积40002平方米，地块编码AH100701。

新建广东药学院第一附属医院江海院区，选址于广东药学院赤岗校区内，规划床位100张，用地面积11700平方米。

中医医院：新建中医医院1间，选址于海珠区万胜围区域，规划床位50张，控规中预留用地面积7278平方米，地块编码AH041208。

3、远景预留医疗卫生设施

16

远景预留医疗卫生设施用地共4处，用地面积148620平方米。 第25条 荔湾区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院13间，中医医院(含中西医结合医院)8间，专科医院6间，社区卫生服务中心21间，社区卫生服务站21间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构(含分院)5间。每千医疗服务人口拥有床位数5.5张左右。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：迁建荔湾区人民医院，选址于荔湾区穗盐路以北葵蓬村委会附近地块，新增床位46张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，控规中预留用地面积15840平方米，地块编码AF010932。

扩建广州钢铁集团医院，新增床位68张，总床位数238张，建筑面积19100平方米，控规中用地面积24154平方米，地块编码AF0401

15、AF021719。

中医医院：将荔湾区第二人民医院和荔湾区中医医院整合，在荔湾区第二人民医院原址组建荔湾区中医医院，总床位数300张，建筑面积29457平方米，控规中用地面积9819平方米，地块编码AL010614。原荔湾区中医医院用地仍作为医疗用地，用于专科医院建设。

扩建荔湾区芳村中医医院，新增床位50张，总床位数150张，建筑面积16944平方米，控规中用地面积11296平方米，地块编码AF010413。

专科医院：原址改扩建广州市精神病医院，总床位数1200张，建筑面积12.5万平方米，用地面积65000平方米，地块编码AF020220。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心2间，分别是多宝街和南源街社区卫生服务中心。

专科疾病防治机构：根据荔湾区慢性病防治职能调整，撤销荔湾区慢性病防治中心，原址调整为远景预留医疗卫生设施用地。

(2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建广州医学院第一附属医院(广州呼吸中心)院区，选址于荔湾

17

区大坦沙岛桥中路，一期规划床位600张，建筑面积20万平方米，控规中预留用地面积55336平方米，地块编码AL02040

10、AL02040

11、AL0204016。

中医医院：新建广州中医药大学第三附属医院总院，选址于荔湾区海龙街原芳村体育中心东侧，规划床位400张，建筑面积43166平方米，控规中预留用地面积62332平方米，地块编码AF031116。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务站7间，分别是：冲口街、海龙街、东沙街沙洛村和龙溪物流园区西部各新建社区卫生服务站1间，在大坦沙新建社区卫生服务站3间。

专科疾病防治机构：新建戒毒所1间，控规中预留用地面积6910平方米，地块编码AF030415。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院13间，中医医院(含中西医结合医院)8间，专科医院6间，社区卫生服务中心21间，社区卫生服务站26间，妇幼保健院、病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构(含分院)6间。每千医疗服务人口拥有床位数6.0张左右。

(1)远期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建广州医学院第一附属医院(广州呼吸中心)院区，新增床位600张，总床位数1200张，建筑面积20万平方米，控规中用地面积55336平方米，地块编码AL02040

10、AL02040

11、AL0204016。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心11间，分别是：龙津街、西村街、岭南街、昌华街、桥中街、冲口街、中南街、东沙街、海龙街、站前街和石围塘街等11间社区卫生服务中心。

疾病预防控制中心：迁建荔湾区疾病预防控制中心，选址于荔湾区流花湖公园以北、站前街道，控规中预留用地面积6078平方米，地块编码AL010810。

(2)远期新增的医疗卫生设施

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务站5间，分别是：东沙街、石围塘街和东漖街各新建社区卫生服务站1间，在大坦沙新建社区卫生服务站2间。

3、远景预留医疗卫生设施用地

远景预留医疗卫生设施用地共6处，用地面积共82367平方米。

18

第26条 天河区

1、近期(2015)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院18间，中医医院(含中西医结合医院)3间，专科医院13间，疗养院1间，社区卫生服务中心27间，社区卫生服务站21间，妇幼保健院1间，专科疾病防治院(所)1间，疾病预防控制中心(卫生防疫站)3间，卫生监督所1间。全区三级医疗机构(含分院)8间。每千医疗服务人口拥有床位数5.5张左右。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建暨南大学附属第一医院，新增床位208张，总床位数1000张，建筑面积105032平方米，控规中用地面积44800平方米，地块编码AT050917。

扩建中山大学附属第三医院，总床位数1500张，建筑面积130411平方米，控规中用地面积44509平方米，地块编码AT071123。

扩建南方医科大学第三附属医院，新增床位400张，总床位数600张，建筑面积63745平方米，控规中用地面积38282平方米，地块编码AT0801

27、AT080134。

扩建天河区红十字会医院，更名为天河区人民医院，新增床位144张，总床位数260张，建筑面积20896平方米，控规中用地面积6679平方米，地块编码AT091314。

扩建广州仁爱天河医院，新增床位78张，总床位数100张，建筑面积18861平方米，控规中用地面积6287平方米，地块编码AT070805。

迁建天河长兴人民医院，选址于天河区长兴街长兴路南侧、北环高速公路北侧，扩建床位280张，总床位数300张，建筑面积28000平方米，控规中预留用地面积14709平方米，地块编码AT0212

26、AT021228。天河长兴人民医院原址业务用房用于社区卫生服务中心建设。

迁出广州市第十二人民医院至黄埔区，原址用于广州市皮肤病防治所住院部建设，规划床位300张，建筑面积30000平方米，用地面积7000平方米，地块编码AT070818。

迁出白云区人民医院，原址用于天河区儿童医院建设，规划床位300张，建筑面积24000平方米，控规中用地面积10253平方米，地块编码AT040923。

19

注销天河区沙河人民医院、天河区侨怡苑人民医院、华南理工大学医院、华南师范大学医院和华南农业大学医院等5间医院，原址业务用房用于社区卫生服务中心建设。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心2间，分别是：五山街和天河南街社区卫生服务中心

撤销社区卫生服务站1间：天园街骏景社区卫生服务站。

妇幼保健院：扩建天河区妇幼保健院，扩建床位40张，总床位数120张，建筑面积9274平方米，控规中用地面积3464平方米，地块编码AT070235。

专科病防治机构：将天河区慢性病防治中心迁至天河区沙河人民医院原址。 (2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建综合医院1间，选址于天河区“天河智慧城”柯木塱龟岗肉联厂地段(暂定)，规划床位750张，建筑面积82500平方米，用地面积75000平方米。

中医医院：建设广州市中医医院新址，选址于天河区广氮地块，规划床位800张，建筑面积88017平方米，控规中预留用地面积55000平方米，地块编码AT06070306。

专科医院：新建中山大学中山眼科中心珠江新城院区，选址于天河区珠江新城金穗路与华穗路交界，规划床位200张，建筑面积43141平方米，控规中预留用地面积12326平方米，地块编码AT110121。

新建广东省胃肠肛门医院，选址于天河区员村，规划床位700张，建筑面积100000平方米，用地面积8000平方米，地块编码AT0806

16、AT080640。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心1间：猎德街社区卫生服务中心。 新建社区卫生服务站2间，分别是：林和街和黄村街社区卫生服务站。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院18间，中医医院(含中西医结合医院)3间，专科医院13间，疗养院1间，社区卫生服务中心27间，社区卫生服务站21间，妇幼保健院1间，专科疾病防治院(所)1间，疾病预防控制中心(卫生防疫站)3间，卫生监督所1间。全区三级医疗机构(含分院)11间。每千医疗服务人口拥有床位数6.5张左右。

20

远期扩建的医疗卫生设施

扩建南方医科大学第三附属医院，新增床位400张，总床位数1000张，控规中用地面积38282平方米，地块编码AT0801

27、AT080134。

3、远景预留医疗卫生设施

远景预留医疗卫生设施用地共14处，用地面积共95767平方米。 第27条 白云区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院27间，中医医院(含中西医结合医院)4间，专科医院17间，疗养院1间，社区卫生服务中心17间，社区卫生服务站35间，镇卫生院4间，妇幼保健院1间，疾病预防控制中心2间，卫生监督所1间。全区三级医疗机构(含分院)5间。每千医疗服务人口拥有床位数5. 5张左右。

在白云区帽峰山片区建设广州国际健康产业城。以中医药为核心，建设具有鲜明中医特色和中西医医疗优势的现代化综合医院和专科医院，提供中西医结合的医疗、高端研发、体检咨询等医疗服务。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建南方医科大学南方医院，新增床位800张，总床位数2600张，建筑面积354506平方米，控规中用地面积117896平方米，地块编码AB310200

7、AB31020

10、AB31020

16、AB3102017。

改建南方医科大学江都医院，原址建设为南方医科大学南方医院分院，总床位数200张，建筑面积16642平方米，控规中用地面积20020平方米，地块编码AB0406044。

迁建白云区人民医院，更名为白云区中心医院，选址于黄石北路以北、鹤泰路以南、106国道以东、江夏地铁站以西地块，新增床位300张，总床位数600张，建筑面积76168平方米，控规中预留用地面积71731平方米，地块编码AB2606019。

扩建白云区红十字会医院，新增床位190张，总床位数350张，建筑面积28000平方米，控规中用地面积13227平方米，地块编码AB1001018。

改建白云区石井人民医院，更名为白云区慢性病及职业病防治康复中心，机构

21

类别由综合医院变更为专科医院，新增床位50张，总床位数210张，建筑面积23825平方米，控规中用地面积4745平方米，地块编码AB2710021。

扩建白云区太和镇医院，新增床位290张，总床位数350张，建筑面积77267平方米，控规中用地面积33840平方米，地块编码AB121300

3、AB1213005。

扩建广州友好医院，新增床位150张，总床位数350张，建筑面积64658平方米，控规中用地面积17809平方米，地块编码AB1317025。

中医医院：扩建广州中医药大学第一附属医院，新增床位400张，总床位数1650张，建筑面积173618平方米，控规中用地面积39712平方米，地块编码AB3816002。

扩建白云区中医医院(原白云区人和华侨医院)，新增床位220张，总床位数400张，建筑面积40287平方米，控规中用地面积67311平方米，地块编码AB0604002。

专科医院：迁建广州市第八人民医院至白云区嘉禾，新增床位800张，总床位数1000张，建筑面积126465平方米，控规中用地面积105743平方米，地块编码AB2112009。

扩建广州市精神病院江村院区，总床位数720张，建筑面积45000平方米，控规中用地面积31443平方米，地块编码AB0403022。

迁建广州白云精神病康复医院，选址于白云区太和镇龙归鹤龙五巷2号，新增床位50张，总床位数150张，建筑面积11977平方米，控规中用地面积30201平方米，地块编码AB1303003。

扩建广州中兴运动损伤医院，新增床位80张，总床位数100张，建筑面积6358平方米，用地面积3300平方米。

改建广州东方医院，机构类别由专科医院变更为综合医院，新增床位60张，总床位数150张，建筑面积14595平方米，控规中用地面积16963平方米，地块编码AB2707016。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务站2间，分别是：景泰街和同德街社区卫生服务站。

撤销社区卫生服务站1间：景泰街社区卫生服务站。

镇卫生院：扩建太和镇卫生院(原龙归华侨医院)，新增床位62张，总床位数100张，建筑面积6800平方米，控规中用地面积8303平方米，地块编码

22

AB1306020。

扩建钟落潭镇卫生院(原钟落潭镇医院)，新增床位58张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，控规中用地面积19943平方米，地块编码AB0806025。

扩建人和镇卫生院(原白云区中医医院蚌湖华侨分院)，新增床位80张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，控规中用地面积6099平方米，地块编码AB0705002。

妇幼保健院：将白云区妇幼保健院与白云区第一人民医院整合，在白云区第一人民医院原址重新组建白云区妇幼保健院，总床位数350张，建筑面积25565平方米，控规中用地面积7254平方米，地块编码AB2806028。

(2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建广州市中医药大学金沙洲医院，选址于白云区金沙洲路南，规划床位850张，建筑面积70071平方米，控规中预留用地面积34313平方米，地块编码AB3703017。

中医医院：新建广州市中医医院同德分院，选址于白云区西槎路同德围泽德花园二期，规划床位200张，建筑面积15165平方米，控规中预留用地面积8256平方米，地块编码AB3307026。

新建广州广元中医医院，选址于白云区白云大道北262号，规划床位110张，建筑面积8100平方米，用地面积19000平方米。

专科医院：新建广州晨曦医疗美容医院，选址于白云区新市街，规划床位20张，建筑面积2400平方米，用地面积600平方米。

新建广州民生肿瘤医院，选址于白云区新市街，规划床位150张，建筑面积9000平方米，用地面积5176平方米。

新建残疾人康复中心，选址于白云区钟落潭镇，规划床位100张，建筑面积8000平方米，控规中预留用地面积12043 平方米，地块编码AB1205004。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心2间，分别是：松洲街和新市街社区卫生服务中心。

新建社区卫生服务站13间，分别是：新市街、同德街、金沙街、同禾街、嘉禾街、棠景街、黄石街、均禾街和永平街各新建1间社区卫生服务站，石井街和三元里街各新建2间社区卫生服务站。

23

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院30间，中医医院(含中西医结合医院)5间，专科医院18间，疗养院1间，社区卫生服务中心20间，社区卫生服务站35间，镇卫生院4间，妇幼保健院1间，疾病预防控制中心2间，卫生监督所1间。全区三级医疗机构(含分院)6间。每千医疗服务人口拥有床位数6.0张左右。

(1)远期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建南方医科大学南方医院，新增床位900张，总床位数3500张，控规中用地面积117896平方米，地块编码AB310200

7、AB31020

10、AB31020

16、AB3102017。

扩建白云区中心医院，新增床位400张，总床位数1000张，控规中用地面积93224平方米，地块编码AB2606019。

中医医院：扩建广州中医药大学第一附属医院，新增床位400张，总床位数2050张，控规中用地面积39712平方米，地块编码AB3816002。

(2)远期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建综合医院1，选址于白云区钟落潭镇良田，规划床位350张，控规中预留用地面积41864平方米，地块编码AB0805029。

新建综合医院2，选址于白云区均禾街道，规划床位300张，控规中预留用地面积41808平方米，地块编码AB2008005。

新建综合医院3，选址于白云区同德街，规划床位300张，控规中预留用地面积36589平方米，地块编码AB3807016。

中医医院：新建广东省第二中医医院分院，选址于白云区太和镇龙归城，规划床位数200张，控规中预留用地面积17940平方米，地块编码AB1309011。

专科医院：新建广州市第二儿童医院，选址于白云区白云湖区域，规划床位800张，用地面积55568平方米，地块编码AB230605。

社区卫生服务中心：新建社区卫生服务中心3间，分别是：石井街、均禾街和三元里街等3间社区卫生服务中心。

3、远景预留医疗卫生设施

远景预留医疗卫生设施用地共32处，用地面积共525408平方米。

24

第28条 黄埔区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院8间，中医医院(含中西医结合医院)2间，专科医院1间，社区卫生服务中心9间，社区卫生服务站17间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构(含分院)2间。每千医疗服务人口拥有床位数5.5张左右。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建中山大学第一附属医院黄埔院区，总床位数550张，建筑面积42172平方米，控规中用地面积17513平方米，地块编码AP0511050。

扩建广州医学院第五附属医院，新增床位578张，总床位数800张，建筑面积91583平方米，控规中用地面积28966平方米，地块编码AP0505047。

扩建黄埔区红十字会医院，新增床位100张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，控规中用地面积6817平方米，地块编码AP070208。

扩建广州黄埔造船厂职工医院，新增床位50张，总床位数100张，建筑面积8000平方米，控规中用地面积9642平方米，地块编码AP0804023。

扩建广州亿仁医院，新增床位150张，总床位数300张，建筑面积24000平方米，控规中用地面积32144平方米，地块编码AP0507016。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心4间，分别是：穗东街、鱼珠街、大沙街和文冲街等4间社区卫生服务中心。

公共卫生设施：建设公共卫生基地，选址于黄埔区金碧领袖国际居住小区以南、乌涌以东，将区卫生监督所、疾病预防控制中心、食品药品监督管理局迁入公共卫生基地，控规中预留用地面积43345平方米，地块编码AP0517034。

(2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：迁建广州市第十二人民医院，选址于黄埔区金碧领袖国际居住小区以南、乌涌以东，一期规划床位400张，建筑面积12万平方米，控规中用地面积80000平方米，地块编码AP0517034。

中医医院：新建黄埔民生中西医结合医院，选址于黄埔区南岗镇庙头村旭日街1号，规划床位30张，建筑面积2500平方米，用地面积1000平方米。

25

社区卫生服务设施：在荔联街新建1间社区卫生服务中心。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院8间，中医医院(含中西医结合医院)2间，专科医院1间，社区卫生服务中心15间，社区卫生服务站17间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构(含分院)3间。每千医疗服务人口拥有床位数6.0张左右。

(1)远期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建广州市第十二人民医院，新增床位400张，总床位数800张，控规中用地面积80000平方米，地块编码AP0517034。

扩建广州医学院第五附属医院，新增床位200张，总床位数1000张，控规中用地面积28966平方米，地块编码AP0505047。

中医医院：扩建黄埔区中医医院，新增床位350张，总床位数500张，控规中用地面积9083平方米，地块编码AP0514025。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心1间：长洲街社区卫生服务中心。

妇幼保健院：将黄埔区妇幼保健院迁建至公共卫生基地。 (2)远期新增的医疗卫生设施

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心6间，分别是：在大沙街、鱼珠街、文冲街、黄埔街、南岗街和长洲街等6间社区卫生服务中心。

3、远景预留医疗卫生设施

远景预留医疗卫生设施用地共5处，用地面积114105平方米。 第29条 花都区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院9间，中医医院(含中西医结合医院)2间，专科医院3间，疗养院1间，社区卫生服务中心13间，社区卫生服务站3间，镇卫生院(含中心镇卫生院)9间;妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构3间。每千医疗服务人口拥有床位数4.0张左右。

26

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：迁建花都区人民医院，选址于花都区新中轴线，新增床位840张，总床位数1500张，建筑面积18万平方米，控规中预留用地面积173828平方米。

花都区新华医院与新华社区卫生服务中心分开设臵，新华医院总床位数160张，建筑面积19966平方米，控规中用地面积11146平方米，地块编码CB0701028。

中医医院：扩建广州市中西医结合医院，新增床位600张，总床位数1000张，建筑面积84000平方米，控规中用地面积60000平方米，地块编码CA0901060。

镇卫生院：扩建炭步镇中心卫生院，新增床位157张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，控规中用地面积22027平方米，地块编码CF0203001。

妇幼保健院：迁建花都区妇幼保健院(胡忠医院)，选址于花都区新中轴线内、建设北路东侧，新增床位94张，总床位400张，建筑面积48000平方米，控规中预留用地面积42110平方米。

公共卫生设施：扩建花都区卫生监督所，控规中用地面积5911平方米，地块编码CA0905014。

(2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建综合医院1，选址于花都区镜湖大道北与雅瑶东路交界处，规划床位600张，建筑面积72000平方米，控规中预留用地面积66091平方米，地块编码CA010900

2、CA0109003。

新建综合医院2，选址于花都区下横坑岭西侧交界，规划床位400张，建筑面积34000平方米，控规中预留用地面积48078平方米，地块编码CH09020

15、CH0902016。

新建综合医院3，选址于花都区广州花都汽车城内，规划床位200张，建筑面积16000平方米，控规中预留用地面积22084平方米，地块编码CB0205015。

中医医院：新建广州花都狮诚中西医结合医院，选址于花都区狮岭镇宝峰南路13号，规划床位99张，建筑面积8000平方米，用地面积5091平方米。

专科医院：新建花都狮岭都市妇产医院，选址于花都区狮岭镇阳光南路8号，规划床位95张，建筑面积12034平方米，用地面积2800平方米。

新建专科医院，选址于花都区新华街新华路48号(花都区人民医院原址)，规划床位300张，建筑面积66537平方米，控规中用地面积23000平方米，地块编

27

码CA0816002。

社区卫生服务设施：规划新建9间社区卫生服务中心，分别是：新华街道社区卫生服务中心5间，炭步镇社区卫生服务中心2间，芙蓉镇和狮岭镇社区卫生服务中心各1间。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院13间，中医医院(含中西医结合医院)2间，专科医院5间，疗养院1间，社区卫生服务中心20间，社区卫生服务站3间，镇卫生院(含中心镇卫生院)9间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构5间。每千医疗服务人口拥有床位数4.5张左右。

(1)远期改扩建的医疗卫生设施

镇卫生院：迁建花东镇中心卫生院，选址于花都区花城环路与花钟大道交界，新增床位123张，总床位200张，建筑面积16000平方米，控规中预留用地面积11220平方米，地块编码CK0304017。

公共卫生设施：迁建花都区疾病预防控制中心、血站、120急救中心和慢性病防治所，合并设臵，选址于花都区新中轴线内，控规中用地面积17714平方米。

社区卫生服务设施：花都区血站原址改建为社区卫生服务中心，用地面积2132平方米。

(2)远期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建综合医院1，选址于花都区培正大道和赤坭大道交界，规划床位200张，控规中预留用地面积26217平方米，地块编码CG0604055。

新建综合医院2，选址于花都区狮岭镇，规划床位800张，用地面积88800平方米，控规中无预留用地，需选址建设。

新建综合医院3，选址于花都区花东镇，规划床位500张，用地面积57500平方米，控规中无预留用地，需选址建设。

新建综合医院4，选址于花都区新华街临近空港经济区，规划床位500张，用地面积57500平方米，控规中无预留用地，需选址建设。

专科医院：新建康复医院，选址于花都区花狮大道与花都大道交界，规划床位250张，控规中预留用地面积29316平方米，地块编码CK0305042。

新建精神病医院，规划床位300张，用地面积需求38400平方米，控规中无预

28

留用地，需选址建设。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心7间，分别是：新华街道社区卫生服务中心4间，炭步镇社区卫生服务中心2间，狮岭镇社区卫生服务中心1间。 第30条 番禺区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院21间，中医医院(含中西医结合医院)3间，专科医院5间，疗养院1间，社区卫生服务中心22间，社区卫生服务站47间，妇幼保健院2间，疾病预防控制中心2间，卫生监督所1间。全区三级医疗机构(含分院)6间。每千医疗服务人口拥有床位数5.5张左右。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建番禺区中心医院，总床位数1200张，建筑面积247559平方米，控规中用地面积147042平方米，地块编码BC09090

19、BC0909024。

扩建番禺区钟村医院，新增床位150张，总床位数300张，建筑面积24000平方米，控规中用地面积20420平方米，地块编码BA0804056。

扩建番禺区新造医院，新增床位119张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，控规中用地面积38047平方米，地块编码BB0301111。

扩建番禺区化龙医院，新增床位130张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，控规中用地面积35606平方米，地块编码BB0502225。

扩建番禺区沙湾人民医院，新增床位120张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，控规中用地面积23351平方米，地块编码BC0803145和BC0803146。

扩建番禺区石楼人民医院，新增床位90张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，控规中用地面积24862平方米，地块编码BD0605312。

扩建番禺区石碁人民医院，新增床位150张，总床位数300张，建筑面积27500平方米，控规中用地面积13079平方米，地块编码BD0207037和BD0207039。

扩建番禺区南村医院，新增床位80张，总床位数200张，建筑面积19426平方米，控规中用地面积10658平方米，地块编码BD0203065。

迁建番禺区大石人民医院，选址于大石街河村村、大山村、植村村交界处，新

29

增床位280张，总床位数400张，建筑面积41000平方米，控规中用地面积33300平方米，地块编码BA0603050。

扩建番禺区何贤纪念医院，机构类别由综合医院变更为妇幼保健院，新增床位150张，总床位数800张，建筑面积84825平方米，控规中用地面积29608平方米，地块编码BC061010

5、BC0610066。

中医医院：扩建番禺区中医医院，新增床位200张，总床位数800张，建筑面积104678平方米，控规中用地面积47245平方米，地块编码BC0610009。

扩建广州中医药大学祈福医院，新增床位600张，总床位数1200张，建筑面积177215平方米，控规中用地面积43938平方米，地块编码BC010400

1、BC0104003。

专科医院：扩建番禺区岐山医院，新增床位450张，总床位数600张，建筑面积42000平方米，控规中用地面积9439平方米，地块编码BC0906016。

将番禺区慢性病防治站改扩建成番禺区慢性病防治医院，建筑面积5600平方米，用地面积1951平方米。

疗养院：改扩建番禺疗养院，建成干部体检基地和慢性病治疗与康复基地。 社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心10间，分别是：市桥街、东环街、桥南街、洛浦街、钟村街、南村镇、石楼镇、新造镇、化龙镇和沙湾镇等10间社区卫生服务中心。

改建社区卫生服务站1间：市桥街西片社区卫生服务站。

疾病预防控制中心：迁建广东省疾病预防控制中心，选址于番禺区大石街道，建筑面积66700平方米，控规中用地面积80000平方米，地块编码BA0603099。

迁建番禺区疾病预防控制中心，选址于番禺区桥南街福愉东路，建筑面积19300平方米，控规中用地面积15838平方米，地块编码BC0909025。

采供血机构：扩建广州市番禺区中心血站，建筑面积3700平方米，控规中用地面积1859平方米，地块编码BC0612025。

建立献血屋3-4个，每个献血屋占地面积300平方米。 (2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建中山大学附属第二医院番禺院区，选址于番禺区汉溪大道南，钟屏东路以西，一期规划床位500张，建筑面积90000平方米，控规中预留用地面

30

积159978平方米，地块编码BA04030

48、BA04030

53、BA0403055和BA0403061。

新建番禺区中心医院洛浦分院，选址于番禺区洛浦街南浦岛，规划床位50张，建筑面积7300平方米，控规中预留用地面积3180平方米，地块编码BA0203510。

专科医院：新建儿童医院1间，选址于番禺区大龙街城区大道与罗江路交界西侧，规划床位350张，建筑面积29216平方米，控规中预留用地面积40436平方米，地块编码BC0702004。

医学检验所：新建医学检验所1间，选址于小谷围街(大学城内)。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心7间，分别是：东环街、小谷围街和大龙街各新建社区卫生服务中心1间，洛浦街和南村镇各新建社区卫生服务中心2间。

新建社区卫生服务站16间，分别是：沙头街、桥南街、洛浦街、小谷围街、钟村街和新造镇各新建社区卫生服务站1间，东环街、南村镇和化龙镇各新建社区卫生服务站2间，石楼镇新建社区卫生服务站4间。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院24间，中医医院(含中西医结合医院)4间，专科医院5间，疗养院3间，社区卫生服务中心42间，社区卫生服务站114间，妇幼保健院2间，疾病预防控制中心2间，卫生监督所1间。全区三级医疗机构(含分院)8间。每千医疗服务人口拥有床位数6.5张左右。

(1)远期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建中山大学附属第二医院番禺院区，新增床位500张，总床位数1000张，控规中用地面积159978平方米，地块编码BA04030

48、BA04030

53、BA0403055和BA0403061。

中医医院：扩建广州中医药大学祈福医院，新增床位900张，总床位数2100张，控规中用地面积43938平方米，地块编码BC010400

1、BC0104003。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心9间，分别是：由社区卫生服务站升级改建南村镇社区卫生服务中心2间、石楼镇社区卫生服务中心1间;改扩建大石街、沙头街、桥南街、石壁街、钟村街和南村镇社区卫生服务中心。

改扩(迁)建社区卫生服务站1间：大龙街金海岸社区卫生服务站。 (2)远期新增的医疗卫生设施

31

综合医院：新建综合医院1，选址于番禺区南浦岛南浦东路与新浦南路交界，规划床位600张，控规中预留用地面积88268平方米，地块编码BA020580

1、BA0205802。

新建综合医院2，选址于番禺区东环街道东环路与珠水路交界，规划床位500张，控规中预留用地面积72021平方米，地块编码BC0511021。

新建综合医院3，选址于番禺区长隆片区、汉溪大道北侧地块，规划床位400张，控规中预留用地面积47753平方米，地块编码BA0904044。

中医医院：新建中西医结合医院1间，选址于番禺区大龙街市莲路与傍雁路交界，规划床位390张，控规中预留用地面积44894平方米，地块编码BC0704009。

疗养院：新建疗养院1，选址于番禺区沙头街景观大道与北堤路交界，控规中用地面积89499平方米，地块编码BC0407028。

新建疗养院2，选址于番禺区石楼镇莲花山风景区，控规中用地面积393782平方米，地块编码为BD07010

15、BD0701016和BD070101。

医学检验所：新建医学检验所1间，选址于番禺区东环街。

社区卫生服务设施：规划新建社区服务中心17间，分别是：市桥街、沙头街、东环街、桥南街、大石街、洛浦街、南村镇、新造镇、化龙镇、沙湾镇和石碁镇各新建社区卫生服务中心1间，大龙街、钟村街和石楼镇各新建社区卫生服务中心2间。

新建社区卫生服务站73间，撤销社区卫生服务站6间。

3、远景预留医疗卫生设施

远景预留医疗卫生设施用地共16处，用地面积共416237平方米。 第31条 南沙区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院13间，中医医院(含中西医结合医院)1间，专科医院9间，疗养院1间，社区卫生服务中心10间，社区卫生服务站19间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构2间。每千医疗服务人口拥有床位数4.0张左右。

32

在南沙区北部庆盛枢纽附近建设广州健康医学中心，规划用地面积约3万平方公里，建设高端医学城，鼓励社会力量发展区内高端医疗卫生服务市场，满足多层次多样化医疗卫生服务需求，新建三级综合医院1间，规划床位600张;专科医院6间，规划床位共600张;医学检验中心、急救中心等医疗设施。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建广州市南沙中心医院，总床位数500张，建筑面积70747平方米，用地面积74502 平方米。

扩建南沙区第一人民医院(原南沙区万顷沙人民医院)，新增床位41张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，用地面积11628平方米。

扩建南沙区第二人民医院(原南沙区黄阁医院)，新增床位80张，总床位数200张，建筑面积18272平方米，用地面积9966平方米。

扩建南沙区东涌医院，新增床位40张，总床位数120张，建筑面积19030平方米，控规中用地面积10640平方米，地块编码BF0213202。

迁建南沙区榄核医院，选址于南沙区榄核镇榄核村蔡新路北侧(西靠榄核村21队)，新增床位350张，总床位数500张，建筑面积41500平方米，控规中用地面积33185平方米，地块编码BF0107118。

迁建原番禺区第二人民医院，选址于南沙区大岗镇华美大道与豪岗大道交界，新增床位455张，总床位数600张，建筑面积130000平方米，控规中用地面积73768平方米，地块编码BF0301159。

改扩建南沙区第三人民医院(原南沙区横沥医院)，加挂南沙区精神病康复中心，机构类别由综合医院变更为专科医院，总床位数120张，建筑面积9600平方米，用地面积10566平方米。

注销南沙区万顷沙人民医院新垦分院，原址业务用房用于万顷沙社区卫生服务中心建设。

注销南沙区横沥医院冯马三分院，原址业务用房用于横沥镇社区卫生服务中心建设。

注销南沙经济技术开发区医院金洲分院，原址业务用房用于南沙街社区卫生服务中心建设。

中医医院：扩建南沙区中医医院，新增床位102张，总床位数200张，建筑面

33

积26097平方米，用地面积18445平方米。

妇幼保健院：将广州南沙经济技术开发区医院和南沙区妇幼保健院整合，重新组建南沙区妇幼保健院，总床位数120张，建筑面积16813平方米，用地面积23264平方米。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建东涌镇社区卫生服务中心。

改扩(迁)建社区卫生服务站4间，分别是：南沙街社区卫生服务站3间，大岗镇灵山社区卫生服务站，将黄阁麒麟社区卫生服务站改扩建为黄阁镇社区卫生服务中心。

公共卫生设施：建设公共卫生基地，设臵南沙区疾病预防控制中心和南沙区卫生监督所，用地面积21199平方米。

(2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建综合医院1，选址于南沙区黄阁片区小虎岛小虎大道的西侧，规划床位500张，建筑面积45000平方米，控规中预留用地面积64394 平方米。

新建综合医院2，选址于南沙区港前大道西北侧，规划床位350张，建筑面积28000平方米，控规中预留用地面积43806平方米。

新建综合医院3，选址于南沙区义沙村京珠高速以西，规划床位200张，建筑面积16000平方米，控规中预留用地面积26301平方米。

专科医院：新建妇女儿童医院1间，选址于南沙区黄阁镇黄阁大道北侧麒麟新城附近用地，规划床位600张，建筑面积36000平方米，用地面积64394平方米。

新建专科医院2，选址于南沙区庙南街京珠高速以东，规划床位300张，建筑面积24000平方米，控规中预留用地面积37680平方米。

疗养院、护理院：新建疗养院1间，护理院(站)1间，选址暂定于湿地公园附近。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心3间，分别是：珠江街、龙穴街和大岗镇各新建社区卫生服务中心1间。

新建社区卫生服务站16间：大岗镇新建社区卫生服务站2间，珠江街新建社区卫生服务站4间，榄核镇和东涌镇各新建社区卫生服务站5间。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院17间，中医医院(含中西医结合医院)1间，专科医院12

34

间，疗养院2间，社区卫生服务中心19间，社区卫生服务站42间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构5间。每千医疗服务人口拥有床位数4.5张左右。

建设广州健康医学中心高端医学城二期，使医学城内配套三级综合医院达2间，规划床位数共1200张;专科医院达8间，规划床位数共800张。

(1)远期改扩建医疗卫生设施规划

综合医院：迁建南沙区第一人民医院，选址于万顷沙沙尾二村，新增床位300张，总床位数500张，用地面积28849平方米。

迁建南沙区第二人民医院，选址于黄阁镇中心地段、黄阁大道以北麒麟新城附近，新增床位300张，总床位数500张，用地面积51232平方米。

中医医院：扩建南沙区中医医院，与南沙区第一人民医院原址合并，新增床位400张，总床位数600张，用地面积34390平方米。

专科医院：扩建南沙区第三人民医院，新增床位180张，总床位数300张，用地面积10566平方米。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务站23间，使每个社区卫生服务中心下辖至少3间社区卫生服务站。

妇幼保健院：扩建南沙区妇幼保健院，新增床位180张，总床位数300张，用地总面积23264平方米。

(2)远期新增医疗卫生设施规划

综合医院：新建综合医院1，选址于南沙区凤凰一桥西侧沿线，横沥分区京珠高速东侧，规划床位400张，控规中预留用地面积51036平方米。

新建综合医院2，选址于南沙区东涌京珠高速公路与南二环高速公路交界东侧，规划床位200张，控规中预留用地面积23046平方米，地块编码BF0216114。

新建综合医院3，选址于南沙区珠江管理区中部，规划床位数500张，控规中预留用地面积62233平方米。

专科医院：新建专科医院1间，选址于南沙区珠江管理区东北角，规划床位450张，控规中预留用地面积57080平方米。

疗养院、护理院：新建疗养院1间，护理院(站)1间，选址暂定于湿地公园附近。

35

社区卫生服务中心：新建社区卫生服务中心9间，分别是：南沙街、横沥镇和黄阁镇各新建社区卫生服务中心1间，东涌镇、大岗镇和榄核镇各新建社区卫生服务中心2间。 第32条 萝岗区

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院4间，中医医院(含中西医结合医院)1间，专科医院3间，疗养院1间，社区卫生服务中心5间，社区卫生服务站20间，镇卫生院1间，妇幼保健所、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构(含分院)3间。每千医疗服务人口拥有床位数4.0张左右。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建中山大学附属第三医院岭南医院，总床位数600张，建筑面积92010平方米，控规中用地面积86841平方米，地块编码AGa1K001。

扩建广州开发区医院，新增床位400张，总床位数700张，建筑面积86000平方米，控规中用地面积45865平方米，地块编码AG0306010。

中医医院：扩建萝岗区中医医院，新增床位80张，总床位数200张，建筑总面积21042平方米，控规中用地面积37908平方米，地块编码AG0113076。

疗养院：扩建广州市干部疗养院，新增床位329张，总床位数649张，建筑面积43179平方米，控规中总用地面积352043平方米，地块编码AG0120040。

社区卫生服务设施：迁建社区卫生服务中心3间，分别是：夏港街、东区街和萝岗街社区卫生服务中心。

撤销社区卫生服务站1间：萝岗街水西社区卫生服务站。

镇卫生院：扩建九龙镇中心卫生院，新增床位75张，总床位数120张，建筑面积6600平方米，用地面积25135 平方米。

公共卫生设施：建设公共卫生基地项目，位于萝岗区永顺大道北侧，萝岗区妇幼保健所、九龙镇卫生监督派出机构迁至公共卫生基地，用地面积3855平方米。

(2)近期新增医疗卫生设施规划

综合医院：新建综合医院，选址于萝岗区萝岗街长岭居区域，规划床位600张，

36

建筑面积52000平方米，用地面积67800平方米，控规无预留用地，需选址建设。

专科医院：新建中山大学肿瘤防治中心中新知识城院区，选址于萝岗区中新知识城内，规划床位500张，建筑面积136560平方米，用地面积49664平方米。

新建广州泰和肿瘤医院，选址于萝岗区中新知识城内，规划床位400张，建筑面积87600平方米，用地面积33333平方米。

新建广州皇家丽肿瘤医院，选址于萝岗区中新知识城内，规划床位200张，建筑面积84000平方米，用地面积26667平方米。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务站4间，分别是联和街金峰园社区卫生服务站、萝岗街岭头社区卫生服务站、墩头基社区卫生服务站及科学城加速器组团社区卫生服务站。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全区共有综合医院7间，中医医院(含中西医结合医院)1间，专科医院5间，疗养院1间，社区卫生服务中心15间，社区卫生服务站34间，镇卫生院1间，妇幼保健所、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全区三级医疗机构(含分院)5间。每千医疗服务人口拥有床位数4.5张左右。

远期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建知识城中心医院，选址于萝岗区九龙大道以西、知识城大道以北、永九快速路以东、玉兰大道以南地块，规划床位1000张，用地面积109000平方米。

新建综合医院，选址于萝岗区九龙大道以西、钟太快速路以北、永九快速路以东地块，规划床位300张，用地面积35100平方米。

新建综合医院，选址于萝岗区九龙大道以西、永九快速路以东、广河高速路以北、南安臵区以南地块，规划床位300张，用地面积35100平方米。

专科医院：新建专科医院1，选址于开发区东区，规划床位500张，用地面积52500平方米，控规无预留用地，需选址建设。

新建专科医院2，选址于萝岗区联合街，规划床位600张，用地面积63000平方米，控规无预留用地，需选址建设。

医学检验所：新建医学检验所5间，选址于科学城、中新知识城及生物岛。 社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心10间，分别是：广州生物岛社区

37

卫生服务中心1间，萝岗街社区卫生服务中心2间，中新知识城社区卫生服务中心4间，东区街社区卫生服务中心2间， 联和街社区卫生服务中心1间。

新建社区卫生服务站14间，分别是：中新知识城地区新建社区卫生服务站6间，永和街禾丰社区新建社区卫生服务站1间，长岭居社区新建社区卫生服务站2间，联和街新建社区卫生服务站2间，科学城新建社区卫生服务站1间，东区新建社区卫生服务站2间。 第33条 从化市

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全市共有综合医院3间，中医医院(含中西医结合医院)1间，专科医院2间，疗养院1间，社区卫生服务中心3间，社区卫生服务站8间，镇卫生院(含中心镇卫生院)9间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全县三级医疗机构1间。每千医疗服务人口拥有床位数4.0张左右。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：从化市中心医院与南方医科大学合作建设南方医科大学第五附属医院(从化市中心医院)，新增床位1020张，总床位数1500张，建筑面积150000平方米，用地面积165157平方米。

中医医院：扩建从化市中医医院，新增床位260张，总床位数560张，建筑总面积47100平方米，用地面积41067平方米。

社区卫生服务设施：改扩(迁)建社区卫生服务中心2间，分别是江浦街和城郊街社区卫生服务中心。

镇卫生院：扩建鳌头镇中心卫生院，新增床位126张，总床位数200张，建筑面积17100平方米，用地面积22000平方米。

扩建鳌头镇龙潭卫生院，新增床位41张，总床位数91张，建筑面积9948平方米，用地面积8558平方米。

扩建良口镇中心卫生院，新增床位170张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，用地面积21450平方米。

迁建太平镇中心卫生院，选址于从化市太平镇北部，新增床位130张，总床位

38

200张，建筑面积16000平方米，用地面积29395平方米。

扩建太平镇神岗卫生院，新增床位75张，总床位数120张，建筑面积8000平方米，用地面积8000平方米。

扩建温泉镇卫生院，新增床位115张，总床位数155张，建筑面积10947平方米，用地面积5988平方米。

扩建温泉镇灌村卫生院，新增床位37张，总床位数53张，建筑面积5550平方米，用地面积4408平方米。

扩建吕田镇卫生院，新增床位75张，总床位数120张，建筑面积7540平方米，用地面积16537平方米。

疾病预防控制中心：扩建从化市疾病预防控制中心，建筑面积5660平方米，用地面积4799平方米。

(2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建从化慈济医院，选址于从化市鳌头镇府前路5号，规划床位100张，建筑面积14044平方米，用地面积10744平方米。

专科医院：新建从化协大口腔医院，选址于从化市街口街下围西路23号江贤居

一、二楼，设臵牙椅20张，建筑面积1260平方米，用地面积420平方米。

医学检验所：新建医学检验所1间。

社区卫生设施：新建社区卫生站3间，分别是：江埔街社区卫生服务站1间，街口街社区卫生服务站2间。

妇幼保健院：新建从化市妇幼保健院，选址于从化市街口街新城西路76号，建筑面积12328平方米，用地面积3138平方米，不设床位。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全市共有综合医院5间，中医医院(含中西医结合医院)1间，专科医院5间，疗养院1间，社区卫生服务中心6间，社区卫生服务站8间，镇卫生院(含中心镇卫生院)9间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全县三级医疗机构2间。每千医疗服务人口拥有床位数4.5张左右。

远期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建综合医院1，选址于从化明珠工业园东区，规划床位250张，用地面积20221平方米。

39

新建综合医院2，选址于从化市太平镇神岗地区，规划床位400张，用地面积46000平方米。

专科医院：新建儿童医院，选址于从化市中心城区街口街，规划床位200张，用地面积23400平方米。

新建精神病医院，选址于从化市鳌头镇106国道旁，规划床位200张，用地面积26000平方米。

新建康复医院，选址于从化市城郊街、江浦街地区，规划床位100张，用地面积10000平方米。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心3间，分别是：明珠工业园东区社区卫生服务中心1间，城北新区社区卫生服务中心2间。 第34条 增城市

1、近期(2015年)医疗卫生设施规划

全市共有综合医院8间，中医医院1间，专科医院6间，社区卫生服务中心3间，社区卫生服务站5间，镇卫生院(含中心镇卫生院)12 间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全县三级医疗机构2间。每千医疗服务人口拥有床位数4.0张左右。

(1)近期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建中山大学附属博济医院(增城市人民医院)，新增床位375张，总床位数1000张，建筑面积94258平方米，用地面积47126平方米。

扩建广东省水电医院，新增床位132张，总床位数500张，建筑面积55000平方米，用地面积17800平方米。

中医医院：扩建增城市中医医院，新增床位158张，总床位数500张，建筑面积43500平方米，用地面积17643平方米。

社区卫生服务设施：改扩建朱村街社区卫生服务中心。

镇卫生院：扩建石滩镇中心卫生院，新增床位128张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，用地面积30000平方米。

扩建石滩镇中心卫生院三江分院，新增床位51张，总床位数100张，建筑面

40

积5500平方米，用地面积12000平方米。

扩建中新镇中心卫生院，新增床位124张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，用地面积24000平方米。

扩建新塘镇中心卫生院永和分院，新增床位20张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，用地面积为18009平方米。

扩建新塘镇中心卫生院仙村分院，新增床位45张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，用地面积13340平方米。

扩建新塘镇中心卫生院沙埔分院，新增床位67张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，用地面积为12000平方米。

扩建新塘镇中心卫生院宁西分院，新增床位75张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，用地面积12000平方米。

扩建中新镇中心卫生院福和卫生院，新增床位30张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，用地面积12000平方米。

扩建派潭镇中心卫生院，新增床位132张，总床位数200张，建筑面积16000平方米，用地面积18572平方米。

迁建正果镇卫生院，新增床位60张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，用地面积15118平方米。

扩建小楼镇卫生院，新增床位64张，总床位数100张，建筑面积5500平方米，用地面积13320平方米。

妇幼保健院：迁建增城市妇幼保健院，选址待定，新增床位264张，总床位数500张，建筑面积40000平方米，用地面积57500平方米。

公共卫生设施：建设增城市公共卫生服务中心，增城市卫生监督所、疾病预防控制中心、慢病站、血站、健教所、药检所、120急救指挥中心等机构迁入公共卫生服务中心，总建设面积23950平方米。

(2)近期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建增城市中心医院，选址于增城市经济技术开发区创新大道南，规划床位500张，建筑面积84600平方米，用地面积98000平方米。

新建挂绿新城综合医院，选址于增城市石滩镇郑田村，增滩公路以东、初溪大道以北，规划床位1000张，建筑面积130400平方米，用地面积101517平方米。

41

新建综合医院3，选址于增城市新塘镇凤凰城社区，规划床位200张，建筑面积22000平方米，用地面积23400平方米。

新建综合医院4，选址于增城市新塘镇大敦村，规划床位100张，建筑面积11000平方米，用地面积11700平方米。

专科医院：新建专科医院1，选址于增城市荔城街民生路，规划床位150张，建筑面积15000平方米，用地面积17643平方米。

新建专科医院2，选址于增城市增江街，规划床位100张，建筑面积11000平方米，用地面积12000平方米。

新建口腔医院，选址于增城市荔城街，规划牙椅20张，建筑面积1000平方米，用地面积600平方米。

新建精神病医院，选址于增城市石滩镇，规划床位300张，建筑面积33000平方米，用地面积35000平方米。

社区卫生服务设施：新建增江街社区卫生服务中心。

2、远期(2020年)医疗卫生设施规划

全市共有综合医院9间，中医医院(含中西医结合医院)1间，专科医院11间，疗养院1间，社区卫生服务中心6间，社区卫生服务站5间，镇卫生院(含中心镇卫生院)12间，妇幼保健院、疾病预防控制中心和卫生监督所各1间。全县三级医疗机构3间。每千医疗服务人口拥有床位数4.5张左右。

(1)远期改扩建的医疗卫生设施

综合医院：扩建增城市中心医院，新增床位500床，总床位数1000张，建筑面积147900平方米，用地面积98000平方米。

(2)远期新增的医疗卫生设施

综合医院：新建综合医院，选址于增城市朱村街，规划床位800张，用地面积91000平方米。

专科医院：新建专科医院1，选址于增城市荔城街，规划床位200张，用地面积20000平方米。

新建专科医院2，选址于增城市新塘镇，规划床位350张，用地面积35000平方米。

新建专科医院3，选址于增城市新塘镇永和，规划床位200张，用地面积24000

42 平方米。

新建专科医院4，选址于增城市朱村街，规划床位400张，用地面积40000平方米。

新建残疾人康复中心1间，选址于增城市小楼镇，规划床位300张，用地面积30000平方米。

疗养院：新建疗养院，选址于增城市派潭镇，规划床位100张，用地面积12000平方米。

社区卫生服务设施：新建社区卫生服务中心3间，分别是：中心城区、小楼镇和新塘镇各新建社区卫生服务中心1间。

第七章 保障措施

第35条 加强规划衔接，切实保障医疗卫生设施用地。

将医疗卫生设施布局规划纳入广州市城市总体规划，作为控制性详细规划编制依据。加强与城市功能布局规划、土地利用规划以及国民经济和社会发展规划的衔接，做到“多规融合”，统筹全市医疗卫生设施建设。对保障基础民生的基本公共服务设施用地要优先保证，已确定为医疗卫生用地性质的地块或已建成的医疗卫生设施原则上不得转作其他用途。新建和现有医疗卫生设施改扩建若涉及到对原有控规补充、修改、完善的内容，建议依据本规划按有关程序开展控规编制或修编，保障医疗卫生设施用地需求。

第36条 明确各级政府与部门职责，合力推进全市医疗卫生设施建设。

各区(县级市)政府要依据本规划，结合实际，细化辖区内的医疗卫生机构设臵规划，统筹安排近、远期医疗卫生设施建设，有序推进全市医疗卫生资源结构和布局的调整。卫生行政部门按照本规划依法对医疗机构设臵进行审批。规划国土部门按照各级各类城乡规划和医疗卫生专项规划的有关要求，落实和预留好医疗卫生机构的发展用地，并积极配合医疗卫生设施规划建设相关工作。发展改革部门依据本规划对卫生行政部门准入医疗机构的新建、改建和扩建项目进行立项审批，研究

43

安排政府举办的非营利性医疗机构建设资金。财政部门按照有关政府卫生投入政策对政府举办医疗机构提供经费支持。各级政府要加大财政投入力度，尤其重点保障医疗资源薄弱地区和薄弱领域的医疗设施建设。

第37条 鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元化办医格局。

严格控制政府办医疗机构数量和规模，为社会资本办医预留发展空间。完善鼓励和促进非公立医疗机构发展的相关政策措施，需要调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办。支持符合群众医疗服务需求与用地规划的社会资本举办新增医疗卫生设施建设，鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构，鼓励社会资本大力发展健康服务产业，提供心理咨询、口腔保健、老年护理、康复、临终关怀等服务，发展高端和特需医疗服务市场，形成民营医疗服务体系与公立医疗服务体系功能和职责互补的医疗服务体系，满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求。

第38条 建立规划实施评价机制，使医疗卫生设施建设与城市发展相协调。

医疗卫生设施应按国家和我市相关标准进行建设，结合我市城市总体规划和医疗卫生用地紧张的实际，可适当放宽建设标准。加强规划实施评价工作，在规划中期，评价规划执行情况，研究解决规划执行中的困难和问题。根据考核评价情况和当地社会经济、医疗需求和医疗资源等发展变化情况，对本规划进行修订，使医疗卫生设施建设与城市发展相协调。规划每五年修订一次，报市政府审议后执行。

44

第三篇：广州市工业发展和空间布局规划

http://2007-12-21 14:55:08国家信息中心

为适应“十一五”时期广州建设现代化大都市的总要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，转变经济增长方式，优化空间布局，提升产业竞争力。根据《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划，对“十一五”时期全市工业发展和空间布局进行宏观指导。

一、“十五”时期广州工业经济发展主要特点

(一)总量大、增速快

广州工业经过“九五”时期的调整，“十五”时期特别是后半段进入高速发展阶段。2005年，工业总产值6770亿元，比2000年增长1.3倍，提前一年超额完成“十五”计划目标，五年净增产值3670亿元，相当于“九五”时期净增量的2.7倍;2001~2005年年均增速18.3%，比“九五”时期年均增速加快2.6个百分点;尤其是“十五”后半段工业进入跨越式发展阶段，后三年合计新增工业总产值约3000亿元，相当于前两年新增额5倍左右，基本相当于“九五”末期2000年全年工业总产值。2005年，全市完成工业增加值1867.53亿元，比2000年翻了一番以上，年均增速16.5%，比“九五”时期加快2.4个百分点，高于全市经济增速2.7个百分点;工业增加值占全市生产总值的比重为36.5%，比2000年提高1.3个百分点，工业对全市生产总值增长的贡献率为44.4%。

(二)结构日趋优化

1.广州工业结构调整取得突破性进展。“十五”以来，在汽车等装备制造、石油化工等行业增产带动下，重工业生产不断加速。2004年2月，全市重工业产值首超轻工业，标志着全市轻重工业结构调整出现了里程碑式的变化，工业化进程步入重化产业为先导的新经济周期。2005年，全市轻重工业比重为41.6：58.4，重工业比重较2000年大幅上升了15.2个百分点，工业重型化态势明显。

2.支柱产业主导地位日益突出。目前，汽车等机械装备、石化及精细化工、电子信息、钢铁、制药、轻纺、新材料等全市七大重点发展产业的产值，约占全市工业总产值的70%。其中，交通运输设备制造业、石化、电子信息及通讯设备制造业三大工业支柱产业年均增速约31.3%，高于同期工业总产值年均增速13个百分点，占全市总量的比重也从2000年的28.0%上升到42.8%，同比提高了14.8个百分点，三大支柱产业所占份额不断扩大。2005年，支柱产业实现利润232.0亿元，占全市工业利润比重超过六成，充分显现其强有力的龙头带动作用。

3.高新技术产业发展步伐加快。2005年我市高新技术产品产值1710.44亿元，占工业总产值的比重为25.3%，比2000年提高了9.6个百分点;高新技术产品产值年均增速30.1%，高于同期工业总产值增速11.8个百分点，科技进步对工业增长贡献率约50.5%，比2000年提高2.4个百分点，标志着我市工业产品科技含量不断提升，科技进步对工业经济的贡献日益突出。

4.名牌战略取得新进展。2005年，全市新增工业产值中约有四成来自名牌产品企业的创造，名牌产品产值占全市工业总产值比重超过35%，比2000年提高5个百分点。目前，全市共有中国名牌21个，省名牌产品146个，分别占全国、全省的2.27%和16.57%。其中，销售收入超10亿元的有32个，超5亿元的品牌56个，超亿元的有143个。

5.各种所有制企业竞相发展。“十五”时期，我市工业企业所有制结构不断优化，呈现出国有、三资、民营企业同步大发展，多元结构生机显现的良好局面。一是国有及国有控股经济活力进一步增强。2005年，全市国有及国有控股工业企业以占全市工业总产值27.5%的比重，创造了全市规模以上工业利润的35.7%;与此同时，企业综合效益指数达273.4，比全市平均水平高86.8个点，充分显示我市国有企业经过改革重组生机勃勃。据统计，2005年，全市国有及国有控股工业企业户数和职工人数分别比2000年减少118户、6.66万人，但资产总额和工业总产值却分别增长了37.7%和111.7%。二是三资企业仍是全市工业增长的主要支撑力量。2005年三资企业实现工业总产值4399.77亿元，同比增长18.6%，高于全市平均水平3.2个百分点，占全市工业总产值的比重高达65.0%，比2000年提高约18个百分点，在我市各类企业中比重最高，增速最快，是我市工业经济增长的主要支撑。三是民营企业发展步伐加快。2005年全市民营工业总产值1458.11亿元，占全市工业总产值的比重为21.5%，民营经济已成为我市工业经济的重要组成部分。此外，全市规模以上企业产值占全市工业总产值的比重为89.1%，比2000年提高6.2个百分点;规模以上企业户均产值1.09亿元，比2000年增加0.5亿元，户均产值提高91.2%;其中，产值超亿元的企业700多户、产值超10亿元的企业77户、产值超百亿元的企业8户。

(三)效益竞争优势突出

1.综合经济效益指数屡创新高。2005年，全市规模以上工业经济效益综合指数186.6，比全国平均水平高10个点以上，比全省高30个点以上，比2000年大幅提高61.5个点。

2.工业盈利水平持续高速增长。2005年，广州工业以不到全省1/5的产值创造了全省近1/4的工业利润，利润率远高于全国、全省平均水平。2005年，全市工业实现利润总额384.09亿元，相当于2000年全市工业利润总额的3.2倍，分别相当于东莞、佛山利润总额的3.5倍和4.8倍。在全国六个最重要的工业城市(上海、北京、天津、苏州、深圳、广州)中，广州工业的工业增加值率、工业资产贡献率和资金利税率均排名第一。

3.综合能耗水平不断下降。近年来，我市工业万元产值综合能耗、每元工业利润耗电量均比国内主要工业城市低。工业万元产值能耗、万元工业增加值能耗均在逐年下降，分别从2000年的每万元0.46吨标准煤、1.60吨标准煤下降到2004年每万元0.36吨标准煤、1.31吨标准煤，与全国工业综合实力最强的上海、苏州、深圳、天津、北京等五城市比较，广州工业产值综合能耗最低。与此同时，经济发展可持续性进一步增强。万元工业产值粉尘排放量及污水排放量比2000年减少约一倍和50%以上。

虽然“十五”时期我市工业发展成效显著，为全市经济社会发展作出了突出贡献，但也存在一些不容忽视的问题。其中，既有长期积累下来的深层次矛盾和问题，又有近年暴露出来的新矛盾和新问题，主要包括：产业发展环境有待继续优化;产业组织结构层次不高，实力不强;产业核心竞争力不强，集中度不够高，带动力强的特大型企业少，部分行业的产业链缺乏关键环节;工业布局有待进一步调整优化，工业规划滞后于城市规划，工业集聚地的专业化和特色不明显，难以充分发挥产业相互支撑和配套效应;企业技术创新机制尚未形成，创新能力不强等。

二、发展环境

(一)工业经济发展面临的机遇

一是国际产业链的全球化延伸和再配置为广州工业融入世界经济利用两种资源和市场提供了新的机遇。目前，全球制造业加速向我国沿海经济发达地区转移，有利于我市工业的结构调整和产业升级。珠江三角洲地区在加工制造业方面有很强的国际比较优势，而广州作为珠三角中心城市在发展工业方面更是具有得天独厚的优势和潜力。广州独特的历史文化、良好的城市环境，吸引着每年近30亿美元的外商投资。截至2005年末，世界500强的跨国公司中，已有140家落户广州(占全省的比重高达80%)，60多个国家和地区在广州设立了8000多家外资企业和2000多个办事机构。一年近2000亿元的市场购买力，使众多外商越来越看好广州的前景，广州正日益成为他们投资及创业的乐土。

二是国内开始新一轮的经济增长为广州工业加快发展提供了良好外部氛围。“十一五”期间国内城市化、工业化的双重推动，使经济又具备了增长的内在动力和条件，另外整个世界经济在此期间将保持较高增速，因此可以预期进入国内的外资以及对外的贸易总量将继续扩张，我市工业发展将面临良好的外部环境。从产业结构升级角度看，“十一五”期间我国高技术产业领域将在外资外贸企业的带动下紧跟世界发展步伐全面链接国际生产与营销体系，国际竞争力将不断加强;传统产业在竞争刺激与高技术改造下不断更新装备、优化产品结构，竞争力将日渐增强。这种优化产业结构的增长模式，将为我市的工业加快调整产业结构提供良好的前提。从国内的重点产业发展趋势来看，“十一五”期间我国城市化进程加快、消费结构升级需要一批特大型冶金、石化和原材料等重化工业产业和消费产业(如汽车)加速发展，我市正是在汽车、石化、钢铁等产业上具备相对的规模和优势，这样国内的新一轮经济增长的动力和内涵将为我市工业的优势产业发展带来良好的机遇。

三是CEPA协议实施和泛珠三角等区域的发展给广州产业结构升级提供了更大的发展空间。在经济全球化、区域经济一体化的世界经济发展趋势下，粤港澳“大珠三角”整合成功和优势互补以及泛珠三角概念的提出和实施，意味着这个地区在全球产业分工中的地位将进一步凸现，对广州而言则意味着可以获得更广阔和深远的经济发展腹地，在转移低附加值产业的同时，通过“腾笼换鸟”，为承接高档次的产业转移腾出了空间，也使珠三角周边区域甚至周边省区可以获得广州中心城市的经济辐射而发展壮大自身的区域经济，而周边地区经济的发展又为广州经济的快速健康发展和产业结构的升级换代提供了更广阔的市场和发展空间。

四是广州区域中心城市地位和作用的进一步加强为充分发挥广州工业的辐射带动能力提供了重要条件。珠三角地区已成为世界级制造业基地，对工业原材料等重化工业产品需求极大，而广州作为华南地区工业门类最为齐全的城市，从产业链的配套衔接看，正好可为珠三角发达的加工制造业提供石化、钢铁等上游产品，从这个方面说广州在区域内具有比较明显的比较优势。1998年省八次党代会明确广州中心城市的地位，2003年初，又进一步明确把广州建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”，省委、省政府高度重视在全省经济社会发展中充分发挥广州中心城市的地位和作用，国家有关部门也对广州的汽车、钢铁等重大生产力骨干项目和南沙开发等给予了较大的支持;省委、省政府制订的提升产业竞争力等一系列政策文件对全省产业基地、重大项目的规划布局作出引导和调整，强调既注重促进珠三角产业加快升级和转变增长方式，全面提高参与国际竞争的实力;又充分考虑东西两翼和山区的特点、资源优势，提高区域工业经济的自我发展能力，引导珠三角产业向东西两翼和山区转移，这更为我市今后工业经济的发展提供了广阔的前景和机遇。

(二)工业经济发展面临的挑战

一是新一轮城市竞争加剧及部分行业产能过剩对广州工业综合竞争力的提升带来了新的压力。一方面，尽管国家宏观调控取得明显成效，但随着近两年新建项目的陆续投产，部分行业供大于求的矛盾更加突出，产能严重过剩的不良后果逐步显露。另一方面，“十一五”期间各城市与区际竞争将更趋激烈，而工业又处于其中的焦点地位。各城市都力争获得吸引、争夺、拥有、控制和转化工业资源的战略地位，同时在争夺、占领和控制工业市场方面的竞争越来越激烈，这些都对我市工业综合竞争力的进一步提升构成了新的压力和严峻的挑战。

二是环境承载力的约束对广州工业增长方式提出了更高的要求。随着“十一五”期间我市经济社会发展模式的转型，要求将工业发展对环境的影响逐步降低。而依据工业经济的发展规律，“十一五”期间又是我市重工业高速增长的阶段，环境承载力将受到进一步挑战。同时，国家不断加大环境保护的政策力度以及社会民众对环境标准的提高，从政策和社会层面进一步减弱了环境的承载力，这些都对我市工业的增长方式提出了更高的要求。

三是自主创新能力不强对广州工业的发展后劲产生了严重制约。虽然我市工业近年来在速度、规模、结构、效益等方面取得了长足的进展，但相比之下，自主创新能力提高还不够快，创新链条中的研发、转化环节还有待加强;现有的高新技术产品中，拥有自主知识产权的比重还比较低;研发投入明显不足;企业创新主体的地位仍未从根本上得到确立，拥有核心技术、具有核心竞争力的高新技术企业还不够多。这种状况如得不到及时的改变，将严重影响我市工业的核心竞争力，削弱我市工业的发展后劲。

四是生产性服务业发展相对滞后对广州产业结构的升级形成了较大障碍。现代生产性服务业能为工业发展提供更好的环境、更低的成本和更高效的市场。而我市目前围绕消费者的生活服务业十分发达，而以现代物流和现代金融、设计管理、咨询为核心的现代生产型服务业体系发育明显不足。这不仅影响我市工业门类中主要产业链的延伸、优化和生产环节的价值增值，而且影响区域内与区域间的产业关联、融合与拓展，将会制约我市生产性服务业与工业的相互促进、共同发展，对我市现代制造业发展及传统工业在改革改组和改造中重新焕发活力构成较大障碍。

三、工业经济发展的指导方针和目标

(一)指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，围绕建设现代化大都市目标，坚持走新型工业化道路，推进结构调整，转变增长方式，实现可持续发展;加快制造业与生产服务业的融合，延伸产业链条，构建以技术高端化、产业集群化、资源集约化为特征的新型产业格局，推动产业链条集聚从工艺性向价值性转变，把广州建设成为产业特色鲜明、区域带动能力强、具有国际竞争力的先进制造业基地。

基本原则：一是有所为，有所不为的原则。重点发展汽车、造船等机械装备、石化及精细化工、电子信息、制药、钢铁、轻纺等产业，充分运用先进技术提升传统产业竞争力，集中力量提升高新技术产业和优势产业，特别是支柱产业的竞争力。二是集约经营的原则。通过资产重组、推进技术改造、优化产品结构、加强企业管理，壮大产业规模、提高产业竞争力。三是以点带面的原则。突出抓好优势产业的关键环节，尤其是针对薄弱环节，努力促进重点企业、重点项目竞争力的提升。四是发挥聚集效应的原则。进一步优化产业空间布局，加快发展主要工业集聚地。五是资源节约、环境友好的原则。要把发展广州工业与发展循环经济有机地结合在一起，充分考虑环境对工业的承载能力，牢固树立发展绿色工业的理念，更加重视节能降耗，更加重视环境保护，全面增强广州工业的可持续发展能力。

(二)主要目标

“十一五”时期主要目标：

规模目标——工业总产值超过13000亿元，年均增长15%左右;工业增加值3500亿元左右，年均增长13.5%左右。

品牌影响目标——形成超过200个国家和省级工业名牌产品，全市名优产品产值占工业总产值50%左右。

发展后劲目标——高新技术产品产值占工业总产值的比重超过30%，科技进步对工业的贡献率超过55%。

环境支持目标——循环经济格局基本形成，资源节约型、环境友好型工业迅速发展，清洁生产水平不断提高，工业万元增加值能耗比“十五”期末降低20%。

四、“十一五”工业重点发展产业

坚持“有所为，有所不为”的原则，集中力量抓好重点行业、重点企业和重点产品，努力形成广州工业新优势。“十一五”期间我市将继续重点发展以汽车及零配件制造业，以广石化扩能项目、南沙石化基地等为重点的石化及精细化工业，以计算机及零部件、集成电路、通信设备、软件(嵌入式软件)、新型光电子元器件等为重点的电子信息业，重点培育生物医药成为新兴支柱产业，继续发展壮大机械装备工业、钢铁工业、轻纺工业等传统优势产业。

(一)汽车产业

1、发展目标

继续贯彻落实国家《汽车产业发展政策》，坚持以市场为导向、零部件与整车协调发展，按照技术引进与自主创新相结合的原则，以零部件产业为突破口，推进自主品牌建设，努力把汽车产业做大做强，进一步提升汽车产业核心竞争力和根植性。到2010年，汽车工业总产值将达到3000亿元以上，年均增长30%左右，逐步形成与国际接轨的、具有较强自主研发能力的汽车工业技术创新体系，把广州发展成为全国重要的汽车生产基地和亚洲地区主要汽车文化发展中心之一，形成以电子商务平台与连锁销售店相互支撑的全国汽车营销体系和物流体系。

汽车整车：到2010年，汽车整车年生产能力达到130万辆，产值2000亿元左右。

零部件：到2010年，汽车零部件产值达到800亿元以上;重点培育一批外向型出口产品，把广州发展成为部分零部件全球供应的重要基地之一。

摩托车：到2010年，摩托车年产量达到350万辆左右、产值200亿元左右，培育壮大5—8个在国内有突出影响的摩托车品牌。

2、发展重点

利用我国经济快速发展和汽车需求迅速增长的大好时机，发挥我市区位优势、经济基础和工业基础优势，利用“外资外技”和“民资民营”两方力量，以广州汽车工业集团等大型汽车企业为载体，以先进汽车制造技术为支撑，积极参与世界汽车产业分工，做强做大，尽快形成以轿车产品为拳头，龙头企业积极带动，汽车工业、摩托车工业齐头并进，整车与零部件企业协调配套、同步发展的现代汽车工业体系。

(1)乘用车产业：扶持乘用车生产企业做强做大。以市场为导向，发展中高档轿车和经济型轿车产品。重点扶持广州本田汽车扩能、东风汽车有限公司东风日产乘用车扩能和广州丰田汽车等项目建设。

(2)商用车产业：以合资建设商用车项目为契机，加快大中型客车、专用汽车、轻型货车工业的产业结构调整，引导和促进企业的联合重组，整合做强。做强做大五十铃、骏威等客车生产企业，形成客车生产高、中、低三个档次较强的综合竞争能力;依托广州现代汽车有限公司、广汽日野商用车、广东明威专用车、广日专用车有限公司等重点商用车生产企业，研究开发各种型号的载货汽车、牵引车以及各类专用汽车等商用车产品;鼓励发展节能、环保汽车，争取2010年批量生产电动汽车及混合动力汽车产品。

(3)汽车零部件产业：把汽车零部件工业作为产业的重点，与整车共同发展。坚定不移地走引进吸收和联合开发相结合之路，努力提高产品开发能力，并逐步参与整车企业同步开发设计。通过合资合作，主动融入国际研发体系。提高产品技术性能和系统化、模块化配套能力，加快零部件产业升级，由单一零部件向总成转变，由单纯机械产品向机电一体化产品转变。大力发展具有比较优势的零部件产品，加快发展汽车电子类零部件、发动机零部件、底盘零部件、车身及附件、通用零部件及满足现代汽车生产要求的安全、环保、节能等功能性零部件和轮胎、汽车化工等相关产品。促进重点乘用车项目的零部件企业发展，力争使其产品进入乘用车生产厂的国际采购网络之中。

(4)摩托车产业：鼓励摩托车生产企业整合做强。通过引导企业整合，兼并重组，组建大企业集团，提高整体实力。以市场为导向，积极开发适应海外和农村市场需求的不同档次的新车型。在提高摩托车行业综合经济效益的前提下，保持适度发展。

(二)石油化工产业

1、发展目标

加快发展炼油、乙烯及石化深加工、汽车和电子化学品、涂料及其他有原料和市场优势的精细化工产业和产品;积极发展新材料、节能低污等高新技术产品;加快发展壮大中间学科产品。引导企业集群发展，推动向化工园区聚集，发展具有自主知识产权的专有技术。到2010年，石化工业总产值争取达到2200亿元，年均递增18%左右。主要目标是：

炼油：加工能力达到2500万吨/年。

乙烯：生产能力超过100万吨/年，建成百万吨级乙烯基地。

合成树脂和化工新材料聚乙烯和聚丙烯：总生产能力达到150万吨/年以上。建设30万吨/年聚氯乙烯(PVC)装置。

精细化工：精细化率大于50%，初步形成表面活性剂、高档涂料油墨、食品饲料添加剂及电子、汽车、造纸专用化学品等新领域精细化工的开发、生产基地，使其具备经济规模及系列化、专业化的行业特色，精细化工行业的综合技术水平达到20世纪90年代中后期的国际水平。

2、发展重点

以炼油、乙烯为龙头，重点发展原油加工、乙烯、石化产品深加工、精细化工、石油化工新材料等产业。

(1)炼油和乙烯。按“就地发展、加快进度、注重环保”的发展原则，充分利用现有条件，发挥油化一体的优势，大幅提高原油综合加工能力，建成千万吨炼油和百万吨乙烯基地。

(2)聚乙烯和聚丙烯。充分利用现有条件，建设上下游一体化的大型化聚烯烃装置，建设百万吨级聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯及其他树脂生产基地。应用新催化剂技术、聚合技术、应用技术、清洁生产工艺等，提高聚乙烯和聚丙烯产品的竞争力。鼓励发展达到经济规模、技术先进、具有竞争力的ABS、丙烯酸及其酯类、芳烃等其他市场短缺的石油化工产品。

(3)聚氯乙烯。发挥中直企业和地方企业两个方面的积极性和各自优势，积极引进技术和投资，平衡乙烯资源，建设30万吨/年PVC装置，配套建设20万吨/年离子膜氯碱装置。

(4)涂料。汽车漆：积极进行招商引资和合资合作，发展高档轿车用涂料，高起点地建设万吨级汽车漆生产基地。高耐候建筑乳胶涂料：发展耐候性能10年以上、耐沾污性好的建筑涂料，如硅丙乳液和氟碳乳液等高档基料乳胶漆。功能性涂料：利用广东稀土资源丰富的条件，开发稀土发光涂料;开发耐热涂料、防火涂料等。

(三)电子信息产业

1.发展目标

加快结构调整优化，培育具有核心竞争力的、对产业发展具有带动作用的大企业集团和龙头企业，发展具有自有知识产权的技术和产品，形成产业竞争新优势。至2010年电子信息制造业产值要超过1800亿元，年均增长18.5%。

2.发展重点

以广州开发区、保税区、南沙开发区、番禺区和天河国家级软件产业基地为主体，在着力推进电子信息设备制造和软件产业基地等两大基地建设的基础上，重点发展以下六大类产品和技术。

(1)通信设备类：重点发展3G(第三代移动通信)、NGN(下一代网络)、高速路由交换、宽带无线接入、数字化短波通信、卫星通信以及信息安全等核心技术和产品，重点突破无线、光通信核心模块与器件，增强本地基础产品配套能力，强化产业链的核心环节。

(2)计算机及零部件：发展高性能服务器、高档商用及家用电脑、笔记本电脑，以及激光打印机、可擦写光盘驱动器等计算机外部设备及关键零部件，多媒体信息处理技术、计算机系统安全技术、以及多媒体移动终端等适应3C融合的技术和产品。

(3)软件：发挥广州软件的研发优势，巩固广州软件行业的领先地位。软件产品开发主要定位在应用软件、工具软件和嵌入式软件。大力发展机械、石化、汽车、轻纺、钢铁、医药等重点行业所需的工业控制、行业应用软件，积极参与和介入汽车电子系统的嵌入式软件的应用与开发，加快发展动漫产业。同时，继续推进企业信息化和社会信息化，带动软件业的全面发展。

(4)集成电路及新型电子元器件：以发展集成电路设计、封装等生产环节为突破口，逐步完善整个产业链条，带动、开发、生产有自主知识产权的集成电路产品，以消费电子、通信类专用芯片为发展重点。同时重点发展新型光电显示器件，如光电子器件芯片、光学晶体基片、光电子信息处理设备、TFT-LCD、OLED平面显示器、超高亮度LED以及电子触摸屏等产品。

(5)汽车电子及其它电子专用设备：重点发展汽车数字音视频播放系统、电子控制系统、无线通信系统、安全监控系统专用电子传感器及元器件。继续发展自动柜员机、数控设备、信用卡制卡等专用电子设备，特别要努力开拓专用设备市场，根据市场需求不断开发技术含量高的产品。

(6)家用视听设备：主要发展高清晰度数字彩电、网络电视、平面显示彩电、新一代数字式高密度视盘刻录播放机、数字式摄录一体机及其它新型显示技术产品、音频、视频的数字压缩与传输技术产品、卫星数字广播、电视接收设备、数字机顶盒、便携式数字音频(如MP3)和视频产品、多媒体视听产品、高档扬声器及音箱。

(四)医药产业

1.发展目标

推进医药工业招商引资，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，吸纳外资、民营资本、社会资金等多种经济成分，迅速做大产业的经济规模，实现产业升级。以发展现代中药、化学药和生物制药产业为重点，运用高新技术改造传统医药产业。大力推进中药现代化，发展优势的化学原料药及其制剂，发展以生物工程、基因工程为重点的生物制药，加快海洋药物的发展。

(1)优化产权结构。以引进外资、吸纳民资推动医药产业改革重组，争取到2010年形成国有股份企业、外资、民营企业比例合理的产权结构。

(2)迅速扩大经济规模。2010年，医药工业总产值250亿元以上，年均递增25%左右;规模以上企业100家，其中1-2家年产值100亿元以上，5-8家10亿元以上的龙头骨干企业。医药商贸流通额超过500亿元以上，培育1-2家年销售收入200亿元以上的医药商贸企业。

(3)优化产业结构。2010年，形成现代中药、新型化学制药和生物制药三者并驾齐驱的现代医药产业结构。

(4)优化产品结构。到2010年，全市医药产品形成优化的梯队结构，其中销售收入超5亿元大产品5个、超1亿元大产品达到20个以上，开发新药30个以上并实施产业化，争取有5个以上的制剂产品以药品身份进入国际医药主流市场。

2.发展重点

(1)大力实施中药现代化。加强现代中药新药的研究开发;充分发挥中医药特色优势，积极引入先进适用技术加快开发中药新产品;加强中药药效作用物质基础和作用机理的研究，建立高效、微量、快速的组分药效筛选系统;加强中药复方研究，促进新剂型、新工艺在复方中药研究中的应用。大力开展名优中药产品的二次开发，逐步形成自己产品的特色和技术优势，加强中药知识产权保护。积极推进标准规范化建设，建立和完善中药材、中成药质量标准与质量控制系统;发展大宗药材GAP产业化种植基地，推行和实施中药材生产质量管理规范(GAP)、提高药品生产质量管理规范(GMP)的水平，提高中药行业的标准化水平，逐步实现与国际制药业接轨。发展现代化中药工程技术，重视制药新技术的引进和自主创新，为中药现代化提供技术支撑。

(2)大力发展生物制药。大力发展以基因技术为代表的生物制药技术并实现产业化，重点突破生产用基因工程菌的构建与高效表达，研究高效分离纯化手段，开发新产品，实现产业化。研究基因工程药物的检测分析，建立规范的检测分析方法与评价标准。充分利用我省海洋资源丰富的优势，利用现代生物技术提取、分离、纯化海洋生物活性物质;海洋生物药物、海洋生物分子材料和诊断试剂产品的开发与生产。

(3)大力发展优势的化学原料药及新型制剂。重点开发抗菌素药物、心脑血管系统药物，抗病毒感染药物、神经精神系统药物、呼吸系统药物、消化系统药物、降血糖药物、抗肿瘤药物等。积极发展有市场需求、技术含量高、具有相对优势的原料药。建立先进和高效的化学药创新中试基地和产业化基地。

(五)机械装备产业

机械装备涵盖工业七个大类，其中，本规划提及重点发展的八大领域涉及五个大类(未含金属制品和仪器仪表)，合计4430亿元，占比96.3%。而在这八大领域中，汽车和电子两大领域的3600亿元与前面的支柱产业交叉重复，其他六大领域产值合计830亿元。

1.发展目标

以市场为导向，以结构调整为主线，大力推进行业组织结构优化和产业结构升级，不断提高机械行业整体素质和装备国民经济的能力，争取在2010年前后，实现我市机械装备工业“一个基地、两个中心、三个一批”的目标。

一个基地：把广州建设成为全国技术领先、生产规模大、产业优势显著、市场影响力强的机械装备工业制造基地。2010年比“十五”期末翻一番以上，机械装备工业总产值力争达到4600亿元，年均增长27%左右，使机械装备工业产值占工业总产值35%左右。

两个中心：形成具有较强研发能力的机械装备工业研发中心和辐射全国的机械装备维修服务中心。

三个一批：锻造一批具有较强国际竞争力的大型机械装备企业集团和骨干企业。培育2~3家年销售收入500亿元以上、5~8家超100亿元、10~15家50-100亿元的骨干企业。培育一批市场占有率领先的名牌产品。培育发展30个以上国内市场占有率高，在国际上也有一定知名度，在全国同行业排名前3位的名牌产品。形成一批产业发展技术支撑力强的研发机构和国家级、省级企业技术中心(工程技术中心或研发中心，下同)和面向全行业全社会的加工服务中心。建设壮大我市机械装备工业研发机构，建立一批服务全行业、覆盖全社会的大型机件加工、数控加工、激光加工、维修服务中心和CAD/CAM/CAE/CAPP中心。

2.发展重点

(1)汽车制造及零部件领域。2010年，汽车产量130万辆，汽车工业总产值超3000亿元。培育2～3家500亿元以上的大型骨干企业、若干家50～100亿元的骨干企业。

(2)电子信息及通信装备领域。到2010年工业总产值达到600亿元。培育2-3家年销售收入100亿元以上、8-10家年销售收入10亿元以上的骨干企业，培育10个以上名牌产品。

(3)船舶制造领域。不断提高造船能力和技术水平，船舶制造与维修同步发展，争取海洋工程方面有新突破，建成中国三大造船基地之一。2010年，造船能力200-300万吨，工业总产值达到130亿元。培育1家年销售收入50亿元以上、1-2家10～50亿元以上的骨干企业。

(4)楼宇成套装备领域。保持电梯生产制造的全国领先地位;建成全国规模最大、品种最多、性能最先进的智能式立体停车设备制造加工基地;率先建成全国规模最大的楼宇智能化控制研发、制造和管理服务中心，实现楼宇装备业从生产领域向服务领域拓展。2010年工业总产值达到250亿元。培育1家年销售收入100亿元以上、2-3家年销售收入10-50亿元的骨干企业。

(5)数控机械装备领域。建设全国数控系统和数控机床生产研发服务中心，迅速扩大数控机床生产规模;开创数控激光机床生产装备新领域，建设面向全行业、全社会的数控激光加工服务中心。2010年数控机械装备工业总产值达到100亿元以上，培育5家左右年销售收入1-10亿元的骨干企业。

(6)重型机械装备领域。建成生产规模居于全国前列的重型机械生产研发基地，争取建成全国最大的中小型汽轮机生产基地。2010年重型机械装备领域工业总产值达到200亿元。培育2-3家年销售收入10-50亿元、5-8家1-10亿元的骨干企业。

(7)输变电及发电装备领域。大力发展中低压系列输配电成套设备及输配变电智能自动化控制设备，加快发展高压、超高压输变电成套设备，建设品种齐全的高中低压和特种变压器生产制造和销售中心。2010年，输变电及发电装备领域工业总产值达到200亿元。培育1家年销售收入100亿元以上、3-5家10亿元以上的骨干企业。

(8)包装机械装备领域。扩大大型、高速软硬无菌灌装生产线、固体食物包装生产线和激光喷码、贴标打包机等包装机械的生产规模，拓展医药加工和包装自动化生产线新领域。2010年包装机械装备领域总产值达到50亿元。培育5家年销售收入1-10亿元的骨干企业。

(六)钢铁产业

1.发展目标

走新型工业化道路，降低资源和能源消耗，减少环境污染，全面提高钢铁工业的质量和效益，促进广州钢铁工业持续、协调、健康发展。重点培育2-3家主业突出、核心能力强、有国际竞争力的大型企业集团。到2010年粗钢产量达500万吨左右，钢材产量700-1000万吨，钢铁工业产值500亿元左右，把我市建成千万吨级钢铁工业基地。

2.发展重点

(1)产品结构调整。重点发展高技术含量、高附加值和市场短缺的钢材品种，实现产品的升级，到2010年钢材板带比提高到60%以上。钢板(带)：加快发展冷轧薄板、热轧薄板、镀锌板、彩涂板、冷轧电工板及不锈钢板。型钢：主要根据区域市场需求发展棒材、钢筋、线材等品种。钢管：主要发展用于油气输送的大口径直缝焊管。生铁：重点支持广钢集团为满足炼钢要求进行的高炉迁建项目。粗钢：适度扩大炼钢能力，使之与轧钢相配套。

(2)提高工艺技术装备水平。加快淘汰落后的生产工艺设备，推广先进成熟技术，利用电子信息技术改造提升钢铁工业，从总体上提高钢铁工业技术装备水平。积极推行清洁生产，降低资源耗量和污染排放量，实现钢铁工业可持续发展。通过工艺技术和设备的改造和改进，使吨钢综合能耗低于0.7吨标煤，吨钢耗新水低于6吨，污染物排放指标达到环保标准要求。

(3)发展冶金物流业。以广州钢铁股份有限公司为主体大力发展第三方冶金物流，继续发展壮大“广州金属材料交易中心”，力争将其打造成为广东乃至华南地区的冶金电子交易及物流中心。

(七)轻纺产业

1.发展目标

加快行业结构调整，加强区域轻纺行业协调，增强广州对周边城市的辐射功能。到2010年，实现全市轻纺工业总产值2400亿元，年平均递增10%左右，努力实现轻纺工业“一个平台、四个一批”目标。

一个平台：全力构筑广州轻纺产品集散交易平台，凭借华南地区的产业和市场资源，在广州做国际性、电子化、高度集聚的批发市场，中心城区批发市场要强化结算、信息、展示和服务功能，向商品展示、网上交易、电子结算、异地配送等现代交易方式转变，把广州轻纺批发市场从传统型的集散地培育成为聚集全省、辐射全国、影响东南亚的现代轻纺产品物流中心。

四个一批：一是打造一批具有较强国际竞争力的大型集团和骨干企业：培育2家产值100亿元以上、3-5家50-100亿元、20家以上10-50亿元的骨干企业;二是培育一批市场占有率领先的品牌：培育中国名牌产品10个左右，省名牌产品50个左右;三是建设一批具有国际或国内规模的生产基地：建设全球最大钢琴生产制造基地、全国最大皮革皮具制造销售集散基地、全国最大牛仔服装生产制造销售集散基地、全国三大花边生产基地之一。四是形成一批产业发展技术支撑力强的技术研发中心和产品设计中心，建成国家级企业技术中心5个以上，省级企业技术中心15个左右。

2.发展重点

以纺织服装、皮革、塑料、食品、家电等行业为龙头，促进轻纺产品向高档化、智能化、实用化、方便化、艺术化、环保化等方向发展。

(1)食品饮料行业。重点发展人们追求时尚的功能保健食品、绿色食品、方便食品等。2010年食品饮料行业形成工业总产值约630亿元，年均递增12%左右。

(2)纺织及服装制造业。重点发展已具有扎实基础的牛仔服装、特色服装、高档面料，打造“穿在广州”城市名牌。到2010年形成工业总产值约550亿元，年均递增10%左右。

(3)皮革、毛皮、羽绒及制品制造业。以皮鞋及皮制品为龙头，打造全国乃至亚洲皮革业的制造、信息和时尚中心。到2010年，实现工业总产值约300亿元，年均递增15%。

(4)家电业。以电冰箱、空调器的生产为龙头，全力打造全国重点家电出口基地之一和与国际接轨的检测、认证、标准化中心。到2010年，实现工业总产值300亿元，年均递增9%左右。

(5)塑料制品业。重点发展聚乙烯管材管件，聚丙烯发泡片材，芯层发泡、玻璃钢排水管道、内壁螺旋构造的PVC排水管道和低发泡PVC型材与板材等产品。到2010年，实现工业总产值约250亿元，年均递增8%。

(6)造纸印刷业。以林纸一体化项目为龙头，打造全国最大新闻纸生产制造基地之一。到2010年，实现工业总产值约130亿元，年均递增9%左右。

五、工业布局调整规划

(一)工业布局调整的基本思路和导向

广州市工业布局规划根据广州建设成为“带动全省，辐射华南，影响东南亚的现代化大都市”的战略目标，按照科学发展观和建设资源节约型社会的要求，加快推进有广州特色的新型工业化进程，在“南拓、北优、东进、西联”城市发展战略的指引下，坚持产业集聚，实现广州工业空间布局与城市建设的良性互动，进行新一轮优化与调整。在原有的特色集群区基础上，进一步突破行政区域界限，推进园区整合，优化工业空间布局，特别是加速东部重点地区和南沙地区及其它工业园区的建设，并有计划有步骤地把不宜在市中心区发展的企业向外转移，形成一个都市型工业圈(城市中心区建成区)、二条重点产业发展轴(南拓和东进)、四大工业组团(南部组团、东部组团、北部组团和中部组团)、一批特色产业园区组成的工业集聚发展区，以提升区域产业竞争力，促进本市工业经济发展与人口、资源、环境相协调，实现广州工业可持续发展，为我市率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的产业基础。具体规划布局导向如下：

1.两条重点产业集群发展轴：

南拓——做强南部：沿沙湾水道以南的番禺东南地区——南沙地区，包括黄阁、南沙龙穴岛、万顷沙、新垦地区。开发建设南沙地区作为广州未来发展的重点工业基地和工业卫星城。

东扩——做大东部：东部包括黄埔、广州经济技术开发区、永和和新塘地区。依托东部现有工业基础和优越的东部高快速交通走廊优势，扩大东部产业规模，建设广州工业重要的东部板块。

2.四大工业组团：发展形成4个规模大、效益高、园区集中、产业综合的重点工业产业集群组团，分别是：南部组团、东部组团、北部组团和中部组团。工业产业集群组团规模集中、优势突出，以产业集群带动群体空间优化，实现工业发展的规模化、集约化，是广州工业发展的重点。

(1)南部组团：包括南沙和番禺南部，主要发展汽车产业集群、石化产业集群、临港产业集群和珠宝产业集群等。继续发展南沙经济技术开发区，并在黄阁、灵山以南规划广州市新的重化工业基地。

(2)东部组团：范围包括萝岗、增城新塘和黄埔，主要发展电子信息产业集群、汽车产业集群、石化产业集群、生物医药产业集群和纺织产业集群等。充实完善广州经济技术开发区、广州高新技术开发区(核心园区为广州科学城)、广州出口加工区、广州保税区;延伸东部产业组团，与增城新塘工业区连接，承接产业发展势头，成为广州市东部重要的工业生产基地。

(3)北部组团：包括花都和从化，整合花都的新华、花东、花山、狮岭等工业集聚区，以汽车产业集群为中心，以空港经济为载体，大力发展皮革皮具、橡胶、珠宝、飞机维修、零件制造、高科技产业及与之相配套的飞机租售与经纪、区域总部、高级商住、物流与交易等生产服务业。

(4)中部组团：范围包括中心城区，以发展电子产品加工、服装服饰、包装印刷、地方特色工艺品、工业设计等都市型工业集群为主。

(二)工业布局调整目标

到2010年，基本完成城市中心区的工业调整，解决市中心区内工业企业污染扰民的问题，形成都市工业圈的基本格局，建立和完善南部和东部重点发展区工业新城的空间格局，培育优化北部产业区，继续促进工业向园区集中，努力使新建企业入园率达到90%以上，园区内的工业企业占全市工业企业户数比重达到60%以上，园区内的工业企业创造的产值占全市工业总产值的比重达到80%以上。要加速培育新白云空港产业集群区、科学城科技生态产业园区和南沙临港经济区等三大新兴产业集群区，进一步突出产业集群区的功能定位和产业定位，完善综合配套设施建设，提升产业聚集能力，拉动产业簇群的形成，进一步优化城市空间环境，调整完善工业布局空间。到2020年，建成与世界一流水平的生态环境要求相适应，与历史文化名城和现代化区域中心城市地位相匹配的工业产业集群区规划布局体系。

(三)工业分类布局调整要点

以发展产业集群为主线，以产业链条、产业方向、产品上下游的产业联系为纽带，从城市中心区向城市外围区域，有层次、有梯度地合理布置不同类型、不同污染程度工业行业，形成一个符合广州市工业发展实际，功能明确，结构合理，协调一致的工业产业集群区规划格局。

1.支柱产业布局

(1)汽车产业布局

加快发展以广州本田、东风日产乘用车、广州丰田等乘用车生产为龙头，包括轻型车、大型客车、豪华客车、多用途车等各类商用车在内的整车制造业及零配件制造业。新引进的汽车整车生产布局于广州汽车城工业园和花都汽车产业基地、南沙丰田汽车城、永和汽车工业园、从化明珠工业园等核心区域内发展。其中，北部组团的花都汽车产业基地：以省级产业集群升级示范区-花都汽车城为中心，位于花都中心城区西南部，跨炭步镇和赤坭镇，总体规划面积50平方公里，首期规划15平方公里，以花都汽车城为中心，以布局新引进的整车生产为主，加快推动东风日产整车扩产、东风日产乘用车研发中心和东风日产发动机项目的建成投产，配套布局汽车零部件生产和摩托车生产，延长汽车产业链，并以汽车研发、汽车贸易为辅助功能。东部组团的东部汽车产业集群区，包括广州经济开发区汽车产业基地(包括永和汽车工业园和开发区东区)和增城新塘工业加工区(即南香山产业园)，以布局整车生产为主，配套汽车零部件生产(主要在广州开发区汽配产业园)和摩托车生产(主要在南香山产业园、从化明珠工业园)。以广州本田为龙头，加快广州本田第二工厂项目的建成投产，争取更多的汽车整车及零部件项目落户。南部组团的南沙汽车产业集群区，主要布局于黄阁镇和小虎岛北部汽配A区、珠江管理区汽配B区及横沥镇汽配C区，规划占地面积30平方公里，以南沙广汽丰田汽车城为中心，布局汽车整车生产和汽车零部件生产。加快丰田乘用车项目的建成投产，争取更多的汽车整车及零部件项目落户。

(2)石化产业布局

石油化工产业主要是重点推进黄埔石化基地、南沙临港石化基地和开发区精细化工基地三大集聚区建设。东部石化基地主要布局在广石化工业区、黄埔工业区、黄埔姬堂精细化工基地及开发区东区、永和片区发展，以广石化炼油和乙烯扩建为契机，整合有限土地资源，扩大和延伸化工产业链，实行油化一体化发展，积极发展接续产业和配套产业，发展精深加工产品，最终形成“石油化工—精细化工、高级塑料—终端产品”产业链。南沙临港石化基地主要布局于万顷沙15～17涌之间、南沙港快速路西南侧、洪奇沥水道东侧围成的地区及三民岛，规划占地面积约30平方公里。重点发展精细化工，并以此为基础逐步向产业链上游发展，为将来引进千瓦吨炼油及百万吨乙烯超大型油化一体化龙头企业打好基础，逐步形成小虎石化工业园、黄阁工业园、万顷沙石油化工工业集聚区等石化产业聚集区，全力构建南沙临港现代化石化工业区。

(3)电子信息产业布局

加快构建由广州科学城、广州开发区、南沙开发区等三大片区及相关区域共同组成的国家电子信息产业基地，具体集中布点在以下区域：黄花岗科技园、天河高新区、天河软件园、广州科学城、高唐高新产业区、南沙资讯科技园，逐步形成以一带两区为主的电子及通讯设备制造业基地。向东形成一条由黄花岗科技园向东连接天河高新区、天河软件园、广州科学城、高唐高新产业区的具有广州特色的高新技术产业带;向南依托南沙工业区形成南沙资讯产业园;向北依托白云国际机场，紧跟国际电子产业发展最新趋势，重点发展临空型电子信息产业基地。集成电路产业基地：以天河区为核心，重点发展集成电路设计及相关公共服务技术平台，广州开发区的电子信息产业基地为核心，整合南沙开发区以及花都区等资源，重点发展集成电路封装、测试及加工等产业，规划建设广州市集成电路制造园，力争建设成为国家级的集成电路产业基地。电子信息设备制造基地：以广州开发区为主体，不断完善投资环境和区域服务体系，将其建设成为广东省及泛珠三角区域的重要电子信息设备制造基地之一。软件工业：主要以天河国家级软件产业基地为基础，不断完善以天河软件园、广东软件园和穗港合作的南沙资讯科技园为主体的广州软件园的基础设施，加快高唐新区和软件产业孵化中心的发展，构建广州信息港，吸纳和孵化一批规模软件企业，培育软件核心技术，将其建设成为广州软件领军企业的大本营，继续保持在全国的领先地位。除在以上区域集中布局外，也可以在不对周边地区扰民的前提下，布局于中心城区中。此外，汽车电子主要布局在花都汽车城、南沙汽车产业园区等;基础元器件主要布局在广州科学城电子信息产业基地、保税区电脑工业城、天河科技园等地发展;光通讯行业主要在广州科学城发展。

(4)生物医药产业布局

重点发展基因药物、现代中药和生化药品产业，着力打造三大生物医药平台，即以广州国际生物岛为核心的研发和中试平台、以广州科学城为核心的产业化平台及应用信息技术整合提升生物医药各特色批发市场，构建现代医药物流平台。主要布局在：科学城生物医药产业园区、番禺现代产业园、广州国际生物岛、广州医药健康产业基地、从化明珠工业园。其中：广州国际生物岛重点构建由实验系统、信息支撑系统和技术服务系统组成的生物技术支撑体系;广州科学城主要构建由生物科技创新基地、专业孵化器和国际企业孵化器等组成的企业孵化系统。重点规划建设面积12.19平方公里的科学城生物医药产业园，打造发展生物医药产业化平台，增强其产业集聚、辐射功能，应用信息技术整合提升生物医药各特色批发市场，构建现代物流平台;重点打造由广州国际生物岛和广州科学城两大核心聚集区、若干扩展区和辐射区组成的国家级生物医药产业基地。此外，广州市域外围地区集中建立从化明珠生物医药产业基地等若干个医药产业园区，吸引国际知名及自主创新的生物医药企业入驻，同时逐步把原有市区的制药厂集中搬迁出去。

2.传统优势产业布局

(1)钢铁产业布局

以集装箱板、不锈钢板生产为主导，进一步强化开发区钢铁产业基地并带动增城新塘等地钢铁工业发展;以JFE项目为龙头，加快建设南沙现代化临港钢铁产业基地，生产汽车板、船用板等高档精品钢板，带动番禺区原有钢铁产业的升级改造。主要布局在开发区东区精品钢产业集聚区、南沙万顷沙钢铁工业集聚区、番禺鱼窝头钢铁工业集聚区、增城新塘钢铁工业集聚区等地区发展，最终形成广州钢铁工业的东部、番禺和南沙三大板块。

(2)船舶产业布局

以中国船舶工业集团南沙龙穴岛造船基地建设为龙头，加快与国内外一流造船企业合作，将广州建成中国三大造船基地之一。主要布局在南沙区的沙仔岛造船工业园、芳村区白鹤洞造船基地、增城新塘修造船基地、黄埔区文冲工业集聚区等地。

(3)纺织产业布局

主要布局在花都区、增城市。其中，增城纺织服装产业集群主要布局在新塘环保工业园和新塘国际牛仔服装城两大核心区域内。花都纺织服装产业集群区以位于炭步大涡村的广州纺织产业基地为中心，整合炭步镇原有的服装纺织产业和未来从区内其它城镇搬迁过来的服装纺织企业组合集聚而成。

3.特色产业布局

(1)珠宝产业布局

主要布局在花都区、番禺区。其中，花都珠宝产业集群主要布局在花都(国际)金银珠宝城、新华中心城区、机场商务区等核心区域内。以现有规划占地5000亩的花都(国际)金银珠宝城为基础，建设集生产、加工、展示、专业鉴定、人才培训、物资流通等功能于一体的大型产业基地;同时，在机场商务区附近建设珠宝交易中心，打造国际性珠宝交易平台，进一步提升珠宝产业发展的规模和档次。在此基础上，进一步规划建设好新华金银首饰加工区，加快推进台湾珠宝园区建设，继续大力引进金银首饰企业和台湾珠宝企业。番禺珠宝产业集群主要布局在番禺钻汇珠宝采购博览中心及市桥、沙湾、榄核、大岗等加工集聚区内。利用番禺“钻汇珠宝采购博览中心”做大珠宝汇展业，培育面向全球的珠宝物流基地，提高其在本地的附加值，建成全国乃至东南亚地区首屈一指的珠宝加工基地、交易中心和展销展示基地。

(2)皮革皮具产业布局

主要布局在花都区西北部以狮岭镇为中心的地域。高标准规划和开发好皮革皮具工业园区，采取集中开发、低成本出租的办法，将那些分散的家庭作坊式的企业引进园区，规范管理，大力发展皮革皮具产业集群区;依托“中国皮具之都”的产业优势，继续办好每年一届的皮革皮具节，促进皮革产业“大生产”与“大流通”的协调发展，不断扩大我市皮革皮具产业的规模和影响力，打造提升“中国皮具之都”的品牌，继续保持全国规模最大、功能齐全、设施完善、最具活力的皮革皮具贸易城的龙头地位。

(3)都市型产业布局

主要布局于荔湾、越秀、海珠等老城区。其中，在荔湾老城区继续盘活旧厂房及场地资源，以荔湾设计港为依托，重点发展冲口滨水创意产业带和大坦沙广佛时尚岛项目，将周门路一带发展为广州创意设计一条街，大力发展工业设计、广告、手工艺、动漫等都市型创意产业，打造岭南创意产业湾，力争成为国家商务部重点扶持的全国十大服务外包基地;以东沙科技工业区为基础，发展高增值、高科技、高效益的工业项目，努力实现城区工业向都市型工业转变，重点发展以知识技术密集型和资金密集型工业产业为主体的总部型、多功能型的工业区域。海珠区在继续打造中大布匹市场和石溪印刷包装城的基础上，重点发展联星文化产业园项目。同时，发挥广州美院的优势，以在全国具领先地位的视觉艺术及设计业、广告业为主要突破点，连带促进图书出版及流通发行、中小民营媒体、动画漫画、数字娱乐、教育培训、会展交流等行业发展。

4.临港产业布局

依托南沙深水岸线资源及广阔的陆域，按组团式生态型模式进行布局，大力发展临港重化工业。其中，汽车工业基地由位于黄阁镇和小虎岛北部的整车、发动机生产区和汽配园A区、珠江管理区内的汽配园B区及横沥镇内的汽配园C区组成，规划占地面积约30平方公里;石化工业基地位于万顷沙15～17涌之间、南沙港快速路西南侧、洪奇沥水道东侧围成的地区及三民岛，规划占地面积约30平方公里;钢铁工业基地位于万顷沙14涌和17涌之间，东联蕉门水道，西靠南部快线，规划占地面积约10平方公里;造船工业基地位于龙穴岛中北部，规划占地面积约4.5平方公里，可利用码头岸线约4.2公里;机械装备工业基地位于黄阁镇东部小虎沥西侧，规划占地面积约3平方公里。此外，依托新白云国际机场，大力发展空港产业。主要布局在北部组团花都区的东北部、新白云国际机场的北面约2公里处，包含了花东、花山两镇的部分用地，总规模88.4平方公里。重点发展汽车工业、临空高新技术产业、航空物流产业和机场商务业，打造广州北部高新技术产业和国际物流中心基地。

六、保障措施

(一)加强分工合作，提升产业软环境竞争力。

全市各级政府、各职能部门进一步简化审批手续，减少审批环节，加强协作，提高公共服务质量，改善发展软环境。经贸部门负责牵头制订具体实施意见和工作方案，协调相关部门组织实施。各相关部门及行业协会根据职能分工，支持各重点产业及关键项目的发展，在财政、技术、招商引资、市场开拓、名牌培育和保护等方面加大政策扶持力度。

(二)做强优势产业，提升产业结构竞争力。

加强产业规划和协调，优化产业组织结构。集中力量提升机械装备产业竞争力，积极发展成套设备，使单机向成套、成线、系统化发展。要发展成套设备企业，全面组织设计、制造、集成和维护，把广州打造成区域性制造中心。要在继续抓好乘用车重点项目建设的同时，把培育汽车零部件产业作为一项战略性工作来抓，大力延伸汽车相关产业，全面夯实汽车产业发展的基础。要通过招商引资，引入战略投资者，不断完善石化产业链条，促进产业链条衔接协调发展。要加快发展电子信息、生物医药等高新技术产业。电子信息产业要大力引进具有前沿核心技术的大型项目，加速扩大产业规模，壮大通信设备、消费类电子制造业，突破新材料和数字内容产业等重点领域;医药产业要着力加大招商引资和改革力度，加强医药技术和新品种的研发和储备，加快发展。尤其是生物医药和中成药产业，培育以广药集团为龙头，广州科学城、广州国际生物岛为核心区的“广州生物医药健康产业基地”，打造我市生物医药国际化集群。鼓励扶持各重点产业大力发展在产业链条中具有带动、辐射作用的关键环节和关键项目，建立大中小企业协作机制、工贸联动机制，推动集中采购、联合营销等，从而延伸产业链，拓展工业发展空间。

(三)优化工业空间布局，提升产业集聚竞争力。

遵循产业梯度发展的规律，加快重点产业板块、工业集聚地的发展，优化工业空间布局。由经贸部门会同发改、规划、国土等部门，按照城市总体规划和土地利用总体规划，按照“存量调整优化，增量集中提升”的总体思路，制订产业集约用地的导向政策，完善产业准入标准，建立项目评估办法和标准，提高投资率、产出率和容积率，提高土地利用效率。规划、国土、环保等部门按照各自职能分工，加大扶持力度，对专业性工业集聚地主导产业的新办项目，给予优先支持，积极探索缩短项目建设中规划、用地等审批时间的新办法。鼓励支持各区、县级市大力建设产业优势明显的特色工业集聚地，将工业集聚地与中心镇的建设结合起来，实现对土地的集约利用。在每个中心镇建设1个以上工业集聚地，形成产业集群，加强产业引导，形成各工业集聚地良性互动的格局。引导扶持各相关园区和企业把国企改革、中心区“退二进三”与优化产业空间结构结合起来，逐步形成工业园区优化升级机制。对不符合工业园区产业要求的企业，引导其向专业化工业集聚地搬迁，腾出土地吸纳符合产业集群要求的新企业落户，以促进其集聚发展。

(四)加大工业投入，提升产业规模竞争力。

一方面，充分发挥政府投资的导向作用，扩大利用外资，激活民营资本，转变增长方式，提高资金利用率。加大财政对工业企业技术进步的扶持力度，保持每年安排扶持企业发展专项资金和技术创新专项资金。加大财政对企业专利申请、知识产权优势项目发展和专利技术产业化的扶持力度。市财政每年视财力许可安排中小企业专项资金，扶持中小企业发展。另一方面，加大产业融资力度。以提升产业竞争力为目标，建立重点引资项目库，创新引资利益共享机制，扩大融资渠道和融资规模。建立经贸部门与商业银行融资沟通机制，帮助企业拓展间接融资，探索企业债券、信托产品等筹资方式，利用资本市场降低融资成本，实现优质企业的快速扩展。积极推进重点产业、重点发展领域的龙头企业上市融资，鼓励优质中小企业利用深圳中小企业板直接融资，形成我市重点产业上市公司板块。逐步完善中小企业信用担保体系和服务体系建设，解决中小企业贷款难问题。

(五)加快技术进步，提升产业核心竞争力。

鼓励扶持具有自主知识产权的技术开发和应用，努力形成自主知识产权;完善技术进步动力机制，将企业的技术研发投入、拥有专利技术、自主知识产权和创名牌作为企业享受政府扶持和重点服务的条件，推进有条件的企业建设企业技术中心和工程技术中心;培育技术创新优势企业群体，建立健全企业技术创新体系;积极引进能弥补技术链条薄弱环节的关键技术和先进技术，实施引进、消化、吸收、再创新工程。重点在电子信息、生物技术、新材料和光机电一体化、新能源等重点领域建立和完善一批有核心带动作用的创新平台，选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略产品，促进相关技术融合，实现关键技术的突破和集成创新。大力推进各类研发机构、高校与企业之间，以及企业自身之间实现更紧密的合作，加速科技成果转化尤其是关键技术、专利技术的产业化，不断提升我市企业的核心竞争能力。以技术进步推动循环经济的发展。制定循环经济发展规划、产业能效指南、资源效率和技术水平准入制度。大力推广工业废弃物及生产过程余热、余能回收利用，大力发展资源再生技术，实现清洁生产，减少环境污染，提高资源综合利用率，实现经济发展与环境保护、生态建设的协调发展。

(六)培育壮大名牌，提升产业品牌竞争力。

高层次、宽领域推进名牌战略，不断提升产业品牌竞争力。进一步加大自主创新和市场开拓力度，不断促使企业从做工厂向做品牌转变;加强工业名牌产品培育和保护工作，提高产品的专利技术水平和自主知识产权含量;采取虚拟经营的方式集成世界资源迅速把名牌做大做强，形成知名度高、名牌密集的优势产业。进一步拓展名牌的内涵和领域，加快推动名牌从工业向服务业延伸。进一步加快区域品牌建设，有效带动产业的集聚发展;充分挖掘和利用“广州牌”的内涵和影响力，从产品品牌延伸到产业品牌和区域品牌，多渠道、多层次、组合式地把广州名优产品整体性推向全球市场。进一步完善服务、联动推进，举全市之力促进广州名牌产品的大发展;强化联席会议的统筹协调作用，各司其职、合力推进;完善工业名牌奖励制度，对创立、拓展和保护名牌产品做出突出贡献的单位，给予奖励。

(七)推进企业信息化，提升产业整体竞争力。

进一步推动信息技术在企业产品开发、生产、经营、销售、服务等各环节的应用。以推进大型企业全面信息化，建设中小企业信息化服务体系，加快电子商务的建设和发展为重点，加快工业产品智能化及工业生产过程数控化的进程，通过企业信息化和工业自动化促进工业制造和管理水平的全面提升，以降低企业信息化建设及运营成本，提高我市企业参与国际产业分工的整体竞争能力。

(八)大力发展民营工业，提升产业内源竞争力。

积极贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》(“非公36条”)的精神，进一步放宽非公有制经济的市场准入，为民营企业营造宽松良好的发展环境;进一步拓宽民营企业融资渠道，特别是要扶持一批为民营企业服务的担保公司和风险投资公司，加快民营企业上市的步伐;鼓励支持民营企业加快上规模、上水平的步伐，在“十一五”期间，努力培育5～8户产值超100亿元的民营企业;把发展民营工业作为“十一五”期间我市工业经济发展新的动力源和增长极。

(九)发展流量经济，提升产业服务竞争力。

充分利用区域中心城市的优势，大力发展流量经济，形成区域制造业服务中心。积极推动金属材料、粮食、煤炭、石油、塑料、珠宝等大宗原材料采购交易平台建设，使之成为我市流量经济的重要载体。通过这些交易平台，推动生产性企业从单一的产品生产向现代化的服务领域延伸，强化供应链的管理尤其是物流、资金流、信息流的管理，提高产业链条内相关企业借助现代交易平台配置资源的能力，最大范围拓宽市场和利润空间。与此同时，通过建立系列工业原材料交易中心，加快关键生产要素价格市场化进程，形成相关品种具有权威性的“广州价格”，实现资源、资金、信息、人才等要素的高速流动，增强对华南、东南亚乃至全球的辐射作用。大力发展知识与技术密集的生产服务业，促进资源向重点产业链集中，向技术研发、工商设计、采购及物流配送、连锁经营、资本运营、代理服务等环节集聚，推动生产服务业向生产和销售环节渗透，做大流量经济，促进

二、三产业融合发展。

(十)实施人才战略，提升产业持续竞争力。

产业竞争最终在于人才竞争，要不断优化人才队伍结构，抢占人才战略的制高点。要有针对性地在创新实践中识别和培育企业管理、科研专家、高级技工、策划专家、营销专家等人才。完善人才激励机制，不断建立和完善企业家市场形成机制，壮大企业经营人才队伍，加快职业经理人的认定、评估、信用体系建设，建立科学的国有企业经营者薪酬管理体系。高度重视市场营销和技工队伍建设，积极推动一线工人队伍向技能型、智能型转变，不断提升劳动者素质。优化智力环境，以重点产业、重点科研基地和重点项目为依托，吸引更多的国内外一流人才来广州发展。

第四篇：广州市城市规划展览中心设计方案

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

广州市城市规划展览中心设计方案

广州市城市规划展览中心设计方案

摘要：我们需要:一座能“说话”的，充满活力的建筑;一座拥有丰富表情，能与人互动的建筑;一座能给人以全新体验的建筑;一座能诠释活力广州的梦幻建筑。

关键词： 丰富表情全新体验互动珠江水系

中图分类号： S611文献标识码：A 文章编号：

一、项目背景：

广州市未来城市空间结构为：以山、城、田、海的自然格局为基础，沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。珠江呈枝状蜿蜒流过广州，提供了得天独厚的沿江发展的城市景观。

进入2000年，按照“南拓、北优、东进、西联、中调”的战略，广州城市形态的演进展现出崭新的形态。

新规划区(白云新城核心区)位于原广州白云机场区域范围。原机场跑道将规划成为核心区的中央绿带空间。城建规划展览中心将被规划在已经完工的白云国际会议中心西面的B06号地块上。

广州市城市规划展览中心处于上述的南北走向宽广的绿化带空间中的中心位置。在它的东、西两侧是规划中及已建成的建筑群体，绿带空间的中心将设置市民广场，其整体绿带空间被分成两个区域，由此而产生出带状空间比例的丰富性。

二、设计理念构思

广州是岭南文化的中心城市。岭南文化的内涵很大程度上折射出广州城市的文化内涵。岭南文化主要以古越族文化为原点，融合中原文化与从海洋进来的东亚文化、欧美文化后形成的，它是以中原汉文化为主体的多元文化的混合体。岭南地域文化的多元性特性对广州的城市形态产生了极大的影响。

从古到今，沧海桑田，广州城市形态经历了古代、近代和现代的

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

演进：

西城东郭，体现宗族礼制的南越国都城;

坐北朝南，体现皇权礼制的隋唐南汉时期的广州城市空间;

三城并立，以统一水道街市为特征的宋代广州城市空间;

山水相伴的明清城市空间结构形态;

以多元拼贴为基本特征的广州近代城市总体空间;

但无论什么年代,广州人的生活都与越秀山,白云山息息相关,都与珠江密切相融。

图1：低点效果图

三、建筑概念及造型设计

1.建筑物作为“中性空间”

设置与区域城市设计相和谐的长方盒建筑，在此提出 “中性空间”的概念。

它对于外部的观察者来说或许是一个陌生的、神秘的，当进入其长方盒建筑，才能感知和体验其内部空间和内部世界。

按照中国古代学者老子的思想：“财富存在于简单和细致之中”，我们用最冼练的建筑语言表达最多样化的内涵。

这个普通的形状应具备让人们想象的自由，并令人们因这个形状的寓意而激奋。

这个长方盒作为容器，反照出了城市空间的标志性和和谐性。

2. 长方盒建筑的外表层

“中性空间”长方盒，将由以“广州珠江水网”为主题的不锈钢金属织网组成，同时也构成了外表层网与建筑物之间的一个“内和外”的空间体，创建了参观者进入展览空间的过渡空间。

参观者在这个过渡空间中透过上述的“水网”看到室外景色，享受白云山山景以及绿带空间的自然风光的能量，而其外表层的“水网”重点突出和感受广州建设与珠江水系(水网)紧密联系的重要性。

这种“安静”成了参观展览的准备过程，另一方面在高度集中精力的参观过程，又可以走出传统的封闭式展览空间，来到设在这个缓

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

冲区中的各层视觉平台(城市窗口)，通过网状的开放式网孔，眺望白云山自然景色以及呼吸整体绿带空间“绿色的肺”带来的新鲜空气。

这个所谓的“0界面层”也将成为时代建筑发展方向之一的多媒体载体，借助信息要素，如：时间，光线和视角等产生出信息交流变换效应。

金属网外壳白天光效果的反光和折射的程度和变化由光方向的角度决定，不同的自然光(早上，傍晚)引发立面的色彩变化，得到不同的造型效果，外观不断的变换。这个可变的印象能够通过不同的观察者及不同的视角而加强。

3. “外”与“内”的转换

在日色渐冥的傍晚和来自长方体建筑内部的人工照明，使得其城市规划展览中心经历了一个形体的变化。外表层慢慢地消失在背景中，而其建筑内部世界以及上述的室外视觉平台展示出来――“开启的盒子”。

建筑物外壳作为投影和LED-墙的多媒体载体应用投影技术既能够从外面也能够从里面投影到外表层网上。取得丰富的信息形态变化。此外，LED-技术被编入到这个外边层网织物中，借助其智能化和数字化的特点展示出可变的图画。

图2：鸟瞰图

四、建筑空间构成

1. 建筑空间构成遵从城市的发展表象，借助其内涵如巷子、广场结构和临街店面来塑造城市空间。

建筑空间由七个层面组合构成，形成一个循环的和充满生机的空间系统。

01层 → 参观者 → 互动

02层 → 展品 → 互动

03层 → 布展方式 → 展示

04层 → 建筑主体 →机体

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

05层 → 建筑物外壳 → 外膜(建筑群"表皮")

06层 → 室外视觉平台 → 城市窗口

07层 → 城市廊道 → 城市缩影

2. “城市廊道”

嵌入在整个建筑体的通道构成相对于建筑结构的城市廊道和空中桥梁。这些自由空间不仅仅作为交通通道，而且首先包含展览、交流、讨论和休闲等功能。

建筑楼A、B

1、B2和C之间构成了所谓的“负空间”，其营造出本案规划展览中心的中心主题空间。空间组织结构遵从“房中的城市”的原则，并和建筑物的外壳一起组成了一个内部区域中的外部区域。

这个具有城市规划理念的内部区域的外部区域将获得“绿色的填充”，并且把白云山与绿色空间带的新鲜空气带到建筑物内部。

这个“城市廊道”既是参观者的共享开放空间，一个中心交通连续空间，也是一个互动式、体验式的未来展示的公共空间。

在南-北方向上设置一个方向相反的楼梯形式的主通道，结合各层连桥构成循环参观路线，构成了布展概念的“时空隧道”。在这个“时空隧道”中结合三维展品及信息墙形成新颖的展览中心，而其回廊从这里开始亦在此结束，产生出一个不断的连环系统。

图3：室内效果图

五、建筑功能分区

A楼：

重点用于可变换性展览展示，设置单独出入口，经营管理模式可考虑分层或整幢楼展览空间出租等。它将提供世界展览组织定期互换主题展的定点空间。

共5层楼及屋顶室外展览平台;巡展与多功能可变换展览;会议区;咖啡厅。

B楼：

分为B1和B2，以固定展览为主，部分为可变换展览，如专业主

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

题展览;

共5层楼;首层的广州城的主模型展览厅;固定展览层与专业主题展览;影视厅设单独出入口- 书店及礼品店。

C楼：

为档案馆，包括城市规划公示、图书馆以及中心管理等。

共9层楼;展品出入区，包括检疫区、模型维修、档案保护以及主要档案库房等;图书馆和档案查阅市民服务区;办公、管理、保安用房;科研工作室，展览组织工作室等;原件及特殊展览、贵宾/内宾- 工作人员食堂。

广州城市规划展览中心依照不同的使用功能要求由三个独立体建筑(A、B、C)组成。三个建筑部分之间将由“时空隧道”(城市廊道连接，满足空间使用功能可分可合的经营和管理模式多种可能性的要求。营造出一个带有所有城市功能和质量的城市规划式建筑空间。

六、结语

我们需要:一座能“说话”的，充满活力的建筑;一座拥有丰富表情，能与人互动的建筑;一座能给人以全新体验的建筑;一座能诠释活力广州的梦幻建筑。

主要经济技术指标：

用地面积：41185 平方米;建筑面积：61703平方米(其中地上：50573平方米，地下：11130平方米);建筑高度：34米;建筑密度：24%;容积率：1.5;绿地率：27%。

参考文献：

《高层民用建筑设计防火规范》 2005年版

《民用建筑设计通则》GB50352-2005

《建筑设计资料集》第二版

------------最新【精品】范文

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

第五篇：广州妇女儿童规划

广州市妇女发展规划(2011-2020年)

(初稿)

一、 指导思想和基本原则

(一)指导思想

(二)基本原则

二、总目标

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

(二)妇女与教育

(三)妇女与经济

(四)妇女参与决策和管理

(五)妇女与社会保障

(六)妇女与环境

(七)妇女与法律

四、组织实施

五、监测评估

妇女发展是社会文明进步的标尺，两性和谐发展是人类进步的特征。在男女平等基本国策的指导下，广州市政府将性别平等纳入公共决策的范畴，使性别平等成为公共政策的基本价值目标之一，保障妇女发展,促进男女平等。在充分保障妇女权益的同时，广州市制定了一系列政策措施和建立多项制度保障，让妇女参与到自身发展的决策与行动中，大力促进妇女自我意识的觉醒。妇女事业发展的最终目标,是让妇女拥有独立的人格,高度的尊严,创造独特的价值，发挥自己的潜力与才能，平等地参与国家经济、政治、文化和社会事务，并分享社会发展进步的成果，实现男女两性和谐发展。

2001年，广州市政府颁布了《广州市妇女发展规划(2001-2010年)》，确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律和妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。规划的颁布和实施有力地推动了广州妇女事业的全面发展，我市各区(县级市)政府把妇女发展规划纳入当地经济和社会发展总体规划，并相应制定发布了各个区(县级市)的妇女发展规划。监测数据显示，规划确定的主要目标基本实现，六大优先发展领域总体进展顺利。“男女平等”基本国策得到广泛贯彻，妇女就业及社会保障水平稳步提高，妇女参政议政能力明显增强，妇女卫生保健水平明显提高，妇女受教育水平显著提高，权益保障进一步落实，妇女发展的环境明显改善，妇女整体素质明显增强。过去十年，社会性别观念不断发展变化，政策措施不断完善，妇女生存、保护和发展的条件得到明显改善。

2011—2020年是我市经济社会发展转型的关键时期。在经济上，产业结构的深层次矛盾显现，能源和各类资源供给对经济发

- 2为指导，结合《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，从广州市妇女事业发展和男女平等的实际情况出发，广州市妇女儿童工作委员会制定本规划。本规划确定七个优先发展领域，即：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律，并把促进发展的主题贯穿始终。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大胆探索，先行先试，广泛动员各种社会力量，实行男女平等基本国策，坚持以人为本，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，促进妇女的全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会的同步发展。为全面建设国家中心城市，率先加快转型升级、建设幸福广州、智慧广州、低碳广州，建设国际商贸中心、世界文化名城提供强大支持，全面推进广州市妇女事业健康快速发展。

(二)基本原则

1.坚持以人为本，促进妇女的全面发展。从妇女生存发展的利益需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、环境优化和法律保护方面的发展。

2.坚持男女平等，促进两性和谐发展。注重社会公平，完善和落实促进男女平等的法规政策，构建先进的性别文化，营造良好

- 4省而且在全国处于领先水平，妇女发展水平基本达到中等发达国家水平。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康 主要目标: 1.保障妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务。 ——女性人均期望寿命延长，生活质量提高。

——到2020年，妇女常见病定期筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，妇女两癌死亡率降低。

——到2020年，妇女建立健康档案率达到90%以上，健康档案使用率达到80%以上。

2.提高孕产妇医疗保健水平。

——到2015年，孕产妇死亡率降至14/10万以内。到2020年，孕产妇死亡率降至12/10万以内。流动人口孕产妇死亡率降低。

——到2015年，孕产妇系统管理率达到95%以上。2020年，孕产妇系统管理率达到96%以上。

——孕产妇住院分娩率达到99%。

3.保障育龄妇女享有优质的避孕节育和生殖健康服务，减少非意愿妊娠的发生。

4.艾滋病、性病感染率得到控制。

——孕产妇艾滋病、梅毒检测率分别达到90%以上，感染艾滋病和梅毒的孕产妇采取预防母婴传播干预措施比例达到90%以上。

5.降低孕产妇中重度贫血患病率。

6.大力开展妇女健康教育与健康促进工作，保障妇女身心健康。

- 6市财政要重点扶持经济薄弱地区发展妇幼卫生事业。

4.建立城乡一体化的妇女病普查制度。保障城乡适龄妇女每年接受一次妇女病检查。用人单位应当每年安排本单位女职工进行一次妇女病检查，检查费由用人单位承担。区(县级市)人民政府应当每年安排本行政区域内具有本市户籍，并且不属于单位职工的适龄妇女进行一次妇女病检查，费用由区(县级市)人民政府承担。

5.建立妇幼卫生工作长效管理机制。强化妇幼卫生属地化和全行业管理机制，严格母婴保健技术服务机构和人员准入，加大母婴保健技术服务的监督执法力度;严厉打击非法接生、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术等违法行为。健全考核和责任落实机制，建立妇幼卫生工作绩效考核制度，实施辖区控制“孕产妇死亡率、婴儿死亡率”问责制。建立“政府主导、卫生牵头，部门配合”的妇幼卫生工作机制，落实部门职责，共同推进妇幼卫生工作发展。建设基于区域卫生信息平台的妇幼保健信息系统，提升全市妇幼卫生工作的信息化水平。

6.提高卫生服务质量。重点抓好孕产期保健服务质量，实施母婴安康行动计划。开展孕产妇全程规范化保健管理，提高妊娠合并症的预防、早期发现及干预能力;落实高危妊娠分级管理和转诊制度。加强产科质量管理和服务质量评估;大力倡导自然分娩，减少不必要的医学干预，控制剖宫产率。提高救治急危重症孕产妇的能力，加快提高基层医疗保健机构产科急危重症的紧急处理能力;重点完善市、区(县级市)两级重症孕产妇救治机构布点;建设重症孕产妇远程会诊系统。

7.加强妇幼卫生人才队伍建设。完善妇幼卫生队伍培养体系，加快妇幼保健专业人才培养;加快农村建制地区产科专业人才的

- 811.加强妇女全生命周期卫生保健服务。针对妇女生理特点，大力普及生殖健康知识，提高妇女自我保健意识和能力。各级妇幼保健机构和有条件的医疗保健机构要加强妇幼保健工作，开设青春期、育龄期、孕产期、更年期、老年期妇女保健门诊，提供各项规范的保健服务，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。

12.提供优质避孕节育计生服务。健全和完善人口计生技术服务网络，加强人口计生技术服务机构和队伍建设，提高服务水平，保证服务质量。以家庭为中心，以需求为导向，以避孕节育和生殖健康为重点，为妇女提供全方位的人口与计生优质服务，实现国家标准的优质服务全覆盖。提高妇女自我保护意识，提高育龄妇女尤其是未婚妇女对人流危害性的认识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。强化男女共同承担避孕节育的责任意识，开发、研制男性避孕节育产品，动员男性采取节育措施，提高男性避孕方法使用比重。

13.预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制。加强宣传教育，提高妇女艾滋病、性病防治知识知晓率。针对重点及高危人群，推广有效干预措施，有效切断传染途径。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼卖淫。加强对采血机构和血制品生产单位的管理。预防和阻断艾滋病、梅毒母婴传播，将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。

14.推动妇女参加全民健身运动。在社区、公园兴建和开辟健身场所，增加体育健身设施，为妇女健身提供条件。进一步建立健全妇女全民健身组织机构，壮大妇女全民健身指导员队伍。

- 101.高质量普及九年义务教育，巩固义务教育成果。 ——保障女童接受九年义务教育的权利，基本消除女童辍学现象。

——在保障小学适龄女童100%入学率的基础上，确保5年保留率达到99%。

——初中女童的毛入学率达到100%，适龄女童九年义务教育保留率达到95%以上。

——力争实现义务教育阶段适龄儿童入学机会均等，确保来穗务工人员随迁子女以及残疾儿童同步平等接受义务教育。

——保障残疾女童接受义务教育。到2020年，适龄残疾女童入学率达到97%。不断完善残疾女童的随班就读。

2.大力发展学前教育，为保障女童平等接受学前教育创造条件。 ——学前教育女童毛入学率达到100%。 3.巩固、提高高中阶段教育。

——高中女生毛入学率2015年达93%，2020年达95%。降低高中阶段女生辍学率。

4. 提高中等职业教育的质量和水平，完善中等职业教育体系，逐步实现中等职业教育免费制度。

5. 女性平等接受高等教育。 6.提高妇女终身教育水平。

——在职妇女接受培训人数不断增加。 ——农村妇女普遍接受实用技术培训。

——女职工接受职业技能培训的比例达到90%以上，获得各类技术等级证书或资格证书的女性比例逐步提高。

7.主要劳动力年龄人口中,女性平均受教育年限达到12年以

- 127.加强妇女职业培训。为妇女接受职业教育和培训提供更多的机会和资源，鼓励、支持妇女接受多种形式的职业培训和继续教育。建立单位自主负责、政府政策扶持、职工积极参与、社会各方支持的技能人才培养和评价机制，保障女职工的学习权和发展权。组织失业妇女接受多种形式的职业培训。根据残疾妇女身心特点，合理设臵残疾人职业教育专业。

8.加大农村妇女实用技术培训。加强农村镇、村成人文化技术学校建设，完善农村妇女教育培训机构和网络。支持和开展农村妇女实用技术培训，提高农村妇女的科技知识和职业技能，促进农村女性劳动力的转移就业。

9.提高妇女终身受教育水平，构建灵活开放的终身教育体系。满足女性学习的多样性要求，建立或者开设适合女性特点的职业培训学校或者职业培训课程，提高女性接受职业学校教育和职业培训的比例。健全继续教育激励机制，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。以社区为中心，开设适合各个年龄阶段的女性课程。加大建设基层妇女教育培训机构力度。统筹开发社区教育资源，为妇女提供就业培训、婚姻家庭咨询、卫生健康、法律知识、职业规划等内容的社区教育培训。发展社区老年教育，为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。

10.各级各类学校以及其他教育机构应当进行男女平等教育。在不同教育阶段，引入相应的性别平等教育。在教育内容和教育过程中充分体现性别平等理念，并进行性别评估。引导学生树立男女平等的性别观念。

11.提高教育工作者的社会性别平等意识。在课程和教材相

- 14——农村技能培训女性比例达到45%以上。 8.保障流动妇女，留守妇女劳动权益。

策略措施: 1.加大妇女经济权利的法律保障力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利、获得特殊劳动保护的法规政策。缩小男女两性在享有经济决策权上的差距，提供和拓宽妇女平等参与经济决策的机会和途径，提高妇女参与经济决策及管理的水平。严格执行包括就业促进法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等各项法律法规。

2.消除就业性别歧视。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。强化劳动保障监察体系、劳动人事争议调解仲裁体系，对于各种形式的就业歧视进行查处。

3.保障农村妇女经济权益，提高农村妇女的经济收入。保障农村妇女，特别是外嫁女、离婚妇女、丧偶妇女的合法财产权利不受侵犯。保障农村妇女在土地征收或者征用补偿费分配、土地承包权、宅基地使用、农村集体经济中的收益分配、股权配臵等方面与居住地男性平等的权利。保障妇女在土地、技术、信息、信贷、资本等领域与男性享有平等权利。面向农村妇女开展金融服务。为留守妇女和返乡妇女提供就业、技术、金融服务和支持。鼓励农村妇女发展第

二、第三产业，帮助农村妇女增收致富。

4.促进农村妇女顺利实现非农转移，多渠道引导农村妇女通过积分入户城镇，加快城市化进程。多渠道引导和扶持农村妇女

- 16处违反男女同工同酬的行为。

9.切实保障女职工劳动权益。依法推进用人单位与女职工签订规范的劳动合同，不断完善劳动合同文本中女职工劳动保护和相关待遇的规定，将女职工保护条款纳入集体合同文本在全市推广。开展劳动关系和谐企业、和谐工业园区创建活动，将女职工权益保护列为评审内容，推动女职工劳动保护工作。大力开展女职工人文关怀，督促企业改进管理方式、用工制度和用工方式，让广大女职工实现体面劳动。积极处理涉及女职工的劳动争议案件，将女职工劳动保护作为劳动监察执法的重点内容，妥善、及时解决侵害女职工合法权益案件。

10.加大对困境妇女的扶持力度。制定有利于贫困妇女的扶贫措施，保证贫困妇女的资源供给。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目。小额担保贷款等项目资金向城乡贫困妇女倾斜。加强政府各个部门及群团组织在妇女扶贫方面的规划与工作整合，建立信息交流与合作机制。重点关注老年、残疾、单亲、重病、流动人口、失地、失业等妇女，制定更加切合她们需要和实际的扶贫政策和措施。

(四)妇女参与决策和管理 主要目标: 1.提高妇女参政议政比例。

——市、区(县级市)人大、政协领导班子中，各配备1名以上女干部。

——市、区(县级市)人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性比例逐步提高。

- 18径，提高各级领导和全社会对妇女参与决策和管理的认识，加强全社会的性别平等意识，提高对妇女在推动民主法治进程和促进两性和谐发展重要作用的认识。重视奖励、表彰妇女中的先进典型人物，大力宣传妇女在社会发展中的作用和贡献，提高女性人才在社会上的影响力。

3.拓宽妇女参与决策与管理的渠道。在立法和制定各项政策、规划时，充分听取各级女人大代表、女政协委员以及妇女组织和妇女群众的意见。鼓励妇女通过积极参与实现自身的进步和发展，鼓励妇女积极行使自己的选举权和被选举权，积极参与选举，增强妇女参政议政的意识和能力。

4.提高妇女参与决策与管理的意识和能力。鼓励女人大代表、女政协委员积极提交议案、提案，增加妇女参政议政影响力。加强对女人大代表、女政协委员调研和决策能力的培训，使女代表和女委员提出的议案、提案以及书面意见的数量与质量稳步提高。

5.严格遵守国家的干部人事制度和公务员制度，在干部选拔、聘用及晋升中切实贯彻“公开、公平、竞争、择优”原则，保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、考核、奖励、交流、晋升等各个环节的严格监督，保证妇女享有平等的权利。

6.加大培养、选拔女干部的力度。通过培养、挂职、交流等形式让一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。鼓励女大学生下乡、下基层，参与基层事务管理。建立科学的人才培养选拔机制，扩大女性人才队伍，加强高层次女性人才的培养，为她们成长从各个方面创造良好环境。加强女性干部储备，逐步提高后备干部队伍中女干部的比例。

- 20——建立符合国家中心城市定位的、统筹城乡和共享普惠的、均等化程度较高的多层次社会保险体系。

2.形成覆盖城乡妇女的生育保障体系，妇女生育保障水平不断提高。

——到2020年城镇居民生育保障覆盖率达到90%，其中女居民的生育保障覆盖率达到100%。

——到2020年农村妇女生育保障覆盖率达到98%。 ——到2020年城镇职工生育保险参保率达到94%。 ——整合资源扩大保障范围，逐步将生育保障范围由户籍人口向常住人口推进。

3.到2015年，基本医疗保险制度覆盖城乡妇女。 4.妇女养老保障覆盖范围逐步扩大。 ——扩大城镇妇女养老保险覆盖面。

——提高农村妇女社会养老保险参保率，到2015年，实现养老保险覆盖35岁以上农村妇女。

5.完善城镇女职工失业保险制度。

——城镇女职工失业保险覆盖率和保障水平逐步提高。 6.有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。 7.完善城乡社会救助和社会福利制度。

——到2020年区(县级市)残疾人康复服务机构覆盖率达到100%。

——全市每万人口平均拥有康复床位数不断增加，能基本满足残疾人的健康需求。

8.完善惠及全民的社会服务体系。

——加快老年妇女社会养老服务体系建设，到2020年，全市

- 22从业人员、灵活就业人员、城镇个体工商户、本市16周岁以上农村居民为重点，扩大社会养老保险覆盖面，力争实现城乡妇女居民应保尽保。建立科学调整养老金水平的正常机制，逐步提高社会养老保险待遇水平，缩小制度间、人群间的养老金水平差距，不断推进妇女养老保险均等化水平。

5.加强覆盖城乡的医疗保障体系建设力度。加快建立统一的医疗保险城乡统筹制度，建立和完善以基本医疗保险和新型农村合作医疗为主体、其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系,确保妇女能够享受到社会医疗保障。逐步实现医疗救助制度与基本医疗保障制度以及经办服务管理的并轨，加大对弱势群体参加医疗保险的资助力度，由政府资助贫困家庭妇女、低收入困难家庭妇女等人员获得医疗保障权益。

6.稳步提高妇女医疗保障水平。扩大和提高基本医疗保险和新型农村合作医疗的支付范围和标准，逐步扩大妇女常见病、多发病的保障范围。贯彻实施国家基本药品目录制度，进一步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准，稳步提高城乡妇女医疗保障水平。

7.完善失业和工伤保险体系。健全完善保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”的失业保险制度和工伤预防、补偿、康复“三位一体”的新型工伤保险体系，扩大失业、工伤保险覆盖面。逐步提高失业人员的生活保障水平。利用部分工伤预防经费在参保单位开展实施工伤预防相关项目，组织从事接触职业病和高风险危害工种的女职工进行工伤预防性职业健康检查与监测，切实保障女职工安全。

- 2413.加快发展社会养老服务事业。加大养老服务事业投入，建成市第二老人院和市老年病康复医院，并在天河、花都、南沙、萝岗区和从化市各建成一所200张床位以上的公办老人院。加大对民办养老机构的扶持力度，落实对民办养老机构的扶持优惠政策，提高并落实对养老床位的建设补贴和运营补贴。大力发展居家养老服务，发展非营利性社区养老服务机构，加大政府购买居家养老服务力度，在各区(县级市)建设居家养老综合服务平台。加大基层养老服务设施和场地建设力度，在社区建立居家养老服务中心(站、点)、老年日间托护点和社区老年用餐网点，在居委会和村委会建立老年人活动中心(站、点)，并完善“星光老年之家”长效运营机制。推进退休人员社会化管理服务工作，创新管理服务方式和措施，拓展妇女退休人员服务内容。

14.大力发展社会保障和社会服务的公众参与。在社会保障和社会服务领域设臵社会工作岗位，鼓励民办社会工作服务机构以社工、义工等方式参与社会保障服务。发展社会慈善事业，培育和鼓励社会各类慈善资金为困难妇女提供救助。

(六)妇女与环境 主要目标：

1.营造男女平等、和谐发展的社会环境。 ——逐步提高妇女发展纲要和规划的知晓率。

——性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理与家庭等相关政策中得到充分体现。

——完善传媒领域的性别平等监管机制。

——加强妇女理论研究基地及妇女活动阵地的建设，为妇女

- 26业废水排放完全达标。

——到2020年，城市人均公园绿地面积达到16.5平方米。 6.倡导绿色环保生产生活方式，鼓励妇女积极参与环境保护工作

——鼓励妇女节能减排，实践低碳生活。

7.提高妇女应对自然灾害和重大公共安全事故的能力。 策略措施：

1.加大对男女平等基本国策宣传教育。强化“社会性别平等”教育，将其纳入党校、行政学院的教学计划和干部的培训规划。指导和协调新闻媒体，通过新闻报道、专题专栏、网上讨论、舆论监督、公益广告、宣传标语等多种渠道、多种文化宣传形式，提高全社会的性别意识，营造男女平等竞争、和谐共进的政策和舆论环境，消除对妇女带有歧视和偏见的传统观念。

2.开展妇女发展纲要和规划专项宣传活动。在全社会特别是在妇女中，开展普及妇女发展纲要和规划的专项宣传教育活动，增强妇女发展纲要和规划的知晓率和社会影响力。

3.营造尊重妇女的社会氛围。通过对先进典型的宣传，树立自尊、自信、自立、自强的女性形象。开设妇女专题讲座，以及举办有关报告会、组织摄制妇女宣传片等，宣传妇女权益，倡导尊重妇女的社会风尚。积极引导和推动各级广播电视媒体制作、播出关于宣传性别平等和妇女发展内容的公益广告，加强对传媒的男女平等监管。

4.提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力。为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。提高妇女运用大众媒体获取信息的能力，为不同阶层的妇女接触、学习和运用大众传媒提

- 28影院、公园、景区等公共场所设施建设中，从性别视角合理设臵男女厕位比例。有条件和新建的公共厕所设立母婴如厕设施。在有条件的公共场所以及新建的公共场所设立母婴室。

12.推进农村自来水和卫生厕所建设步伐。结合社会主义新农村建设和基本公共文化服务均等化，建立健全农村饮水安全保障体系，加强集中供水系统建设，加强农村改水技术指导，提高农村自来水普及率。加强改厕宣传及技术指导服务，将改厕纳入新农村建设规划，将改厕成效纳入政府工作考核范围，提高农村改厕的经济、社会、环境和卫生效益。

14.组织动员妇女积极参与环境保护。开展“生态文明”、“低碳生活”等主题教育实践活动，向妇女宣传普及“绿色环保，低碳生活”的技术、知识与信息，增强妇女的环保意识。综合运用各种法律、行政及经济等手段，通过各种教育、培训、亲身体验及评比活动等，让妇女掌握各项绿色生产生活技巧，促进妇女主动参与节能减排，绿色消费，低碳生活。

15.在防灾、减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求，在防灾、减灾工作中对妇女提高必要的救助和服务。通过宣传培训，提高妇女预防和应对灾害的能力。引入专业社工、心理医师等，为受灾妇女提供心理辅导等专业服务。

16.加强妇女工作领域与外界的交流与合作。深化穗港澳和泛珠江三角洲区域合作，增进与国内外妇女组织的友好往来，借鉴先进地区的经验及教训，结合我市实际，提升我市妇女工作的发展水平。

(七)妇女与法律

- 30执行人员进行社会性别理论和相关法律知识培训，提高立法、司法和执法人员的社会性别意识和维护妇女合法权益的法律意识。

4.严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪活动。严厉查处涉黄场所和活动，加大社会治安综合治理力度，鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监督。

5.加大反对拐卖妇女的工作力度。以预防为主，提高全社会的反拐意识和妇女的防范、自我保护意识。完善社会管理，加强对被解救妇女心理康复和回归社会的工作。

6.预防和制止对妇女的家庭暴力。加强宣传教育，提高全社会反对家庭暴力的意识，增强家庭暴力受害妇女的自我保护和依法维权意识，并提供及时法律帮助和法律援助。发挥“110”报警作用和法律援助机构的救助作用，进一步完善并适时推广“四位一体”的反家暴工作机制，人民法院组成专门的家事合议庭，及时处理家庭暴力事件，有效制止家庭暴力行为。以社区为中心，为家庭暴力受害妇女提供临时庇护、医疗救治、法律咨询、心理辅导和社会救助。

7.完善预防和制止性骚扰发生的政策法规，加大司法介入的力度;用工单位、公共场所的管理单位应当在其辖区范围内采取有效措施预防和制止性骚扰。

8.维护婚姻家庭关系中的妇女权益。在离婚家庭和继承案件审理中，切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权;在离婚案件中，考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

9.对于涉及妇女个人隐私的案件，在侦查、起诉和审理阶段

- 32府负责实施本《规划》，政府各有关部门结合各自职责，根据《规划》要求，制定具体方案，认真组织实施。广州市及各区(县级市)妇女儿童工作委员会具体负责《规划》实施的组织、协调、指导和督促。

(二)各区(县级市)政府要根据《规划》要求，结合本地实际情况，制定各区(县级市)妇女发展规划，并纳入本地经济和社会发展总体规划，统一安排，统一部署，同步实施，同步发展。

(三)优化《规划》实施的法律环境。制定完善促进妇女发展的法规政策，在制定和执行中充分体现男女平等基本国策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女各项合法权利的实现。

(四)保障妇女事业发展的经费投入。各级财政加大妇女事业发展所需经费的投入，将实施《规划》必需经费纳入财政预算，针对重点、难点问题设计实施相应项目，落实专项经费，市妇儿工委成员单位和各级政府将本规划实施所需经费列入财政预算，实施专款专用。保证目标如期实现。重点扶持欠发达地区和农村地区妇女事业的发展，促进妇女事业基本公共服务均等化。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女事业发展。

(五)建立健全实施《规划》的工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与规划实施的工作机制，共同做好规划实施工作。建立目标管理考核问责制，将主要目标纳入相关部门的目标管理和考核体系，纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度，各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的工作情况。健全会议制度，定期召开

- 34流，提高妇女工作者理论和工作水平。

(九)鼓励妇女参与《规划》的实施。妇女既是规划实施的受益者，也是规划实施的参与者。实施规划要听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施，提高妇女参与意识和能力，实现自身的发展和进步。

五、监测评估

(一)工作内容。对规划实施情况进行监测评估、中期监测评估和终期监测评估;科学设定监测评估指标体系，确定重点监测指标和评估指标，明确指标定义;建立重点监测统计制度，及时收集、整理、分析妇女发展的相关数据和信息，动态反映规划目标进展情况;系统分析和评价规划目标达标状况，评判规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测妇女发展趋势;通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定和调整促进妇女发展的政策措施，监督和推动政策措施的落实，推动规划目标的实现，为规划未来妇女发展奠定基础。

(二)职责分工。广州市妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由委员会成员及有关部门人员组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由市统计局负责，成员由承担规划目标任务的有关单位统计、业务和信息技术人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训;研究制定监测方案;收集、整理、分析数据和信息;撰写并提交监测统计报告;指导区(县级市)开展统计监测工作等。

- 363738优先的意识有待进一步加强，儿童工作机制需要进一步完善;推动农村人口和流动人口中的儿童，公平享有教育文化、卫生保健、社会保障等权利和均等享受公共服务的任务繁重;对困境儿童的救助迫切需要制度保障;残疾儿童的康复和教育需加快推进;遏制出生缺陷发生率上升和出生性别比偏高的任务艰巨;学前教育公共投入不足，规范化管理有待加强。社会文化环境中仍然存在不利于儿童健康成长的消极因素。着力解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童的全面发展和权利保护，是今后一个时期儿童工作的重大任务。

2011-2020年，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设国家中心城市的重要阶段，是率先加快转型升级、建设幸福广州的关键时期。这将为我市儿童健康成长提供前所未有的政策保障和良好的社会经济条件，为我市儿童发展迎来新的机遇。

依据《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》、《广东省儿童发展规划(2011—2020年)》的规定，按照我市国民经济和社会发展的总体目标和要求，结合我市儿童发展的实际与需求，制订本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持经济社会协调发展和广州全面贯彻落实科学发展观建设国家中心城市的总体要求，坚持儿童优先原则，切实保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，以优先保护、平等发展、扶贫济困、普惠福利为主线，提高儿童整体素质，促

- 40

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康 主要目标：

1.提高出生人口素质。

——严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，重症地中海贫血、重度先天性心脏病、唐氏综合症等出生缺陷发生率以2010年为基数下降1/2。

——到2020年，低出生体重儿发生率控制在4%以下。 ——新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%以上。新生儿听力筛查率达到95%以上。提高早产儿视网膜病变筛查率，2015年达到60%，2020年达到80%。

——逐步降低艾滋病、乙肝、梅毒的母婴传播率，通过母婴传播的儿童艾滋病感染率下降。

——孕产妇艾滋病、梅毒检测率分别达到90%以上，感染艾滋病和梅毒的孕产妇所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例达到90%以上。

——新生儿破伤风发病率以区(县级市)为单位降低到1‰以下。

2. 降低婴幼儿死亡率，减少儿童伤害死亡率。

——婴儿死亡率2015年降至3.8‰以下，2020年降至3‰以下。 ——5岁以下儿童死亡率2015年降至8‰以下，2020年降至6‰以下。

——降低早产儿、出生窒息和5岁以下儿童肺炎等主要病因的死亡率。

- 42——提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。 5.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率，2015年下降到10%，2020年下降到9.5%。 6.加强儿童健康、安全教育。

——中小学生健康知识知晓率2015年达到85%以上，2020年达到90%以上;健康行为形成率2015年达到75%以上，2020年达到80%以上。

——提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。 ——中小学生安全知识知晓率达到100%。

7.确保儿童药品、食品、玩具质量和娱乐设施安全。 8.减少环境污染对儿童的伤害。 策略措施：

1. 进一步深化医药卫生体制改革。加快推进卫生事业单位分类改革，规范妇幼保健机构职能定位，明确妇幼保健机构的专业公共卫生机构属性，深化妇幼保健机构管理和运行机制改革。推进基层医疗卫生机构实施综合改革，保障基层医疗卫生机构的公益性、完善补偿机制、转变基层医疗卫生机构的运行机制。 2.加强妇幼卫生服务体系建设。市、区(县级市)均有一间政府举办的妇幼保健机构。妇幼保健机构按照等级评审标准加强机构建设，加强儿童保健特色专科服务能力;落实妇幼保健机构人员编制政策，合理设臵妇幼保健人员岗位，增强履行公共卫生职能的能力;加强妇幼保健机构人才建设，儿童保健专业技能培训每年覆盖50%的乡镇和社区，以及40%的儿科和儿童保健科医护人员。加强基层医疗卫生服务机构建设，强化基层妇幼卫生服务能力。城市社区卫生服务中心、镇卫生院要根据实际情况在核定的

- 44链系统建设和维护，规范预防接种行为。保障流动儿童享有与本地儿童同等水平的免疫接种服务。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。降低早产、新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。加强儿童艾滋病、结核病、梅毒、乙肝等传染病的防治工作，将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作。

6.加强儿童健康相关科学技术研究。组织科研攻关，增加国内国际交流和合作，加强对影响儿童健康的因素、干预措施等方面的研究，全面掌握儿童健康状况，鼓励自主创新，促进成果转化，推广适宜技术。

7.加强儿童保健服务和管理。开展新生儿保健、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。落实儿童健康方面的基本公共服务项目，加强儿童健康档案和中小学学生健康档案管理。加强对流动儿童卫生保健管理，保障其与本地户籍儿童享有同等卫生保健服务。

8.提高儿童医疗救治能力。提高基层医疗保健机构儿科急危重症的紧急处理能力。完善市、区(县级市)两级重症儿童救治机构布点。5年内设立4-5间市级重症儿童救治中心，设立6-7间区(县级市)级重症儿童救治中心。加强区(县级市)重症儿童救治中心能力建设。建设重症儿童救治远程会诊系统。 9.预防和控制儿童伤害。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，加大执法和监管力度，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控制溺水、跌伤、交通伤害和毒药伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育教学计划，建立中小学儿童应急避险演练机制。中小学

- 46容，将儿童卫生保健健康教育纳入义务教育课程体系，加强校医健康教育知识培训，提高健康教育开课率，广泛宣传基本卫生保健知识，帮助儿童养成健康行为和生活方式。加强儿童视力、听力和口腔保健工作，建立健全儿童口腔防治指导体系，在幼儿园、中小学开展牙病防治和控制视力不良的工作，全面实施儿童六龄齿免费窝沟封闭项目。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒，严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

13.改善儿童营养状况。开展儿童营养监测评价。加强爱婴医院建设管理，完善和落实支持母乳喂养的相关政策，大力推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导，提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。实施儿童营养与健康干预项目，提高托幼机构膳食营养管理水平，制定和推动中小学生营养改善计划，提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准，扩大补贴范围。加强卫生人员技能培训，预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。

14.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系。将性与生殖健康服务纳入各级妇幼保健机构青春期保健服务内容，加强能力建设，提供适合的服务，满足适龄儿童咨询与治疗需求。

15.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准，建立体质监测制度和预警机制。合理安排学生学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间。加强学校体育，广泛开展“中小学生阳光体育运动”，保证学生每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度，保证学生每年进行一次健康检查，

- 48以上;中学入学率达到85%,2020年达到85%以上。 ——保障流动儿童平等接受义务教育。 3.大力发展高中阶段教育。

——全市初中毕业生升学率2015年达94%，2020年达96%以上;高中毛入学率2015年达93%，2020年达95%。

4. 扩大中等职业教育的规模，不断提高教育质量和办学水平。 5. 提高教育质量和效益，全面提升学生的综合素质和能力。 6.全面普及家庭教育，提高家庭教育水平。 策略措施：

1.确保教育优先发展的战略。保证教育与国民经济和社会发展相适应，并适度超前发展。切实增加财政教育投入，市政府财政一般预算教育经费占一般预算支出的比例不低于20%。 2.推进依法治教。加快教育立法，完善教育法律体系;加大教育执法力度，健全教育督导机构和制度;提高全社会教育法制观念和法律知识水平。

3.促进基本公共教育服务均等化。建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系。合理配臵教育资源，缩小城乡办学条件、师资水平、教育质量上的差距。按期按质完成中小学校舍安全工程和规范化学校建设任务，推进学校标准化建设。

4.重视和加强0-3岁儿童教育，建立0-3岁儿童科学育儿指导体系，发展公益性、普惠性的育儿指导机构。城乡社区以幼儿园或社区活动中心等社区资源为依托，设立儿童早期教育指导中心，为0-3岁儿童家长及看护人员提供早期教育指导服务。支持和扶持早教机构发展，推进科学的保教方法。城市0-3岁儿童家

- 50 -