公共管理学第1套作业

公共管理学第1套作业（精选5篇）

篇1：公共管理学第1套作业

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一、单项选择题(以下各题的备选答案中只有一个是符合题意的，请将其选出，并在答题卡上将对应题号后的相应字母涂黑。共30题，每小题1分，共30分)

1.请示的目的能否实现，关键是()。

A.请示理由是否充分B.文本结构是否完整

C.表述语言是否流畅D.逻辑层次是否清楚

2.构建和谐文化，就要使“团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐”成为人们的自觉行为，为此必须()。

A.积极发展文化产业

B.大力加强思想道德建设

C.鼓励文化在继承中创新

D.做新时期中华文化的传播者

3.下列各项目，属于国家宏观调控的行政手段的是()。

A.中国人民银行调整银行存贷款利率

B.国家制定和施行《价格法》

C.国家物价管理部门确定公共交通收费标准

D.国家税务管理部门调整消费税税目、税率

4.我国政府认为，对于发展中国家，最基本最重要的人权是()。

A.教育权和就业权B.生存权和发展权

C.自由权和选择权D.劳动权和财产权

5.股票是股份公司发给股东的入股凭证，购买股票后，股东成为()。

A.企业法人B.公司的债主

C.企业的经营者D.公司的所有者

6.甲公司购买乙公司的产品后，签发了一张银行承兑汇票给乙，该汇票在到期前不慎遗失，要使该汇票作废，乙可以()。

A.登报声明B.向银行申请挂失止付

C.向法院申请公示催告D.向法院申请支付令

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7.建设环境友好型社会，就是要以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导()和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系，实现可持续发展。

A.绿色文化B.生态文化

C.先进文化D.环境文化

8.有线电报和电话在19世纪末相继问世后，赫兹又证明了电磁波的存在，意大利人马可尼在此基础上利用极为简陋的装置进行短距离无线电报试验取得成功。但在当时，人们认为电磁波是直线传输的，由于地球扁率影响，长距离传送信号是不可能的。马可尼经过多次试验，于1910年12月12日在纽芬兰岛上收听到了来自大洋彼岸英国发来的信号。马可尼因发明无线电设备而闻名于世，后来为纪念其去世，1937年全世界无线电信号静默两分钟。马可尼的成功说明()。

A.只要肯实践，一定能成功

B.实践是认识的来源

C.实践是检验认识正确与否的唯一标准

D.实践就是反复试验，就是认识的正确反映

9.处在相对价值形式上的商品的价值是通过()。

A.本身的使用价值表现出来

B.抽象劳动表现出来

C.处在等价形式上的商品的价值表现出来

D.处在等价形式上的商品的使用价值表现出来

10.下列各项中，不属于实质性行政违法内容的是()。

A.行政主体不合法B.行为超出了法定权限

C.意思表示不真实D.违反法定程序

11.公开发行公司债券，股份有限公司的净资产应当不低于人民币()万元。

A.300B.3000

C.500D.5000

12.依法行政原则是行政法的一项基本原则，下列各项中，不属于依法行政原则所涵盖的具体原则的是()。

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A.责任政府原则B.职权法定原则

C.法律优先原则D.合理行政原则

13.在公示催告程序中，可以向人民法院申报权利的利害关系人有()。

A.善意持票人B.丢失票据人

C.出票人D.付款人

14.“地球能够满足人类的需要，但不能满足人类的贪婪。”这一观点启示我们，在处理人与自然的关系时必须()。

A.具体问题具体分析B.透过现象看本质

C.坚持适度原则D.用发展的眼光看问题

15.犯罪的主观要件中的间接故意是指()。

A.行为人明知自己的行为必然或者可能发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的心理态度

B.行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果，并且放任这种结果发生的心理态度

C.行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意没有预见，以致发生这种结果时的心理态度

D.行为人已经预见到自己的行为可能发生危害社会的结果，但轻信能够避免，以致发生这种结果时的心理态度

【参考答案】

1.A[解析]请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。请示内容包括提出请示事项和阐述说明道理或事实两项内容。提出请示事项要详细，阐述说明道理要充分，只有这样才能使有关领导心中有数，易下决心。

2.B[解析]思想支配人的行动，要使“团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐”成为人们的自觉行为，必须加强思想道德建设，所以选B。A、C、D三项与题意不符。

3.C[解析]国家宏观调控的手段分为：经济手段、法律手段和行政手段。经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。法律手段是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关

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系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。法律手段包括经济司法和经济立法两个方面。行政手段是指依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。

4.B[解析]尊重和保障人权是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。人权是具体的、相对的，不是抽象的、绝对的，与一个国家的政治状况、经济发展、历史传统、文化结构和整个社会的发展水平有很大关系。尊重和保障人权的根本途径是经济发展和社会进步。对于发展中国家，生存权、发展权是最基本、最重要的人权。我们尊重国际社会关于人权的普遍性原则，但普遍性原则必须与各国国情相结合。促进人权事业全面发展，要根据我国的国情，把集体人权和个人人权，经济、社会、文化权利和公民、政治权利统一起来加以推进。

5.D[解析]股东对企业拥有所有权。股票代表着其持有人(股东)对股份公司的所有权。

6.C[解析]根据《民事诉讼法》第195条的规定，按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。

7.D[解析]党的十六届五中全会明确提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济、加大环境保护力度、切实保护好自然生态。其中，建设环境友好型社会，就是如题干所述：“要以环境承载力为基础„„倡导环境文化和生态文明„„”

8.C[解析]“人们认为电磁波是直线传输的，由于地球扁率影响，长距离传送信号是不可能的。”这是当时人们的认识，马可尼经过多次试验证明这种认识与客观情况不符，是错误的。故马可尼的成功说明实践是检验认识正确与否的唯一标准。

9.D[解析]我们以“1只羊=2把石斧”为例。在这个公式中，“1只羊”处于相对价值形式上，“2把石斧”处于等价形式上，“2把石斧”是“1只羊”的等价物。具体地说，“2把石斧”以其使用价值表现着“1只羊”的价值，也可以说，“2把石斧”以其具体劳动表现着“1只羊”的抽象劳动。据此，D项为正确选项。

10.D[解析]实质性行政违法，又称实体上的行政违法，是指行政法律关系主体的行为在内容上违反了行政法律实质性要件，主要表现为：(1)行为主体不合法;(2)行为超出了行为主体的法定权限;(3)意思表示不真实;(4)行为的内容同行政法律规范所规定的目的、原则和规则相悖。选项A、B、C都属于以上内容。而选项D属于形式性行政违法。

11.B[解析]《证券法》第16条规定：“公开发行公司债券，应当符合下列条件：(一)股份有限公司的净资产不低于人民币三千万元，有限责任公司的净资产不低于人民币六千万元;(二)累计债券余额不超过公司净资产的百分之四十;(三)最近三年平均可分配利润足以支付公司债券一年的利息;(四)筹集的资金投向符合国家产业政策;(五)债券的利率不超过

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国务院限定的利率水平;(六)国务院规定的其他条件。公开发行公司债券筹集的资金，必须用于核准的用途，不得用于弥补亏损和非生产性支出。上市公司发行可转换为股票的公司债券，除应当符合第一款规定的条件外，还应当符合本法关于公开发行股票的条件，并报国务院证券监督管理机构核准。”故B项正确。

12.D[解析] 责任政府原则是指行政机关和国家公务员违法行政必须承担法律责任的原则。职权法定原则是指行政机关的任何职权的取得和行使，都必须依据法律规定，否则不得行使。法律优先原则是指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。这三项原则均是依法行政原则的子原则。而D项合理行政原则，行政机关作出的行政行为内容要客观、适度、符合理性。它是与依法行政原则并列的行政法的基本原则，旨在控制自由裁量权的运用。故本题正确答案为D。

13.A[解析]公示催告程序是指人民法院根据当事人的申请，以公示的方式催告不明的利害关系人，在法定期间内申报权利，逾期无人申报，作出宣告票据无效(除权)的判决程序。申报权利人应当是持票人，即票据持有人丧失票据后，取得该票据的人。

14.C[解析]贪婪意味着无限度地向地球索取，贪婪违背了适度原则。

15.B[解析]所谓间接故意，是指行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果，并且放任这种结果发生的心理态度。所以应选B。

篇2：公共管理学第1套作业

1.未经人工处理就可以满足设计要求的地基称为天然地基。[第1章]

2.基础是将结构承受的各种作用传递到地基上的结构组成部分。[第1章]

3.土的固体颗粒物质分为无机矿物颗粒和有机质。[第2章]

4.土的颗粒级配曲线平缓说明土的颗粒不均匀，级配良好。[第2章]

5.土的自重应力不引起地基变形，只有作用于地基上的附加压力，才是地基压缩变形的主要原因。[第3章]

6.地基中的附加应力是由建筑物荷载引起的应力增量。[第3章]

7.土体在外力作用下，压缩随时间增长的过程，称为土的固结。[第4章]

篇3：公共管理学第1套作业

关键词：套泊 泊位利用率 保障措施 管理建议

1 套泊技术方案

上海洋山港经过多年跨越式发展，已发展成为我国沿海最重要的国际综合性港口之一。随着进出港船舶数量的逐年增加，原来的船舶靠离泊技术已不能适应洋山深水港的发展。为了增加船舶靠离泊窗口时间，持续提升洋山港通航功能，迫切需要研发新型的船舶靠离泊技术。

1.1靠离泊现状

在单向通航情况下，先后离、靠同一泊位的船舶通常采用进口船在港外候泊，等出口船离泊驶出航道后再进口靠泊。

1.2存在的问题

先后离、靠同一泊位的船舶，在码头船舶离泊3.5h后，靠泊船舶才能够靠泊，实际操作中，如果4条船舶同时离泊，则需5h后，4条船舶才能全部完成接靠。由此会造成泊位非作业时间的增加（增加值即两船在单向航道航行的时间之和），泊位的利用率、通航效率均不高，很大程度上制约了港口产能发展。

1.3套泊方案的提出

为适应洋山深水港进一步发展的需要，优化上海港集疏运体系，充分发挥港口生产潜能，在充分考虑洋山深水港风流情况、码头前沿掉头区水域范围、大型船舶的操纵特性、可使用协助拖轮的性能与数量的基础上，结合目前洋山深水港码头的经营或使用情况，我们提出反潮水离泊，靠涨水、靠落水，进口船舶航行至码头边，等待出口船离泊后再行靠泊的模式定义为套泊。双套泊是套泊作业的延伸与拓展，即2 组套泊作业同时进行。

2.通航安全因素分析

气象、水文、码头航道、交通流客观等因素，对大型集装箱船套泊作业安全。

2.1气象条件

洋山港水域位于北亚热带南缘，东亚季风盛行区，受季风影响，该海区冬冷夏热，四季分明，降水充沛。

风：洋山港码头年常风向为南到东南风，次常风向为北到东北风；年强风向为北到东风，次强风向为西北风；洋山港码头出现2～3级风的频率最多。洋山港码头6级大风年出现61天，月平均5.1天，7级大风年出现16天。

雾：洋山港区2月和4月出现大雾天气日数最多，平均为7天/月；1月和3月次之；夏季出现大雾日数最少。近5年来（2007年～2010年）2010年出现能见度<1000m大雾的天数最多，达54天。2007年大雾出现的天数最少为30天，2010年出现能见度≦500m的浓雾的天数达40天，是近5年来最多。洋山港区码头出现最低能见度时以东风到东南风为主，风速主要在5m/s左右。

2.2水文条件

潮流：港区码头前沿水域涨潮垂线平均最大流速为

2.3m/s（流向293°），落潮垂线平均最大流速为2.55m/s（流向119°）。港内航道段涨潮垂线平均流速最大为1.66～1.69m/s（流向270°～301°），落潮垂线平均流速最大为2.52m/s（流向143°）。根据长期实践总结，三期东端码头前沿水域的转流时间基本上为唐脑山高潮后1小时为初落流，唐脑山低潮后1小时为初涨流。二期西端码头前沿水域的转流时间比冠东东端滞后约10分钟。港内航道水域带的转流时间比对应的码头前沿水域滞后20分钟至半小时。

波浪：根据大戢山、小洋山、芦潮港海洋监测站对洋山海区波浪场统计分析，全年最多浪向为ENE，出现频率为15.3%，其次是NNE浪向，出现频率为12.2%；最少浪向为W向，出现频率为1.2%。

2.3码头概况

目前，洋山港已建的集装箱码头为一、二、三期工程，洋山一期工程位于中间，三期和二期工程位于东西侧，岸线总长约5 640m。其中一期工程共布置5个5～10万吨级泊位，二期工程布置4个7～10万吨级泊位，经加固改造后，现在能满足15万吨级集装箱船靠泊要求；三期布置7个7～15万吨级泊位。经2012年4月加固改造后，洋山港二、三期码头基本满足20万吨级集装箱船靠泊要求。洋山港集装箱码头基本参数见表1：

表1 洋山港集装箱码头基本参数

码头No.泊位数量岸线长（m）前沿宽度（m）前沿水深（m）护舷型式

设计实际

一期5164068016.015.51450H鼓型橡胶护舷

二期4140068017.517.51450H鼓型橡胶护舷

三期7260068017.517.51700H鼓型橡胶护舷

洋山港集装箱码头设计代表船型见表2：

表2 设计代表船型

序号码头No.标准箱位载重吨（Mt）总长（m）型宽（m）满载吃水（m）

1一期9600111，747336.6645.8015.03

2二、三期14000155，528 366.0651.2015.50

18000200，000 399.0059.0016.00

2.4 交通流情况

1.主要船型交通流量

2006～2013年，上海洋山港主要船型交通流量艘次如图1所示。2013年上海洋山港进出口大型集装箱船共有9 433艘次，平均每天约26艘次。

2.其他船型交通流量

内支线集装船、客船和油船等小型船舶通过虎啸蛇岛与其西侧宵箕岛连线处是进出港区航道，通过长期观测日均流量有32艘次，与航道内正在套泊作业中的大船存在碰撞风险。

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3 安全保障措施

根据风险评估理论，在充分考虑港区气象、水文、码头及交通流等自然因素，结合洋山港辖区相关通航管理规定和大型集装箱船靠离泊操纵技术，提出确保套泊作业安全顺利实施的保障措施，如表3：

表3 大型集装箱船舶套泊作业安全保障措施

序号风险因素保障措施

1风力实测风力≤7级

2能见度≥1500m

3潮流如出口船反潮水离泊，进口套泊船在泊位上游等待时，应与离泊船保持至少1500米的安全距离；

候泊船配备2艘拖轮船协助；

4码头三期码头东侧1号泊位暂时不进行夜间套泊作业；

三期2号泊位如需套泊，鉴于套泊船在内航道等待比较困难，建议采取“倒航”操作模式，即套泊船先航行至泊位上游，待泊位船离泊后再后缩至泊位靠泊。

5交通流套泊作业期间，泊位上游两个泊位不能有内支线船舶靠离泊作业；

配备2艘巡逻艇维护现场水域通航秩序，监护套泊作业。

6人因船员具有熟练的操作技能；

引航站应指派资深引航员引领试验船舶，引航员上船后应核实船舶适航性等情况。

7船舶“双套”作业船舶的最新安全检查报告，计划作业前一天1000时左右，由码头负责向交管中心书面提供并电话告知，收到报告后，半小时内作出审核意见；

8管理船舶计划动态变化，船舶代理或码头须提前两小时通知洋山VTS；

候泊时间一般不超过半小时。

4 安全管理建议

综合考虑自然环境条件、航道和码头限制、交通流情况，以及现有的航保措施，在满足洋山港对该类船型基本要求的前提下，对通航安全管理提出如下建议：

（1）船舶进出港前，海事主管部门提前制定安全航行保障措施，设计有效的交通组织和航行保障方案。主动牵头召开安全协调会议，要求引航、码头、船公司、拖轮公司、代理等各有关部门单位进行积极有效配合，落实安全措施。合理安排套泊计划，避免与水工作业等发生冲突。引航站应从船舶长度、宽度、吃水、潮流、泊位等方面综合考虑，对试验船舶、试验时间进行技术把关。

（2）洋山VTS在船舶套泊期间，要对其进行重点监控，尤其是对港区内小型船舶要予以特别关注和监控，必要时增设专台安排专人为其进行监控，对码头前沿船舶套泊作业试验进行交通组织服务。同时，由专人对大型船舶动态计划进行管理，合理安排现场维护力量及进行实时监控服务。

（3）代理公司须提前确认套泊作业船舶的机械设备是否处于良好状态，船员具有熟练的操作技能，如有问题及时向海事、引航、码头等相关方通报。并且，预先告知船舶洋山港通航环境，包括航道、引航登（离）轮点、锚地和码头前沿水域等情况及其安全注意事项。

（4）由于洋山港复杂的水文、交通环境和通航条件，套泊作业增大了洋山港的通航风险；同时还要考虑航行过程中可能出现的设备故障、天气变化等不确定因素。为了应对这种不安全因素，在进港前需要制定临时应急预案，指定协调部门联系方式，选择应急避险区域，配备应急拖轮等。

5 典型案例

2014年1月21日22：00，洋山港一期2泊位的德国籍大型集装箱船“中远拿波利”轮准时解缆离泊开航，与等在泊位附近水域的大型集装箱船舶“芮塔”轮顺利交汇，成功地完成大型船舶夜间套泊作业，实现洋山港套泊作业全天候运营，极大地缩短了船舶待泊时间，持续提升洋山港通航功能。

此次参与夜间套泊作业的船舶均为重量级的大型集装箱船舶，其中离泊船“中远拿波利”轮船长达334m，船宽42.8m，总吨91 649，按照计划于22：00从一期2泊位开船，“芮塔”轮船宽为40m，计划22：30靠泊，整个夜间套泊过程历时约30分钟。

参考文献

[1]王露，邬惠国.洋山深水港码头功能提升配套技术研究[J].中国水运，2013年03期.

[2] Chen Weijiong. Research on Maritime Formal Safety Assessment（FSA） Methodology[A]. In Wang yangjun. Progressin Safety Seience and Technology[C]： Vol. Beijing： Science Press，2004：2373-2378.

[3] 王寿松，寿建伟.洋山深水港区及附近水域的安全管理与安全航行[J].航海技术，2006年01期.

[4] 洋山港海事局.洋山港大型集装箱船系泊指南.2012.

篇4：公共管理学第1套作业

３月４日，浙江《今日早报》发布了一条不起眼的小消息：“记者昨天获悉，受人关注的我省公车改革将„暂缓‟。也就是说，已经在实施的试点将继续实施，尚未开始实施的要„暂停‟实施。”当天，这个消息便在浙江全省各地尤其是公务员队伍中迅速传播开来。

浙江早在２００１年就从杭州市西湖区三墩镇开始试点实行公车改革。当时，杭州西湖区所有乡镇（街道）全部实行了车改，义乌全市、湖州南浔经济开发区等地也取消了公务用车；台州、宁波等则正在积极进行公车改革试点。

轰轰烈烈的车改怎么会在一夜之间突然叫停呢？ 三个月形成的“周密”方案搁浅

刘峰是杭州市江干区纪委干部，从江干区最初的组建车改小组到后来的调研、方案制定、修改、报批，他一直参与。和大部分地区一样，江干区本来也准备采用货币化改革方案。而具体的补贴标准，车改小组经过了３个月的调研。

根据调研，一般公务用车１．８升的排量，车价在１５万左右。以一台车使用１０年计算，每个月的折旧费是１２５０元，加上每月保险费４００元、养路费２００元、维修费３００元，一台车月固定成本大概是２１５０元左右。

“我们以单位出６０％的标准计算，单位每月固定支出大概是１２９０元左右，变动成本中汽油费按照每月５４０元、停车费１５０元计算，所以，我们初定方案中最高一级的补贴是每月２０００元。”

事实上，每月５４０元的汽油费补贴也经过了仔细的研究。以江干区最偏远的丁桥镇计算，每天来回区里两趟，路程在６０公里左右，每月２５个工作日，总里程是１５００公里，每百公里耗油１０升，最后定了这个数目。

经过如此周密的计算后，在江干区最后确定的方案中，车贴最终以用车频率分成正处、副处、调研员、副调研员、正副科、科员六个档次，每个档次又以距离的远近分成三类，最后细化为１８个具体的补贴标准。比如在正处这一级上，按上班地点距离区政府远近分别每月补贴２０００、１９００、１８００元，副处相应各减少３００元；而一般科员的补贴标准是４５０、４００、３５０元三档。

“这个方案早在去年１１月就报上去了。原来想着春节过后就可以推出来，谁知道省里却突然全部叫停了。”刘峰有点无奈，“我也不知道是怎么回事。” “看问题的角度不一，得益者当然说好！”

杭州市西湖区三墩镇，浙江车改的第一个吃螃蟹者，２００２年就已经以“车贴”形式全部完成了车改。按照省里的意思，这次“叫停”不包括已改革地区。

３月１６日上午９点半，记者来到三墩镇政府，后面的院子里已经停了８辆车，桑塔纳２０００型两辆，帕萨特、吉利、别克、柳州五菱、昌河、夏利各１辆。而用水泥砌好的车库只有５个，好几辆停在院子里的空地上淋雨。

“原来车少，就搞了这个车库，没想到发展这么快，停不下了。”三墩镇党委副书记、纪委书记徐瑞华指了指窗户外的车库。“３８个在编人员中，１８人有车了，到今年底，起码还会再有５个人买。”

徐瑞华表示，尽管省里出于各种原因叫停了车改，但三墩的改革不会因此而中止，更不会退回到以前。“车改后第一年镇里支出就整整少了４０万啊！”徐瑞华伸出四个指头，在记者面前晃了晃。

记者随后又走进了三墩镇经济发展办、村镇建设办、计生办、综治办等９个办公室。但奇怪的是，所有人员均以“情况不清楚”等理由拒绝了。

同样保持沉默的还有徐瑞华的直接上级——西湖区纪委执法监察室主任陈敏。而他恰恰是西湖区公车改革方案的具体执行者。“我现在不能说，虽然我有许多关于公车改革的想法，大部分都在以前说过了。” “西湖区的车改情况，没有人比我更加清楚，但是我现在不想说。”

“不同的人有不同的利益，看问题的角度不一样。得益者当然说好，不得益者肯定说不好。” 在记者“采访”陈敏的一个半小时里，他态度友好，面带微笑，但自始至终都反复说这么几句话。显然，陈敏对西湖区的车改有很多难言之隐。而记者感觉，这些难言之隐的背后，和浙江省叫停车改的初衷有着某种暗合。

按职务还是按需求？车贴标准成争议焦点

目前浙江的车改模式，主要存在着“购车优惠＋每月补贴模式”和“购车补贴＋养车补贴模式”两种。前一种是目前比较通行的，无论是西湖区、还是义乌、湖州等地，均采用公车机关内公开拍卖的形式，领导干部有优先购买权，并给予拍卖价一定的优惠。另外，全体镇干部发放交通补贴。

而第二种模式，据知情人士解释，有些银行系统和一些开发区基本上沿用这种思路在进行改革。但是，所谓购车补贴是仅限于少数领导，一般干部是不能享受的。补贴按照领导的一个任期，以一辆好车加上消耗，每年可以补贴四五万之巨。而养车补贴则是每月发放一定数额的补贴，这是大家都有的。

“怎样制定标准是一个棘手的难题。不少地区仅车贴一项，就远远超过了公务员的工资，车改成了变相腐败，老百姓对此意见非常大。”浙江省纪委党风廉政建设室的汪国政说，“由于全省不统一，各自为政，怎么改、补贴多少，都是有关地区自己说了算。”

事实上，按职务还是按需求进行补贴成为“货币化”过程中的一个难题。在江干区的计划制定中，刘峰他们一直想以需求为标准。“但在操作中发现很难量化。从目前看，行政职务级别是用车频率可以参照的重要标准，所以最后还是按职务划定。”刘峰道出了苦衷，“我们尽可能做到合理。比如从事副职的正处级干部，就只能享受副处级的那个标准，因为他的岗位决定了用车频率”。“在超标的基础上谈节约没有意义”

车改的直接初衷，就是为了提高行政效率。

以杭州江干区为例，在公车最多的四季青街道，２００３年用在１３辆公车上的费用高达１３８．９６万，距离最远的丁桥镇有１０辆公车，２００３年的总开支５６万。如果按照拟定的方案，实行车贴后，四季青街道５０多人全年补贴４４万多元，丁桥镇４０多人全年补贴４６万多元。

“四季青街道节约了６８．２％，丁桥节约了１８％，全区平均节约率在４３．５％左右，效果应该非常明显。”刘峰很乐观，“而老百姓对车贴意见大，因为发车贴他们看得到，但并不知道原来的公车隐形开支远比车贴大得多。”

但是，汪国政并不这么认为。“现在大家都只和改革前比，节约了多少。事实上，按照中央的精神，对乡镇一级公务用车是有严格规定的，比如排气量２升以下、价格２５万元以内。但改革前很多地方其实已经远远超标，一个乡镇有１０多辆车是普遍现象，这本来就严重违反规定，在超标的基础上谈节约没有意义。” “公务员享受的利益边界在哪里？”

记者从有关部门了解到，春节前浙江省召开了一次党风廉政会议，会上对公车改革目前存在的问题反映较多。那次会议结束后，省里有关部门作出未改地区暂缓公车改革的决定。

汪国政证实，这次“暂缓”，省里也没有下发过正式文件，而是那次党风廉政会的精神在基层的传达。那么现在的公车改革中到底存在了哪些问题，才导致浙江省下如此大的决心“叫停”轰轰烈烈的改革呢？

“改革标准不统一，有些地区超过社会承受能力，老百姓反应强烈，改革后到底提高了多少效率，是暂缓车改的主要原因。”汪国政一针见血。

浙江大学公共管理系的郁建兴认为，“车改”的初衷，就是让公务员在一定范围内享受到某些利益，而防止他们去侵犯更多的公共利益，其实就是高薪养廉的一种措施。“但从这次突然叫停来看，给公务员享受的利益边界在哪里，成为一个新问题。”

据悉，四月份，浙江省纪委将派出专门的调查组就“公车改革”下去进行调研。

“和谐社会的基础在公平，无论公车怎样改，都要朝公平的方向上走。”浙江省纪委党风廉政建设室汪国政说。相关链接 全国“车改”背景

１９９８年９月，国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》后，各地的公车改革陆续展开。浙江、江苏、湖南、重庆等省市都进行过试点，有的地方把公车拍卖，有的地方把公车组建出租车队进行市场运营；而对公务员用车则实行货币化补贴，补贴标准各地不一，有的每年补贴２４００元到３０００元，有的每月补贴３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等１４个省（区、市）以及国家审计署、国家宗教局等４个中央国家机关进行了公车改革试点。

来源：齐鲁晚报 日期：2005-3-29

分析事例二：

上海规定农民工将和市民享受相同待遇

中新社上海十一月十六日电(记者 陈静)今后，来上海就业的农民工将和此间市民享受一样的待遇，上海将逐步扩大为农民工提供公益性就业服务场所，并将严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动，维护农民工合法权益。

上海市政府新闻发言人焦扬在今天举行的新闻发布会上发布了此间政府最近下发的《关于做好农民工工作的实施意见》。

据悉，上海是中国农民工跨省市流动的主要输入地之一。近年来，来沪农民工增长较快，规模较大，已成为推动上海经济发展的重要力量。二00五年的统计数字显示，外省市来沪就业人数已达四百万左右，其中农民工约占百分之八十五。

此番出台的《意见》要求结合上海实际，加强对农民工的服务和管理，切实保障农民工的合法权益，在上海全社会形成关心农民工的良好氛围。《意见》围绕切实维护农民工在劳动、生活和发展各方面的基本权利和保障提出了一系列明确要求，其中包括：建立“欠薪欠保”问题防范和处理机制，落实农民工基本劳动标准；做好农民工就业服务工作，规范农民工劳动管理等。

《意见》要求规范用人单位工资支付行为，严格执行上海最低工资制度，确保农民工工资按时足额发放给本人，用人单位在工资报酬、劳动条件、工作时间等方面，必须遵循来沪农民工与上海劳动者公平对待，一视同仁的原则。

关于农民工就业，《意见》指出，上海将逐步扩大为农民工提供公益性就业服务的场所，并免费为农民工与用人单位提供政策咨询、就业信息查询、就业指导等服务。《意见》还提出，加强对农民工的职业培训，从事高危行业和特种作业的农民工要经过专门培训，持证上岗。

对农民工子女等问题，《意见》要求保障农民工同住子女平等接受义务教育，加强农民工卫生防疫和疾病预防控制，进一步完善以现居住地为主的计划生育管理。

2006年11月17日00:31 中国新闻网

分析事例三：

诸暨创新农村垃圾处理模式——

政府与环保企业出资筹建设施，垃圾由村收集、乡转运、市集中处理

本报讯 浙江省诸暨市是西施的故里，也是王冕的家乡。伟人毛泽东曾说过诸暨是出名人的地方。近日，诸暨市与福建丰泉环保集团有限责任公司共同建成了农村垃圾无害化处理厂，使10个乡镇、30万农民免受垃圾污染之苦，受到远近县市的关注，成为一个热点。令人高兴的是，他们创造了农村垃圾处理的一种新模式:垃圾处理厂由政府与环保企业出资共建，垃圾由村收集、乡转运、市集中处理的运行管理方式。随着农村经济发展和农民生活的富裕，农村垃圾已成为一个突出问题，塑料垃圾和化肥农药包装物增多，生活垃圾等散落在村头路边，每天散发着臭气，有的甚至出现垃圾围村现象。为此，诸暨市政府下决心解决农村垃圾污染问题，把它作为建设社会主义新农村和为农民办实事的重要举措。市委书记、市长亲自抓环保，各部门和乡镇共同协作，在不到一年的时间里垃圾处理厂就建成运营，创造了资金到位早、相互配合好、建设速度快的范例。

农村垃圾水分高、成分复杂，过去只能填埋。丰泉集团组成科研队伍攻关，研制出一种适应农村的垃圾焚烧炉，利用炉热清除垃圾水分，炉温可高达1000摄氏度，垃圾达到无害化、资源化处理。同时可通过锅炉余热转换为蒸气和热水，为农村提供热源，农民也可以同城里人一样享受洗浴，促进农村清洁卫生，提高幸福指数。

诸暨市委、市政府认为，解决农村垃圾问题，是搞好乡镇环保的抓手，也是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容，意义重大。随着垃圾处理厂的建成，可以延伸到肥料生产和建筑材料等，促进农村循环经济。一些外地参观者看了诸暨农村垃圾处理厂后很受启发，认为这是一种农村垃圾处理的好模式，有许多好处:一是政府、企业出资建设，让农民受益，解决了资金来源问题；二是村、乡、市联手形成一条龙，解决了运行问题；三是垃圾处理实现资源化，可带来经济效益和社会效益。

来源：2006年12月1日中国环境报

分析事例四：

绍兴下调公交票价 政府补贴3000万

不管是空调车还是普通车，不管车上有没有人售票，坐公交，1块钱起步！

继北京之后，绍兴下调公交票价城市公交票价只涨不跌的坚冰开始打破。继北京之后，绍兴市将实施低价公交票政策。

绍兴市交通局昨天证实，自本月20日起，绍兴市区的公交车票价将大幅下调，取消空调车与普通车的票价差别，无人售票车票价起步价由原来1元—2元统一调整为1元，有人售票中高档车起步价在原基础上每人次下调0.5元。

记者从省建设厅、交通厅综合了解到，绍兴是省内首个下调公交车票价的城市，目前，宁波、温州、金华、嘉兴等地尚无降低公交车票价的准备。

“城市公共交通实行低票价政策是今后发展趋势，不仅符合公共福利需要，也是减少交通堵塞、提高市民出行率的好方法。”省建设厅城建处有关人士表示，当然，城市公交票价能否降低，还要看当地政府的财力是否允许。

市长力推公交票价下调

“这次降低公交票价是有背景的。”昨天，绍兴市汽运集团有关负责人介绍，去年12月初，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部等联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》明确指出，要加大对公共交通的投入，城市公共交通必须实行低票价政策。

紧接着，北京市率先作出了惊人之举：元旦起，北京市的公交车票起步价由原来2元降为1元，使用IC卡刷卡的还可以享受4折优惠，也就是说，北京的公交车上车才0.40元。在岁末粮、油、气市场一片涨价声中，北京公交车此举无疑受到全社会的关注。

就在上周，绍兴市政府专门召开会议，市长作出表态：希望各公交公司能对所属市、县公交企业的票价进行统一调整，实行能被群众接受的低票价，让利老百姓、共享社会发展成果；同时，政府将在财政上拔巨款补贴和扶持公交事业。正是有了绍兴市政府引导和支持，公交票价下调方案很快就出台了。公交票价下调0.5—1元 政府要埋单约3000万

绍兴市本级共有近千辆公交车辆，营运线路近百条。所以，此番票价下调方案很具体：对于有人售票线路，中高档（空调）车的上车起步价由原来的1.5元下调至1元，普通车的上车起步价仍为1元，全程票价保持不变；对于无人售票线路，中高档（空调）车的上车起步价由原来的2元下调至1元；普通车全程票价仍为1元，保持不变。

也就是说，下调的都是起步价，即今后不管有人还是无人售票，车子不论空调还是非空调，起步票价都是1元。

对于市民关心的IC卡打折问题，绍兴市公交总公司有关负责人介绍，在起步价调整的基础上，公交卡打折的幅度还是跟以前一样，即A卡、B卡钱包区均打8折；B卡月票区有人售票车打7折，无人售票车打6折；学生卡每月40元，可用90次。

当地公交公司测算，实行新票价后，按照绍兴市公交年输送旅客6000万人次，每人次最低优惠0.5元计算，一年下来，公交部门要亏损3000多万元，这些将由政府财政来补贴。绍兴人为公交车票降价叫好

王新宇是绍兴人，他见证了公交票价历程，上世纪90年代初，绍兴市公交票价每人次才0.5元，而后涨到1元，再到前年细化为空调车起步1.5元—2元，普通车起步1元。

“只见公交票价涨，真想不到还会跌，这是好事。”他说，真正发展公交，看来还在政府。

网友“大中小”在绍兴当地论坛上说，公交票降价的亏损由政府买单，让百姓得实惠，以此鼓励市民多坐公交，从而减少私家车出行的机率，也会减少交通堵塞。

还有网友评论说，绍兴市政府此举是新年给全市人民的一个温暖礼物。（陈文龙）

来源：2007年1月10日都市快报

分析事例五：

市委办公厅市政府办公厅发出紧急通知 切实做好抵御“韦帕”台风工作

本报讯（上海）市委办公厅、市政府办公厅昨天发出《关于切实做好抵御“韦帕”台风有关工作的紧急通知》，全文如下：

各区、县党委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、办、局，各市级机关，各人民团体：

据气象部门预告，台风“韦帕”将于今明两天对本市产生较强风雨影响，市委、市政府十分重视，迅速作出部署，要求立即启动应急预案，抓紧落实各项防御措施。经市委、市人民政府领导同志同意，现就切实做好抵御“韦帕”台风有关工作紧急通知如下：

一、各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，迅速组织力量，深入社区、深入基层、深入一线，及时帮助群众解决各种实际困难，全力以赴抓好防御台风的各项工作。要切实加强领导、强化责任，确保人员到位、措施落实，全力保障人民生命财产安全和城市正常运行。

二、要加强预警预报和社会宣传，提高群众避险自救意识。全市各中小学、幼儿园9月19日停课一天，教职员工上班参加本单位防台防汛，并负责安排好因未接到停课通知及家中无人照料等原因到校学生的学习、生活。生产企业等单位对因受台风影响不能按时上班的职工不作迟到处理。同时，要及时提醒群众在台风影响期间尽量减少不必要的外出。

三、要严格按照防台防汛应急预案，加强检查整改，及时消除隐患。各区县要全面动员，迅速部署并有效落实各项防御措施；公安、交通等部门要全力保障公共交通正常和群众出行安全；公用、房地等部门要加强应急抢险力量，及时处置各类紧急情况，确保水、电、煤气等正常供应；各医院要增强医护力量，做好各项医疗救护准备。同时，各地区、各部门、各单位要充分做好抢险救灾的各项准备，安排好抢险救灾队伍，储备足够的防台防汛物资。

四、要加强应急值守，及时处置突发事件。各级防汛组织和各地区、各部门、各单位要加强值班力量，由领导同志带班，密切关注台风动向，及时处理各类险情。要保证信息畅通，出现重大事故和灾情要迅速处置并及时上报，最大程度减少“韦帕”台风侵袭造成的影响。

市委办公厅 市政府办公厅

2007年9月18日

来源：2007年9月19日解放日报 具体要求

一、重点掌握教材P15的“公共政策分析要素”中提到的九方面内容。

二、按班级分组，由组长召集并主持小组讨论活动。小组活动形式可以采取面对面形式也可以采取在中央电大考试平台上设置的本小组论坛内发邮件的形式或本小组认为合适的其它形式。

三、小组讨论时，先要确定本小组要讨论的具体事例（见本网页中的“第1次作业参考资料”，共有5个事例供选择。也可以有小组另外自由选择，但事例内容一定要符合作业的要求。）。

四、小组讨论的具体事例确定后，要对事例在文字上进行概括和缩写（保留题目），控制在300字左右。

五、小组内每位同学结合教材第一章至第四章内容的学习体会（重点是P15“公共政策分析要素”），针对小组选定的具体事例，拟定参加讨论的个人发言提纲（不要求展开，但至少5点以上。），并提交给组长。

六、组长在收齐本小组全部成员的“个人发言提纲”的基础上，组织小组成员进行内容汇总，形成小组讨论总结，并将“小组讨论总结”传递给每位小组成员。

七、每位同学将：

1、小组讨论的具体事例（全小组是相同的）；

2、参加小组讨论的“个人发言提纲”（每位同学自己的）；

3、“小组讨论总结”（全小组是相同的），三个部分内容组合起来完成作业，并以自己的14位学号和姓名加上“《公共政策概论》第1次作业”为文件名把作业内容制作成word文档。

八、每位同学用自己的14位学号（用户名）和8位出生年月（密码）登录“中央电大考试平台”中的“形成性测评”，按页面提示上传作业并予以确认。

九、在完成作业过程中需要帮助的话，请参加上海电大《公共政策概论》网上课堂中的实时BBS教学活动或在非实时讨论区中进行交流。

篇5：公共危机管理 作业1

1、社会保障制度上的缺陷导致的危机属于（）的危机事件。

A．自然灾难型

B．利益失衡型

C．权力异化型

D．意识冲突型

参考答案：B 满分：2 得分：0

2、危机管理理论的提出，始于（A．9．11事件

B．古巴导弹危机

C．巴以冲突

D．二战时期）。

参考答案：B

满分：2 得分：0

3、由原生危机间接引发的，往往是人为的、难以预测的、可以抗拒的公共危机叫做（）。

A．次生危机

B．衍生危机

C．间接危机

D．延续危机

参考答案：B

满分：2 得分：0

4、“危机与机遇”是组织命运“转机与恶化的分水岭”，这充分体现了危机的（）特性。

A．突发性 B．威胁性

C．不确定性

D．双重效果性

参考答案：D

满分：2 得分：0

5、我国最早建立也是拥有最先进的城市应急联动机制的是（A．北京

B．上海

C．广州

D．南宁

参考答案：D

满分：2 得分：0）。

6、危机发生后的（）小时是危机处置的关键期。

A．12 B．24

C．36

D．72

参考答案：D

满分：2 得分：0

7、我国突发公共事件总体应急预案中对突发公共事件划分的等级中，最严重的是（A．Ⅳ级

B．Ⅲ级

C．Ⅱ级

D．Ⅰ级

参考答案：D）。

满分：2 得分：0

8、我国各地方政府制定的突发公共事件应急预案明确规定，（）为管辖区域内应急管理工作的最高领导。

A．省长、市长 B．县长

C．厅长

D．区长

参考答案：A 满分：2 得分：0

9、预警最早源于（A．政治

B．社会

C．军事）。D．企业

参考答案：C

满分：2 得分：0

10、在公共危机预警的监测系统中，对信息进行整理、归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性的子系统是（）。

A．信息收集子系统

B．信息加工子系统

C．决策子系统

D．警报子系统

参考答案：B

满分：2 得分：0

11、根据事故报告的规定，对于特大和特别重大事故，省级政府和国务院安全生产综合监管部门须在事故发生后（）之内上报至国务院。

A．4小时

B．6小时

C．8小时

D．12小时

参考答案：B

满分：2 得分：0

12、危机风险评估中最为困难与复杂的环节是（A．脆弱性评估

B．危机损害评估

C．危机确认评估

D．危机全面评估

参考答案：B）

满分：2 得分：0

13、危机疏缓的首要步骤是（）。

A．危机疏缓计划

B．危机疏缓执行

C．危机确定与风险评估

D．危机预警

参考答案：C

满分：2 得分：0

14、对于全国性的危机疏缓战略而言，适宜采取的实施途径是（A．政府主导途径

B．社会主导途径

C．公私合作伙伴关系主导途径）。D．非营利组织主导途径

参考答案：A

满分：2 得分：0

15、越南政府2001年制定的危机管理战略的时间跨度长达20年，这体现了危机疏缓战略的（）性质。

A．全局性

B．决定性

C．长远性

D．整合性

参考答案：C

满分：2 得分：0

16、对于地区性的危机疏缓战略而言，适宜采取的实施途径是（）。A．政府主导途径

B．社会主导途径

C．公私合作伙伴关系主导途径

D．非营利组织主导途径

参考答案：B

满分：2 得分：0 17、1988年苏联亚美尼亚大地震夺去了2.5万人的生命，50多万人无家可归，造成的直接损失达85亿卢布。地震发生后，苏联对发生的灾害不再遮遮掩掩，而是公诸于世，博得了国际社会的同情和支援，以此次危机事件为契机，苏联改变了自己传统的封闭形象，加强了与西方国家的沟通和联系。这个案例体现了危机管理中（）的重要性。

A．灾后重建

B．受灾人员的安排

C．主要人物介入

D．政府形象

参考答案：D

满分：2 得分：0 18、1978年3月16日清晨，意大利发生了总理莫罗被4名“红色旅”成员绑架的骇人事件，之后，“红色旅”接二连三发出布告，提出诸种要求，但政府下决心不同恐怖分子谈判，拒绝了这些要求，5月11日，莫罗被恐怖分子杀害，陈尸街头。这个案例中，政府违背了危机应对中的（）原则。

A．效率性

B．时间性

C．合法性

D．安全性

参考答案：D

满分：2 得分：0

19、政府危机应对中的（）原则，主要是针对因工业技术而引发的灾害及由自然灾害而造成的危机事件。

A．效率性 B．科学性

C．适度性

D．安全性

参考答案：B 满分：2 得分：0

20、创伤后的应激晤谈应在危机后的（A．3

B．5

C．7

D．2 参考答案：A 满分：2 得分：0）天内进行。多选题：（共10题 每题3分）

1、公共危机的社会影响包括（）。

A．影响社会运行

B．影响公众心理

C．影响公众生活方式

D．影响社会价值观

参考答案：A B C D

满分：3 得分：0

2、公共危机的经济影响包括（A．造成经济损失

B．影响经济运行

C．影响经济发展

D．影响居民收入）。参考答案：A B C

满分：3 得分：0

3、危机管理的利害关系者包括（）。

A．政府组织

B．营利组织

C．非营利组织

D．社区组织

E．社会公众

参考答案：A B C D E

满分：3 得分：0

4、世界各国国家层面的危机管理体制包括（）。

A．行政首脑担任最高领导 B．统一的协调咨询机构

C．分工合作的组织框架

D．常设的危机管理机构

参考答案：A B C D

满分：3 得分：0

5、预警信息发布时应遵循的规则有（）。

A．从高层人员到基层人员

B．从官员到专家

C．从宏观层面到微观层面

D．从政策层面到技术层面

参考答案：A B C D

满分：3 得分：0

6、以下属于信息采集途径的有（）。

A．大众媒体与互联网

B．利害关系者的抱怨

C．组织内部人员看法

D．专项调查

参考答案：A B C D

满分：3 得分：0

7、危机疏缓战略的主要任务有（）。

A．进行职务分工

B．明确危机疏缓战略方向

C．设计全面工作计划

D．整合总体资源

参考答案： B C D

满分：3 得分：0

8、危机疏缓的特性包括（）。

A．前瞻性

B．宏观性

C．多样性

D．持续性

参考答案：A B C D

满分：3 得分：0

9、公共危机处理的难点包括（A．决策

B．人员配备

C．物资调配）。D．协调沟通

参考答案：A B C D

满分：3 得分：0

10、避难的类型有（）。

A．紧急避难

B．临时避难

C．临时住所

D．永久住所

参考答案：A B C D

满分：3 得分：0

判断题：（共15题 每题2分）

1、地震为原生灾害，地震引起的山体滑坡与海啸为衍生灾害，地震引起的社会秩序混乱为次生灾害。正确

错误

参考答案：错误

满分：2 得分：0

2、危机管理开始逐步将重心转向非军事性的危机领域，其标志是美国联邦危机管理局的成立。

正确

错误

参考答案：正确

满分：2 得分：0

3、危机管理的目标是使社会生活达到高度和谐状态。

正确

错误

参考答案：错误

满分：2 得分：0

4、公共危机管理普遍采取属地管理为主的模式。

正确

错误

参考答案：正确

满分：2 得分：0

5、应急联动的核心作用是实现紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持。

正确

错误

参考答案：正确

满分：2 得分：0

6、我国各地方政府相继成立了直属行政首脑的决策协调机构，一般形式为突发公共事件管理办公室。

正确

错误

参考答案：错误

满分：2 得分：0

7、危机预警也是一种决策分析。

正确

错误

参考答案：正确

满分：2 得分：0

8、多层次的危机预警着眼于预警范围，是横向性的；而全方位的危机预警则是旨在打造纵横交错的预警体系。

正确

错误

参考答案：错误

满分：2 得分：0

9、短期预测是指2—5年的预测。

正确

错误

参考答案：错误

满分：2 得分：0

10、危机疏缓应从微观入手。

正确

错误

参考答案：错误

满分：2 得分：0

11、危机疏缓是一种过程导向的管理行为。

正确

错误

参考答案：错误

满分：2 得分：0

12、对于公民社会力量强大的国家来说，社会主导途径实行的可行性较大。

正确

错误

参考答案：正确

满分：2 得分：0

13、很多情况下，就地避难是最为理想、最为安全的选择。

正确

错误

参考答案：正确

满分：2 得分：0

14、为志愿者们设计工作时，只要注意工作满足组织的需要就可以了。

正确

错误

参考答案：错误

满分：2 得分：0

15、让工作时间灵活和增加工作者的阅历是吸引志愿者的有效途径。

正确

错误

参考答案：正确