公共利益公共管理

第一篇：公共利益公共管理

公共管理-农村公共卫生状况调查

农村公共卫生状况调查

摘要:我国农村现行的公共财政体制是在计划经济和政社合一的社会结构下形成和发展起来的，是建立在计划经济基础之上的，尤其是建立在高度集中的生产组织方式的基础之上的。本文首先探讨了农村公共产品的内涵，在此基础上，结合我县的实际调查情况，描述了当前农村公共产品供给严重短缺的现状，探讨了在转型期公共财政覆盖农村的几个基本问题 ，进而提出了一些可供选择的公共财政覆盖农村的建议。

关键词:公共财政农村公共产品财政支出

实现城乡协调发展、经济社会协调发展是全面建设小康社会的重要内容。改革开放以来，我国国民经济和社会发展有了长足的进步，国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社会资源要素和财政资源要素配置主要向 工业 和城市倾斜，使一度缩小的城乡差距再度拉大，城乡二元结构明显，“三农”问题成为我国社会经济发展的突出问题。因此，实现公共财政覆盖农村，加快农村经济社会发展，不仅对于实现全面建设小康社会战略，而且对于实现中华民族的伟大复兴和整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义。

1 公共财政覆盖农村现状

从目前财政支出的范围看，公共财政基本涉及了农村所有公共产品或公共服务领域，但投入不足，总体覆盖力度不够，城乡差距较大;区域差异明显，东部地区农村公共基础设施建设和公共服务状况有所改善，中西部地区相对落后，公共财政覆盖范围狭窄，问题比较集中，矛盾比较尖锐。

1.1 农村公共基础设施建设方面

我县乡村道路条件较差。近年来，在国家大力加大对乡村道路的投入政策下，我县每年财政扶贫资金中以工代赈资金也主要用于贫困地区乡村道路建设，在一定程度上缓解了我县农村行路难的问题，但没有从根本上改变农村道路交通落后的状况。很多地方农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差。

1.2农村医疗和公共卫生方面

全国而言，无论是在东部沿海发达地区还是中西部地区，城乡医疗和卫生存在着巨大差距。我县的城乡医疗和卫生与珠三角地区有着很大的差距。在健康水平方面，农村婴儿死亡率是城镇的3倍左右，孕妇死亡率是城镇的12倍，农村人均期望寿命比城市低5岁。农村医疗和公共卫生严重落后具体表现在：一是农村医疗条件差，服务能力低。农民就医主要是村级诊疗室、乡镇卫生院。相比较而言，县级医院无论在投入或设备条件方面均远远好于村级诊疗室、乡镇卫生院。村级诊疗室的医疗器材仅限于体温计、血压计等，从业人员中10%是小学毕业，90%是普通初中毕业，仅能诊治一般小病。乡镇卫生院基础设施条件差，设备陈旧，卫技人员中，本科学历以上的占2.1%，大专学历占8%。二是农村医疗收费相对较高，大病统筹合作医疗步履维艰。1991—2000年农民每人次平均门诊费用和住院费用分别由12.9元和373.3元上升到81元和2657元，分别增长了6..1倍和7.3倍，而同期农民人均收入年均增长8.7%。农民轻易不敢上医院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，极有可能陷于贫困。三是农村基本保健和公共卫生状况堪忧。我县很多地方由于机构点少、经费不足，孕妇围产保健、儿童接种疫苗等一些最基本的妇幼保健也得不到保证，实地调研的我县的各镇只有阳明，彭寨的部分农村建有公共厕所和公共垃圾箱，，其余镇的农村公共卫生环境很差。

1.3 农村教育方面

我国现行农村教育体制是地方负责、以县为主的体制，长期以来，农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资，中央和省市一级的教育经费主要用于高等教育和城市基础教育，用于农村基础教育的比重很低。据调查，目前农村基础教育的现状：一是教师工资基本解决，硬件设施差距很大。我们调研的县农村中小学教师工资基本解决，适龄儿童入学率接近100%，但学校校舍、设备、操场等硬件设施普遍落后。二是基础教育费用较高，农民无法承受。根据问卷调查，农村子女上学费用是目前农户家庭最大的开支。有些孩子因为支付不起学费而中途退学。当地农民说“学校修漂亮了，上得起学的孩子却少了”。三是师资水平低，教育质量不高。目前由于工资、住房及其他条件原因，农村中小学中一些素质高、教学能力强的教师或流向城市，或离开教学岗位，师资队伍整体水平难以保证，升学率低，9年制义务教育的失学率相对较低，进入高中阶段失学率剧增，往往因考分低1分或几分需要缴上万元而失学的现象比比皆是。同时，农村就业技能培训主要由一些私人部门或机构举办，只有一定经济实力的农民才能参加，而大多数农民因得不到有效的就业技能培训，外出打工或从事非农就业时也只能干一些粗活、重活、脏活，非常不稳定。

1.4 农村的民主水平依然偏低

公共财政是宪法政治下的必然形式，没有民主和法治就没有公共财政。公共资源的配置如果不能体现公众的意愿，结果既不会公平也不会有效率。公众充分表达意愿的制度安排就是公共选择制度，又可分为经济上的公共决策制度和政治上的民主选举制度。可以说，民主水平影响着公共财政的规模、结构和运行状况等基本方面。目前我国农民对财政财务的决策权和民主选举权基本限定在村一级，而且这样的重要权力往往把握在少数人手里。由乡政府专断运用公共支出，或按照农村少数人利益配置公共资源、进行收入分配，这样的公共财政制度效率一定很低。当然，在农村民主水平一定的条件下，农村公共财政可以通过完善收入、支出和预算管理制度，或者调整财政的收支比例，提高农村公共财政的效率。比如，在农民不能充分表达自身意愿的条件下，财政就可多安排对农民的直接转移支付，少安排由乡村组织的公共项目支出，由分散的决策主体分散地使用财政资金。

1.5 农业基础设施建设和农业科技进步方面

目前，国家财政对农业基础建设和农业科技进步方面的支持已经体现在各个科目的预算安排上，但投入总量不足，支出结构不合理，有效性不强。既有缺位，也有越位。越位主要是财政供养的农业事业单位人员过多，用于农产品流通领域的支出过多，一些本该由市场调节或由私人部门提供的产品或服务也由政府财政负担。而农业科技、农产品质量安全等投入在政府财政支出中所占比重很低。

1.6农村基层机构运转方面

造成目前农村公共产品供给总体质量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，现行体制导致城乡社会经济发展二元结构，城乡投入差距明显。我国现行的体制格局是以工业和城市为中心，公共财政资源配置带有特别明显的工业偏好和城市偏好，城市的公共产品和公共服务基本由公共财政供给，如公共基础设施和教育、医疗、社会保障等。农村的公共产品和公共服务，尽管各级财政都安排一定的支出，相比较而言，无论是总量水平还是相对水平都是很低的。目前对农村公共产品的投入主要由县乡两级政府承担，而县乡两级财力困窘，难以提供有力支持。第三，农村公共产品供给主体错位，财权和事权不对称。现行体制下，中央与地方虽然划分了财权，但事权仍是模糊交叉的，特别是在农村公共产品和公共服务供给方面，本该由上级政府投资的公共产品，有的却通过转

移事权交由下级政府提供，甚至村民自治委员会还承担了较多的政务，供给主体错位现象严重。如：基础教育、计划生育都是基本国策，涉及整个国家的长期发展和长治久安，属于全国性的公共产品，应该由中央财政和地方政府共同承担，但目前这些事权主要由县、乡政府以及村承担，中央和省一级负担的比例比较低。第四，税费改革留下的投资缺口暂时还无法弥补。以前，村集体兴办公共事业主要靠提留统筹和摊派集资。农村税费改革以后，从制度上规范了农民的税赋，刹住了面向农民的各种集资、摊派、收费行为。但目前中央财政和省一级财政的转移支付仅能保证基层政权的运转和农村教育的需要，农村公共基础设施建设和公共事业发展缺乏相应的资金来源。

总之，农村的全面发展不只是指经济的发展，还必须有农民素质的提高和农村的社会进步。农村公共财政的建立可以直接促进农村经济的发展，也可以间接起到促进农民素质提高和农村社会进步的作用。不论是农村公共财政的保障职能还是发展职能，最终会增强农民的自我发展能力，为提高农民的收入水平和提高农业水平创造了最基本条件。同时，有了一定物质保障的农民就有能力提高自身素质，重视自己的经济民主权利和政治民主权利，并有经济实力组织起来，在农村经济的公共选择中和政治选举中表达和实现自己的愿望，农村的民主水平就会逐渐提高。

参考文献:

1、邵春明：我国政府农村公共卫生产品供给职能研究.苏州大学，2006-04-01

2、舒展：我国农村公共卫生政府补偿政策研究.华中科技大学，2007-05-01

3、张艺：江西省农村公共卫生体系构建研究.南昌大学，2007-06-14

4、范纯学：新泰市农村公共卫生体系建设研究.山东农业大学，2007-10-06

5、熊占路：农村公共卫生体系绩效概念模型研究.华中科技大学，2008-05-01

6、李寒冰：我国农村公共卫生体制改革问题研究.首都经济贸易大学，2009-06-01

第二篇：公共关系答案公共关系

第一章

1.以一个组织的运转为例，谈谈你对公共关系定义的理解与看法。 答：社会组织：有目的、有计划、有组织建立起来的一种社会机构。

公共关系是一种管理职能;公共关系是一种信息传播活动(是一个社会组织在运行中，为使自己与公众相互了解、相互合作而进行的传播活动);公共关系是一种特定的社会关系(公共关系是组织所从事的各种活动所发生的各种关系的统称，这些活动与关系都市公众性的，并且都有社会意义);公共关系是一种艺术(公共关系是用传播手段塑造组织自身良好形象的艺术)。

A公共关系的行为主体是组织机构;B沟通对象是相关公众：C工作手段是传播沟通媒介;D本质是双向的信息交流;E目标 是为组织机构树立良好的公众形象。

那就以香港政府为例，九七香港港回归不久，就发生了亚洲金融风暴，香港进入了前所未有的严重通缩期，经济出现大萧条，香港人为表达不满，五十万人上街游行示威，时任政务司司长的曾荫权前往美国国会，被美国国会议员揶揄，说看看香港回归后的今天，有五十万人上街游行反政府，说明一国两制不可行也行不通，曾荫权的回答就非常具有公关技巧，他说，香港五十万人上街正好说明了香港回归后仍然是法治之区，同时五十万港人游行过程中没有发生任何一起打砸抢事件与警民冲突事件，这也说明的港人的法制观念非常高，他继续说，他无法想像在美国如果有哪个地方有五万人游行的话会不发生任何警民冲突或者不发生一起打砸抢破坏事件。

这也许是个非常好的例子，证明对公共关系的良好处理，能有利于提高政府形象。

3、请注意当地行政长官(如市长、县长)一天的工作，然后从公共关系功能角度谈谈他工作的性质。 A维护勤政为民形象，保证国家凝聚力;B塑造城市形象;C促进公众支持政策，提高他们参与积极性;D当危机事件发生时，维护公众对政府的信任感。

4.《珠海重奖科学家》起了什么作用?对哪些社会关系产生影响?

答：国家重奖的作用：调动科研人员的科学研究的积极性;表现国家对科学技术的重视;培养社会崇尚科学，热爱科学的风气;增强我国的自主创新能力。

2.《上海申博办申请2010年世界博展会》工作中，哪些体现了公共关系作用与原则?

第二章

1、《子产不毁乡校》中“开个小决口,让人们的怨恨有发泄渠道”,体现了公共关的什么思想?

答：读罢《子产不毁乡校》，我们能得出一个非常明晰的结论，那就是子产治国有方。子产不毁乡校是借鉴了古人鲧用“堵”的办法治水失败的教训，大禹用“疏”的办法成功治水的经验。道理很简单，但是做起来却不简单。之所以说做起来却不简单，是因为人们听好听的话、赞扬的话是人之天性，不是有忠言逆耳之说吗?能做到闻过则喜，那大概就是了圣人!子产愿意听别人说自己治国理政的不是吗?我看难说。但是，他明白一个道理，那就是“大规模决口所造成的灾害，被伤害的人必定很多，我不能够挽救了，不如让它有个小决口并使它疏通”。子产理政深知什么是小节，什么是大理。子产通过“不毁乡校”等开明的政策，稳定了国内局势，缓解了政治危机，国家得到了很好地治理。 说完子产，再说然明。然明是谁?然明是郑国的大夫。而大夫也是不小的官员了。难道然明就不懂“大禹治水”的道理吗?我看未必!然明既然知道“大禹治水”的道理，那他又为什么提出“毁掉乡校”的建议呢?猜想一，然明自身存在问题，害怕百姓在乡校将其揭露，不能继续做官，甚至有牢狱之灾。猜想二，然明是为了讨好主子，博取主子的信任继而受到重用。说穿了，然明是为了一己之利而致国家利益于不顾。

应该说我们的现实生活中像子产这样的开明官员不少，但是我们同样有很多像然明那样的狗头军师。主政官员一旦经不住自私自利狗参谋的说辞去毁“乡校”，其治下自然就会“洪水决口”，出大事件，有大灾难。我们社会中的很多群体性事件、恶性案件都是地方政府或部门官员平时对小矛盾多强制、压制，少疏导引起的。“毁乡校”老百姓就没有了说话的地方，更别说其诉求能够有效解决了。如此这般，社会矛盾就会加剧，后果就非常严重。国家要崛起，民族要振兴，我们还是办好能反映民意的报纸、广播、电视、网络等“乡校”吧。我们不要动不动就这个不能说，那个不能提。客观报道个新闻也影响这稳定、那形象。 历史经验证明“乡校”是个好东西，它能密切干群关系，揭露社会弊端，化解社会矛盾，为政府提供合理化建议。“乡校”是执政良药，我们没有理由去毁“乡校”，而是应该对照“乡校”找不足，真心实意为民执政，为民谋利，为民服务。当然你真心为民着想了，老百姓还会忘记你吗?你的自身合法利益还会得不到保障吗?“乡校”是个好东西，让它发扬光大吧!

2、你对《第29届奥运会会徽发布》中哪一点印象最深刻?

第三章

1.从《“炉边谈话”见奇效》中，探讨组织领导人在公共关系工作中的重要作用。 2.《交警心态之变——全国首个交警公共关系科引发的思考》给我们什么启示? 第四章

1.《何振梁诠释申奥疑团》提醒我们开展公共关系工作应注意什么?

2.《西门子“自动化之光”中国16城市巡展》展示了一个大型的公共关系活动，它涉及哪些公众，其工作对你有何启发? 五

1.《粒粒瓜子寄深情，“傻子”致信邓小平》这一举动，对实现公共关系三大目标起了什么作用? 体现了信息内涵要素的信息个性 2. “小燕子”的一封信 、案例分析

燕子拉屎，这在常人眼中没有什么，但在成熟的公关人员手中却演绎为效果极佳的公共关系活动。不难看出，没有对公关技巧的纯熟运用，是极难做到的。

公关活动，本质上是一种运用技巧，提高企业自身美誉度、知名度、化解不利因素的管理手段。其主要目标，应是所关涉的公众，应是获取他们对自身的理解。旅店的目标公众当然是顾客和潜在顾客。在本案例中，公关人员不仅巧借燕子使顾客理解了他们的服务，而且凭技巧之妙，收到了理想的效果：人们不仅没有了怨气，而且将此事当成美好的回忆。可见，只要善于抓住顾客寻求舒适和乐趣的心理，借助情绪感染力，及时地捕捉时机，制定公关宣传策略，游客便会在美好的鸟语花香的环境中，感到更亲近和更受欢迎，也乐意接受宣传的观点，对小小的风波能够谅解，从而吸引更多的游客。 思考·讨论·训练

1.在公共关系中，企业与公众的沟通方式很多，为什么奈良饭店的公关人员单单采用“书信”这一沟通方式消除顾客的怨气? 2.奈良饭店的公关人员以小燕子的口气写的致顾客一封信，为什么能收到柳暗花明又一村的神奇效果? 3.分析企业面对的来自顾客的抱怨，并针对如何平息某一抱怨拿出公关方案。 六

1.《上海锦江饭店是世界上最好的宾馆之一》揭示了何种秘诀?

传承和创新，首要的就是锦江的服务文化。锦江的服务文化，就是以“人和锦江，礼传天下”为核心价值观的文化。简言之，即是说锦江的历史以“和”的思想为基调，锦江的人用“和”的思想修身养性，以“和”的理念为人处事;锦江奉献的是以“和”的精神铸就的“礼”的产品，内心为“和”，外功为“礼”;与人为善，团结合作，容人礼让，善解疑难。

2011年，锦江饭店通过了“标准化试点”工作，提出了“办事有标准，按标准办事”的工作原则，梳理和完善了740余项管理和服务的各项标准，并强调了标准的实施，在全体员工中倡导对客服务的标准化，将标准化服务与个性化服务相结合，既保持与国际标准接轨，又具有老品牌酒店服务的特色。让更多日常的共性服务能保持质量水准的稳定一致;同时，还应充分体现本饭店在几十年服务长河中提炼出来的个性化服务，彰显其服务特色。在“老锦江”的个性化服务包括：“灵活服务”——让客人在程式化的服务中更具有惊喜感、“癖好服务”——让饭店机械式的服务中多上一点人文关怀、“贵宾服务”——让客人从平常化的服务中体味出超常的服务。

这样的服务文化，既包含在“传承”的内容中，同时也彰显创新。创新才有发展，即使是一场普通的婚宴，锦江人也努力将其做成极致：从温馨感人的西式草坪婚礼，到经得起苛刻挑剔的佳肴美食，最终均被演绎成了一场集美味、美闻、美景于一体的舌尖“情景剧”，并已成为上海人心目中的理想婚宴品牌。此外，在建立现代豪华酒店所需要的预订网络系统、忠诚客户计划，以及积极融资配备现代化智能化设施设备等方面，“老锦江”的努力也从未间断过。 2. 太湖宝岛花园导入CIS 答：中国的医院正在剧变之中，今后几年医院将进入真正的考验期。剧变对我国医院提出一连串的要求：把握医院定位，规划医院战略，树立医院品牌，培育医院文化，全面提高医院搏击市场的竞争力。医院之间的竞争已从产品、质量、技术等层面的竞争发展为多元化的整体的竞争。医院欲求生存必须从管理、观念、形象等方面进行调整和更新，制定出长远的发展规划和战略，以适应市场环境的变化。因此，树立医院形象，导入CIS---是医院发展战略实施的第一步。

第七章P241 思考1.试分析阐述大众传播媒介的基本功能

答：获取信息和传递信息(最基本的功能);文化传承功能;监督功能;娱乐功能

2.比较电视、广播、报纸、杂志、路牌等大众传播媒体的优势与局限 报纸局限性：1.持久性差

2.报纸内容因信息量大而显得庞杂，往往会分散读者的注意力。

3.对于文化程度低的人来说，无法充分使用和享用这种媒介，这就大大限制了报纸的传播范围。

电视优点:1.覆盖面广、时效性强2.形象逼真 参与感强3.电视家庭化 有利亦有弊

电视局限性：1.信息保存性差2.观众缺少选择性

3.电视信号的发射和接收，要求很高的技术手段，影响了电视的传播范围。

广播优点:1.覆盖面广、渗透力强2.传播迅速、时效性强3.内容丰富 制作灵活4.富裕想象、接近性强5收听方便、个人性强

广播局限性;1.消息流失性2.权威性较差3.听众的收听率难以确切统计

杂志优点：1.内容专门化，读者群体化2.解释充分、指导性强3.连续性强、影响力深4.印刷精美、保持性好3.杂志的专门化发展方向使其阅读范围受到限制，传播的覆盖面不够广泛。 路牌优点:具可控性 针对性 目的性1.在形式上是一种引人入胜的艺术

2.其传播在本质上是一种对受众行为的操纵3.在传播方式上是一种反复刺激或者说1.到达率高2.视觉冲击力强3.发布时段长4.成本低5.城市覆盖率高 路牌局限性：1设计2.大小3.位置 3.试分析阐述网络时代公众传播的新变化

答：公众越来越依赖于网络传播等新媒体的传播方式

网络传播是以计算机通信网络为基础，进行信息传递、交流和利用，从而达到其社会文化传播的目的传播形式。网络传播融合了大众传播(单向)和人际传播(双向)的信息传播特征，在总体上形成一种散布型网状传播结构，在这种传播结构中，任何一个网结都能够生产、发布信息，所有网结生产、发布的信息都能够以非线性方式流入网络之中。同时，网络传播具有人际传播的交互性，受众可以直接迅速地反馈信息，发表意见。而且，网络传播突破了人际传播一对一或一对多的局限，在总体上，是一种多对多的网状传播模式。

网络等新媒体的传播是在网络数字技术的推动下，人们自身交流的内在需求的促使下，而形成的一种新的交流传播模式，是能对大众同时提供个性化内容的媒体，是传播者和接受者融汇对等的交流者，而无数的交流者相互之间可以同时进行个性化交流的媒体。 特点：1.拥有强大的消解力量 2.可以与受众真正建立联系

3.完全个性化的信息，可以同时送达几乎无数的人 报纸优点：1.制作简单、费用低廉2.反应及时、信息量大3.细节具体 较有深度4.阅读自由、选择性强 4.每个参与者，无论是出版者，传播者，还是消费者对内容拥有对等和相互的控制。

局限性：1.网上的信息良莠不齐2.具有很大的隐蔽性，传播者处于一个极端隐蔽的地位 3.属于“全通道”型的传播方式，传播效率低下4.网络传播在向人们展示外面的五彩世界时，却将人们封锁的电脑的旁边5.即时交流工具是网络传播的一个重要途径，但是即时交流工具的使用却不是对个人发展有利。 4.阐述公共关系新闻传播在组织公共关系管理中的主要作用

案例1.《请你欣赏一部彩色歌剧电影——中国的<罗密欧与朱丽叶>”》体现了沟通的那些原则与技巧? 2.《大亚湾不是切尔诺贝利》是如何综合运用共同手段的?

1.在这则实例中，我国政府有关当局面临危机时所采取的一系列成功的公关对策，为我们提供诸多可以借鉴的经验。但是纵观时事件发生、发展和结局的全过程不难发现，有关当局在公关工作中亦有不足之处。首先表现在缺乏双向沟通的公关意识这一点上。“公众必须被告知”是社会组织在开展公关工作时不可忽视的一个基本原则。因为公众对礼会组织的行为不满或反对，常常是由于他们对社会组织的行为不理解或误解，而造成这一局面的主要原因又往往是由于社会组织在采取行动之前忽视了信息交流这一层次的传播工作。一个社会组织取得公众的立持大致要经过这样四个环核：传播信息，使公众了解情况，从而使公众理解组织的行动，进而获得公众的信任、支持与合作。大亚湾核电站的风波恰恰是由于有关当局在行动之前忽略了传播信息和双向沟通下作所引起的。试想，如果在采取行动之前，先发布“安民告示”，介绍工程的有关事宜，沟通信息，从而求得香港公众的理解和支持，那么还会出现125万香港公众的签名行动吗?“公众必须被告知”这一现代公共关系的基本原则要求每一个社会组织证进行双向沟通时还应该公开全部事实，隐瞒事实真相或愚弄公众的陈腐做法已越来越受到人民的谴责。

其次是缺乏公众意识。“与自己的公众一同发展”是对这种公众意识精辟的概括和总结。这种公众意识要求社会组织采取任何行动时首先应该想到的是自己的公众。大亚湾核电站引起的风波集中反映出我们的一些同志面对这场前所未有的改革在思想观念上还不能适席形势的发展。适应改革开放的新形势首先需要的是一种观念的改变，即少点自我意识，多点公众意识。虽然在大亚湾的风波出现后我们的补救措施是成功的。但是为什么在事发前想不到与公众沟通信息呢? 2.社会组织面临信誉、形象危机之时不能采取置之不理的态度。这态度不仅不会“大事化小，小事化了”，而且还会给社会组织招来更为不利的后果。中国有句俗语叫做“好事不出，坏事传千里”。危机一旦发生，尤其是见诸报端之后，这已表明社会组织的信誉和形象在较大范围内受到损害。这时，如果指望不利舆论白行消亡是不太可能的.结局只有两种：一种是社会组织通过公关活动缓解和消除危机;一种是任其自由发展、扩散，从而使危机辐射范围不断扩大，事态不断恶化，最终闹得不可收拾，使社会组织蒙受更大的损失。美国前总统尼克松扯“水门事件”被披露于报端之后，最早所采取的态度就是置之不理。尼克松曾对他的两名高级助手说;“我们对此事少说为妙。传闻自会过去，不必为此顾虑。”由于他采取了这种闭口不谈、充耳不闻的“鸵鸟政策”，更激起公众急切想了解事情真相的欲望。最后尼克松终因失策而被撵下了总统的宝座。由此可见，危机一旦发生采取置之不理的策略是不可取的。那么采用“坚决反击”是否可以?我们说：“置之不理不可取：‘反击’更是下策。”众所同知，继“水门事件。”之后，美国总统里根执政时期又曾出现了“伊朗门事件”。当这一丑闻轰动世界之后，里根所采取的态卷度就是坚决反击。他开始声色惧厉地斥责《华盛顿邮报》是“极不负责”的捏造。这反而更激起了记者要将事情弄个水落石出的决心。最后还是以里根证1987年1月27日的“国情咨文”演说中公开承认自己“犯了严重错误”，并表示“愿意为此承担全部责任”而告终。

这则案例充分说明了一个道理：当一个社会组织遭到信誉形象危机之时采取置之不理的态度，绝对不会达到“大事化小，小事化了”的结局。只有采取正确的对策，才能使社会组织化险为夷。

从案例本身来看，有关部部门作为大亚湾核电站的公关组织面临的问题就是包括百万签名运动在内的香港民众反对在大亚湾建设核电站的不利舆论。公关组织面临的问题不会是纯粹客观的现象存在，而是体现在对问题的分析和认识上。有关部门对其面临问题的分析、认定是极明了的：“产生这种不利舆论的根本原因是由于我们对大亚湾核电站的修建缺乏宣传，致使香港公众不了解有关情况而造成误解。”鉴于这样的问题分析，有关部门在策划公关方案，就体现了以公关宣传为核心。事实上，从案例对策的六个方面内容看，公关宣传构成了这次公关活动的全部内容。最后，一旬话就对这次公关话动作了“成功”的总结。

可是，如果将案例所述公共关系活动要解决的问题、对问题的分析、解决问题的对策以及最后的公关效果联系起来进行综合分析的话，我们就会发现案例分析缺乏深化，分析有不妥之处。关键之处主要体现在对问题的分析、确定上。

表面上看，有关部门面临的公关难题是香港人反对在大亚湾建设核电站。关于这一问题的分析，除了案例的分析、断定以外，还可以有别的思路。香港人反对在太亚湾建设核电站，显然不是一般意义上反对和平利用原子能。那是为了什么?“保障香港公众安全”体现了香港人最担心的问题。香港人害怕核泄漏，更确切地说，应该是害怕未来建成的、离香港很近的大亚湾核电站出现核泄漏，象切尔诺贝利核电站。那么，造成核泄漏的可能在哪里?不过是两个方丽：一是设备，如设备本身的质量、工程设计和施工质量等;二是人员技术操作方而。可是从三里岛事件和切尔诺贝利的事故发生来看，事故发生的根源旨在人员操作不规范而不是设施的质量问题。这样，问题的核心就集中在核电站的人员操作规范化的问题上了。虽然我们不能说大亚湾核电站的设备如如何好，但是只要在设备购置、安装和运行方面严把质量，科学操作，不有什么问题。所以相比较而肓，问题的核心就是更难以保障的—核电站的人员操作问题。鉴于如此的问题分析，公共关系的对策就必须紧紧围绕所发现的问题—核电站人员操作问题而展开。这样，该公共关系活动的内容大致分为两部分：(1)提出保障人吊操作规范的措施，并加强实施，使人员操作水平达到国际标准，接受国际原子能权威机构的随时监督。(2)对我们关于人品操作问题的认识、对策进行广泛传播，尤其是对香港地区的公众。此外，案例有关宣传的六个步骤也在其中，力求借助传播媒介，在内容上让香港公众对大亚湾核电站各方面的情况了解得更多，在形式上加强对香港公众的传播力度。从公共关系理论上讲，上文的(1)是基础，是“做”，(2)是关键，是“说”。对于公关而言，过两个方面是不能偏废的，必须兼顾，并兼顾同时必须突出重点公共关系的重心应该在“做”的方面。正如公关专家所言：公共关系90%靠做，l0%靠宣传。该案例的对策部分只有宣传是不够的，是片面的。

虽然案例最后断言，公共关系活动是成功的。但是从我们的分析看，这成功实属可疑。

“评析”共有两太点：一是根据“公众必须被告知”的理论，指责案例中的社会组织缺乏双向沟通和“与自己的公众一同发展”的公关意识。其分析的重心在于谈社会组织对公众的漠不关心导致了形象危机的发生。二是从反面论述“社会组织面临信誉形象危机之时不能采取置之不理的态度”。

第八章P279 思考1.深入调查一个组织(比如某家企业)，就员工关系或顾客关系制定一份公共关系协调方案。 2.为你所在的组织(班级、学校、企业等)提供一个内部公共关系活动的建议。 3.公共关系协调在公共关系工作中处于什么地位?

建立和谐的公众关系，不但是公共关系工作追求的理想目标。而且是公共关系工作的基本内容。 案例2.《35次紧急电话》与本章介绍的哪些内容有关?你从中体会到了什么?

此事曾被美国公关关系协会推举为世界性公共关系范倒，“奥达克余”在不到20小时的时间内，能够将一起由于自身失误而引发的风波妥善地半息下击，应当说是得力于强烈的公关危机意识和及时的公关举措。

千里马也有失蹄之时，由企业在极其复杂的现实环境中运行，因此，很难对运行中可能发生的各种情况做出完全准确的预见，选样.难免有失误的地方，自然而然会使组织形象受到不同程度的损害。问题在于，事情一旦发生，应当如何对待?“奥达克余”的做法是值得企业学习韵，他们对待自身的失误端，树立正确的态度：盲羊补牢，向公众表明解决问题的诚意，求得公众的谅解和合作，使失误对组织形象产生的损坏减少到最低限度，由被动变为主动。

失误一旦发生，企业形象便开始遭受损害.因此，要纠正失误的公共关系工作有成效，就要有强烈的“救火”意识，及时发现，及时纠正，及时改善。其中“及时”二字最为关键。“奥达克余”为解决问题付出的努力是非常及时的。问题发现后，他们立即行动，意在顾客成为知晓观众之前解决问题。例如“奥达克余”被动地等待顾客上门交涉.坐失良机，《笑脸背后的真面目》一经见报，“奥达克余”的日子就难过。可见，任何企业必须明确选样的公关道理：纠正失误如同“救火”。

第九章P310 案例1.请说明《“先搞清楚这些问题，然后开始你们的公共关系工作”》中公共关系顾问向某宾馆公共关系部部长所提问题主要体现了公共关系调查的哪些内容?

公共关系工作不仅具有较高的艺术性，而且还有较强的科学性。俗话说，“无规矩不成方圆”，按照公共关系原理，公共关系工作程序分为四个步骤，即调查、策划、实施、评估，亦称“四步工作法”。调查研究是公共关系工作的第一步，是做好公共关系工作的基础和前提。公关部的经常性任务就是利用自身与各类让会公众之间的广泛联系，开展调查，获取信息，为组织的最高决策层提供信息保障。显然，本案例中的该宾馆公关人员对公共关系的内涵缺乏了解，甚至存在误区。公关部长被公关顾问的一系列问题问得张口结舌，自然在所难免。

2.《中国公共关系业调查报告》为我们提供了哪些重要信心?

第三篇：2013年公共管理硕士公共管理基础参考答案

2011年在职攻读硕士学位全国联考公共管理硕士

公共管理基础试卷参考答案

一、单项选择题

1-5ADABC6-10CDBCA11-15CCBDD16-20ABDCA21-25DCABD26-30ABCAB

二、多项选择题

31ABD32ABCD33ABC34AB35ABCD36BCD37ABC38ABC39ABD40ABC

三、案例题

案例一：41-45DBDAC

案例二：46-50CBBDC

51、根据本案例，请分析该局领导班子成员各自的素质和特点，并提出消除局领导班子成员之间意见分歧、形成领导班子成员合力的具体措施。

答：在本案例中，该局体领导班子成员具有不同的特点：局长赵某事业心、责任心强，具有良好的领导潜质，但其由于做事过于谨慎，可能会使该局在业务开展和管理工作中前进动力不足;第一副局长钱某长期在该局工作，业务熟悉、经验丰富，但由于年龄限制，已经开始消极怠工，也会对该局的整体工作产生消极影响;年轻的副局长孙某有思路、有主见，本应是开展工作的有力推动者，但在全局把控能力方面要加强。

针对本案例，要形成该局领导班子成员之间的合力，要在以下几个方面开展工作：(1)对于局长赵某，要鼓励创新精神，坚持创新是组织生存和发展的必有之路，反对墨守成规，坚持开拓创新;(2)对于副局长钱某，要与其积极沟通，充分认可其自身价值，发挥其专家权，通过相关的激励手段让其在工作领域发挥更大的价值;(3)对于副局长孙某，要继续鼓励其开拓进取的精神，同时要在处理人际关系方面给予适当提醒，尤其闲谈莫论人非，破坏班子团结的言论和举运都是不允许的;(4)对于副局长李某，充分发挥其在指导工作落实、部署工作开展方面的优势，同时对其加强相关理论知识培训，提高其整体分析能力和宏观把握能力， 这样能更好地促使其开展工作。

总之，在发挥领导班子成员作用时，要尽可能地引导成员之间团结一致，充分发挥各自的优势和特长，同时也要在不足的方面善意提醒、积极弥补，这样取长补短、精诚合作、团结一致的领导班子定能带领大家取得更大的突破。

四、简答题

52、简述管理中控制职能的含义、步骤和主要特点。

答：控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。 控制职能是由一系列步骤构成的，主要包括实施标准和确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施。

控制职能的主要特点包括：监测性，即根据组织目标测量组织活动的偏差;修正性，即根据监测结果对超出允许范围的偏差进行纠正。

53、简述公共决策中群体决策的优势。

答：群体决策包括领导群体决策和群体参与决策两种形式。

群体决策折优势在于：一是能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和信息;二是群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使方案易于执行;三是群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以促进人际关系的发展，增强组织凝聚力。

54、简述我国公务员制度与西方文官制度的区别。

答：我国公务员制度具有与西方文官制度相同的某些特点，但也有着原则性的区别，主要表现在：(1)动因不同。西方文官制度是为克服轮流执政所产生的行政弊端，目的是为了促进资本主义社会的发展;我国公务员制度的建立是经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是促进社会主义经济的发展。(2)基本原则不同。西方文官制度强调政治中立，而我国公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。(3)管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理;我国公务员制度坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准。(4)服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系，而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

55、简述行政执法的特征。

答：狭义的行政执法是指特定行政主体依法对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对相对人权利的行使和义务履行情况进行监督监察的具体行政行为。

行政执法具有以下几个特征：(1)系统性，行政执法是一项社会系统工程，对社会生活的方方面面都进行调节和干预;(2)职权性，行政执法是行政机关行使行政职权、履行行政职责并具有法律意义的行政管理行为;(3)应时性，行政执法必须根据社会经济的发展态势，乃至日常突发事件来有效行使，强调及时性;

(4)外部性，行政执法是行政机关对外实行管理的具体行政行为。

56、简述公共财政管理的目标。

答：公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能部门的全面履行。具体而言，主要有三大目标：(1)效率，通过公共财政管理，依据市场效率准则，实现整个社会资源的和要素在公共部门和私人部门之间的最佳分布;(2)公平，通过公共财政管理，缩小收入及财富积累上的分化与差距，帮助社会弱势群体，实现社会相对公平;(3)稳定，通过公共财政管理，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，保证宏观经济的稳定增长，避免经济波动。

五、论述题

57、结合我国当前公共管理实际，论述公共管理伦理中责任冲突的常见形式，并提出解决冲突的措施。 答：公共管理伦理是以“现、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。

责任冲突是公共管理伦理困境的最典型的表现形式工。实践中，行政责任冲突最常见的三种形式是：权力冲突、角色冲突和利益冲突。

(1)权力冲突。客观责任具有两种或两种以上的权力来源：诸如法律、组织上级和公众等。法律要求你这样做而上级又要求你那样做;或者上司指导你朝某一方向活动但民众却希望相反的方向。(举此一例，其他效仿)如在处理群众信访的过程中，在法律法规的规定下你只能秉公处理，但在人情道义上民众又希望你能解决来访群众的实际困难，此时的你便陷入了权力冲突之中。

面对权力冲突，你必须澄清自己的主观责任并考虑更为广阔和更为基本的客观责任通过对主观责任的评估和对更为基本的客观责任的确定，试图找到一个能同时履行客观责任和主观责任的办法。

(2)角色冲突。在现代社会中，公共管理人员即是公民的雇员又是公民的一员，公共管理即有责任为公众提供服务，同时作为公众中的一员又有权接受服务。另外，公共管理者角色十分容易受制于特定组织，并被特定组织界定。

面对角色冲突，要仔细考虑人们如何设计或重新设计角色、各种角色之间的关系以及组织的制度和文化。

(3)利益冲突。在现代社会中，公共行政人员必须是不同利益的管理者，政府行政部门越来越被严重地卷入管理这些不同利益的问题当中，这种冲突包括角色冲突和各种权力资源之间的紧张关系，它们表现为公

共角色与私人利益之间的冲突，客观责任与个人可能利益之间的冲突。

面对利益冲突，我们必须处理伦理问题和法律问题。法律所提供的首先最低标准足以解决现时的困境，同时我们必须研究如何权衡我们的个人利益与我们所承担的公务员责任之间的关系。

总之，面对公菘管理伦理中的责任冲突，要积极加强公共管理伦理建设，这是一个由政治、经济、法律、文化、道德等诸多方面综合作用的系统工程。只有从实际出发，各种措施协调配合，才能达到预期的目的。

第四篇：公共事业管理与公共事业管理环境的关系

一.公共事业管理与公共事业管理环境的概念

公共事业管理，就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方法对公共事业活动进行调节和控制的过程。

公共事业管理环境分为内部环境和外部环境。通常所指的公共事业管理环境是指公共事业管理环境的外部环境。

公共事业管理的内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合(包括内部人事管理问题)等。

公共事业管理的外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

公共事业管理环境，主要是指外部环境，及公共管理主体赖以生存和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

二.公共事业管理与公共事业管理环境的关系

公共事业管理最突出和本质特点是公共性，同时也带有政治性和阶级性。一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，即提供公共商品的数量的多少和质量的好坏，以及其管理的政治性和阶级性的具体内涵，则取决于各自政治、经济及文化要素及公共管理主体所在的环境。环境也因之成为公共事业管理活动本身的一个极为重要的构成要素。

公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面。

公共事业管理和公共事业管理环境的辩证统一关系。首先，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。总体上看，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等都要受到公共事业管理环境的制约。其次是，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造，反映的是公共事业管理对公共事业管理环境的反作用。公共事业管理主体利用并创造环境条件解决公共问题的同时，也改造了公共事业管理环境;公共事业管理主体主动而自觉地纠正自己的管理行为、管理法规和管理方式等，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动。

公共事业管理和公共事业管理环境的相互作用。这种相互作用形式主要表现为公事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定的资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的要求。而公共管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。

公共事业管理是政府履行职能中不可或缺的重要组成部分，公共事业管理的绩效好坏也直接决定了一届政府执政的成败。这些都直接要求政府必须有所作为切在必要时强而有力，能够明确的审时度势，综合复杂的公共管理环境的各方面因素做好公共事业管理工作，做出正确的宏观方向判断，掌控微观的环境的动态及时纠正偏颇。

第五篇：内部公共关系与部门公共关系

第六章 内部公共关系与部门公共关系习题

一、名词解释

1.内部公共关系

2.正式沟通

二、单项选择题

1.组织成功应具备的“7S”中的核心要素是()。

A、组织结构B、组织经营战略C、员工共同的价值观D、组织作风

A、服务部门B、领导部门C、生产部门D、销售部门

2.政府要完成公关工作的首要任务是()。

A、扩大知名度B、提高政府的美誉度C、加强与公众的联系D、不断完善制度

3.决定工商企业形象的最基本的要素是()。

A、产品和服务质量B、售后服务C、商品包装和装潢D、广告商标

4.非正式团体以什么为聚合的纽带()。

A、意愿B、心声C、感情D、地域

三、多项选择题

1.商业企业的公关工作除了采用与其它社会组织相同的原则和方法外，还要特别注意以下公 众关系()。

A、股东公众B、货源公众C、经销公众D、顾客公众E、内部公众

2.政府公关的基本目标是树立起感召公众的政府形象，具体是()。

A、创新B、务实C、高效D、民主E、廉洁

3.内部公关沟通的障碍有()。

A、个体记忆障碍B、主观障碍C、空间距离障碍

D、客观障碍E、沟通方式障碍

4.饭店、旅游业类的特点()。

A、营利性B、服务性C、复杂性D、广泛性E、社会性

5.员工要素分析主要包括()

A、管理人员关系B、技术人员关系C、团体关系

D、操作人员关系E、股东关系

四、判断题

1.学校公关工作的重要任务是争取特殊招生指标，开辟新的专业方向和新的办学方向

()

2.部门公关是各类组织有效开展全方位公关工作的基础和出发点()

3.只有正式团体才具备完成组织下达的任务和满足员工的心理需求两个功能()

4..邮电企业业务活动的结果是实现货物位置的转移()

5.内部公关工作的最终目标是引导和控制内部公众的行为()

五、简答题

1.饭店业公共关系的任务是什么?

2.政府开展公关工作的作用是什么?

六、案例分析题

惠普之道

惠普公司的创造人比尔·休利特说：“惠普之道就是那种关心和尊重每位个人和承认他们个人成就的传统。个人的价值和尊严是惠普之道的一个极重要的因素，所以多年以前我们就废除了考勤钟，近来我们又搞了弹性工作时间制，这不但是为了员工能按自己个人生活需要调整工作时间，也是为了对他们表示信任。我们的另一做法就是那种随随便便、不拘礼仪的方式，彼此直呼其名，不冠头衔，不带姓氏。”

惠普公司这种重视人的宗旨不但源远流长，而且还不断地自我更新。公司的目标为“组织之成就乃系每位同仁共同努力之结果”，“本公司全体同仁均须为干练而富有创新精神者……，身居显要管理职位者，不仅本人应满怀热情，而且应甄选具有激励其部属积极性能力者充任。”

惠普公司对员工的信任，在它的“开放实验设备仓库”的政策里表现得最为清楚。实验设备仓库是存放电器和机器零件的地方，开放政策规定工程师们不仅在工作中可以随意取用，而且实际上还鼓励他们拿回家里供个人使用。他们认为，不管拿这些设备所做的事是否跟工程师手头的工作有关，不管是在岗位上还是在家里，反正摆弄这些玩意总会拿出一些东西，这其实也表现了公司对革新的赞助。

“周游式”管理方法也是惠普之道的一个信条。公司让管理人员走出办公室到第一线与生产者、用户、销售人员直接面谈，这种管理方法促成了非正式沟通的渠道，惠普的交流是多层次、多形式的，“饮咖啡聊天”就是颇受员工欢迎和一种方式，这种聊天每星期都有，人人参加，而问题也就这样不拘形式地以非正规方式解决了。

案例思考：这个案例给你什么启示?惠普公司在协调员工关系方面有何经验可为我国企业借鉴?

第六章 内部公共关系与部门公共关系习题答案

一、名词解释

1.内部公共关系：是对一个社会组织内部横向的公众关系和纵向的公众关系的总称。

2.正式沟通：是指在组织系统内，依据一定的组织层次所进行的信息传递与交流活动，它是按照组织明文规定的渠道进行的信息沟通。

二、单项选择题

1.C2.B3.A4.C

三、多项选择题

1.BDE2.BCDE3.BDE4.ABC5.ABD

四、判断题

1、×

2、×

3、×

4、×

5、√

五、简答题(每小题5分，共25分)

1.饭店业公共关系的任务是什么?

答：(1)塑造享有声誉的饭店形象;

(2)联络感情、增进了解和友谊;

(3)收集信息、参与决策

(4)教育、引导内部员工;

(5)处理突发事件、宾客投诉

2.政府开展公关工作的作用是什么?

答：(1)塑造良好的政府形象，提高政府美誉度

(2)加强政府与人民群众之间的联系，增强政府工作的透明度

(3)协调各个政府之间的关系，维持社会关系的平衡与稳定。

六、案例分析题

1.启示有以下几点：(1)内部公众是各类组织或企业有效地开展全方位公关工作的基础和力量。内部公众状况如何，直接关系到组织或企业事业的成败。做好组织内部员工的工作，是建立内部公共关系的关键。(2)内部公众是公共关系工作的起点。组织的方针政策、计划、措施等，首先必须获得员工的理解和支持，并身体力行，付诸实施。可以这样说：员

工关系是企业具备竞争能力的起点;是塑造企业形象的起点;是“内求团结、外求发展”的起点。

2.我国企业可借鉴的经验有：(1)全员公关，这是企业公关的基本方针。企业形象的塑造，产品的宣传，是一项全方位、多角度的公关活动。它不只是涉及公关人员的事情，还涉及到每一位员工，员工的参与是树立企业形象的根基。(2)尊重员工的个性，充分信任员工，这是搞好员工关系的必要条件。惠普公司对员工非常信任，所以才制定了“开放实验设备仓库”制度，出现了允许员工把实验用品拿回家使用这种令许多管理人员和公司难以置信的做法。员工与企业之间必须达成相互信任的关系，才能使每个员工发挥自己的才干参与管理，才会有高昂的工作士气，而惟有高昂的工作士气，工作效率才会提高，工作业绩才会蒸蒸日上。总之，惟有组织内部强烈的内聚力，才能营造良好的“人和”环境。