连江县新型农村社会养老保险政策问答

连江县新型农村社会养老保险政策问答（共8篇）

篇1：连江县新型农村社会养老保险政策问答

连江县新型农村社会养老保险政策问答

一、什么是新型农村社会养老保险？

由政策主导开展的农村社会养老保险称为新型农村社会养老保险(简称新农保)

新农保制度创新，最主要有两个方面：一是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹集办法，地方财政对农民缴费实行补贴；二是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，政府对基础养老金全额补贴。

二、新农保试点启动时间：

全县统一为2010年10月1日启动。

三、开展新农保试点的基本原则、目标任务；

基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

目标任务是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活，2010年试点工作任务是初步建立起新型农村社会养老保险制度，参保率达80%，力争到2012年基本实现全县农村适龄居民的全覆盖。

四、我县新农保的四大优惠政策：

一是政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前基础养老金标准定为每人每月55元，对符合领取条件的农村45-59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在基础养老金每人每月55元的基础上增加5元，即每人每月60元。

二是政府对个人缴费予以补贴，目前每人每年缴费补贴最低为30元，对选择较高档次标准缴费的给予适当鼓励，补贴标准：缴费100元，补贴30元；缴费200元，补贴55元；缴费300元，补贴40元；缴费400元，补贴45元；缴费500-1200元，补贴50元。

三是对困难群体予以照顾，如对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或残疾、手术并发症人员等缴费困难群体；政府为其代缴50%的最低标准养老保险费(即每人每年50元)

四是对农村计划生育家庭予以政策倾斜。如对参加新农保的农村45-59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，财政再增加20元缴费补贴。

五、新农保适用的范围：

新农保参保范围及对象是年满16周岁(不含在校生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保。

六、享受新农保养老金待遇的条件是什么？

1.按政府规定参加新农保，年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老金待遇的农村老年人，可以按月领取养老金。

2.新农保制度实施时，已年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老金待遇的，不用缴费，可以直接按月领取基础养老金，其费用全部由政府支付，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。符合条件的子女是指年满16周岁(不含在校生)、未参加城镇企业职工基本保险、具有当地农业户籍、与父母同村居住的儿子、儿媳、未结婚女儿及招婿的女儿和入赘的女婿。

七、个人缴费标准如何确定？

个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元„„1200元等12个档次，可根据实际情况给予选择缴费档次，原则上每年缴费一次。今年我县规定参保人先按100元一个档次缴费，从2011年起再按12个档次缴费。

八、新农保缴费年限是怎么样规定的？

新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，但累计缴费年限不能超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

九、新农保养老待遇有哪几个部分组成，如何计发？

新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，按月支付，直至终身。基础养老金，本管辖区内每年符合条件的农村老年人按同样标准计发，目前标准为每人每月55元，个人账户养老金，月计发标准为个人账户全部储存额除以139。

十、参保人死亡，个人账户资金如何继承？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中属于个人缴费、集体补助的资金，可以依法继承；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，这部分资金余额不能继承，继续用于其他长寿老年人的养老金支付，以体现社会互济原则。

十一、新农保养老金待遇是否调整？

在国家确定的全国新农保基础养老金最低标准基础上，根据我省经济发展和物价变动等情况，省政府适时调整我省新农保基础养老金最低标准。

十二、农村居民如何办理参保登记手续？

年满16周岁，具有当地农业户籍，未参加城镇企业职工基本养老保险的农村居民，需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地经办点参保登记手续。

十三、如何办理养老金领取手续？

服好务领取条件的参保人员，应携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地经办点办理养老金待遇领取手续。

篇2：连江县新型农村社会养老保险政策问答

一.什么是新型农村社会养老保险？

新型农村社会养老保险简称“新农保”，它是由政府组织引导，农民自愿参加，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，基础养老金与个人账户养老金相结合，旨在保障农民老年基本生活的新型社会保障制度。

二.新型农村社会养老保险的基本原则

坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。坚持权利与义务相对应、公平与效率相统一的原则；坚持保障水平与农村经济社会发展水平及各方承受能力相适应的原则；政府主导，农民自愿，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。

三.哪些人可以参加新型农村社会养老保险

同时具备以下条件的，可以参加新型农村社会养老保险：⑴具有本村户籍的农村居民；⑵年满16周岁以上；⑶不是在校学生；⑷没有参加其他社会养老保险（指机关事业、城镇企业职工、灵活就业人员养老保险，不包括商业保险）。⑸不是五保户。

四.我市新型农保的缴费标准是怎样确定的？参保人如何选择缴费档次

我市新农保缴费标准分别为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1200元、1600元八个档次。参保人可以根据自己的经济承受能力选择300元以上的缴费档次（100元、200元供缴费特

别困难的居民选择，需个人申请，村组同意，镇（办、区）政府审核，市农保局批准方可选择）。选择的缴费档次越高，每年应缴纳的养老保险费就越多，将来享受的养老待遇也就越高。

五.政府给参保对象如何补贴

政府给参保对象的补贴标准不低于每人每年30元。其中,省级财政负担不低于20元，市财政负担不低于10元。同时市政府对以下特殊重点对象给予参保补贴：⑴完全丧失劳动能力和农村最低生活保障一类对象参保，按最低缴费标准的30%补贴，2010年补贴数为每人90元。参保对象按其选择的缴费档次减去补贴数后的差额部分缴费；

⑵见义勇为、抗击自然灾害等保护人民财产安全导致完全丧失劳动能力的人员参保，经上级劳动能力鉴定委员会鉴定审批的，按最低缴费标准的100%补贴，2010年补贴数为每人300元；

参保人员同时符合以上两个条件以上的，按最高的一项标准进行补贴。特殊重点对象没有参加新农保的，不享受政府补贴；参保后中断缴费的，中断期间也不享受政府补贴。

六.村集体和其他经济组织对参保人员给予参保补助

有条件的村集体、企业或其他经济组织可对参加新农保的人员给予适当补助。补助标准及范围由集体经济组织确定，补助比例不得超过最低缴费标准的50%。2010年集体补助最高可达每人每年150元。

七.参保人员如何缴费

年满16周岁不满45周岁的人员，只能从参保当月起向后延续缴费，不允许向前补缴。

首批成建制参保时,年满45周岁不满60周岁的人员，到年满60周岁时其缴费年限达不到15年的，允许向前补缴相应年限的保险费。以后首次参保的人员只后延不前补。

已满60周岁及以上的人员，办理参保登记手续后，可直接享受基础养老金，每人每月55元；也可自愿选择相应的标准补缴养老保险费（具体补缴标准见附表），个人补缴的保险费全部进入个帐户。从补缴的次月起开始享受养老保险待遇，包括基础养老金和个人帐户养老金，最低每月115元。

八.按月享受养老保险待遇要达到什么条件

本市农村居民参加新农保后，不论男女，只要达到以下两个条件，就可以按月享受养老保险待遇，直至终生：⑴年满60周岁；⑵缴费年限累计满15年以上（包括补缴年限）。

九.新农保养老保险待遇的构成,如何计算

参保人符合享受养老待遇条件时，其按月享受的养老待遇由“基础养老金”和“个人帐户养老金”两部分组成：

月基础养老金＝55元+{（个人累计缴年限-15）×2元}

月个人帐户养老金＝个人帐户累计存储额÷计发月数

个人帐户累计存储额包括个人帐户累计利息、村补贴及政府补贴

十.参保人员养老保险待遇如何发放领取

参保人员养老保险待遇由市农保局按月实行社会化发放.参保人员凭社会保障卡及发放存折到指定的金融机构领取。

十一.年满60周岁的农村老人按月领取养老待遇,其子女必须参

保

如果完全无条件地给农村老人发放待遇的话,很可能会出现只有老年人或临近老年的那些人参加保险,而青壮年农民不参保的现象.养老保险是一个长期的制度安排,政府要引导大家积极参保,因此需要做出如此安排.其次,让这些老人的子女参保缴费,并不是拿他们的钱给老人发养老金,老人的养老金是政府发的,他们参保缴费是给他们自己将来养老,缴费时政府还给予不低于30元的补贴。

十二.青壮年逐年缴费的好处

一是可以享受省、市两级财政不低于30元的政府补贴;二是缴费时间长,满十五的每增加一年,基础养老金增加2元,个人帐户积累越多,将来领取的待遇就越高;三是不会影响老人享受待遇。

十三.领取养老待遇人员资格认证

篇3：连江县新型农村社会养老保险政策问答

一、鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险基本情况

鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险试点工作起步于2007年初, 在伊金霍洛旗率先启动。伊旗的试点工作取得了满意的效果, 当地农牧民非常满意, 参保热情很高, 市内兄弟旗县也纷纷仿效。2008年3月, 鄂尔多斯市经过反复论证, 出台了《鄂尔多斯市农牧民养老保险暂行办法》, 至此, 从制度上将农村牧区养老保险覆盖到所有应参保人群。截至2009年6月底, 全市农牧民养老保险参保人数达361705人, 占应参保人数520600人的69.48%, 基金累计收缴95731万元, 累计支出61228万元, 享受待遇人员达到134208人。现在, “养儿防老不如参加社保”成为鄂尔多斯市农牧民热议的话题。

鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险的主要内容:

(一) 参保范围

凡年满25周岁以上, 男性60周岁以下、女性55周岁以下的农村牧区居民, 包括保留地的农牧民、被征地农牧民、进城务工农牧民工和自愿放弃土地草牧场承包经营权的农牧民等。

(二) 缴费方法和缴费比例

农牧民以鄂尔多斯市2007年度农牧民人均年收入 (2007年为6123元;2008年为6200元) 为缴费基础。农牧民总缴费比例为18%, 其中个人缴纳8%, 财政补贴10%。农牧民养老保险个人账户按缴费基数的12%划入。财政承担的比例按照各旗 (区) 经济发展状况, 市财政给予不同的补助标准;对经济发展好的东部旗区, 财政不予补贴;对经济发展落后的西部旗, 财政按10%的缴费比例分别给予70%或80%补助。养老金由基本养老金和个人账户养老金两部分组成。基本养老金 (政府补贴养老金) =到龄时鄂尔多斯市当期月缴费基数×实际缴费年限×1%;个人账户养老金=个人账户存储额/计发月数 (男139, 女170) 。

(三) 领取养老金条件和标准

参加农村牧区养老保险男性年满60周岁、女性年满55周岁的农牧民、其缴费年限累计满15年或以上的, 即可按月领取养老金。男年满60周岁、女年满55周岁以上、75周岁以下的人员可一次性缴纳15年, 且年龄每增1岁, 缴费年限减少1年, 最低不得少于5年, 75周岁以上人员不缴费, 直接从启动后的农村牧区养老保险基金中按月领取养老金。

(四) 养老保险关系的转移和险种的转换

具有市户籍已参加养老保险的, 因正当理由在旗区之间迁移的, 其养老保险关系也可以随之转移, 迁入地社保局应准予转入。

为了防止社保移民, 凡正当理由从外盟市迁入本市的, 如其在原籍已参加农村牧区养老保险, 并将养老保险关系和个人账户金转入本市后, 允许其参加本市农村牧区养老保险;如原未参加养老保险的, 需在本市常住满2年后方可参保。

农牧民养老保险、失地农民养老保险、城镇居民养老保险与城镇企业职工基本养老保险之间流动, 原个人账户应转换为新险种的个人账户。

由低缴费险种向高缴费险种转换的, 按换算折抵的缴费年限和最低缴费标准, 从换算之日起前推补建个人账户。换算公式如下:应折低缴费年限=折算系数×原个人账户累计缴费月数÷12;折算系数=原个人账户本金累计金额÷城镇企业基本养老保险相同年限个人最低缴费本金。

由高缴费险种向低缴费险种转换的, 原个人账户与缴费年限合并计算, 退休时执行现行标准。

(五) 资金征缴与管理

农村牧区养老保险费的征缴由旗区社保局委托劳动保障事务所收缴, 由劳动保障事务所委托社保协管员 (主要由村支书、村主任、大学生村官等组成) 代征, 旗区社保局为参保人以个人身份证号码建立农村牧区养老保险个人账户, 旗区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户, 各基层劳动保障事务所开设基金暂存户, 按月定期将所收缴的养老保险费划入社保基金专户;旗财政开设农村养老保险基金专户, 用于上解、下拨基金。

二、鄂尔多斯市新型农村养老保险试点工作存在的困难和问题

(一) 制度设计需要进一步修订和完善

在制度设计方面主要存在以下几个问题:一是参保范围的确定。鄂尔多斯市将农村牧区“五保”对象和年龄在75岁以内的农牧民纳入了参保范围。对年龄在60岁以上、75岁以下的到龄人员采取一次性补缴办法, 农牧民补缴数额多达7000多元, 对困难群体在没有政策倾斜下, 加重了农牧民负担。二是交费比例的确定。鄂尔多斯市实行18%的单一缴费比例, 农牧民参保缺乏选择性, 在没有激励政策的支持下, 年轻的农牧民参保积极性不高。三是当年缴费截止期为本年度的6月30日, 不利于工作开展。这段时间, 一方面青壮年外出打工, 另一方面农牧民因农牧业生产季节性手中没有钱, 不能按期完成缴费。四是自愿参保与完成扩面任务相矛盾。农村牧区养老保险是坚持自愿的原则, 而市政府下任务要求2009年参保率达到75%, 各旗区扩面工作难度很大。

(二) 财政补贴压力大

鄂尔多斯市将财政补贴主要用于缴费, 对调动农牧民参保缴费的积极性起到了一定作用, 但补贴标准数额较大, 管理成本较高。随着参统率的逐步上升、退休人员的增加和缴费基数的不断提高, 以及面临发放标准提高、财政承担部分呈逐年增长的态势, 地方财政补贴压力很大。如鄂尔多斯市不仅对缴费实行补贴, 还对享受待遇的人员补贴, 双重补贴持续下去, 进一步加大了财政未来补贴的压力。鄂尔多斯市本级财政对旗区补助2008年达5亿多元, 2009年估计达6亿多元。

(三) 农村牧区养老保险扩面难度大

一是农牧民的参保意识不高。虽然在启动初期做了大量的宣传动员工作, 有的还是积极性不高, 没有充分认识到参加养老保险是老有所养的好政策。特别是25-45岁之间的年轻人, 一方面认为自己年龄还小, 离享受养老金待遇的时间还长, 过早地参加养老保险不划算;另一方面因子女年龄还小, 将后还得考虑负担孩子读书成家等费用, 无力缴费。二是养老保险应参保人数难以准确确定。农牧民参保以户籍所在地为准, 近年来由于农牧民流动性大, 外出打工、读书等因素, 苏木乡镇无法与其取得联系, 这部分人不能及时参保。

(四) 养老保险经办能力不能适应工作发展需要

农村牧区养老保险是一项庞大的民生工程, 需要健全的组织机构、完善的设施、必要的工作经费及管理信息系统的保障。而目前这些条件远远不能满足工作的需要。没有稳定的养老保险征收机构和人员, 养老保险费的征缴、发放工作以苏木乡镇劳动保障事务所工作人员为主, 苏木乡镇干部、村主任、大学生村官、社保协管员共同参与办理。旗区、乡镇新农保经办人员无编制, 业务经费不足, 计算机管理网络不健全, 缺乏交通工具、办公场所, 参保登记、征缴保费、建立个人账户和养老保险资金归集与发放等一系列工作受到制约。

经办农牧民养老保险金存储的农村信用合作社网点少, 工作人员不足, 养老保险业务代理量大。既要办理信贷业务, 又要收缴养老保险费, 同时还要发放养老金, 工作压力非常大。经常出现农牧民排长队现象。有的农牧民甚至跑了几十里路也领不到养老金, 还得在乡、镇住上一夜。同时, 办理养老保险的各种表格、票据和存折打印等工作也增加了信用社的费用支出。

(五) 养老保险基金管理运营水平低且存在风险, 保值增值困难

农村牧区养老保险基金的管理、运营层次较低, 隐含一定风险。由于农村牧区养老保险金收缴支付通过农村信用合作社, 农村信用合作社的网点最低设在乡镇苏木一级, 各嘎查村社没有。而养老金征缴、支付面对广大分散居住的农牧民, 收缴人员收费后不能及时存入信用社, 放在自己包里, 存在资金安全隐患。也有在收缴过程中, 因验钞技术跟不上, 收到假钞而遭受损失。另外, 基金缺乏统一规范的投资运营管理办法, 主要是存入银行或购买国债, 由于银行利率和国债收益率的波动, 基金难以保值增值。

(六) 资金账户设置与管理问题

目前, 鄂尔多斯市办理农村牧区养老保险金的收支方式是:鄂尔多斯市所属各旗、区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户, 各基层社保事务所在信用社开设基金暂存户, 按月逐级将养老保险金划入旗财政社保基金专户;市、旗财政按月应发放的养老金逐级划拨到社保部门的支出户, 社保部门再将资金划入信用社, 由信用社发放。这种账户设置与城镇企业职工养老保险开办初期一样, 设置了过多的收、支过度户。另外, 没有农村牧区养老保险金收支管理财务、会计制度, 暂参照城镇企业职工养老保险财务会计制度来核算农村牧区养老保险金。

三、建立新型农村牧区社会养老保险制度的政策建议

新型农村牧区社会养老保险制度的建立, 要充分考虑社会养老保险制度建设的长远目标, 按照统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求, 以全体农村牧区人口为对象, 以社会基本养老保险制度建设为核心、试点先行、分步推进。建立起基本制度统一、保基本、多层次、可持续、覆盖面广的农村牧区社会养老保险制度。

由于我区多数地区农村牧区社会养老保险制度尚未建立, 鄂尔多斯市作为全区经济发展状况好、农牧民人口相对较少的地区, 试点工作走在了全区前列。通过对鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险制度运行情况分析, 提出如下政策建议:

(一) 新型农村牧区养老模式的确立

1. 明确政府责任, 建立财政投入机制。

新型农村牧区养老保险制度的建立, 应该坚持权利义务相统一, 建立缴费激励机制的原则。自治区、盟市、旗 (县区市) 三级财政都应给每位参保农牧民适当补助, 各级财政每年的补助额应按上年度农牧民平均纯收入的1%左右计算。以2008年为例, 全区农牧民人均纯收入4656元, 人均补助标准应在46元左右 (2008年, 全区农牧民人均纯收入最高的盟市巴彦淖尔市7152元、最低的兴安盟3029元) 。在新型农牧民养老保险试点启动时, 自治区财政应根据各盟市人均可用财力状况 (2008年, 最高的鄂尔多斯市154, 111元、最低的乌兰察布市46, 058元) , 对困难地区提高补助标准。为了鼓励农牧民参保缴费, 地方财政对于缴费年限长、选择缴费标准高的农牧民适当给予激励补贴, 并明确具体标准。

2. 实行个人缴费的“账户积累”管理。

新型农村牧区养老保险要以个人账户为主、社会统筹为辅, 充分发挥个人账户自我积累、自我保障的作用。为每个参保人员建立养老保险个人账户, 个人缴费、集体补助资金进入个人账户成为个人财产。个人账户采取完全积累制, 可以随农牧民的流动而转移或退保, 是一种可持续发展、可扩充的养老保险模式。

3. 促进农村牧区劳动力转移。

新型农村牧区社会养老保险制度设计要充分考虑农村牧区劳动力流动性大、收入低、与土地相联系等特点, 体现分层、分类、分步骤推进的制度取向, 逐步将农村牧区人口纳入社会养老保险。失地人口中劳动年龄段人口所占比重较大, 并且素质普遍较低, 面临着就业和养老的双重压力。被征地农牧民应该以“土地换保障”为基础, 处理好一次性补贴和长期性保障的问题。劳动适龄人口要以参加城镇职工基本养老保险、农牧民工养老保险和被征地农牧民养老保险为主, 并为被征地农牧民提供长期就业和增加收入的机会。未参加上述保险的农牧民可以参加新型农村牧区养老保险, 旗县政府承担的费用可在土地出让纯收益中列支, 集体承担的费用可从土地补偿费中列支。

(二) 新型农村牧区养老保险模式选择

1.参保范围。确定参保范围时要统一参保人员的最低年龄, 依据法律规定应该确定为16岁, 但考虑到20岁以下农村牧区居民的户籍、居住、求学、从业的不确定性很大, 账户管理成本高, 未来关系转移难度大, 选择20岁以上60岁以下为参保对象比较合适, 农牧民可以自愿参保。60岁以上老年人口由各级财政直接给予相当于基础养老金的老年生活补贴。

2.缴费标准。个人缴费以当地上年度农牧民人均纯收入为基数, 以适应农牧民实际收入水平。费率确定在5%-20%之间, 有一定的幅度和弹性, 比较符合“保基本、可承受”的要求。缴费采取按年缴纳的方式, 适应农牧民收入不稳定的特点。缴费标准的制定要分层次、可选择, 体现多缴多得、长缴多得的政策依据, 以供不同人群选择缴费标准。对于特殊困难群体 (重度残疾人、低保对象、计划生育对象等) , 政府在补贴上予以倾斜, 多渠道解决他们的缴费资金来源问题。

3.个人账户。新型农村牧区社会养老保险制度实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式, 农保经办机构为每个参保人建立个人账户。个人缴费、相关补助和资助以及利息收入记入个人账户, 完全积累, 实行实账管理。个人账户资金按照不低于中国人民银行公布的金融机构人民币1年期定期存款利率计息, 实行分段计息, 待国家有关政策明确后, 可进行基金运作, 确保基金保值增值。

4.制度衔接。试点实施时, 已参加旧农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人, 继续领取原个人账户养老金, 并享受基础养老金;已参加旧农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人, 应按新农保的缴费标准继续缴费, 旧农保个人账户资金并入新农保个人账户, 按新农保标准核算, 并享受相应待遇;已参加农民工养老保险的返乡农牧民工, 可将保险关系转入户籍地参加新农保, 并将农牧民工养老保险个人账户资金转入新农保个人账户。符合领取条件的, 按新农保标准核算, 计发相应待遇;已参加城镇职工基本养老保险的农村牧区居民, 可将其新农保个人账户资金转入城镇职工基本养老保险个人账户。符合城镇职工基本养老保险领取条件的, 享受相应待遇;未能享受城镇职工基本养老保险待遇的, 可将城镇职工基本养老保险规定的部分资金转入新农保个人账户, 按新农保标准核算, 计发相应待遇。

5.关系转移。新农保参保人跨地区的关系转移, 可将其新农保关系及个人账户资金转入新参保地, 按新参保地有关标准核算, 并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保试点的, 可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地, 待条件具备时转移。

6.征缴机构。农村牧区养老保险参保人数远远大于城镇企业职工人数, 且居住分散、地域广, 比企业职工养老保险征缴任务重、难度大, 需要有一支素质高的征缴队伍来完成。借鉴城镇企业职工养老保险走过的历程, 不宜由一个部门既管收又管支。待条件成熟后, 同城镇职工五项社会保险征收一样, 仍由地税部门征收。

7.养老金计发。参保人员年满60周岁, 累计缴费年限满15年的, 从次月起, 按月享受新型农村牧区社会养老保险待遇。基础养老金由各级财政补贴组成。因农村牧区人口的平均预期寿命低于城镇人口, 个人账户养老金按原城镇养老保险办法计发, 标准为个人账户累计结存额除以120元计发, 可以确保新型农村牧区养老保险的可持续发展。

(三) 加强法制建设, 不断提升管理服务水平

1.加强法制建设。养老保险制度作为一项长久的制度安排, 涉及劳动者生命周期或代际之间收入的再分配, 在制度设计上, 要以促进劳动力跨城乡、地区与部门的合理流动, 保证养老保险关系能在较大范围内转移为前提, 使城乡养老保险制度之间能有效衔接。完备的法律法规是工作的依据, 推行新型农村牧区养老保险试点同样需要有法律和法规的保证。新型农村牧区社会养老保险制度设计要具有扩展性和兼容性, 具体缴费比例、待遇水平等可以有所不同, 但城乡养老保险制度之间可实现转换, 循序渐进, 使两种制度逐步达到统一衔接, 尽快出台政策规定推动试点工作开展。

2.做好舆论宣传工作。建立新型农村牧区社会养老保险制度直接关系广大农牧民的切身利益, 政策性很强。各地要坚持正确的舆论导向, 运用通俗易懂的宣传方式, 加强对试点工作重要意义、基本原则和方针政策的宣传, 使这项惠民政策深入人心, 让更多的适龄农牧民参保。

3.规范管理服务。实行农村牧区社会养老保险, 情况复杂、条件有限、难度较大, 必须切实加强对新农保工作的管理, 以保证农保工作的健康发展。明确规定农村牧区基本养老保险由各级人民政府组织实施和管理;明确劳动和社会保障部门是政府主管新农保工作的职能部门, 负责农村牧区基本养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。就目前情况, 因开展试点工作都是以县为单位, 暂时实行旗县级管理, 有条件的盟市可以提高管理的层次, 这是必然趋势。旗县劳动和社会保障行政部门在同级人民政府领导下, 具体负责本辖区农村牧区养老保险工作。并按照政事分开的原则, 加强农村牧区养老保险经办机构建设。农村养老保险经办机构建到乡镇苏木一级, 为全额拨款事业单位, 其人员、设备和基金征缴等所需的费用由同级财政预算安排解决。农村牧区养老经办机构负责农村牧区基本养老保险的结算和征缴、个人账户的管理、退休养老待遇的发放。农村牧区养老保险基金进入财政专户, 实行收支两条线管理;审计部门负责农村牧区基本养老保险基金的监督。为了保证管理到位, 要逐步建立农村牧区养老保险基金的财务、会计、统计和审计等管理制度, 每年编制养老保险基金收支预决算, 按实编制和报送养老保险基金的财务、会计和统计报表。

篇4：新型农村社会养老保险政策问答

1.新型农村社会养老保险制度创新的显著特征是什么？

答：最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。

2.新型农村社会养老保险制度与原有农村社会养老保险的区别是什么？

答：新型农村社会养老保险与原有的农村社会养老保险（以下简称老农保）相比具有许多鲜明的特点，主要有：（1）老农保没有明确的财政补贴标准，只有集体经济适当补助，随着经济体制的转换，集体经济补助也没有了。而新型农村社会养老保险明确规定，国家财政直接支付基础养老金，省、县两级财政对参保人员给予补贴。（2）老农保是参照商业保险模式设计的，养老金待遇完全由个人账户积累总额确定，而新型农村社会养老保险是参照企业职工基本养老保险模式，实行基础养老金与个人账户相结合的模式，基础养老金由国家财政出资，今后的基础养老金领取标准将根据社会经济的发展逐步递增。

3.新农保试点的任务目标是什么？

答：2009年试点面达到省县（市、区）总数的10%左右，参保人数占全省农村居民总人数的10%以上。在总结试点经验的基础上，逐年扩大试点范围，尽早实现全覆盖。

4.参加新农保政府如何给予补贴？

答：农村居民参保缴费时，地方财政为参保人员给予定额补贴。补贴标准为：缴费100元补贴30元；缴费200元补贴35元；缴费300元补贴40元；缴费400元补贴45元；缴费500元补贴50元。所需资金，省级财政补助60%，试点县（市、区）财政补助40%。对农村重度残疾人等缴费困难群体，由试点县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

5.新型农村社会养老保险的参保范围？

答：行政辖区内具有农业户籍，年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加新农保。

6.缴费档次如何划分？

答：参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准为年缴纳100元、200元、300元、400元、500元五个缴费档次，参保人每年可自主选择一个档次缴费。

7.领取养老金的条件有那些？

答：新农保实施后，参保人年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇农村有户籍的老年人，经试点县（市、区）农保经办机构审批后，可以按月领取养老金，支付终身，但其在试点地区符合参保条件的子女应当参保缴费。

8.新农保的缴费年限是多久？

答：最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可以采取按年缴费方式收缴保费。

9.离退休年龄不足十五年的如何参保缴费？

答：新农保试点开始时，年龄在46~59周岁之间的农村居民，缴费不足15年的，可按实际年限缴费，也可采取一次性补交保费的办法，最多不超过所差年限，地方财政补贴应同时到位。试点启动后，45周岁以下参保人不享受一次性补缴政策，应按年缴费，累计缴费不得少于15年。摘自《慧择保险网》

篇5：连江县新型农村社会养老保险政策问答

发布于：2011-09-13 09:331、什么是新型农村和城镇居民社会养老保险？

答：新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资方式，实行个人帐户与社会统筹相结合，保障农村居民年老后基本生活的一项社会养老保险制度，简称新农保。

城镇居民社会养老保险是由政府组织引导，采取个人缴费、政府补贴的筹资方式，实行个人帐户与社会统筹相结合，保障城镇居民年老后基本生活的一项社会养老保险制度。

２、参加新型农村和城镇居民社会养老保险有哪些好处？

答：①政府组织实施，不从投保人身上获取利益，可信度高； ②国家给予政策扶持，比个人储蓄存款更为合算，可以增加家庭经济收入；③政府补贴、集体补助全部计入个人账户，花最小代价得到最大利益，使参保人晚年生活得到保障，减轻子女赡养负担；④实行社会化发放，领取方便。

3、我县新型农村和城镇居民社会养老保险从什么时候启动？

答：我县从2011年7月1日起正式启动新型农村和城镇居民社会养老保险。

4、参加新型农村和城镇居民社会养老保险需具备什么条件？

答：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险、具有我县县户籍的农村居民均可参加新农保。

年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件、具有我县户籍的城镇非从业居民均可参加城镇居民社会养老保险。

5、怎样办理参保手续？

答：参保人只需携带户口簿和本人二代居民身份证原件，至户籍所在地村（社区）委会或乡镇劳动保障站提出参保申请，选择缴费档次，并填写《新型农村社会养老保险参保登记表》办理参保手续。

6、新型农村和城镇居民社会养老保险每年缴费标准是多少？

答：我县新农保个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300、元、400元、500元5个档次，自主选择缴费档次，一年一定，按年缴费，长缴多得，多缴多得，城镇居民社会养老保险个人缴费标准在新农保的5个档次上加设600-1000元5个档次，共10个档次。

7、每年什么时候缴费？

答：参保人员凭缴费补贴登记卡在每年的12月底以前到指定的金融机构缴费。

8、城镇居民和新型农村社会养老保险的补贴是多少？

答：①对符合领取条件的参保人员，基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政金额补助；②政府对参保人缴费给予缴费补贴。补贴标准为每人每年30元，补缴年限不予补贴；③对经县民政、残联认定的完全丧失劳动能力，没有收入来源和五保、低保中的重度残疾人等缴费困难群体，县政府为其每年代缴100元的养老保险费。

9、哪些人为参保缴费人员？

答：新型农村和城镇居民社会养老保险启动时未满60周岁的居民都为参保缴费人员。

其中46周岁-59周岁的参保缴费人员，必须从2011年起按年缴费，允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴年限不享受政府缴费补贴。若不按年缴费，到达领取年龄（60周岁）时，将不能享受由中央财政全额补助的基础养老金。

其中16周岁-45周岁的人员，也须按年缴费，累计缴费不少于15年，到达领取年龄（60周岁）时就能领取养老金；如果缴费不足15年的将将不能享受由中央财政全额补助的基础养老金。

10、缴费时间长有什么好处？

答：政府鼓励参保人员足额连续缴纳养老保险费，缴费超过15年的（不含补缴年限），每增加1年缴费，基础养老金每月增加0.5元；缴费时间越长，所得缴费补贴越多，个人账户储存额增加，个人账户养老金也相应增加。即长缴多得，多缴多得。

11、个人账户是什么？

答：每个新型农村和城镇居民社会养老保险参保人员都会有一个记录终身的养老保险个人账户，个人缴费、集体补助、政府补贴全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。个人账户储存额不允许提前支取。

例：2010年个人缴纳100元养老保险费，政府补贴30元，则个人账户储存额为130元，利息在2011年体现为2.92元。

12、参保人员死亡，其个人账户如何处置？

答：参保人员死亡的，无论其已经领取了养老金，还是尚未开始领取养老金，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法由其法定继承人领回。

13、养老金领取条件是什么？月养老金标准是多少？何时发放？

答：①2011年6月30日止已年满60周岁、未享受城镇职工工基本养老保险待遇的我县有户籍的老年人，不须缴费，可以按月领取55元的基础养老金，但新农保要求其同村居住的符合参保条件的子女必须参保缴费，城镇居民没有这

一强制要求；②2011年6月30日止未年满60周岁的居民，按年缴费后，自年满60周岁的次月起可以按月领取养老金，支付终身。

14、养老金待遇如何计算？

答：月养老金标准=基础养老金+个人账户养老金

其中：基础养老金为55元，个人账户养老金=个人账户储存额÷139

例：张某某，女，1951年7月出生，2011年7月年满60周岁。张某某缴纳2011年一年的养老保险费100元，享受政府补贴30元，其个人账户储存额：100+30=130元。

月养老金标准=基础养老金+个人账户养老金=55+130÷139=55.94元

张某某从2011年8月开始领取养老金，月养老金标准为55.94元，发放终身。

15、如何办理养老金领取手续？

答：符合领取基础养老金条件的，带本人二代身份证、户口簿及符合参保条件的子女参保缴费相关证明（城镇居民不须子女缴费证明）到村（社区）填写《双峰县新农保养老金待遇审批表》或《双峰县城镇居民社会养老保险养老金待遇审批表》，经本人确认签字、村（社区）签注意见、乡镇（经开新区）劳动保障站初审后，统一上报县农保局核发。

16、养老金到哪里领取？

答：养老金实行社会化发放，领取人持卡（折）到指定的金融服务机构（银行）直接领取。

17、养老金标准以后还会增长吗？

答：还会增长。按照国家统一部署，省人民政府根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金标准时，我县按规定执行。

18、领取养老金人员为什么每年要进行养老金领取资格认证？

答：为确保养老保险基金不受损失，防止骗领养老金问题发生，已领取养老金人员每年要进行领取资格认证，未在规定的时间进行领取资格认证的人员，县农保局将于次月暂停支付其养老保险待遇。对多领、冒领的养老金由县农保局责令退回，如不退还，依法提起诉讼，追究相关当事的的法律责任。

19、一个人可以交多份新型农村和城镇居民社会养老保险吗？

答：一个人只可参加、享受一份新型农村和城镇居民社会养老保险。

20、参保人年龄的界定以什么标准？

答：所有参保人年龄一律以第二代身份证上的出生年月为准。

21、参加了城镇企业职工养老金保险以后，还可以再参加新型农村和城镇居民社会养老保险吗？

答：参加城镇企业职工基本养老保险后，在同一缴费时段内不得参加新型农村和城镇居民社会养老保险。

22、在外地打工缴纳的养老保险是否能转入当地社保经办机构继续缴费？ 答：能转入，但具体的操作办法要等统一的政策规定。

23、参加新型农村和城镇居民社会养老保险要交手续费吗？

答：参加新型农村和城镇居民社会养老保险不需要缴纳任何其他费用。

24、参加新型农村和城镇居民社会养老保险除政府有补贴，村集体有补贴吗？

答：有条件的村集体应当对新农保参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为新型农村和城镇居民社会养老保险参保人缴费提供资助。

25、参加新型农村和城镇居民社会养老保险后可以转城镇职工基本养老保险吗？

答：可以。参保人参加城镇职工养老保险的，出具参加城镇职工养老保险证明后，个人缴费部分就可转移到城镇职工基本养老保险基金专户中。

26、参加新型农村和城镇居民社会养老保险后可以退保吗？

答：新型农村和城镇居民社会养老保险个人账户资金，用于参保人年老时的养老。参保人员除因故死亡、户籍迁出外县（市）、参加城镇职工养老保险等情况以外不得在60周岁之前提前支取。

27、为什么说新农保“只收益、零风险”？

篇6：新型农村社会养老保险知识问答

1、新、老农保制度的区别主要体现在哪里？

新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。

2、新农保制度资金筹集采取什么方式？

新农保制度实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

个人缴费。新农保是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的社会救助制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

集体补助。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其成员所共有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人，特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。

政府补贴。新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保给予补贴。政府补贴分为两部分：一是政府对基础养老金给予全额补贴；二是地方政府对参保人缴费给予补贴，以利于调动农民参保积极性、帮助困难群众参保，并增加个人账户积累。

3、哪些人可以参加新农保？

凡是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新型农村社会养老保险。

4、如何申报办理参保手续？

符合参保条件的农村居民，需携带户口本、居民身份证原件，到户口所在地村委会或乡镇劳动保障所，提出新农保参保申请，填写《参保登记表》。

乡镇劳动保障所将各村委会和本级办理的《参保登记表》归集审核统一送县农保所。

县农保所复核确认盖章后将《参保登记表》返回给乡镇劳动保障所一份、村委会一份、参保人一份。

5、如何缴纳养老保险费？

县农保所在复核确认各乡镇上报的《参保登记表》的同时，将参保人相关信息提供给委托收费的金融机构制发《银行存折》，然后通过乡镇劳动保障所、村委会代办员发到参保人手中，或者通知参保人持《参保登记表》直接到指定金融机构领取《银行存折》。参保人按参保登记时所选择的缴费档次在每年11月底前将钱存入《银行存折》，然后由金融机构代扣代缴。

6、参保缴费标准如何确定？

参加新型农村社会养老保险的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400元、500元5年档次，统筹地区人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，根据经济能力选择当年缴费档次，多缴多得。

7、政府给参保农民补贴怎么补、补多少？

政府补贴分为两部分：一是政府对基础养老金给予全额补贴，广西给60岁以上农村居民发放的基础养老金由中央财政全额支付，当前标准为每月55元，今后国家还根据经济发展和物价变动等情况适时提高基础养老金标准。二是地方政府对参保人缴费给予补贴，目前我区对参保人缴费补贴标准为：选择最低档次缴费第人每年补贴30元，选择比最低缴费档次高的每高一档再增加5元（即选择500元缴费，政府最高可补贴到50元）；在缴费普惠补贴的基础上，对农村重度残疾人、五保供养对象选择按最低缴费档次缴费的由政府全额代缴，对低保对象选择按最低缴费档次缴费档次缴费的由政府代缴50元（对这部分特殊人群选择比最低档次高的缴费档次，政府不再为其代缴保险费）。地方政府给参保人的缴费补贴按一定比例由自治区、市、县三级财政共同负担。有的统筹地人民政府依据当地经济承受能力，对参保人补贴采取更加优惠的政策，即按当地政府的规定执行，所增加补贴的资金由统筹地人民政府承担。

8、新农保个人账户包括哪些资金？

新农保个人账户的资金包括：个人缴纳的养老保险费；村集体及其他经济组织、社会公益组织、个人对个人参保缴费的补助资金；自治区各级政府对参保人缴费的补贴资金；个人账户资金运营或存款利息收入。

9、领取养老保险待遇要具备什么条件？

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的参保人，可以按月享受新型农村社会养老保险待遇。对在新农保制度实施时已年满60周岁以上的老年人，不用缴费即可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

距领取年龄不足15年的，就按年缴费，也允许补缴（补缴政府照给缴费补贴），累计缴费不超过15年。

距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

10、养老保险待遇如何计发？

月养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金由中央财政全额支付，当前月标准为55元，今后随经济发展和物价变动而适时上调（当地政府提高标准的，按其标准执行）。个人账户养老金由个人账户滚存积累总额除以139。如张三每年缴费200元，政府每年给其参保补贴35元，连续缴费30年后满60周岁，按3%的年计息率测算，其个人账户积累总额11180元，他的养老金月标准为：个人账户积累额11180÷139+基础养老金55元=135元。李四30岁开始参保时选择最低档次100元缴费，政府补贴30元；连续缴费5年后提高缴费档次，选择每年缴费300元，政府年补贴40元；连续缴费10年后又提高缴费档

次，选择每年缴费500元，政府年补贴50元，连续缴费到年满60周岁，其累计缴费年限30年，个人账户积累总额17747元，月养老金标准为：17747元÷139+55元=182元，如此类推。养老金终身按月领取，支付终身。参保人死亡后，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，还可依法继承。

11、如何提高个人养老金待遇？

月养老金标准与缴费档次、缴费年限成正比，参保人缴费档次高、缴费年限长，即月养老金标准就高。如某两人同是连续缴费15年，其中一人选择每年缴费100元，月领取养老金为72元；而另一人选择每年缴费500元，月领取养老金为126元。若两人同是选择缴费300元，其中一人连续缴费20年，月领取养老金为121元；而另一人连续缴费40年，月领取养老金为239元。若试点单位出台政策，缴费满15年后每满一年增加养老金标准2元，如某人缴费40年，40年-15年超出25年，25×2，每月养老金还要增加50元。

12、如何办理领取养老保险待遇手续？

符合按月享受新农保待遇条件的参保人员应在到龄前一个月携带户口簿和本人居民身份证等资料，到户口所在地村委会或乡镇劳动保障所办理新农保待集审查报送县农保所审定生成《待遇支付核定表》。县农保所将待遇支付明细清单及资金转账凭证等提供给指定金融机构按月打入参保人《银行存折》，申领人持《银行存折》到指定的金融机构去领取养老待遇。

13、参保人死亡其个人账户如何处理？

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，其个人账户中的资金余额，包括个人缴费、集体补助等资金，可以依法继承，一次性支付给其指定受益人或法定继承人，同时终止其养老保险关系；但政府补贴的资金是从公共财政支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社会互济原则。

14、在何种情况下允许补缴保险费？

在实行新农保制度时，距领取养老保险待遇年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴（补缴政府照给缴费补贴），缴费和补缴累计不超过15年，距领取年龄超过15年的应按年缴费，累计缴费不少于15年，若到领取年龄累计缴费少于15年的，也允许补缴（但补缴政府不给缴费补贴），缴费和补缴累计满15年后才按月支付养老待遇。

15、参保人流动如何转移养老保险关系？

参保人在统筹地内转移的，只转移其参保关系，不转移个人账户储存额。

参保人在广西范围内跨统筹地转移的，转出地社保经办机构应将其新农保关系和个人账户储存额一次性转入新的参保地，然后按新参保地有关规定缴费、享受养老待遇；对转入地未开展新农保试点的，原参保地社保经办机构应暂时保存其参保关系和个人账户储存额，待达到转移条件时再办理转移手续。

对参保人跨省转移的，按国家有关规定执行。

16、已参加老农保的农民如何转接进入新农保制度？

对原参加老农保且满60周岁并领取养老金的参保人，可直接享受中央财政支付的每月55元的基础养老金，即将原计发月标准与55元合并发放；对已参加老农保未满60周岁并没有领取养老金的参保人，应将其参加老农保的个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相关待遇。

17、新农保基金如何管理？

新农保基金是农村居民的“养命钱”，无论是政府补贴、个人缴费还是集体补助和其他社会经济组织资助，全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专户管理，专款专用，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。新农保经办机构工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入财政预算，不得从新农保基金会中提取。劳动保障、财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

18、如何防止伪造年龄、冒领待遇等行为？

统筹地各级社会保险经办机构，要认真履行职责，严格审定参保人申报资料。公安、计划生育等部门要大力协助，提供和核对农村居民户籍、年龄、等相关数据信息。村民委员会每年在行政村范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，通过群众监督，纠正和防止伪造年龄、冒领待遇等行为。

19、如何办理参保变更登记？

参保人要改变原参保登记的相关信息，应及时携带相关证件及变更材料到原办理参保登记的村委会或乡镇劳动保障所填写《变更登记表》，然后按原办理参保登记的程序办理变更登记。

20、如何办理注销登记？

参保人因出国（境）定居、户籍性质变更或者死亡等情况，应携带相关证件、材料到原办理参保登记的村委会或乡镇劳动保障所填写《注销登记表》，然后按原办理参保登记的程序办理注销登记。

21、如何查询自己的参保缴费情况？

新农保制度将充分利用现代化管理手段，将参保人的基本信息、每年缴费情况、个人账户滚存结余等资料全部录入计算机网络管理系统。参保人可持《社会保障卡》到指定金融机构打印个人账户记录，或登陆社会保障网站查询、下载本人参保缴费的相关信息，也可通过当地经办机构公布的电话查询相关信息。

22、在农村应征入伍的现役军人怎样参保？

现役军人暂不参保缴费，待其退役返乡后再按规定参加新型农村社会养老保险。

23、对农村劳教、服刑人员参加新农保如何处理？

篇7：连江县新型农村社会养老保险政策问答

摘要：新型农村社会养老保险还存在一些尚待解决的问题，通过对发展型社会政策的认识，对新型农村社会养老保险中几个受到关注的层面进行了探讨，提出新型农村社会养老保险的完善与发展路径就是加强社区组织的培育，重建农村经济组织和融入社会组织。关键词：发展型社会政策；新型农村社会养老保险；发展路径 中图分类号：ｆ３２３．８９ 文献标识码：ｃ 文章编号：0439－８114（２０12）01－0202-04 construction of new rural social pension insurance system based on development-oriented social policy ｚｅｎｇ ｙｉ１，２

（１．ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｗｕｈａｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｗｕｈａｎ ４３００７２，ｃｈｉｎａ；

２． ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｍａｒｘｉｓｍ，ｇｕｉｚｈｏｕ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，ｇｕｉｙａｎｇ ５５００２５，ｃｈｉｎａ）

ａｂｓｔｒａｃｔ： ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｏ ｂｅ ｓｏｌｖｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ． ｂ

ａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ，ｓｏｍｅ ａｓｐｅｃｔｓ ａｂｏｕｔ ｗｈｉｃｈ ｐｅｏｐｌｅ ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ ｒｅｇａｒｄｉｎｇ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ were discussed，ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｓｕｃｈ ａｓ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｒｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ were proposed． ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｏｌｉｃｙ； ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｐｅｎｓｉｏｎ ｉｎｓｕｒａｎｃｅ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅ

随着我国社会主义市场经济体制的不断深入和完善，在农村地区建立广泛而完善的社会养老保险政策愈发显得重要，它的建立不仅能保障农村老年群体的晚年生活，而且能维护农村地区的社会稳定，还可以为统筹城乡协调发展打下坚实的基础。农村社会养老保险政策作为国家构建社会养老保障体系的一个重要组成部分，其政

策自身的设计以及政策推行过程所产生的效果离不开社会政策的指引，它对新时期农村生产和生活方式的转变都将产生积极的推动作用。本研究拟从社会政策的视角出发来探讨农村的社会养老保险，以期对新型农村社会养老保险制度的构建提出合理的发展路径。

１ 问题的提出

以党的十六大提出的“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”为标志，我国农村养老保险工作已进入一个全新的发展时期。学术界和政府部门在总结过去农村社会养老保险经验与教训的基础上，开始探索建立具有中国特色的新型农村社会养老保险制度，并由此形成了许多各具地方特色的制度模式，这些保障特色鲜明、保险差异较大的制度模式是各地结合本地实际自主创新的结果，同时为２００９年国务院开展新型农村社会养老保险在全国的试点提供了重要的经验。

国务院于２００９年９月１日发布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》标志着新型农村养老保险（以下简称新农保）已由各地小规模探索阶段转入全国大范围正式试点阶段。该指导意见的发布也意味着全国统一的新型农村社会养老保险制度即将建立。但随着各地试点工作的逐步深入，新农保并没有表现出预期的效果，现实中还存在一些尚待解决的问题，比如农村社会养老保险上缺乏长远的战略规划，在经济政策与社会政策方面倾向于“重经济轻社会”；在制度之间的有效衔接不够，在社会政策内部

倾向于“重消极保护轻积极发展”；对社会资源的发动不够，缺乏发展性和包容性，没有激发已有的社会资源；在参与主体方面，倾向于国家“行动主体一元化”［１］。而此类内容的考虑都需要把社会政策与新型农村社会养老保险两者结合起来。２ 发展型社会政策与新型农村社会养老保险 ２．１ 社会政策理论及其发展

在传统观念上，政府一直被视为应用型社会政策的服务提供者或介入者，是具有经济理性的行动者，在实践中体现为国家总是以最小的方式采取行动应对贫困者之需。其后由于“福利国家”概念的盛行，对社会政策的理解才逐渐拓宽，但仅局限于综合性、系统性的公共社会政策这一概念之中。当凯恩斯以公共投资促进就业为原则解释种种经济规则时，才促使政府为重要的社会部门，如卫生、教育等部门提供资金。除此之外，也对弱势群体提供法定的额外援助，主要是针对失业和社会保障方面的给付。但纵观西方社会的发展历史可以看出，在相当长的一段时间内，社会政策被认为等同于政府干预。为了满足社会需求，政府干预运行的是以最小化“补缺型”的社会模式，是以“社会部门以零碎的、应急性的方式逐步扩张，以应对政治压力”为特征的“渐进型福利模式”，是以“城市一边倒”为结局的，政治精英们为博取选票时，多数都会忽略大部分农村贫困人群的迫切需求［２］。

２０世纪９０年代中期，由詹姆斯·米奇利、安东尼·吉登斯和阿马蒂亚·森等人所倡导的发展型社会政策，从一开始就把其核心

理论生产力看作是社会政策发展的一个重要要素，并阐释其是一种社会投资行为，区别于传统的社会政策；在农村生计思路上，坚持以“把民众置于中心位置”作为向农村贫困人群赋权被视为一项重要的进步措施；在社会政策与农村发展思路上，强调整体性思路，并把受益人的参与作为整体过程的一个关键要素。不仅如此，还特别指出社会政策对经济发展的贡献，注重经济、社会协调发展；强调从中长期发展战略角度入手，强化“上游干预”；加强社会资本积累，注重社会投资等等［３］。这些论断对于近年来我国在新型农村社会养老保险上的发展有着较强的现实针对性。２．２ 新型农村社会养老保险中几个关注的层面

1）从政府层面来讲，新农保构建的根本出发点是基于经济发展的效率目标。目前学术界普遍认为农村社会养老保险制度需要创新的主要理由是：农村人口老龄化速度过快并呈现高龄化趋势；家庭养老观念淡化和土地保障功能逐步弱化；老农保长期以来处于停滞状态且制度难以为继。但这不是制度创新的理由，因为这些因素在２０世纪末就已经出现，并导致了制度的非均衡状态，成为制度创新的诱致因素，但不一定导致制度创新［４］。因为只有在制度创新的收益符合制度创新主体（尤其是政府）的利益最大化，并使制度创新的主体具有充分的改革动机和能力时，制度创新才会成为现实。以１９９９～２００８年财政收入为例，这１０年是我国财政的高增长期，但制度创新即新型农村养老保险制度的试点却选择在金融危机背景下的２００９年，并不是安排在财政能力最强的过去

１０年，也未选择制度非均衡的因素已经凸显的２０世纪末。这说明新农保构建的决定因素不是来自外在的压力和财政能力，而是来自政府决策层面的实际创新动机——尽快走出金融危机的阴影，继续保持经济的高速发展。为了实现此目标，必须启动农村消费市场，增强经济发展后劲［４］。

2）从市场层面来看，养老保险基金保值增值困难。一是由于受官本位思想的影响，当前新农保基金主要是通过存入银行和购买国债的形式来保障基金“保值和增值”。虽然政策明文规定农保基金可以涉足股票等投资工具，但由于基层基金管理者的“理性”投资理念很难保障基金的保值和增值，把农保基金投资股票看作“高压线”，宁愿把基金存入银行和购买国债，即使实际收益率为负，也没有人会追究当事人的责任［５］。二是个人账户储存额的保值增值。按照《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》所规定的“个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年存款利率计息”，这对于数额并不算大的养老账户实现养老基金的保值和增值是非常困难的，即使不考虑通货膨胀的影响，也满足不了养老的需求。

3）从资源开发水平层面来看，已有的资源没有得到有效的开发。就我国农村目前经济组织发展状况和水平而言，除了少数经济发达地区（如上海、浙江）发展得比较好以外，全国范围内“空壳村”已多达６０％，全国村一级的经济组织没有发挥应有的作用，农村

社区资源没有得到有效的整合。主要表现为：一是集体经济难见踪影。缘于２０世纪９０年代初，国家鼓励大办乡镇企业，搞活经济，造成了村村办企业，一哄而上的局面。结果由于经营管理不善、资金投入不足等原因最终致使村集体企业大量破产，不仅形成了高额债务，还造成村集体的沉重负担，致使现今一些地方政府对村办集体企业持不支持的态度。其后由于家庭联产承包责任制的确立，虽然解决了人民公社时期的种种弊端，调动了广大农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展要求，搞活了农村经济，但各村几乎将９０％以上的集体生产资料分配到户，造成集体经济的弱化，形成有“分”无“统”的现有格局。仅存的少数集体经济几乎都没有集体经济收入来源，每年仅靠上级转移支付来勉强维持正常运转，严重阻碍了集体经济的发展。二是人才短缺。由于受农村所处的地理环境和传统观念所限以及现在社会现实问题的影响，很难吸引到人才。三是农村集体经济自身制度缺陷。林毅夫曾把生产者合作社作为完全市场条件下的企业，在进行微观研究中指出，集体经济不成功的主要原因是其组织内部为了激励劳动而进行监督的成本太高［６］。

4）从农民个人层面来看，农民收入有限，参保档次低。受市场因素的影响，农村的物价水平甚至比城市还高。在收入有限的前提下，只能以降低生活消费来满足基本需求。相关数据显示，２００８年农村地区物价上涨幅度比城镇高出０．９个百分点，直接导致农村居民实际生活水平下降。当年农村居民人均生活消费支出３ ６６

１元，而城镇居民人均生活消费支出为１１ ２４３元。城乡居民生活消费支出比从１９７８年的２．６８∶１扩大到２００８年的３．０７∶１，也就是说，目前城镇居民一个人的消费相当于３个农村居民的消费。因此，受收入水平的影响，同时为响应乡村干部的参保要求，参与投保的农民一般只会选择最低的档次投保，导致领取的保险金额较少，发挥不了养老作用。３ 新型农村社会养老保险的完善与发展路径

要克服新型农村社会养老保险问题上的上述障碍，必须立足于当前中国农村社会环境的新情况和新特征，研究如何从发展的角度把协调经济发展和社会发展有机地结合起来，它是构建新型农村社会养老保险的基础性工作。正如发展型社会政策所强调的那样，发展主义为社会政策提供了一个宏观的理论视角，在一个全面的、国家导向的发展过程中寻求社会政策和经济政策的结合，将公民社会和商业组织都包括在促进社会发展目标实现的过程之中［２］。３．１ 加强社区组织的培育

社区社会组织是指以某一农村社区（特别是某一行政村）为范围建立起来的，有计划、有目的地满足农村居民一定需要的各类社区组织。这个界定比较宽泛地涵盖了在农村范围内开展的各类活动和服务，以满足农村老年居民的需要为目标，不以营利为目的，介于政府与企业之间的且具有不同程度自治性的民间团体。这些民间团体主要开展各种公益或互益活动，是社区村民参与农村社区公共事务的有效载体。由于社区组织本身的草根性和民主性，能够与它的成员进行恰当的沟通与交流，能够在各个方面达成一致的基础上进行自我治理和满足需要，在社区范围内运行效率和效能有着可靠的社会基础。农村居民通过参加社区社会组织参与到社区公共事务之中，一方面提升了社区农村居民参与社区建设的热情，交流了感情，同时也改善了社区的养老生活环境；另一方面，为推动社区民主、社区自治提供了智力支持。社区组织的建立为农民提供了有效的社会支持网络，在增进人们相互交往的过程中，构建了各种相互交叠的社会网络，促进了人们对政府和社会的信任，也增加了他们的社会资本。这种由区域内人们横向交往所产生出来的社会资本会提高政府绩效，促进经济发展，形成“尊老、爱老、扶老”的局面，正如罗伯特d.普特南［７］提出并强调的那样，“对于政府稳定、政治效率甚至经济进步，社会资本或许比物质甚至人力资本更加重要”。

３．２ 重建农村经济组织

在当前形势下开展农村养老，应该积极引导农民逐步走向新的联合，尤其是要重建农村经济合作组织，使其能够真正代表和维护广大农村社区农民的利益，为农村社区内老年居民的晚年生活提供充足的经济基础和必要的补充，使农民的利益得到公平的体现。在经济基础薄弱的地区，国家可以设立扶贫资金款项，设立专项资金予以扶持，预设一定的时限，以地方政府担保的形式开发结合本土特色的经济实体，使农村居民在市场中合理创造他们的价值，逐步增强农村集体的经济实力和农村社区的自我发展能力。braun等［８］

把这种呈现为“逆向反馈机制”的动态过程称为贫困陷阱。由于农村经济组织是以自愿、互利、互济等为特点，因此重建农村经济组织时要注重互助、互惠的社会政策效果，使其成为农村社会养老保险中的重要载体，为老年居民的生存与服务提供经济支持。３．３ 融入社会组织

多年来，党中央一直高度重视社会组织工作建设。党的十六届三中全会以来的历次全会决议，都特别提到要加强社会组织工作的内容。党的十七大更是把社会组织摆到了突出的位置，首次把社会组织置于全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度之中，并对其进行了全面而系统的论述，十分明确地提出要“加强社会组织建设与管理”。开展社会组织建设的目的在于培育一个合理的现代社会结构及开放的社会流动机制，进而增进社会福利。按照广义的社会福利发展理念，所有涉及到人们良好状态提升的组织性行动都应该包括在内，那么，农村养老保险的发展路径也要通过组织性行动改善农村养老的状态与发展困境，从而使农村社会福利得到提升。此种提升要形成行动主体的多元化，形成既有农村社区自主的自治组织、个人参与，又有政府主导的多元化行动主体，而政府并非单一的行动主体。多元化的治理主体面对共同的养老实际，发挥彼此的优势和资源，增进理解和相互信任，最终建立一种共同承担风险和责任的治理网络［９］。总之，新农保政策的稳步推行是基于农村社会政策的特定环境而进行的，是农村居民与国家社会政策互动的结果。在这一互动过程

中，只有充分利用好农村社区的已有资源环境，调整好社区组织、农村经济组织和社会组织三者之间的关系，才能直接影响新型农村社会养老保险的发展路径，其不仅能够有效解决我国经济建设过程中复杂的养老问题，而且可以弥补目前我国农村社会建设一条腿短的问题。只有这样，才能克服新农保实施过程中遇到的各类问题，并逐步实行农村养老方式的社会化。参考文献：

［１］ 李棉管．发展型社会政策与新农村建设的新思路［ｊ］．浙江社会科学，２０１１（４）：７１－７６．

［２］ 安东尼·哈尔，詹姆斯·梅志里．发展型社会政策［ｍ］．罗 敏，范酉庆，译．北京：社会科学文献出版社，２００６．４－３３．

［３］ 张秀兰，徐月宾，梅志里．中国发展型社会政策论纲［ｍ］．北京：中国劳动社会保障出版社，２００７．

［４］ 梅荣斌．关于新型农村社会养老保险政策解读——基于公平与效率的视角［ｊ］．农业考古，２０１０（６）：２３９－２４１．

［５］ 张开云．新型农村社会养老保险：制度逻辑、制度困境与政策前瞻［ｊ］．中国社会科学院研究生院学报，２０１１（１）：９６－１０１．

［６］ 郭翔宇，罗剑朝，曾福生，等．中国农业与农村经济发展前沿问题研究［ｍ］.北京：中国农业出版社，２００７． ３４－

４３．

［７］ 罗伯特 ｄ．普特南．繁荣的社群——社会资本和公共生活［ｊ］．汤 蓉，译．马克思主义与现实，１９９９（３）：６１－６４．

［８］ ｂｒａｕｎ ｊ ｖ，ｈｉｌｌ ｒ ｖ，ｐａｎｄｙａ－ｌｏｒｃｈ ｒ． ｔｈｅ pｏｏｒｅｓｔ ａｎｄ hｕｎｇｒｙ：aｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓ，aｎａｌｙｓｅｓ，ａｎｄ aｃｔｉｏｎｓ［ｍ］． ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ｄ ｃ：ｉｆｐｒｉ，２００７．１３２－１３８．

篇8：连江县新型农村社会养老保险政策问答

2009年, 为解决农村老年人口养老保障问题, 我国开始试点新型农村养老保险 (以下简称新农保) 。新农保制度是我国继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保制度的顺利实施可解决农村居民养老问题, 实现农村居民“老有所养”及保障社会公平、稳定、可持续发展。

新农保实施过程中, 农村居民对其制度尤其是参保和补偿政策的认可和评价至关重要。为了解目前农村居民对新农保制度参保和补偿政策的评价现状, 以找出和解决存在的问题, 本研究通过问卷调查、文献法等方法, 对泸州市某区 (以下简称A区) 进行了研究。现报告如下。

2 资料来源与方法

2.1 资料收集方法

2.1.1 问卷调查法。

本研究采用自行设计的入户调查问卷, 由统一培训的调查员逐一入户询问收集资料。调查内容包括农村居民的年龄、性别等人口学基本特征;居民新农保参保情况;居民对新农保参保和补偿政策的评价等。

调查对象的选取采用多阶段分层整群随机抽样的方法抽取, 具体为:在A区中根据经济水平将所有乡镇分为三个等级组即经济发达组、经济中等发达组和经济欠发达组, 在每个组内随机抽取1个乡镇;在每个乡镇, 按经济水平的高、中、低分别抽取1个行政村;在每个行政村随机抽取25名本地农村居民户籍、年龄在16周岁以上且不是在校学生农村居民居民进行调查。本研究共调查了3个乡镇9个行政村中的234名农村居民居民。调查时间为2012年6~7月。

2.1.2 文献法。

通过查阅相关文献资料, 收集调查地区人口资料、新农保相关政策等资料, 数据资料时限为上1~2年。

2.2 资料处理方法

调查问卷统一收回, 经质量核查, 剔除无效问卷后采用Epdi Data3.0双人双录入方法进行数据资料的录入, 采用SPSS17.0软件进行数据分析。

3 结果

3.1 调查人口基本情况

本次共调查了A区县的3个乡镇的234名村民, 调查平均年龄为52.21岁;男性90人, 占38.46%, 女性144人, 占61.54%。文化程度以小学为主, 占调查对象的47.82%, 文盲占30.43%, 初中占13.04%, 高中及以上占8.71%。婚姻状况以已婚为主, 占82.61%, 未婚占8.71%, 离婚占4.34%, 丧偶占4.34%。

3.2 调查居民对新农保的购买意愿

在调查对象中, 认为很有必要购买新农保的为41人, 占17.52%, 有必要99人, 占42.31%, 认为一般的21人, 占8.97%, 认为没有必要和很没有必要的分别占了29.91%和1.28%, 具体见表1。

3.3 调查居民对新农保补偿政策的具体看法

调查人口中, 已经参加新农保的81人, 参保率为34.62%。在调查的参保人群中, 72.84%和12.35%的人认为新农保目前待遇基本不能解决自身养老问题, 在一定程度上反映了新农保政策待遇水平仍有待提高 (见表2) 。参保人群对于新农保的最低期望的待遇水平以每月101~300元和每月301~500元为主, 占调查参保人群的35.80%和37.04%, 具体见表3。

3.4 对捆绑式政策的看法

当谈到“新农保制度开始实施时, 已年满60周岁, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费”这个政策即捆绑式政策的看法时, 58.02%对该政策持一般态度, 认为不合理和很不合理分别占到了28.40%和9.88%, 具体见表4。

捆绑式参保在新农保政策推行之初对于提高参保率起到了一定的促进作用, 但是新农保政策如果要真正运作良好, 相比强制参保, 农村居民内心的的理解和主动参保则更为重要。

4 讨论

4.1 农村居民参保意愿较高, 但参保率仍有待提高

新农保政策的出台, 解决了农村居民以传统的养儿防老、土地养老的传统养老模式, 开始走向社会化养老, 老年生活有进一步的保证。本次调查发现, 17.52%的调查对象认为很有必要购买, 42.31%的调查对象认为有必要购买, 说明了调查对象对于新农保有较高的购买意愿。但是, 在如此高的需求和较高购买意愿情况下, 目前调查人群的参保率为34.62%, 说明新农保实施的广度仍有待提高。

4.2 新农保政策保障水平较低, 且在筹资时缺乏良好的激励机制

目前新农保的待遇水平为55元/月到170元/月不等, 且大多数已领保险金的居民以55元/月为主, 这个待遇水平目前基本不能保证最低生活需要。在调查的参保人群中, 72.84%的人认为新农保目前待遇基本不能解决自身养老问题, 目前的待遇水平与居民期望的最低水平101~500元/月之间仍存在着较大的差距, 这些都说明了目前新农保政策待遇水平较低, 仍有待提高。

而要提高待遇水平, 最重要的就是提高筹资水平。在当前, 提高筹资水平的一个重要途径就是提高参保农村居民的缴费档次, 增加其个人账户中金额。但是在目前的制度设计中, 对于提高缴费档次尚缺乏良好的激励机制。在调查区县的政策设计中提到, 新农保政策实行多缴多得, 政府在在参保人缴费的基础上给予个人账户补贴。其中, 按时选择100元或200元缴费的, 缴费一年补贴30元;按时选择300元缴费的, 缴费一年补贴35元;按时选择400元缴费的, 缴费一年补贴40元;按时选择500元缴费的, 缴费一年补贴45元;按时选择600元缴费的, 缴费一年补贴50元;按时选择700元缴费的, 缴费一年补贴55元;按时选择800元缴费的, 缴费一年补贴60元;按时选择900元缴费的, 缴费一年补贴65元;按时选择1000元缴费的, 缴费一年补贴70元。整合起来看, 如果选择的是最高的1000元的缴费档次, 比最低l00元的档次可以多得政府40元/年的补贴, 除此之外是赚点利息而已, 基本上类似于储蓄型保险。而大多数农村居民是追求近期利益, 不同档次之间较小的差距使得农村居民不愿意交更多的钱参保, 无法调动参保人员更高的积极性, 导致筹资水平处于较低的水平。为保证参保农村居民的利益和提高农村居民的参保积极性, 新农保在今后的发展中应随着经济的发展和农村居民收入水平的提高, 通过加大政府财政投入力度和提高缴费档次, 逐步提高新农保的待遇水平。

4.3 捆绑式参保不利于政策公平实施

新农保政策的基本目标是保障农村老年人的基本生活, 该政策给予老年人的是一项享受社会养老的福利, 这是国家赋予老年人的一项基本权利, 不受其他人或因素的影响, 这才是公平公正的。但是, 在政策设计时却提出:“新农保制度开始实施时, 已年满60周岁, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费。”在这种情况下, 如果其子女没有参保缴费, 那么其年满60周岁的父母就不能领取基础养老金。这是对老年人享受社会养老保险权利的剥夺, 更会导致一些负面的效应:一方面会产生子女缴费给父母养老, 依旧是家庭养老的假象;另一方面是真正弱势家庭的老年人养老反而得不到保障, 每年要支出几百元参保才能保证老年人领到养老金, 对于本来就很贫困的家庭来说, 承担这样一笔支出是有较大困难的, 一旦子女选择不参保, 那么老年人就无法领到基础养老金, 也就是真正需要保障的老年人反而得不到养老保障了。这样既有失公平公正, 更无法实现新农保的基本目标。因此, 在新农保推进的过程中, 待参保率提高之后, 逐步取消捆绑式参保政策, 以保证新农保制度的公平实施。

摘要：新农保制度是我国的一项重大惠农政策, 在实施过程中, 农村居民对其制度尤其是参保和补偿政策的认可和评价至关重要。采用定量与定性相结合的研究方法, 对泸州市某区农村居民对新农保制度参保和补偿政策的评价进行了研究, 发现农村居民参保意愿较高但参保率仍有待提高, 新农保政策保障水平较低, 捆绑式参保不利于政策公平实施。因此, 在新农保推进的过程中, 应随着经济的发展和农村居民收入水平的提高, 通过加大政府财政投入力度和提高缴费档次, 逐步提高新农保的待遇水平;同时, 逐步取消捆绑式参保政策, 以保证新农保制度的公平实施。

关键词：新型农村养老保险,农村居民,政策评价

参考文献

[1]罗拾平.新农保试行的实证研究以长沙县为例[J].财经分析, 2010 (8) :74-77.

[2]张朝华, 丁士军.“新农保"推广中存在的主要问题-基于广东粤西农户的调查[J].经济纵横, 2010 (5) :9-12.