关爱留守儿童同享幸福蓝天——重庆市垫江县关爱农村留守儿童工作的实践探索

垫江县位于重庆市域中部、三峡库区生态经济区，幅员面积1518平方公里，辖25个乡镇，总人口95万，是传统农业大县，常年外出务工群众达30万人以上。全县在校中小学生13万余人，其中农村留守儿童 (含学龄前儿童) 6.2万多人，约占47%。

关爱农村留守儿童，是惠及千家万户的民生工程和泽被子孙后代的德政工程。2006年以来，垫江县坚持从建设重庆市统筹城乡综合配套改革示范县、构建社会主义和谐社会的战略高度出发，与时俱进, 开拓创新, 积极探索教育民生导向之路, 扎实推进农村留守儿童关爱工作，切实培养和照顾好留守儿童，着力解除外出务工群众后顾之忧，使广大留守儿童同沐温暖阳光、同享幸福蓝天，走出了一条创新发展之路。

一、健全“五大机制”，构筑关爱保障

着眼于保障和改善教育民生，着力完善和创新工作机制, 不断健全完善管理体系，努力为留守儿童工作提供强有力的制度保障。一是建立工作协作机制。县上成立了留守儿童教育管理工作领导小组，统筹全县留守儿童教育管理工作;出台《关于加强农村留守儿童工作的意见》等配套文件6个, 建立健全留守儿童教育、管理、考核制度等13个;完善托管家园建设、管理和评估体系，严格“准入制”，实施“年检制”，将留守儿童托管家园建设纳入行政审批范畴;建立联席会议制度，定期专题研究解决重大问题;积极构建以学校教育为主的“七位一体”关爱体系，着力实现工作的互动和联动。二是创新经费投入机制。加大财政对教育的投入力度，财政性投入达全县GDP的4.3%。仅2010年，全县留守儿童专项资金投入就达700万元;通过搭建募捐平台、推行冠名活动等，35家单位出资35.5万元，与25个关爱平台达成结对帮扶协议;开展“牵手结对”活动筹集“爱心基金”78万元。三是创新安全保障机制。将“五位一体”的校园安全新型警务体制向托管家园延伸，落实“人防、物防、技防”措施，安装警校联动的视频监控和报警系统;建立留守儿童人身伤害保险，合理分担留守儿童意外风险。四是创新激励奖扶机制。出台以奖代补政策，建立专项奖励资金105万元，充分调动爱心学校、爱心单位、爱心人士“办园建站”的积极性，共撬动社会资金1500万注入留守儿童关爱工作。五是创新督导考核机制。出台《留守儿童工作考核办法》，采取定期督查与不定期抽查相结合、明查与暗访并举等方式，实行“捆绑式”考核，把留守儿童工作纳入学校年度综合督导和校长督导考评内容，定期通报考评结果。

二、实施“五大工程”，夯实关爱基础

坚持以重点工程为突破口，统筹教育资源，着力夯实关爱基础，确保留守儿童健康幸福成长。一是实施标准化建设工程。投资2672万元建设9所寄宿制学校;筹资625万元实施农村学校食堂、厕所改造和安全饮水工程;投资3780万元实施14所中小学校新建、改扩建工程;投资4300万元建设23片塑胶运动场;投资700万元添置托管家园设施设备，建设100个专用食堂和48个专用浴室，基本解决农村留守儿童“寄宿难”问题。二是实施“营养促进工程”。拨付专项资金190万元，让留守儿童吃上“爱心鸡蛋”，并逐步推行“爱心午餐”“营养午餐”;对11个乡镇35所农村学校进行水管网络改造，修建高位蓄水池，有效解决近1.3万名留守儿童在园饮水难题。三是实施“五个校园”建设工程。深入开展“爱心在行动中成长——向全国道德模范徐茂学习”活动，举办“唱读讲传”活动247场次，学校绿地率达30.3%，市级“园林式单位”、森林学校达7所;建成“班班通”571间，“农远工程项目”覆盖率达100%;切实改善农村留守儿童成长环境。四是实施“校校通水泥路”工程。协调交通等部门，实施“校校通水泥路”行动，对47所农村学校107公里连校道路进行硬化，2.3万多名农村留守儿童出行条件得到改善。五是实施“蓝天助学工程”。完善家庭困难学生资助机制, 发放资助金3000余万元，惠及留守儿童6880余名，使留守儿童接受教育“一个都不少”。

三、创新“五种模式”，拓展关爱平台

坚持“先行先试”“探路示范”，突出工作重点，整合教育资源，积极探索和创新关爱模式，大力拓展关爱平台。一是托管家园享亲情。树立“校园、家园、乐园”理念，按照“重点指导、典型引路、示范推进”原则，利用学校布局调整后的闲置校舍建设托管家园，科学确定规模，完善硬件设施，建立规章制度，强化家园管理。现有家庭式、温馨式、亲情式托管家园33家，托管儿童近11000名，切实缓解“父母在外打工创业揪心，临时监护人员教育闹心，社会关心教育担心”的现状。二是家长学校助成长。建立家长学校88所，覆盖率达100%;配备专兼职教师635人，编撰专题讲义13个;采取专题讲座与讨论交流、知识传授与典型引路、家庭教育与公民道德教育相结合，探索出了家长学校“十统一”、“六结合”教学模式，每年培训留守儿童监护人15700人左右，提升了家长监护效能。三是“代理家长”送温情。选定政治思想好、工作责任心强、热心留守儿童工作的同志担任“代理家长”，签订代理协议，明确代理职责。全县近1000名“代理家长”，以帮学、帮教、帮困、帮管等形式为留守儿童增补成长“钙片”，弥补人间亲情，撑起健康成长的“保护伞”，为政府担责、为家庭分忧、为学校解难。四是村社服务建乐园。依托村级活动室设立“留守儿童服务站”，拓展村社干部职能，解决留守儿童周末无人关爱、自由活动危险、安全无保障的问题。目前，共有分散式、灵活式的“留守儿童村级服务站”103个，近6000名留守儿童沐浴着村级党组织送来的温暖。五是助学帮扶解忧难。组织机关干部、企事业单位职工、城镇学生等，与农村留守儿童开展“牵手结对”活动。以城带乡的援助式、奉献式助学帮扶活动解决了近6000名贫困留守儿童最迫切、最现实的问题;筹集资金近50万元，帮助300多名贫困留守儿童圆了上学梦。

四、抓实“五项工作”，打造关爱品牌

着眼于促进农村留守儿童工作“提档升级”，抓实抓好“规范促发展、创新解难题、关爱广覆盖、建设提速度、模式出精品”等五项工作，全力打造关爱品牌。一是规范促发展。设定准入门槛，出台《垫江县托管中心建设指导标准和评审指标体系》，规定“硬件”准入条件，并对各项“软件”进行细化量化，严格规范托管中心办园行为。加大监管力度，成立由教委、公安、国土房管、卫生等部门组成的联合执法检查组，强化监督检查，不达标者限期整改，两次整改仍不达标者，当即取消办园资格。二是创新解难题。针对当前普遍存在的寄宿制学校建设推进难、配套师资补充难、“园站”安保问题突出、特殊留守儿童托管难等问题，切实加大公共财政投入力度，加大留守儿童配套师资建设力度，加强托管家园安保体系建设，建立特殊留守儿童“关爱基金”，强化新闻舆论引导，全方位破解农村留守儿童工作中的瓶颈制约。三是关爱广覆盖。进一步巩固现有托管园站的建设，加强教育管理指导，让农村留守儿童的入园、进站率大幅度提升，力争达到4万名以上的留守儿童进入托管园站，接受党政关怀、各界关爱。四是建设提速度。进一步细化《垫江县留守儿童托管家园建设指导标准》，鼓励乡镇学校、社会力量、村 (社区) 按要求建立规范的托管园站。鼓励建立以“居家”为依托的“留守儿童爱心家庭”。五是模式出精品。依托我县独立承担的首个全国教育科学“十一五”规划课题《农村留守儿童教育管理问题及对策的研究》，对“一校一园一站”模式、“四导”教育管理机制及策略、“两形成四提高”实施策略等方面展开深入研究，形成具有集示范带动、考察学习、宣传亮点等优势的精品和典范，为国家层面解决留守儿童教育管理问题提供典型经验。

五、凝聚“五条共识”，着力创造关爱经验

留守儿童教育与管理工作，既是推进统筹城乡综合配套改革，特别是推进统筹城乡教育、促进教育均衡和公平亟待解决的重要课题，也是加快社会主义和谐社会建设进程中面临的一大挑战，需要我们高度重视、持续关注和勇于创新。在探索农村留守儿童教育管理工作的生动实践中，我们致力于为全市乃至全国农村留守儿童工作创造经验、提供示范，先后形成和凝聚了5条共识。一是必须坚持战略思想统领。留守儿童教育管理是一项艰辛而重大的民生工程，既无现成经验可遵循，也无固有模式可搬。为切实培养和照顾好农村留守儿童，我们立足“经济欠发达、教育仍后发”的实际，科学谋划和启动实施“后发先至”发展战略，坚持解放思想，求真务实，开拓创新，抢抓机遇，充分发挥后发优势，把关爱留守儿童工作作为教育民生导向之路的切入点和突破口，探索关爱机制、搭建关爱平台、拓展关爱体系、筑牢关爱保障、打造关爱品牌，以托管家园建设的实际成效推动留守儿童工作的纵深推进，激活教育改革发展的活力。二是必须建立协调联动机制。留守儿童教育管理是复杂的系统工程，绝非举一部门一单位之力即可有序组织和有效推进。我们在工作实践中，通过出台配套政策完善长效机制、建立领导小组层层落实工作责任、建立联席会议制度定期研究解决重大问题等，充分调动了各乡镇各部门各单位以及社会各方面的积极性、主动性和创造性，有效实现了工作的互动和联动，形成强大的工作合力。三是必须着眼促进留守儿童幸福成长。“十年树木，百年树人”。让留守儿童“食”有所欲、“寝”有所安、“动”有所趣、“学”有所进是基础，而心理健康、快乐成长才是核心。我们把解决留守儿童性格缺陷、心理障碍、价值扭曲等问题作为重中之重，让留守儿童教育这个社会热点、难点、焦点问题得到有效破解。四是必须充分整合教育资源。留守儿童教育管理是个大难题，尤其是面临教育教学资源瓶颈制约。牢固树立“家校合一”理念，有效利用闲置校产，开办托管家园;依托学校师资力量，提升教育实效;聘请退休教师，发挥教师余热;发动社会爱心人士，开展关爱活动，等等。事实证明，有效整合教育教学资源，是农村地区关爱留守儿童工作的必然选择。五是必须坚持科研引领。留守儿童教育管理是个大课题，创新模式、提高实效是关键。在实践中，我们坚持以以全国教育科学“十一五”规划课题、教育部资助课题为载体和突破口，不断创新教育理念，拓展关爱模式，优化管理路径，走出了一条留守儿童教育管理可持续发展之路。

在5年多的探索实践中，我们按照科学发展观的要求，着眼关爱每一个留守儿童，让他们同沐和谐阳光，同享幸福蓝天，扎实推进留守儿童教育与管理的新探索，在促进留守儿童健康成长、提高教师队伍素质、提升学校办学水平、推动和谐社会建设进程等方面，都取得了明显成效。2009年，我县被评为“全国农村留守儿童工作示范县”;工作经验在全市农村留守儿童工作会上交流，得到市领导的充分肯定以及中央、市级媒体的积极好评。

关键词：留守儿童,模式,托管家园,代理家长