流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策（精选6篇）

篇1：流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

浅析流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

张文利

随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移。这种转移，有效增加了农民的实际收入，同时也给我们的流动人口计划生育管理带来了巨大的压力。如何有效应对这些问题，成为当前计生部门和计生工作者面临的重要课题。

一、流动人口计划生育服务和管理存在的主要问题

1、流动人口计划生育相关信息动态掌握难

流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等多方面的因素给我们及时、准确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。没有准确的流动人口相关信息，流动人口服务管理就没有稳固的根基，流动人口信息所以难掌握。

2、商住楼及出租房流动人口管理归属不清，服务管理难

随着城市的不断发展和扩大，大量外来流动人口的涌入，买卖和租赁房屋的活动日趋增多，城市外来人口陡增，而属地管理体制尚未落到实处，造成单位情况不清，社区情况不明。形成了城市流动人口计划生育管理上的“盲区”。

3、现居地与户籍地之间信息渠道不畅通，造成两地协管难

一是全国各地生育政策各异。生育“以女方户籍管理为主”的原则与流动人口管理“以现居住地为主”的管理体制存在冲突。二是各地计划生育工作水平的和考核手段的差异。致使现居住地对外来人员的生育以至政策外生育信息故意隐瞒不报，不积极和户籍地取得联系，致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有的流动人口离开户籍地数年,在现居住地工作、生活多年,这些人没有居住地户籍，户籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情况不清；四是流动人口从业行为的随意性导致其流动信息在流动人口信息管理平台上就无法匹配，两地协管的职责就难履行。

4、相关部门责任不明确，综合治理机制亟待完善

流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以服务管理到位。随着企业改制、户籍制度改革、住房制度改革、行政审批制度改革等新形式的出现，各职能部门的工作要求也不相同，综合治理的力度在形式上是加强了，但综合治理部门齐抓共管的合力没有真正形成。

5、计生技术服务相对滞后，不能满足群众日益增长的生育、节育、生殖健康的需求

由于过去一段时间，我们把流入人口看成管理对象，而没有视之为服务对象，对他（她）们是“重管理”、“轻服务”，考虑他（她）们的意愿需求少，计生工作人员对流动育龄妇女疾病的诊治，开展优生优育咨询等方面工作做得尚不够，避孕节育、优生优育的技术水平有待提高。

二、对策与建议

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。在此，对流动人口计划生育管理提出以下建议：

（一）加强领导，明确责任

一是政府部门要加强领导，为流动人口计生工作提供有力保障。要提高认识，为加强和改进流动人口计划生育管理工作，提供必要的政策环境和经济保障条件。要把流动人口计划生育服务管理工作放在首要位置，狠抓协调和保障，通过各类制度促进流动人口管理工作深入开展；二是要明确各级各部门对流动人口计划生育管理的责任及考核制。各级各部门与政府层层签订责任状，接受督查和考核。

（二）加强管理队伍建设，保障经费投入，确保流动人口管理工作落到实处

人员落实，经费保障是确保外来流动人口计划生育工作做实做好的关键。为此，一定要建立健全基层流动人口管理队伍网络，确保基层工作有人做、有人管。将外来流动人口的管理经费列入计生事业经费之中，更好地推动外来流动人口计划生育服务与管理。

（三）加强流动人口信息建设，提高流动人口计划生育管理服务水平

积极探索流出人口计划生育信息跟踪管理的有效途径。一是全面启动并运用好全国流动人口PADIS平台和湖南省流动人口信息交换平台，及时提交和反馈流入、流出人口的计划生育相关信息，通过平台跟踪外出务工人员的生育节育信息。二是利用计划生育信息平台加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间双向管理、协作配合制度，力求实现流动人口计划生育无缝化服务管理，不断提高流动人口计划生育服务管理水平。

（四）进一步完善流动人口计划生育“一盘棋”服务管理体系

根据构建流动人口计划生育“一盘棋”服务管理体系要求，进一步明确和落实相关部门职责。人口计生、公安、民政、卫生等部门密切配合，实行人口、户籍、婚育信息资源共享，逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用。同时，要实行所有人口、所有房屋管理全覆盖，做到服务管理关口前移；卫生部门要积极做好出生人口实名制登记和信息通报工作，医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育证》的孕产妇名单；公安、工商、城建、交通等部门要按照各自的工作职责，督促外来人员及用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理，切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。

（五）进一步建立健全流动人口综合管理机制

一是建立健全流动人口服务管理网络，明确和落实各级各部门计生专干和信息员的职责，完善督查考核机制，做到人员、职责、报酬三落实。把流动人口信息管理人员在计划生育管理中的相关职责（摸清育龄妇女底数、采集提交有关信息、查验婚育证明、协助宣传计生政策等）落实到位。二是加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、法定代表人服务管理责任制。三是积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法，实行部门协作、信息共享、动态监测的服务管理新机制，建立完善“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的计划生育户况管理新模式。

（六）进一步落实流动人口属地化服务与管理

进一步建立完善服务管理制度，加大属地化管理的力度，各乡镇、街道、部门要抓好所辖范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好“三查一治”生殖健康监测和提供避孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建立健全服务管理网络，建立流动人口计划生育档案，完善孕、育通报制度，落实计划生育奖励优惠政策与普惠政策，逐步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

篇2：流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

问题、成因及对策

[内容摘要]：

自2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布以来，临夏县人口和计划生育依法行政工作取得了一定的成绩，但也存在群众的思想观念没有得到根本转变，社会抚养费难以征收到位；行政管理人员职权异化；违反程序执法现象时有发生；计生执法队伍不稳定等问题。为推动我县人口和计划生育事业的顺利开展，实现人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展，规范和保障基层计划生育工作的依法行政，切实保障群众在实行计划生育中的权利和义务，维护人民群众在计划生育中的主体地位，应当采取更新观念，拓宽思路，由“人治”向“法治”转变；强化宣传教育，强化队伍建设，强化管理机制，强化服务意识；完善措施，政策推动等对策，统筹解决我县人口和计划生育问题。

[ 关键词 ] ：人口和计生 依法行政 问题 对策

临夏县是一个国列贫困县，辖25个乡镇，219个行政村，2个居委会，总人口37.76万人，其中少数民族占总人口的40.98%，计生干部450多名，人口自增率为6.5‰。先后在2000年通过了“三为主”验收，2006年通过的“省级计划生育优质服务县”验收，2009年争创了“国家级计划生育优质服务县”。计划生育依法行政工作取得了一定成效，但也存在一些问题。

一、临夏县人口和计生工作依法行政中存在的问题

由于地方经济比较落后，少数民族聚居，群众文化水平低下，生育观念及思想没有转变，加之执法人员的素质不高、法制意识淡薄，致使临夏县人口和计划生育依法行政存在以下几个方面的问题：

（一）群众的思想没有得到根本转变，社会抚养费难以征收到位。由于群众生育观念滞后，养儿防老、门头风的思想依然存在，同时由于受宗教信仰等因素的影响，自觉接受计划生育观念不强，超计划外生育现象时有发生，乡镇人民

政府及计生行政管理部门对此作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位。其原因是：一是超计划外生育者经济能力差，交不起社会抚养费；二是个别超生者抵制不交，作为计生部门，没有法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院不愿受理或强制执行到位率也是很低的，这样给人口与计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。

（二）职权异化。人口与计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何；二是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定。

（三）违反程序执法现象时有发生。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。

（四）计生执法队伍不稳定，执法人员法律意识不强、素质不高。我县乡镇计生工作人员受乡镇和县人口局双重领导，县上的人口与计生行政管理部门既负责其业务指导，又负责人事调动等。近年来，我县人口和计划生育局对乡镇计生执法人员进行了大量的法律法规知识培训，并督促其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生专干年龄偏大，由于长期从事计生工作，对其产生厌恶感，工作积极性不高，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质不高，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

二、解决临夏县人口和计划生育依法行政中存在问题的对策

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变” 随着我国民主与法制建设的强化，计划生育“八不准”

[1]

规定及《人口与 2

计划生育法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“八不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使我县计划生育工作从粗放型管理中解脱出来，由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

计划生育依法行政是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法行政，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境，增强全县干部群众的法律意识。计划生育依法行政，宣传教育是先导。因此，要把解决我县干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《中华人民共和国人口与计划生育法》、《甘肃省人口和计划生育条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办培训班讲法、宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上一堂堂生动的法制课，达到“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程 3

序，减少在行政执法中的盲目性。县上每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口和计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》等工作管理程序，严格规范计划生育工作中的各种行政行为，增强原则性，克服随意性。为保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，逐级建立计划生育工作目标责任制，自上而下签订管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘我县卫生资源，发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用。一是利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。二是在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。三是全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

计划生育依法行政工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，是“五五普法”的重要组成部分，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口和计生工作的新局面。计划生育依法行政，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，计划生育依法行政单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，我县要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接 4

案，当时受理，保证执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合，快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口和计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为我县计划生育依法行政工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索计划生育依法行政工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一

（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强村两委班子计划生育依法行政的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是计划生育依法行政必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由我县计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口和计生工作的水平。为了更好地实施计划生育依法行政工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作 5

业”，接受群众监督；二是邀请人大代表、政协委员到我县视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是县电视台公开计划生育“八不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

三、对临夏县人口和计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考

一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党群干部关系，重树立良好形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。

二是积极学习计划生育依法行政的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求；积极推进计划生育知情选择，以满足群众对计生服务、计生措施的知情落实，刺激群众自觉落实计划生育措施，接受计划生育服务；积极落实“五项制度”等优惠政策，加大对农村独生子女户、二女（稀三女）领证户的扶持力度。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合、流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口和计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，6

防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。

（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考

转变干部作风，利用我县宣教室和各乡镇婚育学校，在广大党政干部和计生工作者中宣传实行计划生育依法行政工作的重要性和优越性。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、进村入户，摸清情况，研究对策，倾听群众呼声，找准问题，尊重群众意见，力戒官僚主义，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践科学发展观的学习教育，做到作风优良、文明执法、正确引导、弘扬正气，努力推进我县计划生育系统工作作风的大转变。

注 释：[1]

一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；

二、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；

三、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴社会抚养费；

四、不准滥设收费项目、乱罚款；

五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众，不准对揭发、举报的群众打击报复；

六、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育；

七、不准组织对未婚女青年进行孕检；

八、不准强求已按期寄回有效孕环情反馈单的流动人口返乡接受孕环检。

参考文献：

[1]《中华人民共和国人口与计划生育法》（2002年9月1日起施行）[2]《甘肃省人口与计划生育条例》（2006年1月1日起施行）

[3] 国家人口和计划生育委员会主任李斌在全国人口和计划生育依法行政座谈会上的讲话（2008年4月24日）

[4] 国家人口和计划生育委员会，关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见（国人口发[2005]67号）

[5] 江中三.《试论人口和计划生育依法行政面临的困难与对策》.《人口与计划生育》杂志2008年第11期

后记

时光飞逝，参加自学考试行政管理学专业学习的几年来，学到了很多东西，将 《浅淡我县人口和计划生育工作依法行政中存在的问题、成因及对策》作为毕业论文选题，是因为本人从事基层计划生育工作,结合工作中常遇到的问题,写了这篇文章，在这个过程中,也阅读了许多专家学者著述，受益匪浅。感谢单位领导和同事们的指导，表示深切的感谢。

篇3：流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

关键词：护理质量管理,计划生育技术服务,问题,对策

计划生育技术服务是一项特殊的工作,在计划生育临床工作当中,计划生育手术常常会引发手术护理纠纷等不良事件,这将严重降低护理的质量[1]。为了加强计划生育技术服务工作的管理,严格的控制人口数量,提高人口素质,保护患者生殖健康的权利[2]。我院在2012年1月—2014年12月间在我院接受计划生育技术服务的423例患者,对患者护理中存在的问题原因进行分析总结,并采取了相应的对策,现将结果报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取我院2012年1月—2014年12月间在我院接受计划生育技术服务的423例患者,年龄21—38岁,平均年龄(28.4±3.4)岁,对患者实施计划生育手术其中上环术127例(30.1%)、人工流产术195(46.0%)、取环术85例(20.1%)、输卵管结扎术16例(3.7%),在手术后对患者采取相应的护理措施。

1.2 方法

在计划生育手术后,对患者采取相应手术的护理,待患者出院后进行护理满意度调查,并对患者在计划生育技术服务护理中存在的事件进行调查分析,采取相应的对策进行改进。

1.3 统计学方法

采用统计学分析软件SPSS18.0对本次研究所产生的数据进行统计学分析。计数资料应用%来表示,计数资料采用X2检验,以P<0.05表示数据差异具有统计学意义。

2 结果

经过对护理事件的调查分析得出:护理管理制度不健全、患者的隐私未得到应有的保护和尊重、护理人员与患者的交流不到位、护理人员的专业能力水平较低等成为了影响护理质量的重要因素。通过护理工作存在的问题进行改进;同时对患者进行满意度调查,在423例计划生育手术患者中,有412例患者对手术较为满意,患者的护理满意度为97.4%,护理纠纷事件发生11例,护理事件的发生率为2.6%。

3 讨论

计划生育是我国为了控制人口数量、提高人口素质,保证公民权利而提出的一项基本国策[3]。计划生育能够以科学有效的的方式进行有计划的繁衍后代,使国家的人口增长速度与社会发展相协调。计划生育技术服务是医院承担的一项特殊项目,计划生育技术服务主要内容计划生育手术,主要包括:宫内节育器的置入术、宫内节育器的取出术、输卵管结扎术、人工流产以及引产术等[4]。在计划生育技术服务中,常常会出现不良的护理事件,使医院和患者之间发生纠纷。目前,我国医院的护理质量还有待提高,临床计划生育技术服务对象对医院的计划生育存在着较大的认识偏差,患者在计划生育技术服务中,会涉及到自身的隐私,因此护理人员要尊重患者的个人隐私,并且要主动去保护患者的个人隐私。护理人员要在不断地实际操作中提升自身护理专业水平,以较强的专业护理去面对棘手的护理问题,这样能够科学有效的解决患者的困难,同时,护理人员要在工作中处理好护患关系,这样能够更好的处理患者在手术中面临的疑难问题。因此,护理人员要在工作中善于总结,针对计划生育技术服务中出现的问题,需要采取相应的护理对策进行改进,这样才能够有效的避免护理事件的发生,提高计划生育技术服务质量。

在研究中,计划生育技术服务存在的问题主要表现在:护理管理制度不健全、患者的隐私未得到应有的保护和尊重、护理人员与患者的交流不到位、护理人员的专业能力水平较低等成为了影响护理质量的重要因素。通过护理工作存在的问题进行改进,由于患者在手术前存在恐惧心理,对手术缺乏正确的认识,因此,在计划生育手术前,护理人员要对患者进行必要的心理指导,和患者建立友好的护患关系;在计划生育手术中,护理人员要以专业的护理操作技能取得患者的信任,同时尊重患者的个人隐私;手术后,护理人员要对患者进行心理疏导,并且定期进行随访。同时,对患者进行满意度调查,在423例计划生育手术患者中,有412例患者对手术较为满意,患者的护理满意度为97.4%,护理纠纷事件发生11例,护理事件的发生率为2.6%。

综上所述,护理人员在计划生育技术服务的护理中,一定要进一步提升自身护理专业技能,严格执行计划生育服务的相关制度,在技术服务过程中对患者的隐私要尊重和保护,并保持与患者进行良好的沟通,建立和谐的护患关系,从而提高护理管理质量,最大限度的降低护理事件的发生,提高患者的护理满意度。

参考文献

[1]吴小兰.计划生育技术服务部门感染管理存在的问题与对策[J].中医药管理杂志,2015,09(08):247-248.

[2]刘阿红,缪燕.计划生育技术服务对象心理问题分析及护理对策[J].齐鲁护理杂志,2013,02(12):146-147.

[3]刘廷凤.护理质量管理在计划生育技术服务中应用的价值[J].吉林医学,2014,23(21):547-548.

篇4：流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

【关键词】计生；管理对策

随着经济社会的快速发展和广东高速公路建设进程的加快，农村大量富余劳动力向非农业和城镇转移。这种转移，有效促进高速公路的建设工作，更快的缩短高速公路建设工期。同时也给高速公路建设过程中计划生育管理带来了巨大的压力。这些年，随着国家加快基础设施建设的投入，广东省交通运输厅提出了2015年实现“县县通高速”的建设目标。由于时间紧，任务重，随着省内各个高速公路项目的启动和建设进度的加快，对建设人员的需求也大，聘用的高速公路建设人员和后勤保障人员数量也不断增加，而其中很多人员属于流动人口。

流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。随着高速公路建设项目工作的不断推进，聘用的流动人口也在不断增加。流动人口的高度流动性、构成复杂性、生育行为隐蔽性和住所临时性给高速公路建设项目的计划生育工作带来了一定的挑战和极大的困难。

如何解决这些问题，是高速公路建设中计划生育管理工作的重点和难点。结合高速公路建设项目实际工作，本人浅谈个人见解，目前流动人口计划生育管理中遇到问题主要包括：

一是信息不对称。不少流动人口离开户籍地数年，在现居住地工作、生活多年，这些流动人口没有与户籍所在地联系，出现了有些已婚多年的流动人口的婚姻状况不清，有些已婚已育的流动人口办理《计划生育服务证》或《流动人口婚育证》中的生育情况不明；甚至小孩已出生却没办理子女生育指标申请工作；有些甚至出现小孩到上学年龄未上户口等复杂情况。出现这样的情况，户籍地计生部门想管，但因人员流动性而不知情；未能及时提交流动人口的计划生育情况；居住地计生部门想管，但对流动人员的婚育情况摸查不清。高速公路建设项目计划生育办公室要了解、掌握流动人口的真实婚育状况却不知道往哪里函调相关情况，以至于流动人口的婚育状况底数不清，情况不明。流动人口要是不主动告知其最新的婚育状况，高速公路建设项目计划生育办公室就容易形成计划生育管理上的“盲区”，介于户籍所在地和现居住地之间，处于“夹心饼”状态。

二是服务管理不到位。一般情况下，高速公路建设项目的主营业务是高速公路工程建设工作。从实际情况上看，建设期间工作及住宿都处于郊区或较偏僻地区，虽然流动人口有固定住宿，但现居住地计生管理部门因流动人口频繁的流动性、组成的复杂性及住所临时性等客观原因不主动与户籍所在地、高速公路建设项目计生办联系。再者，各地计划生育工作人员办事水平及自身素质的参差不齐，致使现居住地计生部门对流动人口的生育以及政策外生育信息掌握不齐全，致使户籍所在地无法及时跟踪计划生育相关信息。同时，有的现居住地计划生育部门管理存在管理机制不健全，责任不明确，管理与服务不到位的情况，导致作为目标管理人群的流动人口易处于失控状态。

三是存在利益驱动上的管理问题。《流动人口计划生育工作条例》第十七条指出，出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。但实际上，有不少的地方计生部门在办理婚育证明或出具其他计划生育证明时都会向流动人口收取一定的“费用”。有些地方甚至出现计划生育公章由计划生育负责人随身携带，导致部门流动人口去办理计划生育证件或出具有关证明时，心有余悸。这也一定程度上成为流动人口不敢去办证，不愿办证，或以此为借口不去办证的理由。

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是高速公路建设过程中一项举足轻重的工作，也是贯彻落实我国计划生育基本国策的具体体现。针对这些问题，我认为可通过以下对策加以解决：

首先，高速公路建设项目应建立导向机制。按照“谁用工谁负责，谁管辖谁服务”的原则，流动人口入职时，高速公路建设项目计生办进行上岗培训中，流动人口对自身有关计划生育方面的基本知识有了初步的理解和认识。同时，通过与流动人口签订个人计划生育合同书，合同书中规定流动人口在婚育情况发生变化后的一个月内，将有关情况报告高速公路建设项目计生办，并将相关证件提交查验并登记。另外，也通过与流动人口签订的劳动合同双方需要约定的其他事项中明确告知流动人口有关计划生育相关规定。再者，高速公路建设项目通过不定时的计划生育宣教，使流动人口对计生知识也更深层次的重温。高速公路建设项目针对流动人口不同需求，深化计划生育宣传教育的内容，扩大宣传教育领域，拓宽宣传教育的途径，使流动人口掌握更多计划生育知识等，增强自我保健意识和生育行为的自我调节能力，使流动人口对计划生育工作上能更好做到自律，促进流动人口的婚育观念转变。正如广州市计生局已推出可“穗外来人口可办准生证”这类办法应通过网络、内部刊物等方式及时告知流动人口，使其能更及时、清晰地了解自身的利益。

其次，创建联动共管机制，实施“两地三方”共同管理。各相关计划生育部门应紧密配合，扎实开展计生工作，加快推进在建工程项目的计划生育工作。《流动人口计划生育工作条例》第四条指出，流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。从流动人口流出（户籍所在地计生办）到流入（现居住地计生办）之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。同时，高速公路建设项目计生办应及时与户籍所在地计生办函调，有效更新流动人口的婚育状况。例如，按照广东省交通集团有限公司有关计划生育方面的规定要求，高速公路建设项目每年不少于两次计划生育函调工作，有效快速的掌握流动人口的最新生育状态。同时，还应与流动人口现居住地计生办进行有效沟通，形成了高效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面服务，促进了流动人口计划生育工作深入、扎实、有效地开展。真正做到协作配合，管理互补，服务互动，信息共享，户籍所在地、现居住地及高速公路建设项目各负其责，通过建立“两地三方”经常性联系协调制度，做好信息沟通和反馈工作。再者，现居住地及户籍所在地计生办的工作人员应不断提升自身的业务素质，建立多渠道多方位的沟通机制。

篇5：流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

浅析人口与计划生育行政执法中存在的问题及对策

随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，人口与计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提好范文版权所有高。但在基层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给人口与计划生育行政执法工作带来了一定难度，也使人口与计划生

育行政执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决计划生育行政执法中存在的问题，是规范人口与计划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高人口与计划生育行政执法者的执法水平，确保人口与计划生育法律法规正确实施的前提。如何解决所存在的突出问题，笔者谈谈个人的浅见。

一、人口与计划生育行政执法中存在的几个突出问题。

1、部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此，其执法行为必须应当依据法律来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在人口与计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。

2、“乱开口子,乱表态”现象仍有存在。由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在村级计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，在隐瞒乡镇的情况下，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之因农村税费改革，“三提五统”的取消，村级经费供给严重不足，个别村“乱开口子,乱表态”现象仍有存在，将政策外超生征收社会抚养费和罚款等等作为给计生机构的日常经费的来源，造成了人口与计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。

3、违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。

4、职权异化。人口与计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何;二是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定。

5、社会抚养费难以征收到位。近年来，虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超计划外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是：一是超计划外生育者经济能力差，交不起。二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院不愿受理或强制执行到位率也是很低的，这样给人口与计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。

6、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质不高。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的人口与计生行政管理部门只负责其业务指导没有人事管理权等。近年来，人口与计生部门对乡镇计好范文版权所有生执法人员进行了大量的法律法规知识培训，并督促其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质不高，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

二、解决人口与计划生育行政执法中存在的问题之对策。

1、加强宣传，增强全社会的法律意识

法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服人口与计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。

2、切实加强人口与计划生育行政执法人员依法行政的自觉性

社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“乱开口子，乱表态”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺

度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。

3、健全和完善计生行政执法的监督机制

虽然我们的行政执法监督体系在不断完善，但监督不力的情况却还存在，不仅其他行政部门如此，人口计生行政部门也是同样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的完善外，更为重要的是健全和完善计生行政事业自身的监督机制，一是完善人口计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，把社会抚养费的征收到位情况列入计划生育目标考核内容，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范；把社会抚养费上缴国库、“收支两条线”执行情况列入党委政府工作的考核内容。结合进村入户抽查、专题调研、财务检查等，对社会抚养费征收情况进行全面检查。督促解决好社会抚养费征收不到位问题；二是建立、健全、完善系统外部监督机制，通过政务公开，畅通群众信访渠道，增强计生行政执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随意执法。

4、协调和发挥相关部门职能作用

根据案件的具体情况，抓住典型，重点突破，选择几起被执行人有履行能力而拒不履行、强制执行后能产生一定教育意义的案件，依法强制执行，公开曝光，达到执行一案、教育一片的良好效果。相关部门要发挥作用，积极配合，综合施治。公、检、法特别是公安、法院要为计划生育工作保驾护航。对拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务构成违法行为的，公安部门要加大打击力度；对计划生育行政部门依法申请法院强制执行的案件，法院要积极解决“执行难”的问题。各部门要加强协作，密切配合、齐抓共管，努力形成“党政牵头、部门联动、综合治理、依法征管”的工作格局。这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。

5、提高计生执法人员的业务素质

提高计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法和正确执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识，依法行政知识等学习。三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的更新。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。只有建设好一支高素质的计生执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律、法规。

6、加强社会主义精神文明建设

篇6：流动人口计划生育服务管理工作中存在的问题及对策

流动资金是企业的血液，它的流动和运动，反映在企业生产经营的各个环节。管好用活流动资金，加速流动资金周转，是企业生存和发展的需要。但目前许多中小企业还存在不少弊端导致企业流动资金不必要的损失，从而使企业的资金紧张。本文分析了中小企业在流动资金管理中存在的问题，最后就如何解决企业资金存在的问题提出了自己的解决方法。

关键词：流动资金 企业 管理

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目录

一、引言...........................................................4

二、嘉善龙宇服装辅料厂流动资金管理中存在的问题.....................4

（一）销售不畅，存货积压........................................4

（二）应收账款回收不力，资金周转困难............................4

（三）资金的使用不当............................................5(四)社会保障体系的完善，加重了企业负担........................5(五)银行贷款制度对企业流动资金的限制..........................5

三、嘉善龙宇服装辅料厂缓解流动资金管理中存在的问题的对策............5

（一）加强存货管理，降低采购成本，盘活流动资金...................5

（二）加强应收账款的管理，提高流动资金使用效益...................6(三)加强资金控制...............................................6

（四）建全企业的规章制度.........................................7

（五）银行和企业要树立全局观念...................................7

四、结论............................................................8 参考文献............................................................9

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一、引言

对于企业而言，资金的存在具有重要的意义，只有具备一定量的资金，企业才能开始运作。在正常经营以后，企业所面临的环境千变万化，各种各样的原因会造成在某一环节资金积压，造成资金短缺。正是因为流动资金在企业的正常经营中有着如此重要的地位，研究流动资金在管理中存在的问题以及解决这些问题的对策显得越来越重要。如何摆脱资金紧缺的困境，更有效地使用好资金，企业才能步入正常的生产经营轨道，才能重新活跃于竞争激烈的经济市场中，才能真正实现企业的可持续发展。

资金短缺是当前企业普遍面临的问题，规章制度不健全，信用和结算制度有缺陷，企业经济管理水平低下，市场疲软，部分企业在超过流动资金负荷的情况下盲目扩大再生产，“三角债”拖欠严重，一方面无力支付购货款，另一方面又不能及时收回销货款，形成恶性循环，从而加剧了流动资金短缺。

二、嘉善龙宇服装辅料厂流动资金管理中存在的问题

（一）、销售不畅，存货积压

企业的存货管理不当首先体现在采购批量的不合理。企业在制定采购计划时，没有很好地预测市场前景，盲目将资金投入到材料的采购上，使材料占用流动资金。如：老板去外面听说一些原材料供应比较紧张，说不定马上就要涨价了。于是让采购员大量购入，以至于原材料占用了好多仓库，或许在半年内都不可能把它给解决了。原材料占了地方也就不说了，可是到结果价格没涨，反而跌了，这样资金不是被很好的利用，反而造成大量流动资金被占用。其次，体现在材料的购进价格上，企业的一些采购人员为了采购时从中谋益，收受供应商的回扣，谎报虚报采购价格；同时对外压低购价，对内提高购价，赚取中间的差价，使企业的购价高于市场价格，造成流动资金的被占用和企业资金的浪费；再者，盲目投产某种纽扣，投产完后，没人来定货，只能把货放到仓库。又过了一段时间，有人要来定这种纽扣，但由于仓库的存货太多，又没有合理安放，导致找不到这种纽扣，厂里宁愿重新生产这种纽扣，也不高兴派人去整理一下仓库。重新生产完后，不可能生产的数量就是客户要的数量，所以厂里只能多生产也不能少生产，一般发货的话，只能按客户的定单来发，多生产的扣子又只能放仓库。最后，企业的管理层没有很好地预测产品的销售市场，在一断时间，来定某种纽扣的人特别多，企业就怕接下来会不够销售，于是，要求工人大量生产这种纽扣，但是结果销售市场却没有跟着打开，产品供大于求，库存商品大量积压，造成流动资金被占用。

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（二）、应收账款回收不力，资金周转困难 我国企业应收账款的相互拖欠现象普遍存在，许多企业通过赊销或委托代销等方式把质量、品种、规格等方面存在问题的产品推销出去，再加上对方缺失诚信，信用结算制度不完善，从而造成货款难以及时回收，长期被客户拖欠不还。嘉善龙宇服装辅料厂每次购货，基本上要把货款给付清，能欠的也只能是少数，最多就是进这一次的材料的价钱可以拖欠一下，但是下一次进货时必须把这次欠的给付清了。无论进什么货都是差不多的，基本上是不允许拖欠的。而我们的客户来我们厂拿成品纽扣，我们必须允许客户赊销，因为竞争太大了，你不赊销给客户，那就有可能会失去这个客户，所以必须得允许客户拖欠我们的货款。当然我们也可以去我们当地的一些厂里面拿成品纽扣时，也拖欠人家的。不过企业基本上都是全年在垫资生产商品的，因为客户基本上都是到年底才一次性结账的。所以只要实现销售，企业就要垫付税金开支，企业赊销量越大，代垫的税金支出越多，资金紧缺的局面越严重。

（三）、资金的使用不当

企业在资金的筹集和使用上缺乏科学的预测和决策，许多环节凭经验、凭感觉来进行管理和决策。嘉善龙宇服装辅料厂在扩建厂房时，由于决策不当，导致现在又有一笔不必要的开销要多花出去。老板当时认为厂房只需要工人工作的地方和办公室就足够了，没往长期的考虑，现在的形式是工人工作的厂房已经有足够多的地方了，仓库也够了，办公室更是多了，现在又在考虑要把底楼的办公室给改造成商店门面，给出租了，其实这个方案在开始扩建厂房时就有人向老板提起过，但老板不听全要造厂房，现在想想是觉得有点亏了，想要改造了，但是改造又需要一笔很大的资金流出，而且厂里面的资金在满足设备、厂房等基础投资后，用于生产后需流动资金已经不足，企业没有能力扩充生产必须的流动资金，更不要说是在厂房方面了，这一问题足够体现了企业流动资金的不足。

（四）、社会保障体系的完善，加重了企业负担

职工工资提高幅度与价格相背离。在激烈的市场竞争中，既要靠技术实力的竞争，也要靠销售价格的竞争，其结果产品销售价格越来越低，但人民生活水平的提高，职工工资需要相对提高，导致职工工资增长与销售收入增长幅度相背离。好多员工，老板已经答应加工资了，但就因为他们摸透了老板的性格，所以老是提前就来拿工资，主管会计发现某个员工的工资已经拿过头了还要来拿的时候，就会跟老板汇报一下情况，但多数情况下老板还是答应要把钱给那个员工的。这在某一程度上虽然解决了职工的后顾之忧，但却加重了企业的负担。

（五）、银行贷款制度对企业流动资金的限制

企业流动资金紧张，也有银行方面的因素，银行不能在较大的程度上和较广的范围内满足企业流动资金的需要，比如目前银行普遍采取的贷款方式是抵押和质押，这种方式的长处是贷款安全性高、风险小，但这种贷款形式的评估、论证时间长，环节多，手续繁杂，收费过高，不仅极不便于企业贷款，而且还大大提 4

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高了企业融资的成本。而且企业不是说去贷款就能贷到的。

三、嘉善龙宇服装辅料厂缓解流动资金管理中存在的问题的对策

改变流动资金短缺的局面，是企业的当务之急。企业应更新投资观念，建立科学的投资论证决策体系，避免盲目投资，重复建设。调整产销计划，经营适销产品，实现生产要素的合理流动和资源的优化配置。

（一）、加强存货管理，降低采购成本，盘活流动资金 通过制订一套科学有效的预算管理制度，对企业生产经营活动进行科学合理的财务预算，按照预算管理提出的要求，对整个企业在运营过程中的各个环节进行调查，使每一个环节提供的财务信息都能符合预算管理的要求。从而加速资金的流动。

如在采购上，嘉善龙宇服装辅料厂应该制定合理的批量采购计划，提前预计市场风险，当然自己不是专业的人员，无法对市场风险有个正确的估计，那老板可以多去外面，了解市场行情，多多与一些专业人士进行讨论，也可以在自己厂里加强管理，制定一个小组，以专门讨论一些采购上的相关事情为主，每次到需要进货的时候，就在一起讨论一下，避免盲目购进。其次，老板自己平时应多去了解一些采购过程，多去了解一些购货的基本价格，老板也可以与供应商的老板直接谈价钱来避免一些不必要的麻烦。如果实在不行的，那就对给自己的员工施加一些压力，谁要从中赚取差价，被发现后，一律开除处理。虽然有些采购员还会冒着风险拿取差价，但有个政策在，多多少少会给员工一些警示的作用。在销售上，企业应积极拓宽销售渠道，打开销售市场，避免库存商品的积压，积极实现流动资金的周转。最后，企业应及时处理积压的库存商品，专门找人把仓库的存货整理一下，某一种类型的纽扣存放到一起，并注上标签，方便查找。如果某种纽扣的数量达到了一定的量，那也可以低价出售。把存货降到合理存量，减少存货占用，盘活存量资金，将闲置的商品和固定资产变现，改变资金结构的不合理分布，才能加速流动资金周转。

（二）、加强应收账款的管理，提高流动资金使用效益

首先，企业应重视信用政策的制定与实施，加速流动资金的循环与周转；其次，企业在赊销前应对客户进行信用评估，根据客户的资信情况,制定出相应的信用政策,选择资信状况较好的客户, 严格控制应收账款的欠款期限和额度，在企业允许拖欠的范围内，客户可以拖欠，但到了规定期限，客户还不想还的，我们首先可以去提醒客户，继续给客户一断时间。到了第二次规定的期限，客户还不能将钱还上的，那就配人去他们厂里要，当然谁接的单谁管，谁接的单老要不到钱，那就要那个接单员去要钱。如果接单员去了几次，还不见效，那么企业应制定严格的收账制度，选定较高素质的人员作为销售管理人员，确立有效的收账程序，确定出催账目标，积极探索收款技巧。如果有确认的坏账，那还可以去企业拿点货来抵，以降低厂里的损失。最后，厂里应该把货款回笼作为考核销售管理人员业绩的一个依据，提高员工的积极性，在不影响销售的情况下，确保货款 5

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及时回收，加速应收账款周转速度。

(三)、加强资金控制

资金控制是企业内部控制制度的重要组成部分。通过资金控制，可确保资金正常周转和合理使用，避免和减少损失浪费。企业应建立合理的资金使用风险决策。第一,企业应量力而行, 遵循先考虑有效益的简单生产,然后再考虑扩大再生产。第二,计算企业日常经营中流动资金的基本需要量, 通过扩大留利或长期负债来保证这一基本需要量，平常企业应注重自身积累, 应有一定的留利用于增补流动资金。第三, 企业应科学地安排自有资金与负债、长期负债与流动负债的结构, 提高自有资金的比率, 增强企业的财务实力，充分灵活地利用各种流动负债来满足流动资金的波动性需要。

另外当每一次需要投资或公司有任何问题时，公司也可以再组一批人，或者还是请销售管理人员，或者在销售人员里面再加几个人，来进行投票选择。当然，最终的决定权还是在老板手上，之所以弄个团队，是可以让老板借鉴一下人家的意见，有时候自己的意见，未必是正确的，当然团队的意见也不一定是正确的，但是多个人就多个办法，如果因为决策失误而造成的损失也可以由大家一起来讨论如何减少这损失。另外随着市场竞争的加剧和企业追求利润的驱使，中小企业投资活动更频繁。市场经济是竞争经济，竞争的法则是优胜劣汰。企业要设法控制、规避风险，这就要求企业要有新的理念，加强投资决策研究，确保资金快速、高效地周转。然后，必须建立严格的投资论证机制，每做一项投资时可以找专人来讨论一下，这个投资是否可行，由于投资决策的失误，不仅会使投资不能收回，而且一旦实际投产，必然给企业带来更大的资金浪费，所以企业设定专门的团队还是有必要的。

（四）、建全企业的规章制度

企业必须加强内部资金的管理，建立完善的资金管理制度。同时，建立一套真正对员工起到约束与激励作用的绩效考核体系，对销售部、生产部、采购部、及各部门的费用支出可分别设置销售完成率、回款及时率、应收帐款周转率、产品及时完成率、材料利用率、劳动生产率、存货周转率、应付帐款周转率、销售费用率等指标进行考核，以保证公司持续稳定的发展。

企业制定一套完善的人员管理规章制度，要求员工不早退也不迟到，员工在上班期间应该认真对待自己的岗位，认真完成自己的工作。企业应该给员工的福利企业应该尽可能的满足员工，以减少员工的后顾之忧。但是员工也要遵守厂里的规章制度，每个月的多少号发工资就每个月的多少号去领钱，不提前也不延后。规章制度上还应明确表示不允许员工提前来拿工资，因为厂里面的员工多，不可能今天满足了一个人，而不管另一些人，今天你说你缺钱，厂里面给你借了钱，明天又会有人来说缺钱，那厂就无法正常工作下去了，所以员工要自觉。工资的事，老板应该全权交给会计，自己不要再插手，当然如果员工真的有急事或因治病而没钱，那企业是可以考虑借点钱给人家的，但也应该按照一定的百分比计算。6

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企业只有一套完善的规章制度才能减少损失、浪费，使资金管理达到制度理财的目的。

（五）、银行和企业要树立全局观念

嘉善龙宇服装辅料厂的开户银行是浙江嘉善农村合作银行，企业选择该银行也是因为便利。在大舜总共有二家金融机构，分别是农村合作银行和联合村镇银行。相对而言合作银行比较正规，在没有其它银行可以替代的前提下，选择合作银行开户对于企业而言是最明智的选择。经过长期合作，企业贷款也全部来自于合作银行，但是这也出现了一个问题，本企业不与其它银行开展业务往来，限制了企业资金流动的渠道与企业贷款的来源。所以，本人建议企业在稳固合行业务的同时，建立与其它银行的商业合作伙伴关系，扩大融资渠道。解决企业流动资金紧张的问题，仅靠企业单方面的努力也是不够的，还需要全社会的共同努力。银行在关注关联企业资金链断裂形成贷款风险的同时，应注意调整贷款期限结构，增加流动贷款的发放力度，支持企业合理的生产经营资金需要。

四、结论

企业要适应新形势的要求，扩大市场份额，提高经济效益，就必须解决资金紧缺问题，建立现代企业制度，实现规范、有序的运作，抓住以资金管理为中心这一永恒的主题，提高资金使用效益，这样，才能在市场竞争中立于不败之地，才能为企业的发展注入新的活力。

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参考文献

[1]白钦林,《浅析企业流动资金紧缺的成因及对策》，岳阳职业技术学院学报，2008年6月

[2]胡得智，《试论加强企业流动资金内部控制的对策研究》，商业经济，2007年11月

[3]张如梅，《企业流动资金紧张的原因与缓解对策》，产业经济，2007年8月 [4]肖昱华，《企业流动资金紧缺的成因与对策，企业论坛》，2009年12月 [5]郑丽，段利玲，《企业流动资金运营中的问题与对策》，财税金融，2009年4月

[6]李品一，《客观看待流动资金紧张问题》，财经论坛，2008年5月 [7]刘苇，《浅析企业如何加强流动资金管理》，现代商贸工业，2008年第8期 [8]需儿利，《内部会计控制与全面预算管》，经济科学出版社，2009年3月 [9]李丽，《流动资金的管理初探》，集团经济研究，2008年第9期 [10]王盘彦，《成本会计学》，东北财经大学出版社，2008年12月