出租房屋与流动人口管理工作中的体会

出租房屋与流动人口管理工作中的体会（共9篇）

篇1：出租房屋与流动人口管理工作中的体会

白纸坊街道在出租房屋与流动人口管理工作中一直在积极探索和实践新时期做好社会治安综合治理工作的新办法、新途径，积极整合社会各界力量，把流动人口管理作为社会治安综合治理工作的一项重要内容，广泛动员广大群众在 18个社区范围内全面落实治安防范措施，为地区经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。在这期间我们的体会是:(一)流动人口管理工作围绕当前奥运安保、社会面稳定、促进经济发展的工作中心，与党的工作大局紧密结合起来，通过对流动人口的管理、教育和服务，达到预防违法犯罪、消除和减少社会不安定因素的目的，进而推动平安和谐，实现社会的稳定和长治久安。

(二)抓好流动人口管理离不开各部门、社会各界的相互支持和配合。流动人口数量众多，流动性强，群体结构复杂，服务管理工作涉及面广，是一项政策性、社会性、复杂性、敏感性很强的工作，是一项社会系统工程，需要各部门、各单位、社会各界相互配合，齐抓共管，形成管理合力。

(三)抓好流动人口管理需要树立管理与服务并重的工作理念。把尊重和保护流动人口的合法权益放在管理工作的首位，大力推行亲情化、人性化的管理与服务，寓管理于服务之中，进一步增强流动人口对流入地的认同感和归属感，营造流动人口与本地居民共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。

在工作中总结一些经验:(一)完善机构，落实责任，健全制度。(二)一是坚持紧紧依靠派出所、社区居委会的工作思路，将流动人口纳入居民自治工作的范围，落实治安承包责任。二是紧紧依靠用工单位，房主，治安协管员，落实治安管理制度和登记验证、值班巡逻等各项安全防范措施，严密各项管理制度。三是发挥居民群众(三)做好登记，把握动态，社区配合派出所对辖区居住的流动人口及时进行登记，全面了解流动人口的流动量，流动原因，分布，流动构成以及其身份来历，经济状况，交往人员等情况，切实掌握了他们的动态和活动规律。二是对流动人口实行分类管理，按照辖区流动人口居住时间长短，职业，收入，流向，活动情况，分为劳务型，经营性，公务型，社会型及盲目型，通过细化流动人口类型，区别对待，分类重点管理，使街道社区流动人口管理易于操作，便于管理。(四)为使流动人员能安心为社区建设作出更大的贡献，在加强管理的同时不忘为他们做一些力所能及的服务工作。在工作中，坚持平等对待，搞好服务，坚持以市民化、亲情华、人性化的工作措施对待服务与管理对象，切实保障流动人口的合法权益。(五)做好流动人口来信来访工作，热情接待，认真听取他们的意见和愿望，为他们提供力所能及的帮助，让他们身居异地仍能感受到党和政府的温暖。(六)抓好社区建设，提高社区对流动人口的承受力和吸引力，完善社区服务网路，主动为其提供服务，排忧解难，便他们在社区安居乐业。

三、维护区域稳定，打造和谐社区。

以确保“平安奥运”为首要任务，在奥运前期和奥运期间，以街道奥运安保体制统领各项工作。日常工作中，进一步健全大维稳的工作格局，加大社会治安综合治理力度，巩固发展全街道安定和谐的社会局面，为街道长治久安奠定更为坚实的基础。

一是全力做好2008年奥运会、全国“两会”、重大节日及敏感期的安全保卫工作。抓好基层基础建设，落实安保台帐，组织协调相关部门进行安全演练，确保安保工作正常有序的开展。二是加大矛盾排查调处力度。坚持和完善“两排查”的工作制度和工作机制，社区坚持每月定期排查和经常排查相结合，街道每月排查并汇总分析一次，提出对策和建议。切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。三是加强信访工作。完善领导接访、下访、包案等制度，建立健全各项预警、应急系统，不断提高街道、社区两个层面化解各类社会矛盾、有效预防和妥善处置群体性、实发性事件的能力和水平。四是深入开展平安社区创建活动。加大科技创安的力度，继续推广楼宇对讲、防盗报警器、防盗门、防撬锁等安全措施，创建安全楼门院力争达到90%以上。坚持不懈的开展同“法轮功”邪教组织的政治斗争；坚持开展“扫黄打非”专项斗争。

篇2：出租房屋与流动人口管理工作中的体会

目前，**镇现有人口24632人，其中本镇常住人口12658人，占51%；流动人口11974人，占49%。**镇共有出租房屋1150户，5216间，66559平方米。

一、调整和规范组织机构。

1、加强领导，高度重视流动人口管理工作，镇流动人口管理工作领导小组调整为流动人口和出租房屋管理委员会，党委书记任主任，镇长、党委副书记、派出所所长任副主任，其它各职能部门负责人为成员的组织机构。并设管理办公室，由3名同志专门负责此项工作。

2、建立了强有力的流动人口管理网络体系，将我镇的13个村民委员会流动人口管理服务站和1个社区居委会流动人口管理服务站更名为流动人口和出租房屋管理服务站，并设21个企业流动人口管理工作点。根据各站点的流动人口结构和出租房屋状况，设置了14名专职流动人口协管员和26名兼职流动人口协管员，保证了流动人口管理工作的有序开展。

二、强化责任，落实流动人口管理的各部门职责。

为了形成上管理机制上的相互联系、相互依存、相互促进、相互制约的关系，我们采取了流动人口和出租房屋管理的联管机制，为此我镇制定了以下管理制度：一是《关于用工单位和出租房屋户接收流动人口的规定》；二是《关于村委会流动人口管理的规定》；三是《关于流动人口子女入园入学的规定》；四是关?

5、强化对流动人口的人性化服务。一是，继续贯彻落实流动人口女子入园入学的规定，为方便流动人口子女办理入学手续，我们下发办理借读证明须知、张贴办理手续流程图和张贴具体证明材料样式等手段，使流动人口知晓“五证”所要求的具体内容，减少流动人口办事的往返率，提高了办事工作效率。今年上半年共为符合条件的流动人口办理入学证明280余份，使符合条件的流动人口子女享受到了与本地区儿童同样的学习环境。二是开展对流动人口的法制宣传教育，上半年我镇组织流动人口人口法制宣传教育活动4次，发放《农民务工培训读本》、《社会治安综合治理知识百问》、《流动人口管理法律、法规知识汇编》、《南法镇流动人口服务与管理若干规定》和《致出租房屋户的一封信》与《致流动人口的一封信》等宣传材料900余份。此外通过镇域内各企业和部分村夜校，共培训流动人口1100余人次，使外来务工者基本掌握了必要的职业技能。三是依法保障流动人口的合法权益，流动人口由于自身素质低、法律自我保护意识弱，常常受到不法侵害，尤其是流动人口中的妇女。我镇采取流动人口协管员发放宣传品入户入企业的办法，广泛宣传政策法规，提高流动人口自我保护意识，同时通过联合执法检查对那些侵犯流动人口合法权益的行为进行查处。

三、协同相关部门在全镇范围内开展集中清理整顿工作。

1、集中整治清理“泔水猪”与清理废品回收行业。我镇在4月份集中开展了一次大规模的环境秩序整治突击月活动，主要是清理取缔“泔水猪”和废品回收站点，全力整治我镇部分村环境卫生脏、乱、差的问题。镇流动人口管理办公室结合这次行动，采取对从事这些行业的流动人口进行清理和劝返工作，通过清理整治我镇共减少流动人口312人，其中成人212人，未成年人100人。

2、依法拆除违章建筑，净化出租房屋市场。针对部分非法建房和利用种植地建房出租等违法行为，镇党委、政府高度重视，联合公安、城管、土地等相关部门对这些“违建”进行了强制拆除。镇流动人口管理办公室和各村流动人口协管员积极参与到这次行动中来，通过彻底解决流动人口居住的安全隐患，铲除流动人口的非法聚集地，使约800余名流动人口另找合适的住所，有350余名流动人口离开本地区返回原籍或到其它地区居住和工作。

3、清理整治占路市场和拆除私搭乱建商棚。随着我镇经济的快速发展、企业效益的不断提高，吸引了大量流动人口涌入，给我镇劳动力市场带来新活力的同时也给社会秩序、环境卫生等诸多方面带来了难题。多数流动人口从事着个体经营行业，如卖水果、卖蔬菜，摊位相对比较集中，在全镇范围内形成了多个“便民小市场”，其特点：拥堵、脏乱、滋事、扰民。针对这种现象镇政府展开了一次集中清理行动，对部分“强占强卖”的摊位进行了拆除，其它占街摊位责令关闭并限期拆除。

4、普查流动人口在校生情况，规范学校入学手续。6月12日镇流动人口管理办公室组织开展针对镇内流动人口子女在校生登记普查工作。具体内容包括统计：学生姓名、家长姓名、工作单位、兄弟姐妹情况及暂住地址。通过登记普查，反映得出涉及流动人口子女等多项数据信息：

1、流动人口学生数为2264人，实际在校生2198人（其中独生子女922人，非独生子女1276人）。

2、镇域内居住学生1850人，镇域外居住学生348人。

3、涉及流动人口家庭2069个，涉及流动人口总数7693人。大量信息的得出反映了我镇流动人口之多，为更好地执行国家关于流动人口子女入学方面的政策，镇流动人口管理办公室将对学生办理借读手续更加严格审核，以次来控制我地区人口迅猛增长的势头。

四、执行对流动人口和出租房屋的检查，落实检查制度。

1、对出租房屋和流动人口进行经常性检查，全镇流动人口协管员和专职巡防队员每周必须对所辖出租房屋户检查一遍，同时对检查情况进行详细的记录，对发现的问题下放整改意见书，目前共下发整改意见169份，完成整改135份，对流动人口处罚21人次，取缔非法经营性门店5家，无证照加工食品窝点3处。

2、严厉打击流动人口的违法犯罪活动，针对流动人口的聚集地、市场、商业街等部位，采取集中清理与日常检查相结合的办法，随时发现治安隐患。严厉打击流动人口中的违法犯罪行为，使犯罪分子不能容身，到目前通过各村协管员提供的线索，共破获案件7起，抓捕犯罪嫌疑人9名，其中流动人口犯罪嫌疑人5名。

3、加大执法检查和行政处罚，集中力量清理流动人口中的“三无”人员，主要通过以下3种途径开展执法检查和清理工作：一是村级流管工作站发挥职能作用，着力清理“三无”流动人口，对那些没有固定工作、没有固定居所、没有合法有效证件的流动人口，我们在检查的过程中一经发现，坚决予以清理，限期离开本地区。二是整顿经营秩序，取缔非法经营摊点，打击非法生产、加工、制作，规范流动人口从事个体经营行为，清理非法经营人员；三是依据《治安管理处罚法》57条之规定，对居住在出租房屋内无合法身份证明的流动人口进行清理，同时追究出租房屋户主的责任。通过上述办法清走流动人口112人。

篇3：出租房屋与流动人口管理工作中的体会

关键词：智能门禁系统,RFID技术,识别系统,大数据,出租屋门禁

当前,世界安全防范技术的现代化发展方向是将图像监控、周界报警、门禁系统、室内防盗报警等经电脑管理中心综合在一起,成为一个现代化、多用途、全天候的动态综合管理系统。门禁控制系统(Access Control System)是在传统的门锁基础上发展而来的,已经超越过去单纯的门道及钥匙管理,发展成为一套完整的出入管理系统。通过计算机系统进行何时何处放行某些人、何时何处拒绝某些人、何时发出报警信号及保存出入记录,门禁系统能达到安全防范和及时警报联动的目的,它在保障工作环境安全、提升企业管理效率中发挥着重大的作用。

现代门禁控制系统以大数据平台为核心并结合自动辨识系统,其有效地管理门的开启与关闭、保证授权出入门人员的自由出入、限制未授权人员的进入、对暴力强行进入门行为予以报警。同时可对出入人员与出入分类管理,对出入和出入区域分类管制,对出入人员代码、出入时间、出入门号码进行登录与存储。大数据平台通过对存储数据比对分析后,实现可预、可控、可管。

1 智能门禁

智能门禁以辨识方式可分为“数字”与“生物”两大类。以RFID(Radio Frequency Identification,无线射频识别)为代表的数字型辨别系统判读速度快,没有误判的情况;而以人体的生理特征为基础的生物型识别系统则属于模拟转换信号,存在一定的误判率。当今,国内外研制和使用的门禁系统,主要集中在感应卡门禁系统和生物识别门禁系统,感应卡门禁系统目前以非接触式RFID射频识别为好;而生物识别门禁系统又以指纹识别门禁系统应用最为广泛。

RFID是一种非接触式的自动识别技术,通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据,可快速进行物品追踪与数据交换,其识别过程无需人工干预,并增加大数据平台接口,结合该平台实现可预、可控、可管。

1.1 RFID技术

一个典型的RFID系统包括电子标签、读写器(含天线)和应用系统三个主要组成部分。电子标签是射频识别系统的数据载体,由标签天线和标签专用芯片组成,能接收读写器的电磁场调制信号并返回响应信号,实现对标签识别码和内存数据的读出或写入操作。读写器用于接收主机端命令,并将存储在感应器中的数据以有线或无线的方式传回主机,它内含控制器和天线,如果读取距离较长,则天线会单独存在。应用系统是指用户原有的MIS系统。与RFID系统交互的应用系统的终端计算机传递着应用系统发出的工作指令,并通过中间元件控制电子标签和读写器之间的协调,处理RFID系统采集的所有数据,并进行运算、存储及数据传输。

如图1所示,RFID系统的工作原理为:当带有电子标签的物品进入读写器天线辐射范围时,接收读写器发出的无线射频信号。无源电子标签凭借感应电流所获得的能量发送出存储在标签芯片中的数据,有源电子标签则主动发送存储在标签芯片中的数据,读写器一般配备了一定功能的中间件,可以读取数据、解码并直接进行简单的数据处理,然后送至应用系统。应用系统根据逻辑运算判断电子标签的合法性,并针对不同的设定进行相应的处理和控制,由此实现RFID系统的基本功能。

1.2 智能门禁系统架构

系统架构显示门禁系统功能模块之间的程序互动,各功能模块共同构建一个完整的门禁考勤系统。门禁系统包含四个功能模块,即系统前端配件、读头硬件设备、手机APP软件及云后台管理中心。

1.3 智能门禁系统的安全性

1.3.1 智能门禁系统的要求

智能门禁系统除了满足一般的安防要求外,还加强了系统的管理性以及对进出人员的记录等。整个系统的安全性高,系统的反应时间短,其具有如下功能:

(1)电子钥匙:发行授权后的射频卡,可以当作电子钥匙,将射频卡在感应器前一晃，感应器内指示灯由红变绿,门锁便自动打开。同时控制器记录开门的日期、时间及持卡人姓名等。

(2)开门权限:可以根据人员权限需要设定开门区域(数量),可设置有效日期,有效期间内每天可设置多个时间段,每个时间段的起始时刻可任意定义。

(3)记录和查询信息:当持卡人读卡后,系统将记录读卡人的个人信息、读卡时间、卡号等信息;管理人员也可以根据需要,随时查询本部门人员的出入门状况。

(4)操作密码和权限:每个操作人员可以修改自己的密码,提高系统的安全性;可以设置操作人员及分别授予不同的操作权限。

(5)联动功能:当发生紧急情况时,远端主机服务器能够同时全局联动,打开所有的门禁系统以紧急疏散人员并且发出报警信号,门禁控制器对于非法闯入事件也能够实时报警并处理。

1.3.2 智能门禁系统的标签密码防护

早在2006年国家密码管理局就组织了国内部分RFID及密码相关企业共同发起成立了电子标签密码应用技术体系研究专项工作组。已经建立了RFID系统安全性要求从低到高的系列密码算法,如:流密码(SM7)、分组对称密码(SM1)和非对称密码(SM2)。

目前占主流的国密SM1算法是一种商用密码分组标准的对阵算法,分组长度和密钥都为128比特,算法安全保密强度及相关软硬件实现性能与AES相当,但是算法不公开,仅以IP核的形式存在于芯片中。国密卡发卡流程主要有3个步骤:卡片结构建立;密钥写入;个人化处理。卡片结构需进行统一规划,包括:主文件、密钥文件、个人基本信息文件、公共信息基本信息文件、记录文件、应用文件、目录文件等。密钥写入包括发卡单位主密钥、专项应用子密钥、管理性密钥等。密钥发卡中心集中写入后的初始化卡分发给各发卡单位。然后发卡单位根据各自的发卡单位主密钥,将本单位个人基本信息文件、应用文件装入卡片,并且在表面打印照片、姓名等,通过上述步骤完成个人化处理的卡片,即可发给持卡人。目前,采用国密算法的非接触式IC卡门禁系统已经成功使用于住建部新建和改造的门禁一卡通系统(图2)。门禁控制器主程序流程如图3所示。

1.3.3 智能门禁系统的三重认证防护

三重认证过程如图4所示。

(1)读卡机发送认证指令及指令参数(密钥块地址)。

(2)卡接收指令进行译码。卡接收完毕后,从EEPROM相应地址中读出key,并存入密钥寄存器组中。

(3)卡发送由随机数发生器产生的32位RB,同时存入32位随机数暂存寄存器。

(4)读卡机收到RB后,由读卡机的随机数发生器产生RA,之后进行第一次加密,加密的明文为RA(左半部分)RB (右半部分)。加密结束,发送密文SA (低位先发)。

(5)卡接收SA的同时将SA存入64位移位寄存器中,之后加密模块进行第一次解密,30/48503191604031解密后的明文为SA’,得到的明文右半部分与随机数暂存寄存器中的RB进行比较。

(6)卡比较RB正确后,进行第一次加密,加密的明文为新的RB’(左半部分)RA(右半部分),得到的密文为SB。如果RB不同,则卡无响应并返回IDLE/HALT状态。

(7)卡加密完成后,发送SB(低位先发)。在发完信息后,卡进入ACTIVE2状态,等待PCD发送的ACTIVE2下的命令。同时加密模块以SB为明文进行运算,得到的密文并行存入64位移位寄存器,作为之后通讯的流密钥的起始64位密钥。

(8)读卡机接收到SB后,解密SB并比较RA,如果RA比较正确,认证完成。

2 大数据平台

对于“大数据”,研究机构Gartner给出了这样的定义:“大数据”是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。“大数据”以精确分析、相关作用、统合集成等鲜明特点,为优化公共服务、提高政府效能提供了重要媒介和推力,为创新社会治理体制提供了新的经验启示和技术支持。

2.1 大数据平台技术架构

如图5,大数据平台由下至上主要分为:

(1)数据采集层

数据采集层主要通过各类传感器、拍摄设备、手持终端等,同时对接已有各个业务部门的数据库,完成各类基础业务数据的对接。

(2)基础设施层

基础设施层主要为基础业务数据提供统一的数据存储和数据分析等IT基础设施。

(3)大数据平台架构层

大数据平台层主要通过商业货开源的大数据分析平台来完成结构化和非结构化数据的有效存储和分析。

(4)应用和分析层

应用和分析层通过报表、可视化分析、决策支持、预警预测等工具来提供大数据分析的结果。

2.2 大数据平台功能

2.2.1 提供准确和及时的业务统计

虽然业务系统也能够提供报表功能,但由于业务处理系统是为实现某个业务功能开发的,业务处理系统中的报表只能提供局部的信息,无法提供整体的信息,使管理人员有“只见树木,不见森林”的感觉。另外业务系统中的报表相对是比较固定的,对于业务人员临时提出来的一些分析要求,必须经过软件人员大量艰苦的开发工作才能实现,业务人员往往感觉报表功能不能满足管理上的要求。而在大数据平台提供的报表工具,可以很方便地增加新的报表,适应业务的变化。

2.2.2 提供强大的分析能力

联机分析处理(OLAP)是大数据平台中经常采用的一种分析手段。OLAP技术能够方便地从多个角度对信息进行分析,使业务人员可以了解更多的信息。同时OLAP分析采用业务名词而不是技术术语对事物进行描述,因此业务人员可以清晰地了解数据对象的含义,并且无需依赖技术人员就可以自主地进行业务分析。

2.2.3 提供数据挖掘和知识发现的基础

利用数据挖掘技术可以发现数据中存在的模式和规律,例如可以了解到用户群体具有什么样的消费行为,对于价格的敏感度如何。利用这些知识,可以帮助企业对未来的变化趋势进行预测,制定更加准确的市场策略。由于大数据平台已经实现了商用数据的整合,提供了反映全局的和一致的信息,因此,在大数据平台的基础上进行数据挖掘,可以使预测分析结果更加准确、完整。

3 基于智能门禁的大数据流动人口及出租屋管理系统发展趋势

随着国民经济的发展和经济全球化进程的加快,日新月异的高科技产业逐渐占据了巨大的市场份额,主导国内市场动向,引领国民生活走向信息化、科技化、智能化与多元化。高科技在改变人们工作生活服务质量的同时,也悄然滋生了安全隐患。人们对安全隐患防范的需求与日俱增,促使近几年来安防产业的迅速崛起。其中,集多种技术和功能为一体的门禁系统建设规模正在迅速扩展,主要覆盖工厂、商圈、教学基地、写字楼宇、物业小区、金融系统、电信系统、军事系统等多种场合,为各单位的保密安全性提供更智能化的科技平台。门禁管理是现代安全防范系统的重要组成部分。

门禁系统,即对出入通道进行数字化管制的系统,它具有对人员进出、授权、查询、统计和防盗报警保安等多种功能,能够自动识别人员身份,既方便内部人员或用户的自由出入,又杜绝外来人员随意进出,提高安全防范能力。高安全物联网专用RFID芯片将应用于出租屋门禁改造中,通过大数据流动人口及出租屋管理系统完善流动人口的基础数据登记,记录实时的基础数据并与公安部数据库连接,为居民的人身财产安全提供更高保障。同时作为物联网大数据建设基础,可以推动物联网产业的发展,在当今网络发展日新月异的时代,消费者需要的智能化产品都要求具备更好的网络功能,这样就更容易实现局域网内部控制或利用成熟的因特网技术实现远程控制,并且不会因此有安全隐患。并且,为顺应智能楼宇、智能小区的发展,系统一般都能与防盗报警、监控系统进行联动,并在考勤、会议签到、POS机消费、信息发布及广告推送、停车场管理等一卡通功能上作周全的考虑。

由此看出,作为安全技术防范系统一部分的门禁系统,即出入口控制系统,也必须朝数字化、网络化、智能化的方向发展。并且,结合大数据平台实现数据共享、智能分析、智能管控,同时必须与视频监控、防盗报警等系统集成联动,真正成为平安城市中的数字化、网络化、智能化的多功能的综合的安全技术防范系统。

4 结束语

篇4：出租房屋与流动人口管理工作中的体会

文章通过对油田当前出租房屋及流动人口管理工作中发现的问题进行分析，找出产生这些问题的原因，提出了解决油田出租房屋和流动人口问题的对策和广大油田职工家属需要知道的知识，以达到提高油田出租房屋和流动人口管理水平。

随着油田及所在城市的快速发展，流动人口急剧增加，这样就给油田房屋租赁市场带来了发展潜力。大量流动人口的出现，同时也给油田出租房屋的管理带来新的问题。如果管理不到位就会给油田带来安全隐患，所以建立科学的出租房屋管理模式势在必行。

一、油田出租房屋和流动人口存在的主要问题

(一)地下租赁市场不规范

在油田许多地方，未经物业管理部门登记备案的隐形租赁市场大量存在。物业管理部门缺乏强有力的制约和打击措施，特别是许多承租户不配合调查，对身份证等隐私信息不愿意登记。物业管理部门难以了解流动人口的准确信息，故对其租住的流动人口也难以进行规范管理。

（二）国家税收与油田利益流失

根据国家有关规定，以营利为目的的房屋出租行为，房屋所有权人应当向国家缴纳一定比例的税收。但在实际上，由于经济利益的驱使，房屋出租人纷纷规避管理部门的管理，大量的房屋纷纷进行私下租赁，而且部分承租户在得知房屋出租情况与油田的减免政策挂钩之后，拒不承认租赁房屋。形成了油田投资改造小区，外人居住小区享受油田福利的局面。

（三）社会治安问题严重

在许多地方，出租房屋已成为纳污藏垢之所。近年来发生于城市的刑事犯罪案件七成以上都与出租房屋有关。许多流窜作案的违法犯罪分子都是利用出租房屋作为窝点和作案场所，一些超生人员也是利用出租房屋作掩护逃避计划生育的管理。

（四）其他的一些问题

还有就是油田有许多未在房产系统登记的公有房屋，缺乏系统的管理，一旦发生问题，油田也脱离不了关系；许多承租户经常早出晚归，晚上去登记时居民抵触情绪大；重点中学周边的房屋，承租户租赁时间短，往往只有3-6个月，租赁房屋情况变化频繁等问题。

二、产生这些问题的原因

（一）油田职工的依法租赁意识不强

依法进行房屋转让、抵押的意识在广大职工家属之中深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却十分淡薄。许多人认为，房屋租赁只是房屋出租人和承租人之间双方的事，用不着接受物业管理部门的监督管理和办理租赁登记，双方往往只是私下协定了事。

（二）违法租赁难以处理

物业管理部门是提供物业服务的，对违法租赁没有处罚的权利，缺乏有效的处理手段，非法出租行为不能及时得到处理。

（三）管理体制难以理顺

依照国家有关法规，县级以上人民政府房地产管理部门负责本行政区域内房地产业的行业管理。但油田是属于独立矿区性质的国有特大型企业，不管是油田的公有房屋还是油田职工的私有房屋都在油田的管理之下，当地地方无权管理，而油田作为企业又没有执法权，形成了负责管而又无权管的局面。

三、出租房屋和流动人口相关知识

对于出租房屋及流动人口管理工作，油田非常重视。为了加强油田出租房屋和流动人口管理，及时消除治安隐患，给油田职工家属营造文明和谐、安全稳定的生活环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《租赁房屋治安管理规定》等法律法规规定，油田职工家属需要知道的出租房屋和流动人口相关知识。

（一）凡房屋所有权单位及个人将房屋出租给承租人居住或者从事经营活动，或将房屋提供给直系亲属以外的人无偿使用的，均纳入出租房屋行为范畴。

（二）油田范围内居民个人出租房屋的，租赁双方必须持房屋所有权证明、身份证、户口簿等有效合法证件到社区物业站或家委会申请登记备案；单位出租房屋的，租赁双方须持房屋所有权证明、单位介绍信、身份证等有效合法证件到二级单位房产科申请登记备案。

（三）房屋出租人必须履行的治安责任：（1）不准将房屋出租给无合法身份证件的人员；（2）及时与房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》；（3）出租人要与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当及时带领其到所在地派出所申报暂住户口登记；（4）对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向公安派出所备案；（5）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关；（6）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；（7）房屋停止租赁的，应及时到登记备案单位和公安派出所办理注销手续；（8）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。

（四）房屋承租人必须履行的治安责任：（1）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证件；（2）租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在三日内到公安派出所申报暂住户口登记；（3）将承租房屋转租或转借他人使用的，应当向登记备案单位和当地公安派出所申报备案；（4）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患的，应当及时告知出租人予以消除。（5）承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；（6）集体或单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。

（五）严禁为他人进行赌博、窝藏赃物、吸毒贩毒、制假售假、容留卖淫等违法犯罪活动提供出租房屋，严禁利用出租房屋进行各类违法犯罪活动。

（六）房屋出租人和承租人应当积极协助做好出租房屋管理工作。遇有公安民警依法进行检查和出租房屋协管员入户调查登记时，应当主动配合。

（七）对违反规定的一切单位或个人按照有关规定予以行政处分；构成违法犯罪的，由公安机关依法追究法律责任。

四、解决油田出租房屋和流动人口问题的对策

（一）广泛宣传、引起重视，提高油田职工家属对房屋租赁市场重要意义的认识。让广大居民明白，法律规定出租房屋和流动人口应该主动到有关部门登记。公开举报电话，动员群众对可疑情况进行举报，让大家为了自己更好的居住环境，积极参与到出租房屋及流动人口信息管理工作中来。使广大职工家属和流动人口，了解房屋租赁知识，支持房屋租赁管理，服从管理，把房屋租赁管理的有关要求转化为自己的自觉行动。

（二）多方协调、部门合作，尽快理顺油田房屋租赁市场管理体制。房屋租赁管理是一项复杂的系统工程，管理部门涉及到房产、公安、工商、税务、计生、物业等部门，管理内容又各不相同，只有各方配合、互相协调才能抓好。可由油田综治办牵头成立房屋租赁管理办公室，负责房屋租赁和流动人口的综合管理。在租赁办公室内，房管、公安、税务、工商、计生等部门集中办公，推行“一站式”服务，提高行政管理效率、方便群众办事。打击利用出租屋做违法犯罪行为。

（三）依法行政、科学管理，尽快将房屋租赁市场纳入法制化、规范化管理轨道。首先，要健全管理规章制度。要按照“适度超前，易于操作，便于落实，规范管理”的原则，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部颁布实施的《城市房屋租赁管理办法》，健全相关的制度体系。其次，出租房屋管理部门要公正执法、严格执法、文明执法，不断提高其政策水平和执法能力，树立良好的执法形象。

（四）由油田发文件，要求所有二级单位同时开展并配合社区搞好出租房屋及流动人口信息统计。实行“谁出租，谁受益，谁必须配合管理”的原则，从出租方加强管理，做好出租房屋及流动人口信息管理工作。清查油田所有的未登记公有房屋，进行登记，集中进行统一的系统管理。组织各单位到出租房屋及流动人口信息登记工作开展的比较好的单位，进行现场观摩学习。

[1]景悦洑.当前出租房屋管理存在的问题及相应对策[J].辽宁经济,2004（9）.

[2]夏丽.浅谈加强行政事业单位房屋出租的管理[J].管理观察,2009（29）.

[3]宋健,何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析[J].人口学刊,2008（5）.

篇5：出租房屋与流动人口管理工作中的体会

扎实做好流动人口服务和管理工作

------团结乡流动人口服务和管理工作经验交流汇报材料

尊敬的各位领导：

大家好！首先我代表团结乡党委、政府和全乡各族干部群众向各位莅临我乡检查指导工作的领导，表示热烈的欢迎。下面我将团结乡流动人口和出租房屋服务与管理工作情况汇报如下： 团结乡位于县城南郊，全乡行政区域面积34平方公里，辖5个行政村，2个社区，总人口1916户6322人，主要以种养殖业为主。团结乡属于城乡结合部，流动人口呈现出季节性流动、分散性居住、人员情况复杂等特点。针对这些特点，我乡立足乡情，突出重点，创新工作方法，结合“四清、四知、四掌握”工作机制，逐步推行“以房管人、以地管人、以业管人、齐抓共管”+“分层次管理”的“四位一体”管理体系，使我乡流动人口服务和管理工作逐步走向制度化、规范化。

目前，我乡共登记流动人口2757人，其中疆外1915人，疆内842人，办证2757人，办证率100%。

一、整合资源、完善机制，夯实基层基础

为切实加强流动人口服务和管理工作，我乡结合实际制定出台了《团结乡流动人口服务和管理办法》，在乡、村（社区）两级设立了流动人口服务管理办公室和登记管理站，与各村（社区）、站所签订了《流动人口服务和管理工作目标管理责任书》，修订和完善了相关制度和措施，进一步明确了乡、村（社区）、站所等在流动人口服务和管理工作中的责任、义务，奖罚结合，1

整体推进。坚持每月召开一次分析会议、联席会议，听取各联动部门工作进展情况汇报，研究部署工作，有针对性地制定工作措施，对工作措施落实不力的单位和个人进行督察，并限期整改。建立健全并严格落实领导责任制，部门联动制和中心部门职责制度等相关规章制度，将责任落实到人。结合综治工作中心建设，充分发挥武装部、综治办、司法所、计生办、派出所、治安联防大队、民兵应急分队的积极作用，形成了党委统一领导、部门协调配合的良好工作格局。

二、立足乡情、创新方法，建立一户一档

针对我乡流动人口季节性流动、分散性居住、情况复杂等特点，经过调研，我乡率先在全县推进“以房管人、以地管人、以业管人、齐抓共管”+“分层次管理”的“四位一体”管理模式，较好地解决了管理错位、层次不分等问题。

一是以地管人。我乡耕地较少，我们针对这种情况采取“以地管人”的模式，对耕地面积及棉花种植户承包人基本信息进行摸底登记，建立辖区内耕地管理档案，要求种植户与流动人口签订劳务合同，督促并带领流动人口到公安机关办理暂住证。截至目前种植户共计1216户，雇佣流动人口1599人。

二是以房管人。对租赁房屋户进行登记，实行挂牌出租和房客登记制度，并与房主、用工单位签订治安、计划生育责任书，明确双方的权利、义务，对纵容、包庇流动人口违法犯罪和计划外生育的单位或个人依据有关法规进行处理。要求片区责任人每天深入到辖区内，对流动人口进行登记管理。我乡共有租房屋168户843间居住827 人。

三是以业管人。组织专人对辖区内娱乐场所、农资销售点、旅馆、餐馆等商业网点所聘用的务工人员进行走访登记，排查各

商业网点雇佣流动人口331人，并督促从事生产经营的业主与雇佣的流动人口，依法签订劳动合同、综合治理责任书、安全生产责任书。

四是齐抓共管。为切实转变流动人口服务管理工作，“一家抓、一头热”等现象，我乡以综治工作中心建设为契机，将综治、公安、武装、计生、司法等部门进行整合，以成员单位业务工作涉及流动人口的场所和人群为重点，明确成员单位职责任务，制定考核办法，充分调动成员单位积极性，形成齐抓共管新局面。

五是分层次管理。结合“四知四清四掌握工作”机制，全面推行“分层次管理”。对房东、农户、业主和流动人口按照“重点管控户（人员）、重点工作户（人员）、基本户（人员）、放心户（人员）”进行分层次管理。我乡已将2757名流动务工人员按“稳定型、复杂型、管控型”划分，其中居住在本乡，租用民房、从事个体工商业和棉花种植业的稳定型流动人口2731人；南疆籍临时居住在本乡打零工、采摘香梨等职业的情况复杂型流动人员26人。

三、突出重点、强化措施，维护社会稳定

针对重大节假日、敏感时期、治安乱点和难点地方，我乡充分调动武装部、综治办、派出所、计生办综治成员单位工作积极性，对辖区内流动人口和出租房开展拉网式清查，组织“红袖标”、“护村队”、“护院队”和“十户联防”人员印制宣传资料入户向农民、个体工商户宣传治安防范知识和法律、法规。定时由派出所民警、治安联防大队及“红袖标”人员配合昼夜不间断，括长巡逻路线从城乡结合部商业网点至村道路，对全乡重点目标，宗教场所及“看家护院”情况进行巡查。定期对矛盾纠纷进行排查，把所有可能引发矛盾纠纷的问题全部纳入排查视线，对排查出的各类矛盾纠纷统一登记造册，落实排查责任和处理时限。目前，共向流动人口开展法制宣传讲座15场，发放宣传单4000份，法律咨询50场；排查出3处窃电行为，矛盾纠纷35起，成功化解30起，发案率同比去年下降30%。

四、多措并举、人性服务，营造良好环境

加强对流动人口的人性化服务。流动人口是弱势群体，最关注的就是子女入学、疾病预防等问题，主动了解他们的困难和需要解决的问题，及时与相关部门沟通，尽最大能力帮助他们解决租房、求职就业、子女入学等问题，使他们感受到亲情和温暖。定期组织有经验的医务人员进入村（社区）服务，配备常用的医疗器械，开展B超、乳透等健康检查和生殖保健培训等。对他们有计划地作好计划免疫、计生管理等工作。今年以来，我乡对流动人口妇女定期体检，免费发放避孕、节育用具230套，组织卫生院为幼童发放防疫糖丸160余人次。同时，结合“综治工作中心”建设工作，把计生、派出所、社保、司法等职能部门进行充分整合，合署办公，建成“一站式”服务大厅。可一次性为流动人口办理暂住证、解决子女就学、民事调解、解决劳资纠纷等。同时，为流动人口及时提供职业招聘、爱心帮扶等服务，切实体现了高效、快捷、便民及人性化的特点。目前，共开展流动人口维权10起，调解土地承包纠纷6起，劳务纠纷5起。

中共团结乡委员会

篇6：出租房屋与流动人口管理工作中的体会

理工作半年总结

近年以来，我镇党政领导高度重视房屋出租与流动人口服务管理工作，把其作为维护社会稳定，创建平安钤山的重要内容来抓，按照“执政为民”的本质要求，将房屋出租与流动人口服务管理列入重要议事日程，坚持统一领导，协调配合，落实管理与服务并举的原则，建立完善各类制度措施，强化管理工作，保护了流动人口的合法权益，打击了各类违法犯罪，充分调动起流动人口在我镇经济建设中的积极作用，维护了我镇的社会稳定，推动了我镇经济的快速发展。现将我镇2012年上半年房屋出租与流动人口服务管理工作总结如下：

一、主要特点

（一）以构建和谐社会为主题，不断强化组织领导我镇党政领导能从改革、发展、稳定的大局出发，以推进平安创建、构建和谐社会为目标，着眼于解决房屋出租与流动人口服务管理中的突出问题，以服务为基础，以引导合理有序流动、维护社会稳定为主线，不断强化对流动人口的管理与服务。结合本地实际，制定了以“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的工作方针，把其纳入了各级党委、政府目标管理责任制，坚持热情服务与依法管理相结

合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使我镇的房屋出租与流动人口服务管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

（二）以抓“服务”为宗旨，加强基层管理工作房屋出租与流动人口服务管理工作是一项涉及面广、系统性强、头绪多、任务重的工作，为抓好服务管理工作，我镇党委、政府及各职能部门坚持按照“共聚一地、共建家园、共保平安、共创繁荣”的指导思想，将房屋出租与流动人口服务管理服务工作放到重要位置来抓，对外来人员的子女入学等，与本区居民实行同等待遇。公安机关更新执法观念，改进执法方式，暂住人口、房屋出租户的管理手续更加具有可操作性，对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化管理。在基层村队坚持以党支部为核心，由综治委（办）牵头，以派出所为主力，充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，加强各村队对流动人口的管理，使广大干部群众共同参预到对房屋出租与流动人口服务管理服务工作中来。

（三）以增强归属感为主旨，营造和谐氛围为改善流动人口就业环境，大力推行亲情化管理与服务，增强流动人口对流入地的认同感、归属感，营造共居一地、共保安宁、共创繁荣的和谐氛围。我镇党委、政府及职能部门本着切实提高流动人口的生存、生活质量。认真落实其子女接受义务教育的政策，在入学条件等各方面与当地学生同等对待。切实

强化计划生育服务，对外来妇女实行了与本区妇女“同管理、同服务、同享受”的计划生育服务措施，保障实行计划生育的育龄夫妇享受国家规定的免费计生服务。开展了流动人口劳动保障权益保护检查活动和外来务工人员工资支付执法检查。使我镇流动人口的归属感进一步增强。

（四）完善管理措施，严格依法管理为加强对房屋出租与流动人口服务管理，我镇各部门充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使我镇对流动人口的管理进一步规范化、法治化。

一是严格落实流动人口登记、办证制度。钤山镇派出所对流动人口实行登记分类管理、建档，确保做到“四知”，在各村队，均建立了流动人口登记册，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。

二是强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是房屋出租与流动人口服务管理工作的切入点和突破口。从暂住人口选择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，因此，我镇狠抓了对出租房屋的管理，在县公安局的组织领导下，钤山派出所认真贯彻公安部《出租房屋治安管理规定》，切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措。

钤山镇社会治安综合治理委员会

篇7：出租房屋与流动人口管理工作中的体会

工作简报

总四十三期 第三十一期

长沙县流动人口与出租屋管理服务办公室 2011年11月23日

本期目录：

★ 调整工作重心 冲刺两实数据

★ 突袭赌博窝点 群众拍手称快

★ 维护工地秩序 保障正常施工

★ 警协联手合作 抓获网上逃犯

★ 系统获取信息 失主不胜感激

调整工作重心 冲刺两实数据

按照市局工作部署要求，我县“两实”信息采集工作已经全面展开，但未见明显成效。2011年9月21日-11月1日，在全市两实信息采集录入情况的排名中，我县落后于其他市县分局，排名第十。县局领导对此高度重视，根据各单位实际情况，按月划定“两实”信息采集任务数，以此来提高我县在市局的排名位臵。同时流动人口办公室发出通知要求各单位暂停外网流口录入，把工作重心转移至两实信息采录工作上来，并轮流加班加点冲刺两实数据。办公室每天对各单位的录入数据进行排名并及时通报。全体协管员克服适应新系统的困难，通过半个月的努力，“两实”信息的采录工作已凸显成效，8乡镇、街道共录入实有房屋3508户，实有人口12216人，其中星沙街道采集实有房屋659户，实有人口3213人，超额完成了下发的任务数。目前我县实有人口在十个市县分局中排名第六，实有地址排名第七。我们本月的目标是两项数据都冲进前五名，现实有人口排名第五的是浏阳市分局（22822人），实有地址排名第五的是岳麓分局（9793户）。（梁友泉供稿）

突袭赌博窝点 群众拍手称快

2011年11月2日，榔梨派出所民警接到线报：榔梨镇花园村有人“扳砣子”聚众赌博。接到举报后，副所长彭汉文立即组织警力，召集全体协管员集合前往查处。据现场反馈的情况：该赌博窝 点位于花园村，是一栋两层的楼房，屋前屋后共两个出口，参赌人员有几十人，门口还有四、五人负责“望风”。为确保行动万无一失，抓捕人员被分为三组：第一组负责控制望风人员，第二组负责带离被抓获人员，第三组负责对涉案人员现场检查。正所谓“兵贵神速”，确定行动方案后,三个行动小组密切配合，以迅雷不及掩耳之势一举抓获以王强为首的参赌人员25人，收缴赌资6万余元。将参赌人员传唤至派出所后，15名协管员牺牲休息时间采取轮班方式看守参赌人员协助民警办案，直至次日18时。该赌博窝点被端，大大打压了聚众赌博的歪风邪气，净化了辖区治安环境，群众无不拍手称快。（伍洁供稿）

维护工地秩序 保障正常施工

2011年10月榔梨镇龙华村部分村民对保家村上善环保、精密钢管建筑工地以阻拦挖机施工的方式进行阻工，导致项目停工。为确保这两个建筑工地能够顺利开工，经镇党委政府研究决定对上善环保、精密钢管建筑工地进行强制复工。2011年10月19日，为加强对建筑工地的安全保卫工作，努力维护施工沿线的治安秩序，早上八点，榔梨镇流动人口与出租屋全体协管员统一着执勤服在派出所集合，在民警的带领下迅速赶往保家建筑工地，以高度的责任感、良好的精神风貌，严肃认真地维持好榔梨镇保家村上善环保建筑工地现场秩序，为建筑工地能够顺利开工提供了一个良好的施工环境。（伍洁供稿）

警协联手合作 抓获网上逃犯

2011年11月16日上午，接知情人举报，疑似网上追逃的犯罪嫌疑人向长省在长沙县星沙汽配城出现。湘景社区协管员李仁强、唐利娜在社区民警陈治、文卫民的带领下，通过调查信息采集表，发现嫌疑人亲戚在星沙汽配城做生意，通过查询嫌疑人电话记录，发现其曾用过汽配城29栋201电话。社区民警和协管员通力合作，在29栋201号店面抓获了网上追逃的犯罪嫌疑人向长省。经查：向长省，男，1964年8月12日出生，身份证号为：***031，湖南省淑浦县卢峰镇解放街九组人。该人2002年2月份以来，利用职务之便贪污公款达20余万元。2011年10月17日，被淑浦县人员检察院反贪局列为网上逃犯。人员编号为：***0743。目前，该人已移交溆浦县公安局。（谭敏供稿）

系统获取信息 失主不胜感激

2011年11月15日下午16点45分左右，县局大门口保安捡到一钱包交到了流动人口办公室江铁手上。钱包里面有银行卡数张、身份证、和一块多零钱，估计是扒手在公交车上行窃成功取走现金后扔在了大门口。包内无法找到失主的联系方式，我们仔细查看了一下失主的身份证（***026 宁玲 女），发现失主是市内流动人口，系长沙市岳麓区人。根据这条线索我们猜测失主可能是在星沙务工或是求学。于是我们将失主的身份信息输入了省厅流 口信息系统。查询后发现该人的信息已于今年6月18日录入了系统，信息显示失主暂住星沙镇山水人家H-6，现户籍地址是望城县敞坪镇。因此人办理了居住证，系统有她的联系方式。我们如获至宝，立马拨通失主的电话并通知其来公安局认领。失主拿到失而复得的钱包，尽管丢失了现金，还是显示异常激动和兴奋，不停的向我们表达感激之情。然而在我们看来，还得感谢其他协管员尽职尽责的工作，要是他们没有将信息录入系统，要找到失主就非常困难了。通过这件事，我们更加清楚的认识到及时采录信息是我们服务外来人口的前提，同时我们也意识到自己从事的这项工作具有重要的现实意义。（江铁供稿）

报：杨莉、利民、卫国、立强、卫新、迪刚、韩伟、市局人境支队等领导同志

发：星沙、湘龙、泉塘、新安、暮云、黄花、黄兴、榔梨、安沙管理服务中心、派出所等单位

篇8：流动人口和出租房屋管理工作方案

流动人口和出租房屋管理工作方案

为加强单位流动人口和出租房屋管理工作，维护单位的正常工作和生活秩序，确保我局社会稳定，特制定本工作方案。

一、组织领导

我局流动人口和出租房屋管理工作领导小组及成员，徐芳健同志任组长，董玉芬、韦浩年同志为成员。韦浩年同志负责本单位流动人口和出租房屋的具体管理工作。

二、工作重点

1、完善工作责任制。加强制度建设，健全和落实流动人口和出租房屋目标管理责任制，实行层次管理，责任分解到人。

2、切实抓好流动人口和出租房屋的管理工作，确保各种事故发生率为零。

三、主要措施

1、建立制度，为确保单位安全及维护单位正常工作秩序，建立房屋出租管理制度，严格管理。

2、严格检查制度执行情况，单位物业管理人员应经常对出租房屋进行检查，严格按房屋出租管理制度开展工作，以便及时发现问题，及时处理。

3、加强法制教育，提高遵纪守法意识。应定期组织租房人进行法制学习，进一步提高他们的遵纪守法意识。

富川气象局

篇9：流动人口、出租房屋管理

流动人口顺利实现的指导思想“服从大局，加强管理，因势利导，消除利弊”。要求对流动人口管理，从全乡工作的大局出发，加强管理，既要保护流动人口的合法权益，又要预防和打击他们中间的犯罪活动。

流动人口管理是今后一个时期我乡综治工作的重要任务，把流动人口管理列入本工作的目标，严格实行责任制，并制定进一步加强流动人口管理的措施，理顺关系改进方法。组织领导各村加强综合治理。在对流动人口管理的工作中遵循以下原则：

一、坚持属地原则。

二、坚持“谁主管，谁负责”，“谁留宿，谁负责”的原则。这是对流动人口中出现的日益严重的治安问题实行综合治理的具体措施，也是落实治安管理责任制，实现治安管理社会化的具体表现。

流动人口管理的要求、方法：流动人口管理要求，人来登记，人走注销，及时审查，重点控制，底数清楚，情况明了，处罚违法，保护合法，依法管理，加强服务。为达到流动人口管理的要求结合当前实际。流动人口管理采取以下方法：第一，管理保护流动人口正当合法权益，要把教育、管理、服务结合起来。第二，建立健全管理机构，发动和依靠 群众。流动人口管理由派出所设专人管理，由治保组织、治保主任及村民组织具体负责。深入到流动人口居住、生活、工作的各个领域，要充分发动和依靠群众。治保组织、治保主任及村民组织要及时向派出所民警反映，民警及时将所反映的情况进行登记。第三，抓好日常登记，针对不同特点实行分类管理。1）对租住出租房屋的外来人口实行旅馆式管理。派出所建立健全租赁出租房登记、检查制度和双方治安责任制，片区民警要不定期的对出租房及租房人员进行检查。做到人来租房登记，人走退租注销。2）对供宿于公民家中或机关、团体、学校、医院等地的探亲、访友、就医、出差等人员按规定申报暂住户口登记，以相应集体的治安承包责任形式进行管理。4）“无合法证件、无固定住所、无正当职业”的三无人员，及时清理审查。5）通过加强对现暂住人口的管理，从中发现对现实社会治安有危害的重点人口，进行列管查控。第四，采取有效措施，加强对流动偷人口的治安管理和安全防范工作。严格依照《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国身份证法》、《暂住人口管理条例》等有关法律、法规和规定。由于旅店业、修理业、公共复杂场所（清真寺、马扎等地是外来人员进行宗教活动手要场所）是犯罪分子易于落脚藏身、窝赃、销赃的处所，要通过物建、布置秘密力量等办法加强管理；加强治安管理和防范控制工作，加强区域联防。适时开展对流动人口工作中存在的问题，采取集中时间、集中力量、突出重点的方法对流动人口开展清理。

疏附县布拉克苏乡流动人口管理

工作的措施

当前，公安机关正大力开展基层基础建设工作，抓基层、打基础、苦练基本功活动开展得如火如荼。流动人口管理，是基层基础工作的一项重要内容。针对我乡人口数量大，流动人口分散这一情况，如何抓好流动人口管理工作，也是维护全乡社会治安秩序稳定，摆在我们综治工作面前的一项紧迫任务。结合当前流动人口管理情况，乡综合治理工作要从以下五个方面抓好流动人口管理工作。具体措施如下：

一、掌握流动人口的流入与流出。

掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。

二、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。

流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握；对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。

三、摸清流动人口的消费水平与经济收入。

流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高；二是经济收入少，消费水平低；三是经济收入多，消费水平低；四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常。因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。

四、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。

目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪。因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。

五、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。

流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。乡综治办和派出所是全乡流动人口管理的直接部门。派出所应当在乡党委、政府的领导下，与相关部门协同合作，主动沟通，加强联系，相互依托，相互补充，严密人口管理措施，降低人口管理成本，做到资源共享，形成上下贯通、协调配合、齐抓共管的工作局面，使我乡流动人口管理工作抓好抓实，有力维护社会治安的稳定、有序。

疏附县布拉克苏乡关于加强出租房屋、流动人口管理工作的安排计划

为进一步加强对出租房屋、流动人口的管理工作，有效遏制外来流动人口中和出租房屋内的各类违法犯罪活动，由乡综合治理办公室、派出所等相关部门每季度在全乡范围内组织开展清理整顿出租房屋和流动人大、清查行动。具体事项如下：

一、要明确重点，彻底摸清情况

每次清查的重点部位和场所是出租房屋、招待所、自建屋、工地等流动人口的落脚点；巴扎、居民聚集区等流动人口较集中的场所；清查的重点人员是出租房屋未到派出所进行房屋租赁登记备案的人员；未到派出所办理暂住证或更换暂住证的人员；无合法有效证件、无固定住所、无正当生活来源的“三无”人员。要在集中统一行动的基础上，彻底全面摸清辖区内流动人口和出租房屋的基本情况，对于未按规定办证的人员，该补办的补办；

二、要多策并举，确保工作成效

清查整顿工作，采取集中组织，分片包干的工作方法，协助派出所对出租房屋和暂住人口进行清查，不留死角、死面，不遗漏一个可疑部位、场所，不放过一个可疑人员。要加强巡逻盘查。行动中，可根据实际情况结合“反盗窃”行动和流动人口、暂住人口居住特点，采取弹性工作制认真进行登记，清理，对重点部位和易发案路段，可采取白天巡逻，夜间设卡的方法，加强巡逻盘查工作力度。要逐户入户核对。责任区民警要采取逐户入户方式，在相关部门的配合下，摸清出租房屋和暂住人员的底数和情况。要逐村、逐户进行摸排，通过查验居民身份证、暂住证、婚育证等有效证件，对暂住人口、出租房屋进行全面登记、建档。

三、要加强信息比对，积极通报协查

要充分发挥人口信息管理登记的作用，要注意在为暂住人口办证的同时进行网上逃犯比对和发函调查，从中发现可疑人员。要加大通报协查工作力度，对“三无人员”和可疑人员，派出所要积极发放协查函件，落实流动人口管理措施。

四、要严明行动纪律，严格执行法律法规

清查中要严格执行法律、法规和规章，对不按规定申领暂住证和办理房屋租赁登记的单位和个人，要依法给予行政处罚。对办理房屋租赁登记备案后，未到派出所签订治安责任保证书的，或将房屋出租给无合法有效证件人员的，经通知后仍不改正的，要依照《租赁房屋治安管理规定》第九条予以处罚；对窝藏赃物、违反消防管理、不按规定为暂住人口申报暂住户口登记、容留卖淫、为赌博和非法宗教活动提供出租房屋等违法行为的，依照《治安管理处罚条例》、《刑法》、《消防法》予以处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。同时注意工作方式方法，严禁“扰民”和循私舞弊，越权办案等违法违纪问题发生。对于跨县区的流动人口，要一个不漏地办理《暂住证》；对于本辖区内的流动人口要统一登记造册，加强管理。

清查结束后要将行动及战果情况认真总结，报政法委。

布拉克苏乡综合治理办公室

2011年 1月3日

关于加强流动人口管理工作的

意 见

在当前建立社会主义市场经济体制的新形势下，人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增加。这一方面对我乡的经济发展和进步起到了积极的促进作用；另一方面，也对我乡的治安、劳动、交通、计划生育等各种管理秩序造成了的一定的冲击。近年来乡党委和政府在加强流动人口管理方面也做了大量工作，有力地促进了人口的合理有序流动。为了维护社会的稳定，保障平安建设的顺利进行，必须在全乡范围内大力加强对流动人口的管理工作。

一、全乡流动人口管理工作的指导思想和主要任务

（１）目前我乡的经济正处于发展阶段，人口的流动在一定阶段中出现盲目无序状态是难以避免的，但是，如果对这种状态放任不管，就会导致严重后果。因此，乡党委、政府把流动人口问题作为直接关系全乡发展和社会稳定的重大问题，予以高度重视，采取有力措施，切实加强流动人口管理工作。

（２）加强流动人口管理工作的指导思想是：从全乡工作的大局出发，对流动人口因势利导，加强管理，兴利除弊。应根据目前农村经济发展的需要，组织一部分农村剩余劳动力有秩序地跨地区或进城镇就业，并逐步建立健全相应的管理、教育、服务措施。

（３）加强流动人口管理工作的主要任务是：进一步统一思想认识，各个口子要加强合作，齐抓共管，采取更加有力的措施，对流动人口问题进行综合治理。在工作中必须紧紧依靠基层组织和人民群众，大力加强对流动人口的户籍管理、治安管理、计划生育、民政、卫生、兵役等各项管理工作。特别是人口流出和流入多的地方，要加强对口交流，密切配合，共同解决好工作中的突出问题。要通过加强对流动人口的各项管理工作，切实掌握人口流动情况，控制流动规模，引导有序流动，充分发挥人口流动的积极作用，保护流动人口的合法权益，预防和依法打击其中极少数人的违法犯罪活动，维护社会治安和各种管理秩序，以更好地为我乡经济发展和社会稳定服务。

二、加强流动人口管理的主要措施

（1）、掌握流动人口的流入与流出。掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。

当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。

（2）、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点和劳务场所即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握；对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。

（3）、摸清流动人口的消费水平与经济收入。流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高；二是经济收入少，消费水平低；三是经济收入多，消费水平低；四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常，因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。

（4）、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪，因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。

（5）、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。

三、加强领导，明确任务，提供必要的工作条件

（1）、在流动人口较多的地方，根据需要可以建立流动人口管理工作协调小组。由派出所和综治办组成协调小组，其主要职责是：①贯彻关于流动人口管理的方针、政策；②对一个时期的流动人口管理工作情况提出部署工作的意见，并相互监督实施；③具体落实乡有关流动人口管理的相关措施。

流动人口管理工作涉及到方方面面，需要各有关部门齐抓共管。特别是公安机关和综治部门在流动人口管理工作中肩负着十分重要的责任，要充分发挥职能作用，积极协助乡党委、政府，与各有关部门密切合作，共同做好流动人口管理工作。

（2）、要从我乡实际出发，大力加强基层流动人口管理服务机构和队伍建设。特别是要公安派出所和劳动管理服务站的大力配合，提高工作人员素质。确保我乡加强流动人口管理工作的各项措施落实到实处。

（3）、全乡各个部门都要按照上述意见，认真按照乡制定的流动人口管理办法及相关制度，相互配合协助综治办做好对流动人口问题综合治理的工作措施，理顺关系。并认真总结经验，更好地为建设平安乡和社会稳定服务。

布拉克苏乡综合治理办公室