退耕还林规划（精选6篇）
篇1：退耕还林规划
Ⅳ《退耕还林规划（2011—2015年）》
一、指导思想：
以胡锦涛总书记提出的“314”总体布局发展思路为指针，紧紧围绕镇党委提出的“五个**”的目标，坚持以人为本的科学发展观，认真贯彻和落实国家退耕还林政策，坚持实施退耕还林与调整产业结构相结合，大力培育和发展特色产业、绿色产业，大力改善和提高退耕农户的生产、生活和生存条件，使退耕还林“退得下、稳得住、不反弹、能致富”
二、规划意义
退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，也是惠民济民的一项重要措施，是一项扎根农村、惠及农民、服务农民的工程，也为农村生产发展提供了重要的生态屏障。可以通过退耕还林有计划、有步骤，因地制宜发展相关产业和后续产业，将大大改变工程去的土地利用结构，带动产业结构的变化，通过退耕还林后，可实现工程区相关产业的建成，将实现农民多渠道的增收，从而加快农村产业结构的调整步伐，推动当地工程区社会经济和谐发展，退耕还林后，由于土地面积减少，将促进农民形成“紧耕细作”的耕作观念，在良田沃土投入更多的精力和智慧。同时，将部分劳动力从粮食生产中解放出来，从事相关产业和劳动力相对转移，增加收入，三、规划原则
1、坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭增收及地方经济发展的原则。
2、坚持政策引导和充分尊重农民意愿的原则。
3、遵循自然规律，坚持因地制宜，综合治理，注重实效的原则。
4、坚持总体规划和分布实施相结合的原则。
5、坚持退耕还林与生态、农村能源建设、基本口粮田建设和后续产业发展相结合的原则。
四、规划依据
（一）《国务院关于进一步做好退耕还林工作的诺干意见（国发„2000‟24号）》
（二）《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的意见（国发„2000‟10号）》
（三）《退耕还林条例》（国务院第367号令）
（四）《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
五、规范建设要求及范围：
因地制宜，结合我镇实际，为壮大我镇茶产业的发展，利用国家退耕还林政策，做好产业结构调整工作，在确保群众增收的同时，也达到造林保护环境的要求。具体规划要求范围为：一是符合《退耕还林条例》第十五条之规定的坡度大于25度的陡坡耕地。二是可种或是以种植茶叶的耕地（田、土），全部规划为退耕还林区域并享受相关退耕还林补偿政策。全镇拟在2011年—2015年期间规划的退耕还林区域为：西关村、新场村、新光村、洋方村、谷坝村、平坡村、胜安村、里中村。面积为 亩。（具体见附表）
篇2：退耕还林规划
林业项目自查报告
根据河南省林业厅关于开展巩固退耕还林成果林业建设项目县级自查的通知要求，按照市林业局安排，我区对2010年退耕还林成果巩固林业建设项目管理情况进行了一次全面检查，具体情况如下：
一、领导重视，精心组织
接到省林业厅关于开展巩固退耕还林成果巩固林业建设项目县级自查的通知后，我区高度重视退耕还林成果巩固工作，精心组织，周密安排，将其作为加强工程管理。针对省、市有关文件精神，区发改委、区财政局、区林业局抽调人员6人，并组织培训检查，对我区退耕还林成果林业项目实施情况进行自查、实地调查外业小班、走访农户、摸清情况，查找退耕还林成果林业项目建设工作中存在的问题。
二、退耕还林成果巩固林业建设项目检查范围 根据上级要求此次自查主要是针对2010年开展的巩固退耕还林成果林业建设项目，我区主要是中幼林抚育、特色经济林和林下种植中药材。
三、退耕还林成果巩固林业建设项目工作内容 根据省、市有关通知，此次自查的主要内容为任务安排情况、计划任务完成情况、资金使用管理情况、项 目管理情况、建设项目建成后效益情况以及实施过程中遇到的问题，详细内容如下：
(一)有无违反国家政策安排退耕还林任务的情况 主要包括计划的下达及完成情况和责任书落实情况。
（二）建设项目进展情况
1、建设任务按时完成情况；
2、项目实施方案是否符合相关原则和目标；
3、项目实施内容是否与项目实施方案内容相符；
4、项目完成进度、质量数量等。
（三）资金使用和管理情况
1、专项资金分配、使用和管理情况；
2、概算控制情况；
3、执行财政法规情况；
4、补助资金兑现情况。
（四）项目管理情况
1、项目管理制度是否健全；
2、领导责任制、项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等落实情况
（五）建设项目建成投产后的效益情况
主要对提高退耕农户收入，解决当前生活困难等情况进行评估
（六）建设项目实施过程中遇到的问题及其对策建议。
四、检查结果
自2002年实施退耕还林工程以来，在上级党委、政府和业务主管部门的领导和关心下、在广大干部群众的支持下，我区的退耕还林工作取得了很大成效。2002年退耕还林面积1万亩，2003年退耕还林面积1.6万亩，2004年退耕还林面积0.5万亩，2005年退耕还林面积0.5万亩，工程管理状况良好，机构健全，成立了退耕还林领导小组和退耕还林办公室，因地制宜，坚持生态优先的原则，科学组织规划，利用广播、电视、标语等多方位宣传《退耕还林条例》、国家和省的有关政策，严格检查验收，保证生活补助和粮食补助资金及时兑现，林权证及时发放，坚持工程报帐制和月报、季报制度，设置举报电话，管护到位，一旦发现违法违纪案件，及时查处解决，切实保证了退耕还林工作的实施和管理。我区巩固退耕还林成果专项规划编制工作，在区政府的领导下，由区发改委牵头，区财政局、区农业局、区林业局、区畜牧局、区水利局等部门配合，按照国家、省、市要求积极开展规划编制工作，历时2个月，在开展全面详实的摸底调查工作的基础上，针对退耕农户当前生计和长远发展，综合区域社会经济的协调发展，提报了规划意见及规划数据，圆满地完成了巩固退耕还林成果专项规划编制工作，为全区巩固退耕还林成果、解决好退耕农户生活困难和长远生计打下了坚实的基础，必将在产业发展、增收致富及新农村建设中发挥积极的作 3 用。在每实施过程中区发改委、区财政局、区林业局多次到工程地块督促退耕还林成果巩固林业项目的实施，确保工程顺利进展。
（一）退耕还林成果巩固林业建设项目进展顺利 上级下达我区2010年巩固退耕还林成果巩固林业项目后续产业发展3750亩，其中特色经济林450亩，林下种植中药材800亩，中幼林抚育2500亩。区委、区政府根据上级有关部门关于退耕还林后续产业的要求，因地制宜，积极组织实施，截止目前，共完成巩固退耕还林成果巩固 林业项目3750亩，在退耕还林的乡村发展特色经济林450亩，林下种植中药材如紫苏、草决明、白芍等800亩，中幼林抚育2500亩。，严格按照实施方案进行施工，其中特色经济林完成450亩，完成总任务的100%，品种为石榴、苹果等，涉及坞墙、李口、郭村、临河店、古宋、毛固堆等六个乡镇，林下种植药材800亩，完成总任务的100%，主要是草决明、芍药、药玉米、紫苏、南星等，涉及的乡镇主要是勒马、李口、临河店、郭村、坞墙、毛固堆等六个乡镇，中幼林抚育2500亩，完成总任务的100%，涉及古宋、郭村、临河店、李口、路河等五个乡镇。实施方案与相关原则、目标相符，实施内容与项目实施方案内容一致，没有违反退耕还林有关政策，进展顺利，建设质量高。
（二）加强资金使用和管理
在巩固退耕还林成果巩固林业建设项目资金上实行 4 专款专用，主要用于购买种子（苗木）、化肥、农药等，管理上由区财政局、区发改委、区林业局三家联合验收签字后，对过财政部门统一拨发到补助农户。
（三）加强项目管理
区委、区政府对巩固退耕还林成果巩固林业项目高度重视，在建设项目中严格按照省、市有关规定进行管理项目，管理制度健全，实行领导责任制项目法人责任制，工程监理和合同管理到位，计委牵头，财政、林业、农业、畜牧等共同制定了有关的规划，区退耕还林领导小组成立了有各有关部门专家组成专家论证组，对有关项目的实施及效益分析进行了论证，区还与各相关部门和相关乡（镇、办事处）签订了目标责任书，把工程建设的好坏作为领导干部考核政绩的重要内容，奖优罚劣。退耕还林领导小组成员和退耕还林办公室人员分片承包乡镇，督促检查巩固退耕还林成果专项规划林业项目的进展情况。由于我们在建设时要求标准较高，相对投资也就较大，为了利于管理，实行集中经营，由富有经验的技术人员统一经营，退耕农户不愿投资种植的可以把退耕还林地承包给愿意种植的农户，并签订合同。区计委、财政、林业联合对项目的实施进展情况进行监督，先后多次到现场查看实施情况。
（四）建成后效益情况
2010年项目建成后新增经济林450亩，三年到五年挂果后每亩平均按1500公斤，按市场价每公斤2元计算，每亩收益可达3000元，大大提高了退耕农户的收入。林下 5 种植中药材，除去成本外按市场价每亩收益可达300到400元，中幼林抚育实施后促进林木的后期生长，减少病虫害的发生。
（五）实施过程中遇到的问题及建议
巩固退耕还林成果巩固林业项目后续产业发展要求严，管理内容繁多、任务重，不同种类的林下种植，时间不一致，就是同一种类，时间也不全相同，增加了管理难度，况且包括规划设计、组织施工、种苗组织、检查验收、技术培训、技术推广、技术指导、病虫害防治、政策宣传等一系列工作，做好这些工作必须有足够的资金做保证，但地方资金不足，建议上级拨付给地方一定的费用。
篇3：退耕还林规划
关键词：退耕还林,成果巩固,专项规划,问题,对策
为了切实保护和巩固退耕还林成果, 解决农民长远生计问题, 促进退耕地区经济社会可持续发展, 确保退耕还林“退得下、稳得住、不反弹”[1], 2007年, 国家出台了新的政策:一是在原有补助到期后, 国家延长1个周期继续对退耕农户进行补助。二是建立巩固退耕还林成果专项资金, 集中解决影响退耕农户长远生计的突出问题, 主要用于基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、发展后续产业、退耕还林补植补造等。为管好用好专项资金, 各县根据自己的实际都编制了《巩固退耕还林成果专项规划》, 专项规划2008年开始实施。从近2年的实施情况来看, 还存在许多问题需在今后的工作中加以重视和解决[2], 确保专项规划顺利实施, 使之成为巩固退耕还林成果的坚实基础。
1 专项规划实施中存在的主要问题
1.1 领导重视不够
一些地方对实施巩固退耕还林成果专项规划的重大意义认识不足、重视不够。本来应由政府组织实施的, 现在都转到了部门组织实施, 而部门组织和发动群众又存在一定难度, 比如在政策制定上如果得不到当地政府的支持, 政策就很难落实, 广大干部群众的积极性没有充分调动起来。此外, 各部门之间的协调也存在问题, 相互间配合不够默契, 都是以各自立场为出发点, 遇到问题和困难相互推诿。
1.2 资金投入不足
资金投入不足严重影响专项规划实施质量。如, 营造速生丰产林, 国家投资3 000元/hm2, 而实际高质量营造速生丰产林需要9 000元/hm2;营造高产油茶林, 国家投资6 000元/hm2, 实际营造约需投入1.8万元/hm2, 国家投入占实际投入的1/3, 且地方配套资金又不能到位, 不足部分完全靠实施农户自筹。有的农户虽然能勉强把树栽下, 但是又将面临管护的巨大压力, 造起来的林极有可能“返荒”。一旦遇到冰冻、火灾等灾害, 便难于重建恢复。
1.3 计划管理不够严格
国家批复各地编制的《巩固退耕还林成果专项规划》是项目实施的主要依据, 是基础性文件。各省都会根据各地编制的专项规划下达年度计划任务, 上级下达的年度计划任务具有严肃性和权威性, 各地不能随意调整计划任务和变更建设内容。可是, 在实际工作中有些地方不把计划任务当回事, 存在完得成就完, 完不成就拉倒的现象。有的地方甚至随意变更项目内容, 比如上级下达的是建速生丰产林基地的计划, 却变更成水利基础设施建设;上级下达的是基本口粮田建设的计划, 又变更成高产油茶基地建设。总之, 计划管理不严格, 使国家实施专项规划的效果大打折扣。
1.4 重建轻管现象突出
重建轻管现象在林业后续产业建设中尤为突出。俗话说“三分造, 七分管”, 但在实际工作中, 重栽轻管的现象依然十分突出。按照“谁造林、谁管护、谁受益”的政策, 将管护责任落实到实施专项规划的各家各户, 难度较大, 管护效果也不理想。有些农户在林木没有受益的情况下, 不愿投入过多的管护费用;有些农户劳力外出打工, 无力进行管护;有些种植杨梅、柑橘、梨等经济林树种的农户, 管理技术又跟不上等。这些问题严重影响了管护效果, 从而影响整个工程的建设质量。
1.5 工作经费不足, 工作人员少
退耕还林工程牵涉面广, 工作量大, 工程质量要求高, 从规划、实施方案、作业设计、工程实施及监理、检查验收到兑现等涉及环节多, 政策兑现更是长达16年之久, 需要大量的工作经费。而国家对地方退耕还林的前期工作经费和科技支撑费比较少, 造成很多工作不能正常开展。工作人员少, 很多科技服务也跟不上。现在加上专项规划实施的管理, 工作经费更是捉襟见肘。
2 专项规划实施工作的对策
2.1 加强领导, 提高认识
各级政府要将巩固退耕还林成果专项规划实施工作放在重要位置, 加强对巩固退耕还林成果工作的组织领导, 建立相关部门一把手参加的联席会议制度, 及时解决专项规划实施过程中存在的实际困难和问题。落实目标管理责任制, 政府主要领导负责人为第一责任人, 分管领导为主要责任人, 重点搞好专项规划的组织实施工作。要层层落实目标任务, 做到责任到人、措施到位。严格考核奖惩制度, 把目标任务的完成情况作为政府年度考核的一项重要任务。同时, 还要加大宣传力度, 营造社会各界关心、支持和参与巩固退耕还林成果建设的良好氛围。
2.2 科学规划建设项目
根据笔者参与峡江县巩固退耕还林成果专项规划的编制工作的实践经历, 由于要限时上报专项规划, 时间比较紧, 编制的专项规划不尽科学、合理。在项目安排及建设规模上没有进行充分的论证, 有些项目安排和建设规模不符合实际。因此, 建议对专项规划不符合实际的地方进行调整和修改, 报省和国家批准后再实施。使专项规划真正能够以科学发展观为指导, 符合建设社会主义新农村的总体要求, 建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制, 解决退耕区群众最直接、最现实的生计问题, 以达到巩固退耕还林成果的目的。
2.3 加大资金投入, 严格资金管理
一是加大政府投资力度。省、市、县要把专项规划建设项目配套资金纳入投资计划和财政预算, 并保证能够及时到位[3]。二是结合项目资金。要将扶贫开发、农业综合开发、小型农田水利建设、土地整理、生态环境建设等项目与巩固退耕还林成果建设项目有机地结合起来, 发挥项目的聚集效应。三是积极引导农民群众和社会投入。制定优惠政策, 调动社会的积极性, 吸引社会力量参与专项规划建设。四是安排一定的工作经费, 保证各项工作能正常运行。五是加强资金管理, 保障资金安全。资金使用和管理要严格《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》 (财农[007]327号) , 专项资金实行专账核算、专款专用。
2.4 加强项目管理, 确保工程质量
巩固退耕还林成果项目建设按照基本建设程序管理, 按计划组织实施。要落实项目建设责任主体, 建立健全招投标、合同管理、质量监督、检查验收等项目管理制度, 严格执行国家有关技术标准和规程规范, 确保工程保质保量按期建成并发挥效益。特别是要建立检查验收制度, 工程建成后, 行业主管部门要及时会同建设单位组织开展项目验收工作, 对于验收不合格的项目要查清原因, 落实责任, 限期整改。对造成重大损失和浪费的要追究有关人员的责任。此外, 应加强科技支撑, 提高科技含量。将科技支撑贯穿工程建设的全过程, 积极推广一批先进成熟的科技成果, 支持科技人员到工程建设第一线从事技术推广、技术服务、技术咨询、试验示范等工作。
2.5 加强建后管护工作, 切实保护农民利益
对不同类型的项目, 采取不同的模式加快产权制度改革, 明晰产权, 落实责任, 实行责、权、利相统一, 充分调动群众和社会力量投资建设和管好用好巩固退耕还林成果工程设施的积极性, 逐步建立工程运行管护的长效机制, 从根本上解决“重建轻管”的问题。巩固退耕还林成果专项规划的实施遵循“以人为本”的原则切实把工程建设中的各项政策及时、足额兑现到广大农民。实施工程建设公示制度[4], 结合乡村政务公开, 将工程建设范围、内容、标准进行公示, 以接受广大群众和社会的监督。
参考文献
[1]李育材.退耕还林工程[M].北京:蓝天出版社, 2009.
[2]向徐英, 邓正双, 黄圣龙.退耕还林工程建设应注意解决的矛盾和问题[J].防护林科技, 2005 (Z1) :95-96.
[3]信洪发, 赵日强.如何作好退耕还林信访工作[J].防护林科技, 2005 (Z1) :78.
篇4：浅析退耕还林的规划设计
关键词：退耕还林 规划设计
中图分类号：X2 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O8-0310-01
退耕还林是一项十分复杂的系统工程, 就各级工程建设主管部门而言, 首先应当遵循国家退耕还林的政策, 编制各级相应的退耕还林规划和年度计划, 其作用一是使各级政府和有关部门理清工程建设思路, 明确工程建设范围、任务及目标, 从而对工程建设的总体布局、建设重点、投资概算和保障措施做到心中有数, 为政府领导工程决策和有关部门协调管理工程提供科学依据; 二是把工程任务落实到山头地块, 让退耕还林的施工主体——农民知道自己退下来的耕地面积多少, 栽什么树、如何管理等造林技术措施, 明确自己的权利和责任。因此, 退耕还林规划和年度计划可以使复杂的工程有序化, 使决策层、管理层、施工主体各系统协调统一, 对工程建设目标的实现起到保障作用[1]。
1、退耕还林工程规划设计的恢复生态学基础
退化生态系统的恢复与重建，指在遵循自然规律的基础上，通过人类的作用，根据技术上适当、经济上可行、社会能够接受的原则，使受害或退化生态系统重新获得健康并有益于人类生存与生活的生态系统重构或再生过程。生态恢复与重建的原则一般包括自然法则、社会经济技术原则、美学原则三个方面。自然法则是生态恢复与重建的基本原则，也就是说，只有遵循自然规律的恢复重建才是真正意义上的恢复与重建，否则只能是背道而驰，事倍功半。社会经济技术条件是生态恢复重建的后盾和支柱，在一定尺度上制约着恢复重建的可能性、水平与深度。美学原则是指退化生态系统的恢复重建应给人以美的享受。
退耕还林实质上是一项以森林植物为主体的人工生态恢复工程，其恢复对象是为人类严重干扰和破坏的脆弱生态系统。实施这项工程就是试图通过人工正向干扰，扭转次生逆行演替为进展演替，加速进展演替过程，将逆行演替过程中形成的次生裸地重新恢复为草本或木本植物为主的植物群落阶段，构造稳定的植物生态系统。从规划设计上考虑，退耕还林（草）首先需要建立合理的内容组成（种类丰富度和多度）、结构（植被和土壤的垂直结构）和格局的人工植物群落;在具体的植物品种和配置方式上，应当充分考虑自然条件的约束，尤其是水分条件和土壤条件[2]。
基于上述生态原理，退耕还林工程植物品种的设计，在条件优越的地方，应当尽量营造以乔木为主的人工林，并在树种搭配上科学安排，以期在短时间内形成森林生态系统，尽快发挥最大生态效益，而在自然条件较差的地区，应当充分尊重水环境容量与肥力容量的限制，维持以草或灌木为主的植物群落，以利于群落的稳定和发展。
2、退耕还林的规划设计
2.1外业设计
（1）调查摸底，收集资料
调查摸底，收集资料是退耕还林作业设计的第一步。首先应该对计划安排退耕还林工程的地方，进行一次全面细致的调查摸底，了解一下这些地方是否适合搞退耕还林，主要从土地利用情况、农户积极性、宜林荒山配套情况、村级组织、苗木提供等综合实力方面考虑。然后再收集有关这些地方原来的林业现状、是否安排过林业工程等方面资料，最后合理确定该地域是否安排退耕还林工程。
（2）实地定位，调绘图纸
实地定位，调绘图纸是退耕还林作业设计最关键的一步。设计人员必须到实地，一座一座山、一个一个班、一块一块地进行落实，把该跑的路跑到，该定的位定准，才能保证作业设计不出现技术上的移位、错位、不到位等现象。在实地设计中，一般利用1:23000的航空照片或者1:10000的地形图进行实地定位及调绘，在调绘过程中主要靠技术人员对实地进行目测判断、识图定位进行调绘。在边界的确定方面主要以路、沟、河、梁、山脊、地埂、等高线等较明显的地物地貌进行区分。随着3S技术在林业上的运用，结合应用GPS定位，该步工作会相对准确，调绘出的图也将更加精确。
2.2内业设计
(1)整理资料，准备工具
外业工作完成以后，所有的原始资料要进行整理，特别是一些原始的图、表、数据等内业必需的资料要梳理归类，分别处理，以便今后选用。除此之外，还应该准备一些做内业设计所需的工具，如电脑、打印机、复印机、透图台、求积仪、网点板、网格纸、绘图笔、上色工具等。
(2)量算面积，编班制图
量算面积，编班制图是退耕还林作业设计中最细致的一步，也是最为基础的一步，所有的图、表、数据均以这次确定的为准。首先将外业调绘的图纸透到透明纸上，然后用求积仪或网点板、网格纸进行量算，一般算两次，两次求算面积相差不应大于1/50，合格后取平均值，作为最终面积。小班面积以亩为单位，保留小数点后一位数。在透图时要注意将铅笔削好，因为铅笔的粗细直接影响到透图面积的大小。量算面积时每次也要将网点板或网格纸适当调换位置，这样量算出的面积更准确。在量算过程中，一定要除去灌木和部分暂难利用地。面积确定后，要结合所算面积和农户申请的面积进行合理的小班编写，统计每个小班设计面积、作业面积、涉及户数、以及每户的家庭基本情况、退耕造林面积、荒山造林面积以及林种、树种、密度等，将这些具体的数据绘制成表，统计到村、到乡镇，然后逐级统计。
（3）整理材料，电脑管理
主要图、表、数据处理完毕之后，还要填写相关的统计报表，报表包括社会情况统计表、林业用地各地类面积统计表、耕地及坡耕地基本情况表、分树种种苗需要量、种苗生产现状与年度供需平衡表等附表。另外，还要以县为单位整理有关作业设计说明书方面的文字材料，工程量大的可以按乡镇（林场）整理，主要内容包括：作业区基本情况、设计原则、范围与布局、营造林技术设计、种苗组织设计、配套基础设施工程设计、施工组织设计、工作量与用工量测算、投资预算、效益评价等内容。所有资料整理完成以后，要全部输入电脑，进行微机管理。
3、结论
总之，在安排规划设计计划时,可采取招投标的形式，公开、公平、公正地确定工程规划设计单位，既调动了社会积极性，又维护了工程规划设计的严肃性，增强了各地搞好工程规划设计的责任感。
参考文献：
[1]李世东.中国退耕还林研究[M].科学出版社，2004:255～256.
篇5：XX省巩固退耕还林成果专项规划
专项规划
XX省 人 民 政 府
二〇〇八年九月
项目名称：XX巩固退耕还林成果专项规划 项目组织：XX省人民政府 项目编制单位：
XX省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组办公室 XX省林业厅
XX省发展和改革委员会
XX省实施西部大开发领导小组办公室 XX省财政厅 XX省农业厅
XX省以工代赈办公室 XX省水利厅 XX省粮食局 XX省畜牧食品局 XX省扶贫开发办 XX省农机局
目录
概 述...............................................1 第一章 基本情况.......................................9
第一节
自然地理和社会经济概况.........................................................9 第二节
退耕还林工程实施情况..........................................................12 第三节
工程区相关项目实施情况......................................................14
第二章 实施巩固退耕还林成果专项建设的必要性...........18 第三章 规划总体思路..................................21
第一节
指导思想..................................................................................21 第二节
遵循的原则..............................................................................21 第三节
规划目标任务..........................................................................23 第四节
规划依据..................................................................................24
第四章 规划方案......................................26
第一节
基本口粮田建设......................................................................26 第二节
农村能源建设..........................................................................28 第三节
生态移民..................................................................................29 第四节
后续产业发展..........................................................................31 第五节
退耕还林补植补造..................................................................33 第六节
规划缺口解决方案..................................................................35
第五章 投资估算、资金筹措与效益分析...................37
第一节
投资估算..................................................................................37 第二节
资金筹措..................................................................................39 第三节
资金整合..................................................................................39 第四节
效益分析..................................................................................40
第六章 民族地区专项资金安排方案......................42 第七章 工作经费安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表
1、XX省分退耕还林面积及投资统计表
2、XX省分市（州）退耕还林面积及建设范围统计表
3、XX省项目区退耕农户基本情况调查汇总表
4、XX省项目区退耕农户专项建设需求情况调查汇总表
5、XX省巩固退耕还林成果基本口粮田建设规划表
6、XX省巩固退耕还林成果农村能源建设规划表
7、XX省巩固退耕还林成果生态移民规划表
8、XX省巩固退耕还林成果后续产业发展规划表
9、XX省巩固退耕还林成果补植补造规划表
10、XX省巩固退耕还林成果专项建设投资估算表
11、XX省巩固退耕还林成果专项建设资金筹措表
12、XX省退耕还林工作经费分级安排汇总表 专家评审意见 附件（单项规划）
一、XX省巩固退耕还林成果基本口粮田建设专项规划
二、XX省巩固退耕还林成果农村能源建设专项规划
三、XX省巩固退耕还林成果生态移民专项规划
四、XX省巩固退耕还林成果后续产业发展专项规划
五、XX省巩固退耕还林成果补植补造方案
概
述
一、规划编制背景
退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策。我省自1999年在全国率先实施退耕还林工程以来，在中央的关怀和国家有关部门的大力支持下，经过广大干部群众的共同努力，到2006年底，已累计完成国家下达的退耕还林任务2632.4万亩，其中退耕地还林1336.4万亩、配套荒山造林和封山育林1296.0万亩，涉及21个市（州）176个县（市、区），惠及634.4万农户2266.5万农民。工程的实施，为加快长江上游生态屏障建设、促进农村产业结构调整和扶贫帮困做出了积极贡献，取得了良好的生态、经济和社会效益，受到了社会各界和广大农民群众的拥护和支持。
针对第一轮政策补助陆续到期后解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立、直接影响退耕还林成果巩固这一实际情况，党中央、国务院审时度势、总揽全局，及时作出了完善退耕还林政策的决定。2007年8月9日，国务院下发《关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号），决定对现行政策补助到期的退耕农户继续给予适当的现金补助解决其当前生活困难，同时还安排巩固退耕还林成果专项资金，集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题。这既是巩固生态建设成果、解决退耕农户当前生活困难和长远生计的重要决策，也是加强“三农”工作、推进社会主义新农村建 1
设的一项重大政策。XX省委、省政府对贯彻国务院通知精神、巩固退耕还林成果工作高度重视。省政府常务会议先后两次听取汇报，进行部署。省退耕还林工程领导小组两次召开全体会议进行专题研究。省发展改革委、西部办、财政厅、林业厅、农业厅等部门按照省委、省政府的指示精神，积极开展完善退耕还林政策的各项工作。2007年9月26日，省政府召开了全省完善退耕还林政策工作会议。2007年10月26日，省政府出台了《贯彻<国务院关于完善退耕还林政策的通知>的意见》（川府发„2007‟51号），明确了完善退耕还林各项政策措施，安排部署了巩固退耕还林成果专项规划编制工作。
二、规划编制工作开展情况
根据国家发改委的总体部署和全省工作安排，2007年8月以来，在省人民政府的统一领导下，由省退耕还林工程领导小组办公室牵头，省发改委、西部办、财政厅、林业厅、农业厅等相关部门密切配合，严格按照国发„2007‟25号、川府发„2007‟51号文件以及国家发改委等六部委下发的《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经„2007‟3636号）的要求，从工程区实际出发，充分尊重农民意愿，自下而上，认真开展全省巩固退耕还林成果专项规划编制工作。主要工作过程如下：
（一）开展规划编制试点。去年8月下旬，省退耕还林工程领导小组办公室选择天全、洪雅、朝天等12个有代表性的工程县（区）先期进行规划编制试点，探索规划工作思路和方法。9月上旬，省
退耕还林工程领导小组办公室与洪雅、安岳县有关部门一道开展摸底调查，解剖麻雀，积累经验，按规划程序形成专项规划范例，指导全省规划编制工作。
（二）制定规划指南和编制提纲。去年10月至11月，在前期试点和广泛调研的基础上，省退耕还林工程领导小组办公室组织省级有关部门专家，按照国发„2007‟25号、川府发„2007‟51号以及国家发改委„2007‟3636号、财政部„2007‟327号等文件要求，数易其稿，在征求地方意见和实地对接验证的基础上，制定了《XX省巩固退耕还林成果专项规划指南及编制提纲》，明确了我省巩固退耕还林成果专项规划的编制原则、内容、标准及有关具体要求等。
（三）开展专项规划编制培训。去年11月下旬至12月上旬，省退耕还林工程领导小组办公室举办全省共四期专项规划编制培训班。21个市（州）退耕办负责人，173个县（市、区）发改委、林业、农业等部门负责人共600余人参加培训。培训会解读了国发„2007‟25号文件和省政府贯彻意见精神，讲解了规划指南、编制提纲、规划范例等，明确了规划编制的具体要求。
（四）加强过程督查指导。去年12月下旬至今年1月，由省退耕还林领导小组成员单位组成8个工作组，深入17市29县（市、区）进行督查和指导，帮助解决专项规划编制过程中出现的新问题。针对共性问题，省退耕还林工程领导小组办公室专题进行研究，并及时下发文件予以明确，确保规划工作有序开展，提高规划质量。
（五）编制县、市（州）级专项规划。根据全省统一部署，去
年12月下旬至今年3月上旬，173个工程县（市、区）及时成立了由相关部门联合组成的规划工作组，并严格按照国家、省规定的编制原则、步骤和方法，在摸底调查全面掌握退耕农户现状和意愿的基础上，根据需求和可能，结合当地实际，完成县级专项规划。县级规划经县（市、区）政府常务会议通过并上报市（州）后，各市（州）人民政府分别组织进行了汇总编制。
（六）集中会审县、市（州）两级规划。为确保各市（州）、县（市、区）编制的巩固退耕还林成果专项规划符合国家和省有关要求，今年3月中旬，省退耕还林工程领导小组办公室会同省发改委、西部办、林业厅、农业厅、财政厅、以工代赈办和水利厅等部门专家，对各市（州）、县（市、区）规划进行了集中会审，提出了修改完善意见。
（七）编制省级专项规划。在各市、县（市、区）人民政府组织修改完善上报规划后，由省农业厅牵头，省级相关部门参与，共同完成基本口粮田建设规划和农村能源建设规划；由省以工代赈办牵头，省级相关部门参与，共同完成生态移民规划；省林业厅牵头，省级相关部门参与，共同完成后续产业发展规划和退耕还林补植补造方案。在各单项规划编制完成的基础上，省退耕还林工程领导小组办公室组织有甲级资质的XX省林业调查规划院汇总编制了省级专项规划征求意见稿。
（八）严格审核省级规划。一是部门会商。今年4月24日，省退耕还林工程领导小组办公室会同省发改委、西部办、财政厅、林业厅、农业厅、水利厅、以工代赈办等部门，对规划征求意见稿进行了认真研究，提出修改完善意见。二是专家审核。4月29日，省退耕还林工程领导小组办公室组织省内农业、林业、生态、水利、畜牧等方面专家对规划方案进行了评审。三是领导小组审核。7月2日，省退耕还林工程领导小组召开全体会议进行了审核。四是省政府常务会审议。7月15日，省政府常务会原则通过省级专项规划方案，同意修改完善后报送国家发改委等部委审批。
三、规划主要结果
（一）规划编制范围
按照国发„2007‟25号文件精神，我省巩固退耕还林成果专项规划编制范围为21个市（州）173个县（市、区）（不含只有荒山造林任务的成都市新都区、郫县、温江区3个县区）。
根据我省实际，经省政府请示国务院同意，我省57个民族县及民族待遇县*（以下简称“57个民族县”）的退耕农户将实行全额直补（即中央巩固退耕还林成果专项资金以现金形式直接补助给退耕农户）这一特殊政策，因此，实施巩固退耕还林成果专项建设规划的编制范围为除57个民族县外的18个市116个县（市、区）（以下简称“项目区”）。对57个民族县，只作专项资金用于对退耕农户全额直补的安排方案。
（二）中央巩固退耕还林成果专项资金核定总额
按照国发„2007‟25号文件精神，中央核定我省巩固退耕还林成果专项资金总额为109.09亿元。其中，57个民族县33.19亿元，占全省专项资金总额的30.4%；其余的116个项目县75.90亿元，占69.6%。
（三）规划主要结果
我省18个市116个项目县（市、区）巩固退耕还林成果专项规划包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕还林补植补造等5个项目。
1、建设内容及规模。一是基本口粮田建设。规划2008～2015年建设基本口粮田489.47万亩，其中坡改梯53.72万亩、培肥地力157.89万亩、中低产田改造277.86万亩。涉及409.04万退耕农户、1564.57万人。二是农村能源建设。规划2008～2015年建户用沼气池75.42万口、太阳灶0.09万台、高效低排生物质炉1.81万台，补助以电代柴户内用电设施9.21万套。涉及86.58万退耕农户、316.92万人。三是生态移民。规划2008～2010年对纳入我省“十一五”以工代赈易地扶贫搬迁规划的5市11县（区）6648户退耕农户实行定额补助，涉及26070人。四是后续产业发展。规划2008～2015年退耕农户发展种植项目（包括牧草、中药材、森林蔬菜、特色经果林和短周期工业原料林等）1554.78万亩；新（改、扩）建牲畜圈舍、蚕房等2871.73万平方米；新增食（药）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20万棒（万袋）。涉及547.89万退耕农户、1892.67万人。五是退耕还林补植补造。规划2008～2010年对因不可抗拒的自然灾害造成造林质量较低的退耕还林工程造林地328.94万亩进行补植补造，提高退耕还林质量和成效。
此外，我省现有农民技能培训渠道较多，资金较充足。以2008年为例，全省各类农民技能培训资金达15350万元，其中，中央安排的阳光工程和新型农民培训资金10350万元，省财政安排的农村劳动力转移培训5000万元。因此，本规划未将退耕农民技能培训作为项目建设内容纳入规划。
2、规划投资及资金筹措。按照各建设项目实际投资标准估算，2008～2015年，项目区巩固退耕还林成果专项建设总投资136.64亿元。在总投资中，拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金75.90亿元，占55.5%；地方安排以及退耕农民自筹和投劳折资60.74亿元，占44.5%。
在拟申请的中央巩固退耕还林成果专项资金75.90亿元中，基本口粮田建设29.44亿元，占38.8%；农村能源建设8.03亿元，占10.6%；生态移民0.33亿元，占0.4%；后续产业发展36.45亿元，占48.0%；退耕还林补植补造1.64亿元，占2.2%。
3、整合资金安排。针对本次规划尚未全部解决退耕农户对专项建设实际需求而存在补助资金缺口的问题，2008～2015年，我省拟整合中央、地方有关基本口粮田建设、农村能源建设、小型农田水利建设、土地整理、扶贫开发、农业综合开发、后续产业发展等渠道资金23.62亿元。整合后，可全部解决基本口粮田建设和农村能源建设补助资金缺口问题，基本解决后续产业发展补助资金缺口问题。
4、民族地区直补资金。鉴于国家已同意我省民族地区实行将专
项资金用于退耕农户直补这一特殊政策，因此，57个民族县2008～2015年用于退耕农户直补的专项资金总额为33.19亿元。同时，省财政将按照每年每亩退耕地还林30元的标准，同期安排94849万元资金用于直补该区退耕农户。
5、工作经费安排。为确保巩固退耕还林成果工作顺利进行，按照川府发„2007‟51号文件规定，18个市116个项目县（市、区）由市、县两级财政共安排2008～2015年退耕还林工作经费26795.2万元，其中：市级4978.7万元，县级21816.5万元。省级财政每年按每亩退耕地还林0.3元的标准安排400万元，用于退耕还林工作。8
第一章
基本情况
第一节
自然地理和社会经济概况
一、自然地理概况
四川位于祖国西南，地处长江上游，介于东经92°21′～108°12′和北纬26°03′～34°19′之间，东西长1075公里，南北宽900多公里。东连重庆市，南邻云南和贵州省，西接西藏自治区，北界青海、甘肃和陕西省。幅员面积48.5万平方公里，约占长江上游流域面积的50%。
XX省地跨四川盆地、青藏高原、云贵高原、秦巴山地等大地貌单元，处于我国大陆地势三大阶梯中第一级青藏高原和第二级长江中下游平原的过渡带，地貌类型复杂多样，山地和高原面积约占80%，丘陵和平原约占20%。整个地形西北高，东南低，以龙门山、邛崃山、大相岭、大凉山一线为界，分为东、西两大部分。东部为四川盆地，四周环山，海拔在1500～3000米之间；自西向东依次为成都平原、盆中丘陵和盆东平行岭谷。西部为山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多为高原，属青藏高原东南缘；西南部以山地地貌为主，为横断山脉的一部分。
四川除西北高原的白河、黑河属黄河水系（面积占3.5%）外，其余的均属长江水系。东部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等为典型的向心状水系，由盆地边缘山地流向盆地底部，最后汇聚长江而东流。西部的金沙江、雅砻江、大渡河、安宁河等多呈南北走向，构成典型的平等状水系。全省流域面积在100平方公里以上的河流约1300多条，年径流量近3200亿立方米，约占长江入海口水量的三分之一；水能蕴藏量14269亿千瓦，居全国首位。
四川受地理经纬度、大气环境、地形地貌的影响，气候类型复杂多样。东部和西南部分别受太平洋、印度洋暖湿气流影响，气候温暖湿润，年均气温16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山则属地大陆性季风高原气候。全省气候垂直变化明显，由低海拔到高海拔依次包括亚热带、暖温带、温带、亚寒带、寒带，河谷底部为干热、干旱河谷气候。
四川土壤类型丰富多样，共有25个土类、63个亚类、137个土属、380个土种。东部盆地区属黄壤和紫色土，盆地丘陵地区以紫色土为主，川西平原为冲积土，盆地边缘山地以黄壤为主。西部山地高原区土壤以山地红壤、山地黄棕壤、山地暗棕壤、山地棕色针叶林土、山地灰化土和高山草甸土为主，土壤垂直带谱明显。
四川生物多样性十分丰富，全省有高等植物近万种，约占全国总数的三分之一；高等陆生动物近千种，约占全国总数的45%。全省森林资源丰富，是全国林业大省。据全国森林资源清查成果，全省林业用地面积2278.73万公顷，其中有林地1464.34万公顷，森林覆盖率为30.27%，活立木总蓄积15.82亿立方米，森林面积和蓄积均位居全国前列。四川既有莽莽苍苍的天然林，又有郁郁葱葱的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，属于国有林区；人工林主要分布在盆周山区和盆中丘陵区，属于集体林区。
二、社会经济概况
2006年底，四川辖21个市（州）、181个县（市、区）。全省总人口8722.5万人，其中农业人口6651.7万人，占76.3%。国内生产总产值8637.81亿元，其中，第一产业增加值1595.48亿元，占18.5%；第二产业增加值3775.19亿元，占43.7%；第三产业增加值3267.14亿元，占37.8%。人均国内生产总值10546元。受自然地理条件、经济社会发展水平等方面制约，四川区域经济发展不平衡。2006年底，全省有绝对贫困人口167万人，低收入人口381.5万人；有国家扶贫开发工作重点县36个。
2006年，全省国土口径耕地面积8868.2万亩，人均1.02亩。粮食总产量325亿公斤，人均占有373公斤，农业人口人均489公斤。农民人均纯收入3013元。
2006年，173个退耕还林工程县（市、区）总人口8273.5万人，其中农业人口6569.0万人，占79.4%；耕地总面积5770.5万亩，人均耕地面积0.70亩。粮食总产量319.9亿公斤，人均占有口粮387公斤。退耕农户人均纯收入2980元。
2006年，116个项目县（市、区）总人口7513.3万人，其中农业人口5924万人，占78.8%。退耕农户耕地面积计1419.49万亩，其中水田902.54万亩、旱地516.95万亩，人均耕地面积0.75亩。退耕农户粮食总产量70.52亿公斤，人均占有口粮373公斤。退耕农户人均纯收入2945元。
第二节
退耕还林工程实施情况
一、基本情况
（一）全省任务及投资完成情况。自1999年启动实施退耕还林工程以来，到2006年底，全省已累计完成国家下达的工程建设任务2632.4万亩，其中：退耕地还林1336.4万亩，荒山造林和封山育林1296.0万亩。中央和省累计投入资金173.39亿元。退耕地还林涉及21个市（州）173个县（市、区）、634.4万农户2266.5万人。
（二）民族地区任务及投资完成情况。到2006年底，我省57个民族县完成退耕还林工程建设任务717.66万亩，其中：退耕地造林404.08万亩，荒山造林和封山育林313.58万亩，分别占全省总量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51万农户、373.83万人，分别占全省总量的13.6%、16.5%。中央和省累计投入62.86亿元，占全省工程总投资额的36.3%。
（三）分林种面积情况。按照国家颁布的林种认定标准划分，在全省已完成的1336.4万亩退耕地还林中，生态林1241.30万亩，占92.9%；经济林89.68万亩，占6.7%；草5.42万亩，占0.4%。
全省分退耕还林面积及投资情况详见附表1，各市（州）退耕还林面积及建设范围情况详见附表2。
二、工程建设成效
（一）促进了生态安全。退耕还林工程的实施，加快了我省水土流失治理步伐和国土绿化进程，全省森林覆盖率由工程实施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特别是水土流失严重的坡耕地得
到有效治理，大幅度减少了进入江河的泥沙量，不仅显著改善了我省生态状况，而且促进了长江流域的生态安全。据省水文总站监测，长江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均减少32%～78%。据省生态效益定位监测，实施退耕还林以来，全省累计涵养水源量208.95亿立方米，减少土壤侵蚀量2.91亿吨。
（二）增加了农民收入。全省三分之一的农民直接从退耕还林政策中受益，退耕农户户均累计获得国家政策补助2733元。工程实施还使部分退耕农民从单一的种植业中解放出来，转向发展养殖业、加工业、旅游业和劳务经济，拓宽了增收渠道。据抽样调查，2006年工程区退耕农民人均纯收入中，退耕还林的贡献率达12.5%，其中高寒地区达25.3%，个别县达50%。
（三）稳定了粮食生产。退耕还林优化了土地利用结构，调整了农业生产布局，实现了“树上山、粮下川”；转变了生产方式，改变了耕作习惯，促进了集约化种植。粮食单产不断提高，粮食总产保持稳定。2005年全省粮食单产较1998年每亩增加20公斤；2001年以来，全省粮食总产量稳定增长，2007年达到345亿公斤。
（四）促进了社会和谐。退耕还林使社会各界和广大农民群众的生态意识明显增强，为改善生态环境、建设环境友好型社会奠定了群众基础。同时，退耕还林是扶贫帮困最直接、最有效的手段之一。通过退耕还林，一些贫困农牧民基本解决了温饱问题，特别是高寒地区、高半山区农牧民群众从退耕还林政策补助中直接受益，贫困状况有了较大改变，密切了党和政府同农牧民群众的血肉联系。
我省实施退耕还林工程取得了很大成绩，但巩固退耕还林成果的任务还十分艰巨和繁重。党中央、国务院做出的完善退耕还林政策的决定，充分体现了对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀，将有利于更好地解决工程区民生问题，有效巩固退耕还林成果，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
第三节
工程区相关项目实施情况
一、基本口粮田建设
116个工程县（市、区）地处川中丘陵和盆周山区，是我省重要的粮食生产区。据摸底调查统计，该区域退耕农户共有耕地面积1419.49万亩，人均0.75亩。为提高粮食生产能力，确保粮食安全，近年来，我省加大了该区基本口粮田建设力度。目前，项目区已建成退耕农户高产稳产基本口粮田355.27万亩，人均0.19亩；建有山平塘10.21万座、小型提灌站6.07万座、蓄水池22.84万口、水窖8.91万座、排灌沟渠59243.8千米等微小型水利设施，为项目区粮食生产发挥了较好的基础保障作用。
但从总体上看，工程区多集中分布在山地丘陵区或属经济欠发达地区，农田基础设施较差，耕地质量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蚀”，土壤保水保肥能力较低，地力较瘦；水田主要位于低山及丘陵区的中、宽谷地带，沟谷长，不同程度地存在水、肥、气、热失调等情况。据统计，项目区退耕农户尚有中低产耕地面积1064.22万亩。
二、农村能源建设
四川是沼气发展的适宜地区之一，农村户用沼气建设一直走在全国前列，研究和开发最早，建设规模最大。全省适宜建设沼气池的农户达1100多万户，现已建设推广沼气池390万户，约占全国总量的六分之一，居全国第一；年产沼气14亿立方米，受益农户1400万人。
2003年以来，我省先后实施了农村沼气建设国债项目、省级户用沼气池建设项目和藏区一灶一炉温暖工程等，有效地改善了农村用能状况，使用替代能源的农户数逐年增加。据摸底调查统计，116个工程县（市、区）已建成退耕农户户用沼气池75.71万口、太阳灶0.41万台、高效低排生物质炉2.32万台、节柴灶等其他炉灶13.42万台、以电代柴户内设施23.04万套。
三、生态移民
四川是全国易地扶贫搬迁试点省区之一。2001年以来，按照国家发展改革委的统一部署，我省开展了易地扶贫搬迁试点工作。试点范围包括川西北高寒藏区和湿地保护区、攀西彝族聚居区、川南干热河谷区和秦巴革命老区，共涉及14个市（州）85个县（区）。现已累计搬迁贫困农牧民3.4万户16万人，其中涉及17565户退耕户60782人；国家累计安排专项资金6.1亿元。通过搬迁试点，有效地改善了搬迁农户生产生活条件，提高了搬迁群众生活质量，基本实现了“搬得出、稳得住、能致富”的搬迁目标。
“十一五”期间，全省易地扶贫搬迁的规划和实施区域重点是36个国家扶贫开发工作重点县，规划实施搬迁4.45万户20万人。据摸
底调查统计，到2006年底，项目区内已实施搬迁的退耕农户有8449户，涉及3市5县（市）。
四、后续产业发展
自1999年以来，各工程县（市、区）紧紧抓住国家实施退耕还林的机遇，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，充分发挥当地自然和市场优势，合理调整土地利用和种植结构，积极探索和推行生态林草、林竹纸、林果药、林茶桑以及林经间作、种养结合、互利共生、产业配套等开发模式，大力培育退耕还林后续产业。据摸底调查，到2006年底，116个工程县（市、区）退耕农户已累计发展各类种植项目863.07万亩、建成牲畜圈舍、蚕房9031.17万平方米、培殖食（药）用菌13977.97万棒（万袋）等，一定程度地促进了农民增收和区域经济发展。项目区退耕农户后续产业发展情况详见附表3。
尽管我省退耕还林后续产业发展取得了一定成效，但从总体来看，由于资金投入少，农户集约经营程度不高等，退耕还林工程造林地仍处于生态效益培植期，经济效益较低，助农增收的潜力尚未充分体现出来，地方政府和广大退耕农户对发展种植、养殖等后续产业的愿望十分迫切和强烈。
五、退耕还林补植补造
我省退耕还林工程在取得显著成效的同时，因实施范围广，自然条件差，自然灾害频发，每年均有部分退耕还林工程造林地质量暂未达到国家规定标准。特别是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪涝，以及2008年百年不遇的特大低温雨雪冰冻灾害，我省多数工程区退耕还林的质量和成效因此受到严重影响。针对这一状况，近年来，我省各受灾县（市、区）采取有效措施，积极组织和督促退耕农户进行补植补造，确保造林质量达标和成果巩固。据统计，到2007年底，全省多年累计补植补造退耕还林工程造林地面积达1141.2万亩（次），其中退耕还林地685.9万亩（次），荒山造林地455.3万亩（次）。补植补造的各类苗木累计达76119.1万株。
第二章
实施巩固退耕还林成果专项建设的必要性
一、实施巩固退耕还林成果专项建设，是切实解决民生问题、促进社会和谐稳定的现实需要
退耕还林是惠及千家万户，深受广大干部和群众拥护支持的民心工程。近年来，退耕还林实行钱粮直补到户，有效改善了广大退耕农户生活状况，特别是解决了高寒地区、偏远山区贫困农牧民的温饱问题，起到了很好的扶贫解困作用。据监测，退耕还林政策补助已成为我省山区大多数退耕农户的重要收入来源，平均占10%～25%，最高的达50%。从全省来看，由于受自然条件差、经济社会发展滞后等因素制约，工程区多数退耕农户收入水平较低，增收渠道较单一，对传统农林业生产有较高依赖性，解决长远生计的长效机制尚未有效建立。国家在包括我省在内的退耕还林地区实施退耕农户基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民和后续产业发展等专项建设，将有利于解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生计问题，改善其生产生活条件，增强其自我积累、自我发展的能力。同时，实施好这一优厚的惠民政策，也将有利于广大农民群众共享改革发展成果，使其充分享受到党和政府惠农政策的温暖，增强党和群众的血肉联系，维护农村地区特别是偏远山区、民族地区的社会和谐稳定，为构建和谐社会做出应有贡献。
二、实施巩固退耕还林成果专项建设，是巩固生态建设成果、保障国土生态安全的根本需要
退耕还林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生态环境的重大举措。四川地处长江上游和黄河源头，又是以山地为主的省份，生态区位十分重要。退耕还林工程成效状况，事关全国生态建设大局，事关全国生态安全。我省自1999年实施退耕还林以来，工程加快了全省国土绿化进程，有效改善了长江上游流域生态环境，保障了国土生态安全。但由于我省退耕还林存量任务大、涉及范围广、成林时间长，影响因素多，巩固退耕还林成果面临严峻考验。一是退耕还林工程营造的林木大多还处在未成林或幼林阶段，林分稳定性较差，需要进一步加大管理力度，强化经营措施，增强林分稳定性，发挥综合功能。二是工程区经济发展总体滞后，解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未根本建立。特别是偏远山区、高寒地区一些退耕农户极有可能迫于生计毁林复耕，让来之不易的退耕还林成果毁于一旦。三是工程区干旱、洪涝等自然灾害频发且十分严重，直接影响退耕还林成果巩固。因此，围绕建立解决退耕农户长远生计长效机制这个根本，通过国家政策扶持，在工程区有针对性地实施巩固退耕还林成果专项建设，将更好地解决民生问题，有效解决退耕农户当前生活和长远生计问题，防止退耕农户因生计困难而毁林复耕，提高工程建设质量和成效，为保障三峡库区安全和长江中下游经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。
三、实施巩固退耕还林成果专项建设，是加快新农村建设步伐、促进生态文明建设的客观需要
建设社会主义新农村，是党中央着眼于国家经济社会发展全局确
定的一项历史任务，是在新形势下加强“三农”工作、全面推进社会主义现代化建设的战略举措。四川是西部农业大省，新农村建设的任务十分艰巨。特别是退耕还林工程实施区，大多地处山区和高寒地区，农业生产方式较单一，农民生产生活条件较差，“三农”问题相对较突出，是新农村建设的重点和难点地区。几年来，退耕还林工程作为一项扎根农村、惠及农民、服务农业的生态建设工程，对促进“三农”问题解决发挥了十分重要的作用，是新农村建设的最好载体。国家完善退耕还林政策，专门建立了巩固退耕还林成果的专项资金，用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民和后续产业发展等，这些都与农业、林业推进新农村建设息息相关。通过实施专项建设，既有利于巩固生态建设成果，改善农村生态状况，推进村容整洁；又有利于提高农业综合生产能力，进一步调整和优化农业产业结构、促进生产发展和农民生活宽裕；还有利于加强工程区农村基础设施和社会事业建设，强化农民生态意识和科技意识、推进乡风文明，进一步加快社会主义新农村建设的步伐，促进生态文明建设。
第三章
规划总体思路
第一节
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻科学发展观，认真落实国发„2007‟25号和川府发„2007‟51号文件精神，统筹兼顾，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展，推进生态文明建设。
第二节
遵循的原则
一、坚持突出重点、统筹兼顾的原则
巩固退耕还林成果专项建设是一项政策性强、涉及面广的工作，必须突出重点、统筹兼顾。要将解决好退耕农户长远生计问题作为重点，在认真分析影响退耕农户长远生计的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基础上，区别轻重缓急，优先和重点解决巩固退耕还林成果难度大、经济困难的退耕农户。严格按照“基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕还林补植补造”的先后次序，实行集中规划、统筹安排，不从上到下划比例、分项目、切资金。
二、坚持从实际出发、因地制宜的原则
一切从实际出发，在全面开展退耕农户摸底调查的基础上，以县
（市、区）为单位，根据其自然地理、社会经济条件和退耕农户的实际需求，因地制宜，科学确定专项建设的目标、任务、重点和具体保障措施，合理安排建设进度，自下而上，实事求是地编制专项规划。以退耕还林村为单元成片规划，非退耕还林村不纳入规划范围。
三、坚持以人为本、充分体现退耕农户意愿的原则
坚持以人为本，全面掌握退耕农户生产生活状况，倾听群众呼声，吸取群众智慧，尊重农户意愿，不搞包办代替，不搞强制推行，不增加农民负担，切实维护退耕农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。优先安排生产生活条件差、经济困难的退耕农户，兼顾公平，做到公开、公正。
四、坚持国家支持和退耕农户自我发展相结合的原则
在国家政策扶持的同时，充分发挥退耕农户在巩固退耕还林专项建设中的主体作用，最大程度地调动他们的积极性、主动性和创造性，动员他们积极投工、投劳、投资，不断增强其自我积累、自我发展的能力。
五、坚持与区域经济发展规划相结合的原则
把巩固退耕还林成果纳入区域经济社会发展全局，实行统筹规划。加大预算内基本建设投资、支农惠农财政资金、农发资金等与巩固退耕还林成果专项资金的统筹整合力度，做好与当地社会经济发展、新农村建设、“十一五”易地扶贫搬迁等各专项规划的衔接，促进工程区经济社会的全面发展。
六、坚持省人民政府负总则的原则
巩固退耕还林成果专项建设，事关广大退耕农户切身利益，事关生态建设成果巩固。按照中央对退耕还林工程实行目标、任务、资金、责任“四到省”的原则，省人民政府对全省巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责。各市（州）、县（市、区）人民政府是组织实施退耕还林工程的责任主体，对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负责。
第三节
规划目标任务
一、总目标
（一）确保退耕还林成果得到有效巩固。通过加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生，切实巩固来之不易的退耕还林生态建设成果。
（二）确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民、大力发展后续产业等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生计问题。
二、分项目标
（一）基本口粮田建设。2008～2015年，通过实施专项建设和整合资金建设，项目区完成588.87万亩基本口粮田建设任务，退耕农户人均高产稳产基本口粮田面积达到0.5亩（人均新增0.31亩），从根本上解决退耕农户吃饭问题，提高退耕还林地区粮食生产能力。
（二）农村能源建设。2008～2015年，项目区建成户用沼气池 23
75.42万口、太阳灶0.09万台、高效低排生物质炉1.81万台、补助以电代柴户内用电设施9.21万套，从根本上解决退耕农户的烧柴问题。
（三）生态移民。2008～2010年，对已纳入“十一五”以工代赈易地扶贫搬迁规划，且农户自愿搬迁的5市11县（区）的6648户退耕农户实行定额补助，促进其生产生活条件得到改善。
（四）后续产业发展。2008～2015年，项目区退耕农户发展各类种植项目1554.78万亩，新（改、扩）建牲畜圈舍、蚕房等2871.73万平方米，新增食（药）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20万棒（万袋），带动退耕农户年均增收210元、人均增收61元。
（五）退耕还林补植补造。2008～2010年，完成328.94万亩退耕还林工程造林地补植补造，提高退耕还林质量和成效。
第四节
规划依据
1、《退耕还林条例》（2002年12月14日国务院令第367号）；
2、国务院《关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）；
3、国家发展和改革委员会等六部委《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经„2007‟3636号）；
4、财政部等六部委《关于印发<巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法>的通知》（财农„2007‟327号）；
5、XX省人民政府《贯彻<国务院关于完善退耕还林政策的通知>的意见》（川府发„2007‟51号）；
6、XX省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组《关于印发
7、农业、水利、林业、畜牧等行业技术标准、规范；
8、《XX省国民经济和社会发展“十一五”规划》；
9、《XX省农田基本建设规划（2006～2020年）》；
10、《XX省“十一五”以工代赈易地扶贫搬迁规划》；
11、《XX省“十一五”农村能源建设规划》；
12、《XX省林业产业发展规划》；
13、各市（州）、县（市、区）新农村建设等专项规划；
14、XX省巩固退耕还林成果基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和退耕还林补植补造等单项规划成果；
15、XX省18个市（州）巩固退耕还林成果专项规划成果；
16、XX省116个县（市、区）巩固退耕还林成果专项规划成果。
第四章
规划方案
第一节
基本口粮田建设
一、建设布局
坚持因地制宜，集中建设与分户建设相结合，以退耕还林村为单位，整村规划、整村推进，优先安排缺粮的退耕乡、村和退耕农户。
结合项目区实际，我省基本口粮田建设布局在川中丘陵区和部分盆周山地区，即除攀枝花市东区、西区以外的17个市、114个县（市、区）。
二、建设内容
对水土资源、地形等自然条件适宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低产田改造与农田水利、小型蓄水保土工程、田间作业道等建设相结合，完善农田基础设施体系，增强耕地综合生产能力，实现退耕农户基本口粮自给和提高区域粮食生产能力。
（一）坡改梯。对坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地开发条件的非耕地实施坡改梯。即通过地型调整、地块平整、土层增厚、地埂筑砌，建设“三沟”（引水沟、排水沟、沿山沟），“三池”（蓄水池、沉沙池、储粪池）等坡面水系，建设小型蓄水保土工程，发展集雨节灌设施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。
（二）培肥地力。采取聚土垄作以及秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等措施，提高耕地地力，改善粮食生产条件。
（三）中低产田改造。一是实施田间灌溉渠、排湿渠、排洪渠及
配套建筑物建设；二是实施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治维修；三是整治修建田间作业便道。
三、建设规模
（一）农户需求情况
据摸底调查统计，114个项目县（市、区）退耕农户愿意将中低产耕地建成高产稳产的基本口粮田并符合建设条件的面积为588.87万亩。
（二）建设规模
根据项目区对基本口粮田建设的实际需求和可能性，规划建设高产稳产基本口粮田面积489.47万亩，其中：坡改梯53.72万亩，培肥地力157.89万亩，中低产田改造277.86万亩。规划的主要工程建设内容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山粪池、小型提灌站、排灌沟渠、山平塘、田间作业道等微小型水利设施。项目建设涉及409.04万退耕农户1564.57万人。
基本口粮田建设规划内容及规模详见附表5。
四、进度安排
规划基本口粮田建设期为8年，即2008～2015年。分建设规模见表4-1，详见附表5。
基本口粮田建设进度安排表表4-1项 目基本口粮田建设(万亩)坡改梯(万亩)其中培肥地力(万亩)中低产田改造(万亩)合计489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27
第二节
农村能源建设
一、建设布局
按照“因地制宜、优化结构、多能并举”的原则，我省农村能源建设布局原则为：在盆中丘陵和盆周山地区，对具备自然和供沼原料等条件、有建设沼气池意愿的退耕农户，做到全面规划。在光热条件优越的川西南山地区，规划以太阳灶建设为主。在川西高寒地区和部分盆周地区，重点发展高效低排生物质炉，并鼓励以电代柴。
结合项目区实际，我省农村能源建设布局在除成都市青白江区、双流县，攀枝花市东区以外的18个市、113个县（市、区）。
二、建设内容
从项目区实际出发，以户用沼气池建设为重点，实行多能互补，加强太阳能、高效低排生物质炉等建设，适当发展小水电，发展替代能源，优化农村能源结构，减轻传统农村能源对森林资源的破坏。
三、建设规模
（一）需求情况
据退耕农户需求调查统计，项目区符合条件且农户愿建沼气池100.96万口，太阳灶1.07万台，高效低排生物质炉3.66万台，以电代柴户内用电设施12.24万套。
（二）建设规模
根据退耕农户意愿调查，结合各地农村能源结构现状和建设的可能性，2008～2015年，规划项目区建户用沼气池75.42万口、太阳灶0.09万台、高效低排生物质炉1.81万台，补助以电代柴户内用电设施
9.21万套。项目建设涉及86.58万退耕农户316.92万人。
农村能源建设规划内容及规模详见附表6。
四、进度安排
规划农村能源建设期为8年，即2008～2015年。分建设规模见表4-2，详见附表6。
农村能源建设进度安排表表4-2建设内容户用沼气池(万口)炉灶太阳灶(台)高效低排生物质炉(万台)以电代柴户内用电设施(万套)合计75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92
第三节
生态移民
一、规划原则
按照“政府引导、群众自愿”原则，对居住地基本不具备生存条件，并已纳入《以工代赈易地移民搬迁“十一五”规划》的退耕农户，纳入本次生态移民规划，给予适当资金补助，促进其生产生活条件得到改善，确保移民“搬得出、稳得住、能致富”。水利、水电、交通、城建等工程性移民不纳入规划范围。
二、规划范围
我省“十一五”以工代赈易地扶贫搬迁的规划和实施区为36个国家扶贫开发工作重点县。按照上述规划原则，本次巩固退耕还林成果生态移民规划与该总体规划相衔接，对泸州、广元、宜宾、达州、巴
中等5市11县（区）需搬迁的退耕农户实行定额补助。
三、建设规模
（一）需求情况
群众自愿搬迁是实施生态移民的前提条件。据农户意愿调查，在项目区内，被纳入全省“十一五”易地扶贫搬迁规划范围，且愿意实施生态移民的退耕农户共有6648户，涉及泸州、广元、宜宾、达州、巴中等5市11个县（市、区）。
（二）建设规模
结合全省“十一五”易地扶贫搬迁规划，对泸州、广元、宜宾、达州、巴中5市11县（市、区）退耕农户6648户实行专项资金定额补助，涉及26070人。
生态移民规划详见附表7。
四、进度安排
生态移民规划期与“十一五”易地扶贫搬迁规划期相衔接，即2008～2010年。
分生态移民进度安排见表4-3，详见附表7。
生态移民进度安排 表4-3项 目退耕农户数(户)人数(人)合计6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30
第四节
后续产业发展
一、规划布局
根据区域经济发展、产业布局和市场需求，充分依托退耕还林工程区的优势资源，在尊重群众意愿的基础上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、规模经营”的原则，重点扶持规模化经营项目和特色产业带建设，积极引导农户发展种植、养殖、菌类培殖等后续产业，拓宽农户增收渠道，提高经济收入，降低其对政策补助的依赖，促进区域经济发展。
全省退耕还林后续产业规划布局为：盆周山地区重点发展以短周期工业原料林、森林蔬菜等为主的种植项目以及食（药）用菌培殖等；川南地区重点发展以竹资源、特色经果林等为主的种植项目；川中丘陵区重点发展家畜、家禽等养殖项目以及以特色经果林、特色经济作物等为主的种植项目；攀西地区重点发展特色经果林等种植项目。
二、建设内容
根据项目区实际，后续产业发展规划主要内容有：
（一）种植项目。按照“保护好现有森林资源和生物多样性、避免因不适宜的改造造成新的水土流失”的原则，规划在符合建设条件的区域种植经济效益高、见效快的牧草、中药材、森林蔬菜、特色经济作物、特色经果林及短周期工业原料林等。
（二）养殖项目。对适宜养殖家畜（猪、牛、羊等）、家禽（鸡、鸭、鹅等）和养蚕等项目的退耕农户，规划新（改、扩）建必需的牲畜圈舍、蚕房等设施。
（三）菌类培殖项目。对条件适宜的退耕农户，规划新增培殖经济效益高、见效快的木耳、银耳、香菇、平菇、块菌等食（药）用菌的耳棒或菌袋。
三、建设规模
（一）农户需求情况
据摸底调查统计，项目区退耕农户对发展后续产业有需求并符合相应建设条件的情况为：一是种植项目。退耕农户愿意种植牧草、森林蔬菜、特色经果林及发展短周期工业原料林等并符合建设条件的面积为1928.70万亩。二是养殖项目。退耕农户愿意新（改、扩）建牲畜圈舍、蚕房等并符合建设条件的数量为5843.13万平方米，可养殖家畜、家禽、蚕等11581.82万头（万只、万张）。三是菌类培殖项目。退耕农户愿意培殖食（药）用菌并符合建设条件的数量为13557.86万棒（万袋）。
（二）建设规模
根据项目区实际，按照需求与可能，后续产业发展规划如下：
1、种植项目。规划2008～2015年，退耕农户种植牧草、中药材、森林蔬菜、特色经济作物、特色经果林及短周期工业原料林等1554.78万亩，涉及退耕农户547.89万户1892.67万人。
2、养殖项目。规划2008～2015年，退耕农户新（改、扩）建牲畜圈舍、蚕床等2871.73万平方米，涉及退耕农户183.79万户660.67万人。
3、菌类培殖项目。规划2008～2015年，新增培殖木耳、银耳、32
香菇、平菇等食（药）用菌的耳棒、菌袋8096.20万棒（万袋），涉及退耕农户7.11万户25.49万人。
后续产业发展规划内容及规模详见附表8。
四、进度安排
规划后续产业发展建设期为8年，即2008～2015年。分规划安排见表4-4，详见附表8。
后续产业发展进度安排表表4-4项目种植项目（万亩）养殖项目（万平方米）菌类培殖项目(万棒、万袋)合计1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五节
退耕还林补植补造
一、规划原则
对因不可抗拒的自然灾害造成的造林成活率或保存率较低的退耕还林工程造林地，坚持因地制宜、适地适树、与退耕农户增收相结合的原则，选择经济、生态效益较好的树种进行补植补造，增强林分稳定性，提高林地生产力，发挥森林的生态、经济和社会效益。
补植补造规模以到2007年安排的退耕还林任务为基数，充分考虑各种自然灾害影响这一因素，进行综合测算。规划做到不重复、不循环。
二、补植补造规模
（一）规划需求情况
根据项目区2007年退耕还林县级检查验收结果，在验收的工程造林地总面积1914.74万亩中，因干旱、洪涝等不可抗拒的自然灾害造成的造林质量较低的面积为187.76万亩（其中退耕造林地75.23万亩，荒山造林地112.53万亩），不合格率为9.8%。同时，2008年初春，我省工程区遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害影响。经调查核实，全省退耕还林工程造林地需补植补造面积258.73万亩，其中，退耕还林地130.98万亩，荒山造林地127.75万亩。
根据上述情况，经扣除2007年因灾不合格面积与2008年初低温雨雪冰冻灾害损失面积的重叠部分以及可以通过平茬、修剪、林木扶正与培土、林地清理等经营措施恢复森林植被的面积后，项目区退耕还林工程造林地规划急需补植补造面积328.94万亩。其中，退耕还林地138.72万亩、荒山造林地190.22万亩。
（二）本次规划结果
规划2008～2010年，项目区退耕还林工程造林地补植补造面积328.94万亩，其中退耕还林地138.72万亩，荒山造林地190.22万亩。
退耕还林补植补造规划详见附表9。
三、进度安排
由于退耕还林补植补造工作具有特殊的时效性，困此，规划集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35万亩，占退耕还林补植补造总面积的76.4%；2009年55.43万亩，占16.9%；2010年22.16万亩，占6.7%。
分退耕还林补植补造规划面积见4-5，详见附表9。
补植补造进度规划表表4-5单位：万亩项 目合 计退耕还林地荒山造林地合计328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六节
规划缺口解决方案
我省巩固退耕还林成果专项建设面广量大，任务艰巨，而中央巩固退耕还林成果专项补助资金有限，本次规划的基本口粮田建设、农村能源建设和后续产业发展项目尚未全部解决项目区符合建设条件的退耕农户的实际需求，按照国发„2007‟25号及川府发„2007‟51号文件中有关“统筹整合资金”的要求，我省拟整合中央、地方有关基本口粮田建设、农村能源建设、小型农田水利建设、土地整理、扶贫开发、农业综合开发等渠道资金23.62亿元，以集中解决规划缺口部分的补助资金缺额问题。
（一）基本口粮田建设。项目区具备基本口粮田建设条件的退耕农户需求意愿数为588.87万亩，本规划由中央巩固退耕还林成果专项资金解决489.47万亩（占需建总面积的83.1%），规划缺口面积为99.4万亩（占16.9%）。对建设缺口部分所需的补助资金缺额，拟通过整合中央、省预算内基本口粮田建设、小型农田水利建设、土地整理等渠道资金7.2亿元予以解决（其中中央预算内基本口粮田建设资金6.5亿元）。通过资金整合，可全部解决规划缺口部分的补助资金缺额问 35
题。
（二）农村能源建设。项目区农村能源建设实际需求量与本次规划量存在一定缺口，其中沼气池建设缺口25.53万口，太阳灶0.98万台、高效低排生物质炉1.86万台，以电代柴户内用电设施3.03万套。对缺口部分所需的补助资金缺额，拟整合中央国债、省级财政农村沼气池建资金1亿元，市、县两级财政预算内农村能源建设项目资金1.8亿元，两项合计2.8亿元，可全部解决规划缺口部分的补助资金缺额问题。
（三）后续产业发展。本次规划的后续产业发展项目存在一定比例的规划缺口，其中，种植项目的规划缺口比例为19.4%，养殖项目50.9%，菌类培殖项目40.3%。按退耕农户对后续产业建设的需求意愿量以及相应的专项补助标准估算，共需专项补助资金53.6亿元，但本规划专项资金扶持36.5亿元，因此，后续产业发展的专项补助资金缺额为17.1亿元。拟整合以下渠道资金予以解决。一是中央预算内扶贫开发、农业综合开发及其它涉农产业化项目资金1.99亿元；二是省财政预算内农业、畜牧、林业等产业化项目资金6.8亿元；三是市、县级财政预算内涉农产业化发展资金4.8亿元。三项共计13.59亿元，可基本解决规划缺口部分的补助资金缺额问题。
第五章
投资估算、资金筹措与效益分析
第一节
投资估算
一、投资估算标准
（一）单位平均投资标准
根据各建设项目建设材料、施工工艺、劳动力成本等因素，结合工程区实际综合确定单位投资估算标准。
各建设项目的单位投资估算标准详见各单项规划（附件一至五）。
（二）申请中央巩固退耕还林成果专项资金单位补助标准 参照国家和省现行基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业等项目建设有关标准，确定本次拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金的单位补助标准。其中：基本口粮田建设600元/亩，户用沼气池1000元/口，生态移民补助5000元/户，退耕还林补植补造50元/亩等。后续产业发展项目补助标准由各工程县（市、区）人民政府根据实际统一制定（见附件四）。
二、投资估算
根据各建设项目实际投资标准估算，116个工程县（市、区）巩固退耕还林成果专项建设总投资1366428.5万元，其中，申请中央巩固退耕还林成果专项资金758956.1万元。
（一）总投资分项构成
1、基本口粮田建设469059.3万元，占总投资的34.3%；
2、农村能源建设217457.9万元，占15.9%；
3、生态移民30889.4万元，占2.3%；
4、后续产业发展616128.1万元，占45.1%。
5、退耕还林补植补造32893.8万元，占2.4%。
（二）拟申请中央巩固退耕还林成果专项资金的分项构成
1、基本口粮田建设294427.0万元，占申请中央巩固退耕还林成果专项总资金的38.8%；
2、农村能源建设80242.7万元，占10.6%；
3、生态移民3324.0万元，占0.4%；
4、后续产业发展364540.6万元，占48.0%。
5、退耕还林补植补造16421.8万元，占2.2%。各单项建设资金估算见表5-1，详见附表10。
分投资估算表表5-1 项 目总投资合计其中:专项资金总投资其中:专项资金总投资其中:专项资金总投资生态移民其中:专项资金总投资其中:专项资金总投资其中:专项资金合 计1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 单位：万元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口粮田建设农村能源建设后续产业发展补植补造
第二节
资金筹措
巩固退耕还林成果专项建设项目资金，实行申请国家巩固退耕还林成果专项资金补助、地方安排资金、项目受益群众自筹及投劳折资等方式进行筹措。项目建设资金筹措方案为：
在项目区巩固退耕还林成果专项规划总投资1366428.5万元中，一是申请中央巩固退耕还林成果专项资金758956.1万元，占55.5%；二是省、市、县三级安排资金56916.7万元，占4.2%；三是退耕农户自筹及投劳折资550555.7万元，占40.3%。
分项目资金筹措详见附表11。
第三节
资金整合
按专项资金补助标准估算，2008～2015年116个项目县（市、区）巩固退耕还林成果规划缺口部分（基本口粮田建设、农村能源建设和后续产业发展）的补助资金缺额为25.9亿元，同期拟整合中央和地方基本口粮田建设、农村能源建设、小型农田水利建设等各有关资金23.62亿元。整合资金渠道主要有：
一是中央预算内基本口粮田建设资金6.50亿元，建设基本口粮田108.3万亩。其中，安排5.73亿元资金用于项目区（116个县）退耕农户95.5万亩基本口粮田建设；安排0.77亿元资金用于民族地区（57个县）退耕农户12.8万亩基本口粮田建设。
二是中央国债沼气建设专项资金和省级财政沼气建设专项资金1亿元；
三是中央预算内小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等资金2.69亿元；
四是地方安排资金13.43亿元。
第四节
效益分析
国家出台完善退耕还林政策，建立专项资金在退耕还林地区实施专项建设这一重大政策，充分体现了党中央、国务院坚持以民为本、解决民生问题的执政理念，体现了对广大退耕农户的深切关怀和对巩固退耕还林成果、加强生态建设的坚定决心。我省巩固退耕还林专项建设规划涉及工程区全部退耕农户，项目覆盖率和退耕农户受益率达到100%。项目建设的社会效益、生态效益和经济效益十分显著。
一、社会效益
（一）确保粮食生产安全。通过重点实施基本口粮田建设（含整合资金建设），项目区退耕农户人均高产稳产基本口粮田面积达到0.5亩，粮食亩产提高100公斤，每年新增粮食48947万公斤，将有效提高退耕农户的口粮自给能力，确保区域粮食生产安全。
（二）更好地解决民生问题。针对当前退耕农户存在的吃饭、烧柴、增收等问题，有针对性地规划实施各项专项建设。项目建设将一定程度地解决农村剩余劳动力转移问题，提高退耕农民的文化水平及劳动技能，增加就业门路和增收渠道，起到改善民生问题的重要作用，建立起解决退耕农户长远生计问题的长效机制。
（三）切实巩固退耕还林成果。通过改善退耕农户生产生活条件，40
提高现有耕地及退耕地的生产力，增加退耕农户收入，将进一步调动广大退耕农户实施工程建设的积极性，为确保退耕还林成果巩固奠定坚实的群众基础，实现退耕还林“退得下、还得上、不反弹、能致富”的目标。
（四）促进社会和谐稳定。项目实施将让广大农民群众切身感受到党和国家的关怀和温暖，可有效解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等生计问题，有力促进社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设。
二、生态效益
通过专项建设，全省已实施的2697.4万亩退耕还林工程造林地将得到有效巩固，进一步发挥森林植被在保持水土、涵养水源、防灾减灾、吸收二氧化碳、释放氧气、保护生物多样性等方面的重要作用，为改善四川生态环境，构建三峡库区和长江上游生态屏障提供坚实的保障。据估算，退耕还林工程造林地成林后每年可蓄水200万吨，减少土壤流失8657万吨，吸收二氧化碳3616万吨，释放氧气2662万吨，吸尘2835万吨。
三、经济效益
经济效益主要体现在退耕农户后续产业发展、粮食增收、节约燃料费开支等方面。经测算，通过退耕农户发展种植、养殖、菌类培殖等后续产业项目，达产期内项目区每年可实现经济效益115159.6万元，总产值与实际投入比为1：4.4，带动项目区547.89万退耕农户年户均增收210元、人均增收61元。通过基本口粮田建设，带动项目区409.04万退耕农户年人均粮食增收50元；通过农村能源建设，带动项目区86.58万退耕农户年人均节约燃料费等支出124元。
第六章
民族地区专项资金安排方案
民族地区是我省退耕还林工程重点实施区。到2006年，该区已累计完成退耕地还林面积404.08万亩，占全省退耕地还林总面积的30.2%，涉及86.51万退耕农户373.87万人。近年来，退耕还林政策补助已成为该区绝大多数退耕农户的重要收入来源，所占比例平均为25.3%，最高的达50%，退耕农户对退耕还林政策补助依赖度很高。鉴于这一特殊情况，经省政府请示国务院同意，我省57个民族县的退耕农户将实行全额直补，即中央巩固退耕还林成果专项资金以现金形式直接补助给退耕农户。同时，根据财政部等六部委联合印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农„2007‟327号）中“专项资金可用于高寒少数民族地区退耕农户直接补助”的规定，我省川府发„2007‟51号文件明确了对民族地区退耕农户的补助政策，即“对甘孜州、阿坝州、凉山州以及少数民族自治县和享受民族地区待遇县共57个民族县每亩退耕地每年补助现金210元。同时，原每亩退耕地每年20元生活补助费继续直接补助给退耕农户并与管护任务挂钩。原省财政安排用于补贴57个民族县每年每亩退耕地30元的粮食补助资金仍直接补助给退耕农户”。
根据国发„2007‟25号文件精神，我省57个民族县2008～2015年巩固退耕还林成果专项资金总额为33.19亿元，8年年均4.15亿元。我省将按照财政部财农„2007‟327号文件对巩固退耕还林成果专项资金拨付程序的有关规定，逐年直补该区退耕农户。同时，省财政同期将安排94849万元资金用于直补民族地区退耕农户。
第七章
工作经费安排方案
为确保退耕还林工作健康有序发展，按照国发„2007‟25号文件精神和国家发展改革委等六部委发改农经„2007‟3636号文件的要求，省政府在出台的川府发„2007‟51号文件中，对落实退耕还林工作经费作出明确规定，即“各县（市、区）要按照每年每亩退耕地不低于2元的标准制订退耕还林工作经费安排方案并随专项规划上报”。经费安排方案如下：
一、工作经费分级安排
（一）市、县两级工作经费。根据川府发„2007‟51号文件精神，我省21个市（州）173个县（市、区）结合退耕还林工作实际，合理确定了工作经费补助标准，明确了资金使用范围，制定了经费安排方案，经市（州）、县（市、区）政府常务会议通过，并随专项规划上报。经汇总，2008～2015年，18个市116个县（市、区）由市、县两级财政安排退耕还林工作经费26795.2万元，平均每年安排3349.4万元，每亩退耕还林地每年平均安排2.9元。其中，安排市级工作经费4978.7万元，安排县级工作经费21816.5万元。
（二）省级工作经费。省级财政每年按每亩退耕地还林0.3元的标准安排400万元用于退耕还林工作，8年共安排3200万元。经费的主要用途包括：第一轮政策补助到期的省级阶段验收工作；编制全省专项建设实施方案和作业设计；全省专项建设检查验收、督查指导等；全省政策宣传、技术培训、案件查处、开现场会、建档等 43
常规管理工作。
二、工作经费的管理
为确保退耕还林工作经费落到实处，保障工程顺利实施，省退耕还林领导小组办公室将把工作经费的落实情况作为检查的重要内容，对各工程县（市、区）进行监督检查。同时，对工作经费的使用，要进一步健全制度，强化管理，确保经费安全有效运行。
退耕还林工作经费分级安排情况详见附表12。
第八章
保障措施
一、加强领导，落实责任
巩固退耕还林成果专项建设，事关广大退耕农户切身利益，事关生态建设成果巩固，是一项政策性强、涉及面广的系统工程。专项建设的责任主体是地方各级政府。省政府将继续实行目标、任务、资金、责任“四到市（州）、县（市、区）”，各市（州）、县（市、区）人民政府对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题负总责，各级政府一把手为第一责任人，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。为确保专项规划的顺利实施，各市（州）、县（市、区）政府要进一步加强领导，层层签订责任书，落实工作责任，逐乡、逐村、逐户狠抓落实。要按照《退耕还林条例》和国发„2007‟25号文件规定，将退耕还林工作经费纳入当地财政预算，保证各项工作的正常有序开展。要继续发挥各级退耕还林领导小组在实施巩固退耕还林专项建设中的组织、领导和协调作用。各相关部门要加强沟通联系，形成工作合力，按照批准的专项规划认真组织实施，实行“谁牵头规划，谁组织实施，谁负责验收”的部门责任制，各牵头部门对建设进度、质量、成效以及资金使用等负责，确保专项建设顺利实施。
二、加强宣传，依法管理
各工程市（州）、县（市、区）要充分利用各种宣传媒介，全面、准确、深入地宣传国家和省关于完善退耕还林政策的精神，使各项政策措施得到干部和广大退耕农户的理解和拥护，引导退耕农户在感受 45
国家惠民政策关怀的同时，抓住国家完善退耕还林政策的机遇，发扬自力更生、艰苦创业的精神，积极开辟增收渠道，依靠自己的双手改善生产生活条件。同时，加大《森林法》、《退耕还林条例》等执法力度，依法打击乱砍滥伐、毁林复耕等违法行为，依法保护退耕还林成果。
三、强化整合，严格监督
项目区各级政府要加大统筹力度，将各级预算内的基本建设资金、支农惠农财政资金等各项扶持资金统筹安排，并与巩固退耕还林成果专项资金整合使用，提高资金综合效益。积极鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。进一步完善退耕还林专项资金管理制度和监督办法。严格执行工程项目财务管理制度，按照《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》，做好有关规划的协调和衔接。对专项建设资金实行集中统一管理，做到专户储存、专款专用、专账核算。专项资金使用管理实行各级人民政府负总责的制度，对违反专项资金使用规定，弄虚作假骗取，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，严格按照有关法律法规追究责任。充分发挥监察、审计等部门的作用，加强对资金拨付、发放、使用等情况的监督检查。完善退耕还林信访和举报制度，加大案件查处力度，依法依纪追究有关责任人特别是政府负责人的责任。
四、加强管理，确保质量
篇6：退耕还林规划
省退耕还林工程管理中心
XXX
一、为什么国家要暂停安排退耕还林任务？
（一）全国退耕还林基本情况
退耕还林是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的全局高度而作出的重大战略决策，是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。自1999年以来，经历了3年试点、2年大规模推进和2004年以后的结构性调整、巩固成果三个阶段，工程的实施得到了各级党委政府和亿万农民的真心拥护和支持，工程建设总体进展顺利，质量较高，阶段性成效显著。
1999－2006年，国家共安排退耕还林任务3.64亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩、宜林荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林0.2亿亩，涉及全国25个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的2279个县（包括县级单位）、3252.8万农户、12463.6万农民。内蒙古、陕西、四川的退耕地还林任务分别位居前三位。
根据退耕还林工程原补助年限和标准测算，1999－2006年退耕还林工程已安排任务，共需中央投入2245.4亿元，其
中：2000－2006年中央累积已投入1300.1亿元，2007－2013年还需补助生活费和粮食资金945.3亿元。若加上完善政策的投资，工程投资将新增2066亿元，使工程总投入达到4300多亿元，相当于2.4个三峡工程（工期17年，1800亿元），相当于13条青藏铁路（工期6年，总投资330亿元）。
（二）全国退耕还林工程规划情况
退耕还林实施8年来，国家一直没有出台全国总体规划。这并不是没有编制规划，而是规划编制了，国务院没有进行批复。
在众多的规划文本中，以2001年、2003年和2005年编制的规划影响最大。一是根据2001年10月26日国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议精神，国家林业局编制了全国《退耕还林工程规划（2001－2010）》，规划退耕地造林2.2亿亩、荒山造林2.6亿亩，规划范围为25个省（区、市）及新疆生产建设兵团的1897个县（市、区、旗）。国家林业局多次征求有关部门的意见并经西部办主任办公会议协调，于2002年10月与西部办联合上报国务院。二是2003年6月，根据国务院领导“先编制退耕还林工程五年规划”的要求，国家林业局编制了全国《退耕还林工程“十五”规划（2001－2005）》，规划退耕地造林1.7亿亩、宜林荒山荒地造林1.9亿亩。国家林业局会同西部办、发改委、财政部、粮食局再次联合上报国务院。三是2005年8月，国家林业
局编制了《退耕还林工程“十五”规划（2006－2010）》，规划退耕地造林3500万亩、荒山造林1亿亩、封山育林1亿亩，规划范围为23个省（区、市）及新疆生产建设兵团的890个县（市、区、旗）。该规划经部门会签后因忙于研究后续政策而不了了之。
（三）国家暂停安排退耕还林任务的原因
国发[2007]25号在第十条“调整退耕还林规划”中规定：为确保“十一五”期间耕地不少于18亿亩，原定“十一五”期间退耕还林2000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排”。“暂不安排”是什么意思呢？根据9月19日国务院西部开发办农林生态组组长秦玉才接受中国政府网的专访，以及8月25日国家林业局李育才副局长在全国退耕还林工作会议上讲话精神，这个“暂停”是结构上的调整，是从巩固专项成果出发采取的一项非常必要的措施，不是退耕还林工程停止了、不安排了，还需要在调查研究、摸清情况的基础上制订规划，稳步推进。今后退耕还林工作要按照规划一步步去做，不能操之过急。对此，我有两点理解和体会。
1、国家暂停退耕还林任务，是对退耕还林工作重心的调整。到2003年底，全国25个省市区和新疆生产建设兵团累计实施退耕地还林10829万亩（其中我省1163.4万亩）。2004年，国家根据全国经济发展的客观实际（当时粮食出现
了一些不安全因素、耕地出现了新矛盾等）和退耕还林进展情况，对工程建设的规模、节奏进行了适度调整，提出了“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的总体要求，使工程建设在经历试点探索（1999－2001）和全面实施阶段（2002－2003）后，进入到以成果巩固为主的新阶段。我认为，这种发展阶段的变化，一方面是工程自身发展客观规律的体现（任何事物的发展都有一个度），另一方面也是工程持续、稳定、协调发展的必然要求（巩固现有基础、总结经验是为了今后更好地发展）。同时，从国发[2007]25号文件出台的初衷和政策设计的目标来看，国家对解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果工作高度重视，充分体现了对党中央、国务院对搞好生态建设、巩固工程建设成果的坚定决心。国家暂停安排退耕还林任务，说明国家调整了退耕还林工作总体部署，当前工作的重点不是追求量的扩张、速度的增长，而是巩固成果、确保质效并举。
2、国家暂停退耕还林任务，是出于保护耕地“红线”和确保粮食安全的考虑。退耕还林与耕地和粮食问题密切相关，令人关注。实施退耕还林无疑会占用一定的耕地面积，对粮食生产产生一定的影响。温家宝总理曾在2003年全国林业工作会议上指出，“粮食安全是搞好退耕还林的重要前提和基础。保住了粮食生产能力，才可能继续推进退耕还林，巩固退耕还林的成果。”总理的这段话，深刻阐述了退耕还
林与耕地、粮食之间的关系。众所周知，耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。根据中国“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这是一条直接关系到13亿中国人吃饭问题的“底线”。然而，我国正处于工业化、城市化加速期，目前全国耕地总面积仅剩18.31亿亩，人地矛盾十分突出，人均耕地仅为1.4亩，不足世界平均水平的40%，且每年呈不断下降的趋势。基于我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展的需要，党中央、国务院将保护耕地作为基本国策之一，提出要确保18亿亩耕地的目标任务。今年中央1号文件明确提出，要强化和落实耕地保护责任制。温家宝总理在今年《政府工作报告》中这样阐述保护耕地问题，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”
最近，国土资源部部长徐绍史在《人民日报》撰文阐述了确保18亿亩耕地的重要意义。他这样说，一是保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全。我国十几亿人口的吃饭问题，始终是头等重要的大事。综合考虑提高粮食单产和耕地复种指数及粮经比等因素，要实现我国粮食基本自给的目标，必须保有18亿亩耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”，是一个不能再少的数字。二是保持18亿亩耕地，关系到社会和谐稳定。土地不仅是最重要的生产资料，还是农民最基本的
生活保障。必须严格土地监管，维护农民权益，维护社会和谐稳定。三是保持18亿亩耕地，关系到长远发展。实施可持续发展战略，目标就是要保持当代人的需要和子孙后代生活前景之间的平衡。耕地资源是历代人开发保留下来的，也应该世代传承下去，不能吃了祖宗饭、断了子孙路。18亿亩耕地是民族生存的根基。此外，坚守耕地“红线”，严格土地监管，还是中央加强和改善宏观调控的一项重要举措。
关于退耕还林对粮食的影响。据报道，全国粮食产量自1998年突破5亿吨大关、人均占有水平达到420公斤后，从2000年开始，受价格下降、耕地减少等多种因素影响，全国粮食种植面积持续低于16.5亿亩的警戒线，粮食产量也连续3年低于4.9亿吨的安全警戒线，全国粮食产需缺口则逐年扩大，粮食生产形势不容乐观。其中2003年全国粮食总产量8614亿斤，产需缺口达1000亿斤以上，供求关系趋紧。由于2001－2003年正值退耕还林工程大规模推进的阶段，在这种特定的背景下，社会上出现了不同的声音，认为退耕还林影响到粮食安全了，甚至还有人认为退耕还林搞错了。但这种认识并没在上下形成共识。在今年“两会”上，一些西部省区代表指出，近几年在全国粮食单产下降、总产量下降15.9%的情况下，在退耕还林主战场的西部地区粮食亩产却有所上升，总产量仅下降6.3%，一些地方还实现了“减地不减收”。针对国家因粮食问题调整退耕还林的做法，有
代表并不认同，认为退耕还林任务不但不能减少，还得加大点力度才行。提出这个问题实际上是对退耕还林政策的质疑，就是退耕还林会不会影响粮食安全。最近，国家发改委、国务院西部办有关领导在接受媒体采访时指出，从近年全国粮食产量来讲，特别是西部退耕还林任务比较多的省份，粮食总产不但没有减少，反而还增加了。其原因主要是：一是退耕还林的耕地大多是粮食低而不稳的陡坡耕地和沙化地，对粮食生产的影响是比较小的。二是退耕还林促进了生态环境的改善，保护了现有耕地。三是退耕还林促进了生态要素向现有耕地转移，粮食单产提高了。四是过去实行的是粮食补助，现在是现金补助。所以对粮食安全，目前来看没有产生威胁。
通过对这些背景情况的了解，我们就不难理解国家暂停安排退耕还林任务的原因了。
二、为什么要编制退耕还林工程规划？
（一）是确保退耕还林工程健康发展的需要。退耕还林是国家重点生态建设工程，理应遵循“先规划后实施”的基本建设程序。但从近年实施情况看，退耕还林工程不同于一般基建项目，林事季节性强，由于工程规划一直没有出台，实施范围、规模和期限没有明确，工程实施中产生了一系列的问题：一是任务一年一定，计划时早时晚，给基层实施带来了很大困难，往往使基层处于“年初等计划，计划下达
后仓促上阵，抢时间、赶进度，年底忙着检查验收和资金报帐”的状况，造成无法提前进行种苗准备和开展作业设计、施工质量欠佳等弊端。二是地方政府和农民普遍担心国家政策的稳定性和连续性，盲目退耕，超计划退耕，重当前粮款补助，轻长远发展和综合治理。三是由于计划下达较晚，各地作业设计等前期工作十分仓促，一些地方没有做到因地制宜、突出重点，特别是与培育后续产业结合不够。因此，制定退耕还林工程规划，是加强宏观指导、确保工程健康有序发展的客观需要，规划工作必须先行，十分必要。
（二）是继续推进生态建设、改善生态环境的需要。退耕还林的实施，调整了人与自然的关系，改变了农民广种薄收的传统习惯，加快了水土流失治理步伐，生态环境得到明显改善。拿我省来说，退耕还林面积只占全省森林面积的1/30，却减少了全省50%的水土流失量（年均减少0.42亿吨），长江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均减少32%—78%。尽管退耕还林取得了世人皆知的生态成效，但从全国来看，一些地方水土流失和风沙危害还十分严重，陡坡耕地和风蚀沙化耕地还较多，退耕还林的任务还很艰巨。长江、黄河上中游地区是世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙中有2/3来自坡耕地。据2004年中国水土保持公报，全国11条江河流域土壤侵蚀量仍然高达16.22亿吨，水土流失分布范围广，而且主要来源于坡
耕地的水力侵蚀和沟道重力侵蚀。据2006年各省区上报坡耕地存有量统计，25个工程省市区及新疆生产建设兵团仍有25度以上的陡坡耕地10237万亩、严重沙化耕地7393万亩。同时，据第六次全国森林资源清查，25个工程省区仍有宜林荒山荒地和宜林沙荒地7.9亿亩，国土绿化的任务仍然很重。在我省，特别是川西南山地区和盆周山地区，还有大量急需治理的陡坡耕地。据2006年底各地上报统计，全省仍有25度以上陡坡耕地996万亩。因此，无论是全国其他省区，还是我省这个农业大省，从实际出发，科学编制退耕还林工程规划，继续推进生态建设、改善生态环境十分必要。
这里谈谈有关耕地面积的情况。多年以来，由于客观历史原因，耕地面积一直存在“数”出多门、口径不
一、数据矛盾的问题。从全国来看，统计、国土、农业、税务等部门各自掌握的数据差异较大、口径不一，互不衔接，相差亿亩。1998年以前，全国耕地面积一直采用国家统计局的数据。1998年起使用的法定耕地面积，是国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室于1998年公布的1996年10月31日的时点数。按照这一权威数扣除已实施退耕的陡坡耕地面积后，25个工程省区25度以上陡坡耕地理论上仅剩2800万亩。这与国土2006年变更调查数（5872万亩）和各地上报数（10237万亩）的差异很大。数据差异大的原因，主要有：一是土地详查工作起于1984年，止于1996年，调查时间早，时间跨度长，基础数据陈旧。二是受人力、物力和技术手段的限制，当初土地详查基础数据不完整，部分陡坡耕地未计入调查面积。三是土地变更调查工作量大，变更调查不规范、不彻底，甚至没有更新。
此外，退耕还林在改善生态的同时，还促进了农业产业结构调整和农民增收，是我国第一次大规模直补农民，真正做到了“多予、少取、放活”，深得民心，是推进社会主义新农村建设极好的载体。许多基层干部认为，退耕还林给我国农村带来了一场新的革命，广大农民群众有继续推进退耕还林工程建设的强烈愿望。因此，从实际出发，科学编制退耕还林工程规划也显得十分必要。
三、如何编制退耕还林工程规划？
（一）编制依据
关于退耕还林工程规划的编制依据，前几年先后多次出现在国家法规、规章、政策文件和领导讲话等之中。这里给大家作一个介绍。主要有：
1、《退耕还林条例》第十三条规定，“退耕还林应当统筹规划”。
2、《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号）指出，“退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进。”
3、温家宝总理2003年6月26日在《关于退耕还林工
程中期综合评估工作进展情况的报告》上批示，退耕还林要“调整规划，完善政策，加强组织和协调工作。”
4、温家宝总理2003年9月26日在全国林业工作会议上的讲话强调，“退耕还林工作要总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进。”
5、温家宝总理2004年3月18日在国务院西部开发工作会议上的讲话强调，“退耕还林要巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进。”
6、《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号）指出，“坚持不懈搞好生态重点工程建设。退耕还林工作要科学规划，突出重点，注重实效，稳步推进。”
7、温家宝总理2005年4月14日在中办秘书局《近期国内动态专报》上批示，“退耕还林确实需要有明确的长远规划和后续政策。”
8、《退耕还林工程中期评估报告》建议，“按全面规划、统筹考虑、突出重点、分步实施的原则，继续安排好退耕还林工程的建设。”
而我们这次编制规划的依据是今年8月9日国务院下发的《关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号），第十条明确规定，“国务院有关部门要进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，在深入调查研究、认真总结经验的基础
上，实事求是地制订退耕还林工程建设规划”。省政府51号文件也明确要求，“各地要进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，按照确保耕地控制总量、确保农民人均不低于0.5亩基本口粮田的要求，实事求是地编制退耕还林工程建设规划。规划要突出治理重点，尊重农民意愿，保证建设成效。同时对荒山造林和封山育林一并进行规划。退耕还林工程建设规划经国土资源和农业部门审查盖章后，由县级以上人民政府逐级审核上报。”
（二）编制遵循的基本原则
实事求是、科学合理的规划，是退耕还林工程持续稳步推进的基础和保障。但退耕还林自1999年实施以来，全国总体规划一直没有出台，我省编制上报的十年规划（2001—2010年）和“十一五”规划（2006—2010年）也没有得到批复，给工程实施带来诸多问题。国务院《通知》第十条规定，调整退耕还林规划。要求进一步摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况，认真总结经验，实事求是地制订退耕还林工程建设规划。各地要按照省政府51号文件要求，认真做好此项工作。在编制时，需要注意的有以下几个方面：
一要摸清坡耕地底数。结合目前正在开展的第二次全国土地资源调查，摸清现有耕地面积及水土流失严重的陡坡耕地和严重沙化耕地的面积。在此基础上，深入分析进一步实
施退耕还林的必要性和可能性，仔细测算农民需要的口粮田面积和可退耕面积。不能老说，我们那里实际耕地面积比统计面积、承包面积要大，到底大多少？农民的口粮有没有保证？必须用实实在在的数据说清楚。
二要强化统筹考虑。保护耕地，保障粮食安全，是关系国计民生的头等大事，是全面贯彻落实科学发展观的需要。国家暂停安排“十一五”退耕还林任务安排，就是出于保护耕地“红线”和保障粮食安全、确保工程稳步推进的考虑。各地规划要统筹当地社会经济发展，在确保不突破耕地保有量控制指标、确保农民口粮有保障（内地人均耕地面积不低于0.5亩，三州人均不低于2亩）的基础上进行，不能为争取退耕还林任务指标不切实际地盲目规划。要充分尊重农民意愿，农民不愿退耕的不得强迫退耕，避免政策补助期满后出现毁林复垦的现象。凡突破了耕地保有量指标、口粮田不能保障的区域，就不能再规划新增退耕还林任务。从我省情况看，国务院下达给我省至2010年的耕地保有量为585.68万公顷（8785.2万亩），基本农田保护面积不低于514.31万公顷（7714.65万亩），这是我省的耕地“红线”、“高压线”。各市（州）、各规划县（市、区）都要注意这两个控制指标。
三要进一步突出重点。严格执行党中央、国务院关于强化耕地管理的有关规定，严格限定退耕还林的范围，严禁基本农田实施退耕还林。要吸取以往的经验教训，进一步突出
治理重点，只有水土流失严重而且农民口粮有保障地区的25度以上的陡坡耕地或严重沙化耕地，才能纳入工程规划。根据我省实际，退耕还林工程规划的重点区域是川西南地区和盆周山区，内地每个市可考虑1—2个重点县进行规划。
四要与巩固成果统筹考虑。退耕还林工程规划除了考虑生态区位、粮食生产、农民口粮等因素外，还要考虑现有退耕还林的成果巩固状况。只有退耕还林成果巩固了，才有可能具备继续实施退耕还林的基本条件。若现有成果都无法巩固，那新增任务成果巩固的问题将可能更多。因此，各地在规划时，凡是退耕还林政策执行不好、巩固成果措施不到位、巩固成果出现问题的地区，一律不再规划新增建设任务。
五要加强部门协调。对规划的退耕地造林，林业部门要加强与发改、西部办、财政、国土资源、农业等部门的沟通，上报规划要经过国土资源、农业等部门审查盖章后，由县级人民政府逐级审核上报。对规划的荒山造林和封山育林，县级林业部门要搞好与现有宜林荒山资源及其他生态建设规划的衔接。要根据宜造则造、宜封则封的原则，因地制宜地确定规划任务，增强规划的可操作性。
（三）规划时限
规划时限为2008—2012年，实施期为5年。
（四）规划主要内容（提纲）规划文本应包括以下内容： 1、1999年以来退耕还林工程总结，包括进展情况、建设成效、经验做法和存在的问题。
2、继续实施退耕还林工程建设的必要性与可行性。
3、规划思路，包括规划依据、指导思想、遵循原则和建设目标。
4、建设布局，包括退耕地造林、配套荒山造林和封山育林。
5、建设规模，包括退耕地造林、配套荒山造林和封山育林。
6、工程投入与效益分析。
7、巩固成果的对策措施
（五）工作进度安排
1、前期准备。收集有关资料，制定工作方案，组建规划队伍。时间：12月上旬前完成。
2、外业调查。组织技术人员进行外业调查，摸清坡耕地和严重沙化耕地的底数，落实建设任务和规模。时间：12月到2008年1月。
3、内业编制。以工程县（市、区）为单位编制退耕还林工程规划，在经部门会签后，以政府名义逐级报省退耕还林工程领导小组。时间：2008年2月中旬。
4、省级汇总。在各地上报规划的基础上，由省退耕还林办公室汇总编制全省退耕还林工程规划。时间：2008年2
月下旬。
5、上报审批。省级规划草案在征求有关部门的意见修改后，会签上报国家有关部门。时间：2008年3月上旬。
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