柘城县城市园林绿化建设管理办法(修订)

柘城县城市园林绿化建设管理办法(修订)（精选6篇）

篇1：柘城县城市园林绿化建设管理办法(修订)

柘城县城市园林绿化建设管理办法

（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为促进城市经济、社会和环境的协调发展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，提高城市绿化工作水平，根据《城市绿化条例》、《河南省城市绿化实施办法》等有关法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本县城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条 根据城市绿化规划，通过专业绿化和开展全民义务植树活动，实现国家规定的各项城市绿化指标。

加强城市园林绿化的科研设计工作。推广城市绿化新技术、新成果，发展垂直绿化、屋顶、桥体绿化，讲究植物配置。

第四条 县人民政府统一组织全县城乡绿化工作，县园林绿化管理局负责城市规划区内城市绿化的具体工作。

（一）宣传、贯彻执行城市园林绿化的法律、法令和规章；

（二）负责编制城市园林绿化的系统规划和大环境绿化的规划；

（三）负责城市园林绿化工程的设计、施工单位资质审查；

（四）负责对城市临时占用绿地，砍伐、移植、修剪绿化植物和拆除花坛、花带、草坪、树木的审批；

（五）负责城市园林绿化工程设计方案的审查、审批和施工验收；

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（六）负责城市建设项目“绿线”控制和绿化施工许可证的管理工作；

（七）依照《城市绿化条例》及有关法律、法规和本办法规定，查处违法行为。

第五条 城市规划区内的单位和有劳动能力的公民都应依照国家、省、市、县有关规定，履行植树或其它绿化义务，爱护绿化成果。对损害、破坏绿化的行为，有权制止、检举和揭发。对在绿化工作中成绩显著的单位和个人，由县人民政府给予表彰奖励。

第二章 规划与建设

第六条 城市绿化行政主管部门和城市规划行政主管部门共同负责编制《城市绿地系统规划》等规划文件，并纳入城市总体规划。

县园林绿化管理局根据城市绿地系统规划，制定分期规划和年度计划，并组织实施。

第七条 城市绿化规划包括下列内容：

（一）规划依据、指导思想和原则；

（二）规划年限和范围；

（三）绿地系统布局；

（四）绿地指标；

（五）各类绿地规划；

（六）花草树种规划；

（七）绿地近期建设规划；

（八）绿地规划的实施措施。

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第八条 严格执行《城市绿地系统规划》。严格按城市绿化“绿线”管制制度和规划确定的“绿线”进行绿化管理，“绿线”内的用地不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。在城市规划区内的所有建设项目立项后，必须编制与工程项目配套的绿地规划建设方案，并报县园林绿化管理局审核。工程开工前，必须到县园林绿化管理局申报绿化建设许可手续。未办理绿化许可手续的，建设行政主管部门不得办理施工许可证，不得进行开工建设。

第九条 城市绿化规划应当安排与城市性质、特点、规模和发展需要相适应的绿化用地面积。按照国务院等有关文件规定，新建区的绿地面积应占总用地面积的35％以上；旧城改造的绿地面积应占总用地面积的30％以上；城市道路主干道绿化带面积占道路总用地面积的25％以上，次干道绿化带面积占总用地面积的20％以上。城市规划区内的公路、铁道旁的防护林带宽度每侧不低于30米，有条件的地段可加宽到50米以上。公共绿地中绿化用地所占比率参照CJJ48-92《公园设计规范》执行。城市苗圃、花圃、草圃等生产绿地应为城市建成区面积的2％-3％，以适应城市绿化建设的需要。

第十条 城市的各类建设工程，要按其建筑面积不低于下列比例配套建设绿地：旧城改造、居住建筑（多层及以下）每平方米为0.2平方米，高层及商住每平方米0.1平方米，商业、写字楼及服务业每平方米0.05平方米，工业、仓储平方米1平方米，行政办公、医院、学校等其他建筑每平方米0.1平方米；新区开发、多层及其以下居住建筑每平方米0.3平方米，高层及商住每平方米0.15平方米，商业、写字楼及服务业每平方米0.1平方

３ 米，工业、仓储每平方米1平方米，行政办公、医院、学校等其他建筑每平方米0.15平方米。

第十一条 各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计、同步施工、同时验收，达不到规定绿化标准的，不得投入使用。工程建设项目竣工验收应包括绿化工程，县园林绿化管理局未出具认可文件，房产等部门不得办理权属证明和批准其出售、出租及投入使用。

第十二条 城市的各类建设工程其配套绿化确有困难的，可进行异地绿化。必须按建设工程所在区位应配套建设绿化的费用向县园林绿化管理局交纳异地绿化建设费，易地绿化费的标准根据建设项目所处区域位置的地价加上绿化费用收取，由县园林绿化管理局统一组织绿化建设。

第十三条 城市规划和建设应合理安排地上、地下管线的位置及走向。地上管线应有利于保持树形完整及生长，地下管线应当按照有关规范与树木及其他绿化设施保持适当距离，必要时应采取保护措施。

电力、通讯、公用、市政等部门新建管线，园林部门新种树木，应服从规划，本着后建让先种，后种让先建的原则相互协商，采取避让、错开等办法妥善解决。

城市绿化工程应配套建设绿化用水管网，城市绿化用水应纳入城市供水计划。

第十四条 县园林绿化管理局要切实加强绿化工程建设的监督管理，严格实行绿化企业资质审验，凡未取得绿化企业资质的单位和个人，一律不得从事绿化工程的规划、设计和施工。

凡从事城市绿化工程施工的单位，必须持相应的资格证书到县园林绿化管理局办理有关手续后方可施工；绿化工程竣工后，４ 必须经县园林绿化管理局组织验收，合格后方可交付使用。

第三章 保护和管理

第十五条 城市规划区内的公共绿地、防护绿地、主次干道行道树及绿化带，由县园林绿化管理局管理；小街小巷、居住小区绿化按所属地域或所属单位管理；单位自建的公园和附属绿地的绿化由该单位管理；生产绿地由其经营单位管理。

各类批发市场和集贸市场的绿化在县园林绿化管理局的指导下由其法人单位负责管理和养护。

房地产开发部门开发的居住区绿化在县园林绿化管理局的指导下，由开发单位或物业管理单位负责管理和养护。

环保、林业、工商、电业、电讯、公安、交通、财政、物价、教育、文化等部门应按照各自的职责，协同做好城市园林绿化管理工作。中小学校应加强对学生进行爱护城市树木花草知识的教育。

第十六条 单位庭院、居住小区按标准留足的绿化用地，必须绿化，不得闲置；对闲置绿地和不按时完成绿化配套工程项目的建设单位，县园林绿化管理局应责令其按期完成绿化。

第十七条 任何单位和个人都应保护城市绿地、绿化植物和设施，不得任意占用和破坏。

因建设或其他特殊情况确需临时占用城市绿地的，须经县园林绿化管理局同意，按规定办理临时占用手续。临时占用城市绿地1000平方米以下的，由县园林绿化管理局审批;超过1000平方米，必须经县人民政府批准,并报省、市建设行政主管部门审批。临时占用城市绿地应按批准占用时间使用，使用期满后，应

５ 在10日内拆除占用绿地临时设施，并尽快恢复绿地原状。

第十八条 在城市的公共绿地内开设商业、服务摊点的，必须向县园林绿化管理局或者其授权的管理单位提出申请，经审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的规定。

第十九条 从外地引进、购进的苗木，须有当地县级以上植物检疫部门证明。否则，不准种植。

第二十条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古树名木。

对城市古树名木实行统一管理，分别养护。县园林绿化管理局应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，县园林绿化管理局负责监督和技术指导。

严禁砍伐或移植古树名木。因特殊情况确需移植的，须经县园林绿化管理局同意，报县人民政府批准。

第二十一条 城市所有树木、花坛、花带、草坪及其设施，不论权属归谁，任何单位和个人不得随意砍伐和拆除。因建设和更新确需砍伐和拆除的，由单位和个人向县园林绿化管理局提出书面申请，县园林绿化管理局对符合规定的发给砍伐或拆除许可证。

第二十二条 电业、电讯、广告、市政等单位架设的线路，必须按规定标高架设。树冠距线路过近需要修剪时，由线路单位提出申请，报县园林绿化管理局批准，由县园林绿化管理局统一修剪，并按规定交纳一定数量的绿化补偿费。

在绿地行道树及周围2米以内埋设地下管线，必须到县园林

６ 绿化管理局办理手续，并按规定给予补偿。

第二十三条 禁止下列损害绿化植物和设施的行为：

（一）损坏城市树木、花草、草坪或盗窃绿地设施的；

（二）就树盖房，在绿地内或树木下搭灶生火，倾倒有害物质的；

（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树死亡的；

（四）在树木上架设电线，在绿地内停放车辆、放牧或乱扔废弃物，在绿地和道路两侧绿篱内挖坑取土的；

（五）其他损害城市绿化及其设施的。

第二十四条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木。因建设或其他特殊需要砍伐城市树木的应按国家和城市政府的规定补植树木或者采取其他补救措施。

消防、市政、电信、供电等部门在遇到不可抗力的情况下需要砍伐树木的，可以先行处理，但应当及时报告城市绿化行政管理部门和绿地管理单位备案。

第二十五条 占用城市绿地或在城市公共绿地及行道树周围开设对绿化植物有影响的服务、商业性摊点或在绿地内做各种形式的广告（含其中的公共设施上），必须向县园林绿化管理局申请，经批准后，方可在指定地点从事经营或广告业务。

第四章 树权归属

第二十六条 城市建成区内的所有行道树，在县园林绿化管理局管理的绿地范围内由专业队伍和群众义务栽植的树木，树权

７ 归县园林绿化管理局所有，收益用于城市园林绿地建设。

第二十七条 铁路、公路、水利等部门在其管辖的范围内种植、管护的树木，树权归本部门所有；机关、团体、部队、企业、事业单位在庭院内种植的树木，树权归本单位所有；承包管理的树木收益，承包者与树权所有者按比例分成。

第二十八条 城市居住区的树木，由城市园林绿化管理部门、房管部门或建房单位种植管护的，树权归种植管护单位所有；由街道办事处、居民委员会组织群众义务种植管护的，树权归街道办事处、居民委员会所有。

第二十九条 在私房庭院内，居民自种自管的树木，树权归个人所有。

第三十条 古树名木归国家所有。

第三十一条 凡单位和个人所有的树木，因国家建设需要征用时，按征地规定进行赔偿，违章建筑房前屋后种植的树木，一律不予赔偿。

机关、部队、企事业单位搬迁时，其专用绿地树木和园林设施应移交或作价转让。

第三十二条 因树木、绿地的所有权和使用权发生争议的，依照《中华人民共和国森林法》第十四条的规定处理，争议一方是城市园林绿化行政主管部门的，由县人民政府处理，在权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的树木。

第五章 罚则

第三十三条 有下列行为之一的，责令限期改正，停止设计施工或采取其他补救措施。

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（一）未取得绿化工程设计、施工资格证书进行绿化工程设计、施工的；

（二）绿化工程设计方案未经批准进行施工的；

（三）擅自改变绿化工程设计方案施工的；

（四）擅自改变规划绿地性质、改作它用的。

第三十四条 违反本办法第十一条规定，未按时完成绿化任务的，责令限期整改或采取其他补救措施；

第三十五条 违反本办法第十七条之规定，责令限期退还，恢复原状，并处10000元以上30000元以下罚款。

违反本办法二十条之规定的，责令停止侵害，并处以罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。

违反本办法第二十三条规定之一的，责令停止侵害，并处100元以上2000元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。

第三十六条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，由县园林绿化管理局或者其授权的单位责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由县园林绿化管理局或者其授权的单位给予警告，可以并处罚款；情节严重的，由县园林绿化管理局取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十七条 侵占绿地破坏绿化成果，情节严重的，或不听管理人员劝阻、态度蛮横、无理取闹、围攻殴打管理人员的，报请有关部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十八条 引进、购进绿化植物的种子、苗木未经当地县级以上植物检疫部门检疫的，依照《植物检疫条例》的规定处罚。

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第三十九条 园林绿化行政主管部门和园林绿化管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关依照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 当事人对城市园林绿化行政主管部门的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定部门的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在复议决定之日起15日内向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉而又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第四十一条 本办法由柘城县园林绿化管理局负责解释。

第四十二条 本办法自二〇一〇年 月 日施行。

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篇2：柘城县城市园林绿化建设管理办法(修订)

（意见修订稿）

第一章 宗 旨

为了鼓励我校学生高度重视和广泛参与学生课外科技创新活动，营造学生科技学术氛围，提高学生的创新能力和科研水平，大力促进创新型、研究型人才的培养，在校内形成支持、鼓励开展学生科技创新活动的良好机制，制定本管理办法。

第二章 项目申请

1、我校研究生、本科生，有一定的科研能力、动手能力，对学术科研活动有浓厚兴趣，积极要求进步的全日制在读学生。

2、学生科研项目应由两人或两人以上学生组成小组申报，每个项目组成员不超过8人。项目负责人必须是进校半年以上的非毕业班学生，原则上不支持学生个人申报。申报组按本办法的规定履行相应的申报手续，提交有关书面文件、资料。

3、学生科研项目实行导师制。每个学生科研项目组均应聘请一位教师作为本项目的指导教师。指导教师原则上应由具有副高及其以上职称或硕士及其以上学位、具备一定的科研能力与经验、热心学生活动的教师担任。指导教师负责指导学生进行课题申报，并在立项后带领学生按照要求进行该项研究，随时帮助学生解决出现的问题，并指导他们完成中期检查和项目结题的有关工作。

4、每个项目的研究周期原则上为一年,不允许提前结题，如需延期结题，必须由项目负责人提交书面申请，并注明延期原因。

5、每个学生每年最多申请一项学生项目，每个指导教师最多指导两项学生项目。

6、项目来源可以是指导教师在研项目的一部分，或学生经过调研，在工程、科技和经济领域需要解决的理论和应用技术问题等。科研项目的选题难度和工作量应在学生的能力范围之内。

7、学生科研立项资助坚持公正原则，倡导竞争，择优资助，实行一个项目一次申请制度。

8、具有以下情况之一者，不予立项申请： ①学生本人尚有未完成的立项项目；

②指导教师上一年度指导学生立项未能正常结题；

③指导教师尚有未能按期完成校级以上正式立项的科研项目；

第三章 申请范围

学生课外科技项目需符合下述条件之一：

1、能够结合我院的学科方向，研究目的、内容明确，研究方法和技术手段先进、合理、可行，短期内可望取得预期效果。

2、对第一课堂学到的知识起到巩固和运用的作用，能培养学生科研创新能力的项目。

①自然科学类学术论文；

②哲学社会科学类社会调查报告和学术论文（哲学、经济、社会、法律、教育、管理类）；

③科技发明制作（具有明显经济效益和社会效益的项目）； A类：指科技含量较高、制作投入较大的作品；

B类：指对生产技术或社会生活带来便利的小发明、小制作。④天津市“挑战杯”大学生课外科技作品竞赛规定的项目。

第四章 项目管理

1、每年的项目申请及审批时间为10月。申请科研立项的学生需填写《天津城市建设学院学生科技活动资助项目基金申请书》，并由指导老师初步评定其项目的可行性、实用性以及新颖性。本系负责科研工作的领导需对学生科研情况给予一定的支持和关注，并对每个项目签署意见，加盖本系公章。

2、院科技活动指导中心根据申报项目情况组织并召开学生科研立项开题答辩会，每个项目组负责人需在规定时间内完成项目的介绍及回答评委的问辩，评委将根据项目的情况给予项目划分A、B、C、D四类。A类为重点支持项目；B类为一般支持项目；C类为允许立项，无资金支持项目；D类为不批准立项项目。

3、正式立项半年后，院科技活动指导中心将对项目进展情况进行一次中期检查。要求各项目组上交《科研立项项目中期评估表》，由指导老师附上意见和签字后，上报指导中心。中期检查通过后科研活动方可继续进行。指导中心还将对部分项目组进行不定期检查，检查方式为召开科研进展情况汇报会，由项目组负责人将本组的进展情况、阶段性成果等向专家委员会进行汇报，并回答委员会的提问。

4、项目结题时，科研成果应达到以下要求：

（1）论文类科研成果：围绕课题研究至少发表学术论文一篇,学生必须是第一作者。

（2）发明制作类科研成果，围绕课题研究进行一项专利申报？，学生必须是第一作者。

5、项目完成后，各项目组须将研究取得的成果（如:学术论文、科研成果报告、社会调查报告、发明创造成果、计算机应用软件等）上报指导中心，并撰写全面的项目总结报告，同时填写《结题验收报告》。指导中心将依据有关条款，通过组织项目结题答辩会、成果展示会等形式对学生科研项目进行验收。

6、学生科研活动的开展作为我校大学生文化素质教育的重要内容，学生科研项目所取得的成果所有权属于天津城市建设学院。

7、项目因客观原因无法按时结题，项目负责人应向团委提交书面申请，写明具体延期原因，由所在系进行审核，加盖系章，团委审核无误后批准延期，延长时间为一年整，与下一年立项一并结题。

8、各系成立学生科技活动指导小组，抽调具有一定科研能力的教师，指导本系学生科研工作的开展；各系应对学生科研活动在时间安排、实验室和实验仪器的使用、指导教师的遴选等方面给予大力支持。

9、各系团总支负责组织、安排和具体实施此项工作。活动的开展范围、深度、参与学生人数、成果水平等将作为对各系学生工作量化考核评估的重要依据。

第六章 经费发放与管理

1、为大力支持和全面推动我校学生课外学术科技活动的开展，学校设立了学生课外科技活动基金，简称学生科研基金。学生科研基金的经费来源主要是学校专项拨款，学生科研基金专门用于资助我校研究生、本科学生从事课外学术研究、科技制作和发明，用于鼓励在科研方面取得突破性进展和优异业绩的学生。

2、为了正确使用和管理好学生科研基金，设立学生科研基金管理委员会，管委会办公室设在校团委，具体负责学生科研活动的立项、资金划拨和管理工作。

3、经费使用具体要求：

①学生科研立项可报销票据原则上是所发表论文的版面费、专利申请费、购买实验原材料费（发票上必须注明材料的详细名称）等与学生课题相关的票据；

②不得出现住宿费、餐饮费、食品、通讯费等；

③购买书籍、办公用品的发票，发票上必须有出具发票的商店的明细单；

④购买办公用品，或交通费只限各占项目经费的10%，如有增加，需根据项目具体情况而定；

⑤不得出现与学生科研无关的票据； ⑥所有经费需实报实销。

4、经费报销方法

课题通过结题答辩，并准予结题的项目，立项学生将符合要求的发票汇总，贴于《各项支出报销审核单》上，填写“时间、单据张数、金额”，并在“领款人”处签字，请指导教师和各系团总支负责组织学生科技活动教师共同验收，以上工作完成后将所有票据交到团委，请团委书记在单位负责人处签字，最后到财务处进行经费报销。

所有经费报销工作一律在结题后一个月之内完成，逾期将不再办理此项工作，剩余经费将转入下一年学生科研经费使用。

第六章 奖惩制度

1、学生科技活动专家评审委员会对科研项目成果好，具有较高学术价值或实用价值，或所完成的科研项目已为较高的科研部门确认并公开发表或利用，或能产生一定的经济效益和社会效益的，视不同情况给予相应的奖励。

2、所有项目推荐参加校内“挑战杯”学生课外科技作品竞赛等相关赛事，优秀项目可推荐参加天津市及全国性比赛。

3、对审核通过参加“挑战杯”天津市大学生课外学术科技作品竞赛的立项项目给予重点支持。

4、立项活动一般每年一次，也可根据具体情况由校学生科技活动指导中心决定。

5、学生科研基金应专款专用，有下列行为之一的，应退回全部或部分拨款、情节严重者给予校纪处分。

1)、科研资助经费挪作他用的。

2)、科研资助经费使用帐目不清，并不能合理说明经费去向的。3)、有剽窃他人成果或抄袭行为的。4)、报销票据不符合规定，不实报实销的。

6、所有项目完成后，将科研成果汇总上交到指导中心，负责将有关项目档案归档。

篇3：城市园林绿化建设及管理机制

1.1 城市园林提高城市的环境质量

通过城市绿化使城市绿色植物覆盖面积增加, 绿色植物不仅可以吸收有害气体、杀灭细菌、净化空气, 减少雾霾的形成几率, 同时可以减少热量, 增加湿度, 调整城市小气候、减弱噪声, 是城市的“天然氧吧”。所以, 在城市建设过程中, 城市园林绿化建设至关重要, 它为城市的可持续发展奠定基础, 是一座城市进行现代化建设的必要条件。

1.2 城市园林绿化的增加改善市民的生活质量, 提高生活水平

传统的城市建设比较重视城市经济的发展, 因而与经济发展相配套的基础设施建设也比较完善。而为市民生活服务的基础实施建设并不完善。随着经济的发展和人民物质生活水平的提高, 市民对生态环境和精神生活的要求也不断提高, 这就要求城市在发展、建设中一定要重视城市环境和园林绿化建设, 打造宜居城市。因此, 园林绿化建设和管理能够满足市民对城市生活的要求, 提高城市的吸引力, 从而为城市的发展带来动力。

1.3 有利于城市经济的发展

人类文明的发展历程证明, 发展不能以牺牲环境作为代价, 而环境的保护才能促进城市的可持续发展。

园林绿化建设和管理工作做得好, 环境优美, 能改善一个城市经济发展的环境, 吸引更多的外商投资, 带动一个城市旅游业的发展。并且在城市绿化建设中能侧面优化城市产业的结构, 带动城市第三产业的发展, 这在城市建设中, 是其他工作都不能达到的效果。

2城市园林绿化和管理过程中出现的问题

2.1 城市园林建设中过多的人为因素

在现代城市园林绿化过程中, 相关部门多按照个别人的喜好来安排和规划园林绿化, 忽视绿色植物本身所具有的自然属性。比如, 在广场或公园中普遍存在的人工河与人工湖, 湖边本身可以点缀一些低矮的绿色植物, 但在某些建设中都铺满华丽的鹅卵石或砌上刻着花纹的台阶, 使建筑侵占绿色植被的空间。这样既没有考虑园林建设的自然属性又造成很大的浪费。

2.2 城市园林绿化建设急切, 不顾及质量

某些城市发展速度过快, 园林绿化工作非常紧迫。一些工作人员在移栽树木时不考虑移栽的季节和土壤的质量, 只要将树种好就算完成任务, 但是几个月过后由于移栽季节和种植方法的不恰当导致昂贵的树木不能成活。还有一些北方城市盲目地追求绿化效果, 不征求专家的意见, 直接将不适宜生活在北方的林木移栽, 最后并没有收到应有的效果, 给城市园林绿化建设带来很大的损失。甚至有的城市在绿化的过程中为了速度将已长成的树木代替苗木, 这不利于城市绿色植被的扩大, 也不符合客观规律。

2.3 园林养护不及时、群众对园林的绿化意识不强

在很多城市园林建设过程中, 存在提倡建设园林却不重视养护和管理, 导致园林建设后期失败。正因为对园林管理和养护不重视, 使养护和管理资金缺乏, 而且没有引进相关方面的技术人才, 同时基础设施建设也需要更新。

我国的园林绿化建设起步晚而且宣传不到位, 这使群众在日常生活中的园林绿化意识不高, 缺乏对园林绿化重要性的认识。因此, 在城市园林中常见破坏绿色植被的现象。

3对城市园林绿化建设及管理机制的改善

3.1 加强宣传, 增强市民园林绿化建设的理念

在园林建设和管理过程中, 应该有相关方面人员定期到社区进行园林绿化宣传, 让人们了解我国环境现状以及国家在园林绿化方面的政策。循序渐进, 增强市民绿化园林的理念, 发挥市民的力量和主动性, 让人民群众真正参与到园林绿化建设和管理中。

3.2 遵循自然规律, 不盲目建设

城市园林绿化建设和管理不能急功近利, 必须遵循自然规律。园林建设和管理应该多听取专家和相关方面技术人员的意见和建议。在选取苗木时, 应遵循因地制宜的原则, 选择适合本地区气候和土壤的树种, 精种、细种并且重视后续的养护。同时, 应该加强园林绿化队伍的建设, 克服官僚主义和形式主义, 真正从城市发展和人民需要出发。

3.3 加强基础设施建设, 重视园林的养护

在工作中, 一定要做到园林建设和养护齐头并进。加强园林养护的基础设施建设, 推进园林资金投入的均衡, 而且还需要对园林建设和管理进行科学的规划, 吸引更多的人才和技术资源。加强园林绿化的管理, 真正做到绿化建设和管理两手抓。

摘要：随着国家对环境问题的重视, 城市园林绿化工作成为衡量一个城市建设水平的重要标准之一, 也是城市文明建设中重要的组成。需要我们深入地探讨城市绿化建设的现状及存在的问题, 同时也要不断改进城市园林绿化的管理机制。

关键词：城市,园林绿化,建设,管理机制

参考文献

[1]肖姣娣.娄底市城市园林绿化建设现状与发展对策研究[J].甘肃科技, 2012 (10)

[2] 郑西平.北京城市绿地系统功能评价与发展策略[D].北京林业大学, 2011

篇4：柘城县城市园林绿化建设管理办法(修订)

【关键字】城市；园林绿化；管理机制；问题；建议

作为现代城市文明的主要标志之一，城市园林对于城市的作用是显著的，它不但是城市化的附属产物，更是人类和大自然和谐相处的代表。就目前而言，我国很多城市都在承受着工业化污染的痛苦，因此，城市生态环境的建设已经成为城市可持续发展指标中的重要一环，每一个城市都应把园林绿化建设放到了政府工作的主要任务中来。一个城市园林绿化建设的好坏在很大程度上代表着一个地方的文明程度、发展水平和发展潜力，很多城市都在为“国家园林城市”、“全国绿化模仿城市”等而大力发展城市绿化事业。本文大体介绍了我国城市园林绿化的发展现状，分析了我国现阶段在城市园林绿化建设与管理中出现的问题，并就这些问题提出了改善应对的建议。

1 我国城市园林绿化发展现状

根据《2010年中国国土绿化状况公报》，我国的城市绿化覆盖面积已经达到了14 94 500 hm2，绿地面积1 338 100 hm2，绿地率34.17%，建成区绿化覆盖率38.22%，人均公园绿地面积10.66㎡，公园绿地面积401 600hm2。目前，我国也初步有了180多个国家园林城市、15个国家园林城镇、7个国家园林城区、61个国家园林县城以及22个国家森林城市。因各地大力重视城市绿化，目前在全国范围内已经初步建成了41个国家城市湿地公园和63个国家重点公园，国家和政府也先后表彰了335个国家的模范绿化单位。由此可见，我国的园林绿化发展已经处在高速发展的时期，园林产业成为我国的朝阳环境产业。特别是在我国法律和政策的优惠倾斜下，城市园林产业已经初具规模。但是在这些看似良性发展的背后，我国在城市园林绿化和管理中还存在一些亟待解决的问题。

2 城市园林绿化建设与管理中存在的问题

2.1 城市景观缺乏科学系统的长期规划

因为城市的园林绿化产业是由政府来负责，所以难免会出现一些弊端。例如，有些设计并没有从客观的角度出发，没有考虑植物的特性和当地环境的特定条件，只是为了简单地出奇独特，人工强加的设计因素太多。在很多大型休闲广场和绿化地带运用大草坪、大色块和大铺装，这种设计虽然会给人巨大的视觉冲击感和一种恢弘的气势，但是缺乏必要的层次感和与人相和谐的自然亲切感。正确的设计理念应该是能体现出绿化中的灵动资源，让湿生植物、草地与树木与自然和谐衔接，使自然生态景观朴素而有韵味。但是我国的绝大设计追求高档大气、石砌驳岸，这种与正确设计理念相悖的理念反而不利于健康生态环境的状况。

2.2 城市园林绿化的后续维护力度不够

能够设计和建设出好的城市园林绿化地是一个城市生态环境载体好坏的第一关键指标。但是对于已有城市园林绿化地的维护是否及时也同时反映出了一个城市园林绿化可持续发展的水平，是城市管理水平高低的体现。我国一直有着“重建设、轻管理”的问题，在前期投了巨大资金去建设顶尖的园林绿地建设后，对于后续的园林绿化养护投入不够，缺乏高质量的合格维护技术人员，管理维护机制和制度建设滞后，这些因素都阻碍了绿化产业的可持续发展和提高，也在很大程度上影响了绿化功能效益的有效发挥。

2.3 城市园林绿化管理的相关法律法规机制不完善

我国城市园林绿化刚刚起步不久，相关的城市绿化制度还不太健全，相关的法规和政策都需要进一步完善。在园林绿地管理上有法不依、无法可依的现象经常出现，城市园林绿化法律法规、行业标准、技术规程、相关定额等亟待进一步健全。同时，一些城市园林绿化管理者的法制意识不强，经常出现以权谋私、假公济私的问题。很多城市都没有彻底地贯彻落实中央和国务院有关城市绿化工作的方针、政策，并没有根据当地的特性去制定符合当地特点的地方性绿化法规，这样就造成了园林绿化技术规程落实不到位，造成不正当竞争，导致质量低下，甚至形成恶性循环。

3 城市园林绿化建设与管理的完善建议

3.1 园林绿化建设的多元化投资体制

我国的园林绿化建设一定要引进多元化的投资体制，要形成“一靠政府、二靠企业，三要社会”的多元化投资模式，这样同时也可以加大城市园林绿化的资金投入量。除了政府逐年加大对绿化的投入外，还要努力开辟多渠道、多层次投资体系。在政府的宏观引导下，可以运用市场化的运作模式与原则在社会上吸引和鼓励各种投资主体参与园林绿化这一产业。在经营方式上，可以实行股份合作、承包经营等多种形式，以利实现双赢局面。

3.2 重视城市园林绿化的后期维护

在大力发展城市新园林绿化建设的同时，也要注意保护和利用好城市中现有的公共绿地、林地、河流、河涌、湿地等城市所依托的大环境。对城市中的大树、古树、防护林带等进行保护，坚持城市园林植物景观的多样性、生态性、统一性和文化性等可持续发展原则。在城市园林绿化建设中要尽量保持城市的地域和地貌特色，要保护好原有树木，反对过分人工化的城市园林绿化改造和建设。

3.3 加强园林绿化的相关法制法规建设

虽然我国已经初步建成了城市园林绿化建设的基本法律体系框架，但是在一些细节上还需要进行不断地修改与完善。促进城市园林绿化产业的前提就是要形成一套完善的园林绿化法律体系，以此作为城市园林绿化发展的坚实法律基础。因此，各省市一定要认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国森林法》和《城市绿化条例》，并根据当地实际情况制定符合自身特点的城市园林绿化方案，完善绿化的技术标准与规范，制定科学系统的评价指标体系。

参考文献

[1]俞孔坚.节约型城市园林绿地理论与实践[J].风景园林，2007（1）.

[2]李育全.南海城区园林绿化市场化管理的监控要点[J].广东园林，2008（1）.

[3]钱易.环境保护与可持续发展[M].北京：高等教育出版社，2002.

[4]徐文慧.都市景观环境规划与管理之初探[J].中国园林，2003（4）.

篇5：郑州市城市园林绿化建设管理条例

副标题：

作者：黄石市 来源：黄石市 点击：

更新时间：2006-7-16

河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》的决议

(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》。会议决定，批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2005年11月1日起施行。

郑州市人民代表大会常务委员会

关于修改《郑州市城市园林绿化建设管理条例》的决定

（2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会

常务委员会第十次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，决定对《郑州市城市园林绿化建设管理条例》作如下修改：

一、第四条增加一款，作为第三款，内容为：“市、县（市）、区依法相对集中城市管理行政处罚权的，对违反本条例行为的行政处罚权由城市管理行政执法机关行使；本条例另有规定的，从其规定。”

二、删去第十二条第三款。

三、将第十九条修改为：“严格控制在公园、动物园、游园、风景名胜区、绿化广场、河岸绿地内设置游乐设施和其他经营性设施。”

四、第二十一条第（一）项在“剥刮树皮”之后增加“损伤树根”的内容。

五、删去第三十九条第(二)项。

六、将第四十条修改为：“本条例第三十八条、第三十九条规定的处罚，按下列规定执行：



（一）在市区公共绿地、防护绿地、风景林地及公共道路上的违法行为，由市或区城市管理行政执法机关在各自的管理范围内行使处罚权； 

（二）在居住区和市属及市属以上单位管界内的违法行为，由市城市管理行政执法机关行使处罚权；

（三）在区属及区属以下单位管界内的违法行为及擅自砍伐私有树木的行为，由区（不含上街区）城市管理行政执法机关行使处罚权；

（四）在县（市）人民政府所在地建制镇建成区、上街区建成区范围内的违法行为，由县（市）、上街区城市园林绿化主管部门或城市管理行政执法机关行使处罚权。”

七、删去第四十二条中“城市园林绿化主管部门所作的”的内容。

八、删去第四十三条。

九、第四十四条改为第四十三条，在“城市园林绿化主管部门”之后增加“城市管理行政执法机关”的内容。

十、第四十五条改为第四十四条，删去“并负责解释本条例具体应用中的问题”的内容。

此外，对部分条文的文字和顺序作相应的修改和调整。

《郑州市园林绿化建设管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。

本决定自2005年11月1日起施行。

郑州市城市园林绿化建设管理条例（1989年12月20日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过1990年2月17日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准根据1996年12月20日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过1997年4月4日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》第一次修正根据2000年6月23日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2000年9月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》第二次修正

根据2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《关于修改〈郑州市城市园林绿化建设管理条例〉的决定》第三次修正）

第一章总则

第一条为加强城市园林绿化建设和管理，保护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《城市绿化条例》及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。

第二条城市园林绿化的基本任务是：根据城市总体规划要求，搞好绿化建设和管理，不断提高绿化质量和园林艺术水平，发挥绿化的社会效益、环境效益和经济效益，为城市居民创造良好的工作和生活环境。

第三条本条例所指的绿地包括：

（一）公共绿地：指公园、动物园、游园、陵园、风景名胜区和绿化广场、街道绿地、河岸绿地等；

（二）单位附属绿地：指机关、学校、部队、企业、事业单位管界内的绿化用地；

（三）居住区绿地：指居住区管界内的公用绿地、宅旁绿地、公共建筑附设绿地、别墅庭院绿地和道路绿地等；

（四）生产绿地：指为园林绿化提供苗木、花草、种子的苗圃用地；

（五）防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、护堤、护岸、护路及城市环境保护等防护目的的绿地；

（六）风景林地：指依托自然地貌，美化和改善城市环境的林地。

第四条市人民政府城市园林绿化主管部门负责城市园林绿化建设、管理与养护。 县（市）、区人民政府城市园林绿化主管部门负责本辖区城市园林绿化的建设与管理工作。

市、县（市）、区依法相对集中城市管理行政处罚权的，对违反本条例行为的行政处罚权由城市管理行政执法机关行使；本条例另有规定的，从其规定。

第五条凡市区建成区、上街区建成区、县（市）人民政府所在地的建制镇建成区、风景名胜区、工矿区的园林绿化建设和管理均适用本条例。

利用林业行政主管部门管理的国有林场、集体所有林场为载体建设的风景名胜区的园林绿化建设和管理不适用本条例。

第二章规划与建设

第六条城市园林绿化规划由城市规划行政主管部门会同城市园林绿化主管部门共同编制，经批准后，由城市园林绿化主管部门负责组织实施。

第七条各机关、学校、部队、企业、事业单位根据城市园林绿化规划，在城市园林绿化主管部门的指导下，制定本单位的绿化规划。城市园林绿化主管部门应督促、检查各单位绿化规划的实施。

第八条城市规划和建设，必须留足绿化用地面积。新建区、居住区的绿地面积，应占总用地面积的百分之三十以上；改建旧城区的绿地面积，应占总用地面积的百分之二十五以上。

在旧城区改造中，建设项目确有困难达不到前款规定标准的，经市或县（市）、上街区城市规划行政主管部门同意、城市园林绿化主管部门批准，其差额部分由建设单位予以补偿，由市、县（市）、上街区城市园林绿化主管部门统一进行易地绿化。补偿标准由市物价部门会同市城市园林绿化主管部门核定，报市人民政府批准。

第九条公园、动物园、游园、绿化广场建设用地指标和城市公共道路绿化用地指标，应当符合国家行业标准及其他有关标准。

公园、绿化广场沿街部分应当设置透景栏杆。

第十条城市规划和建设应合理安排地上、地下管线的位置及走向。地上管线要有利于保持树形完整及生长，地下管线要按有关规范，与树木及其他绿化设施保持距离，必要时采取保护措施。 电力、通讯、公用、市政等部门新建管线，园林绿化部门新种树木，应服从规划，本着后建让先种、后种让先建的原则相互协商，采取避让、错开等办法妥善解决。协商不成的，由市或县（市）人民政府决定。

第十一条城市园林绿化主管部门要搞好专业苗圃建设，提倡和鼓励单位、个人自办苗圃。

园林苗圃用地面积不得低于市区建成区或建制镇建成区面积的百分之二。

第十二条所有新建、改建、扩建工程，在办理建设许可证时，应按规定缴纳绿化配套费。

需要绿化配套的建设工程和新建、改建城市道路，应把绿化建设列入基建计划，绿化工程应与主体工程同时规划，同时设计，并在主体工程竣工后的第二个绿化季节内完成。

第十三条从事城市园林绿化工程设计、施工的单位，必须按规定取得相应的资格证书。

城市园林绿化工程的设计、施工，应当由具有相应资格证书的单位承担。依法应当招标的，依照招投标法律、法规规定执行。

第十四条加强绿化工程的技术管理，严格按技术规程施工，提高栽植质量，保证树木花草的成活率达到百分之八十五以上。

第十五条城市绿化以植物造景为主，适度安排园林建筑小品和游乐设施，提倡乔木和灌木、阔叶树和针叶树、树木和花草、平面绿化和垂直绿化相结合，发展多层覆盖种植，提高绿化艺术水平。

第三章绿地管理

第十六条城市公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及绿化带的绿化，由城市园林绿化主管部门或市、县（市）、上街区人民政府指定的部门管理。

单位附属绿地、居住区绿地、单位管界内的防护绿地、单位自建的公园，由该单位按照有关规定负责管理，城市园林绿化主管部门在业务上进行指导。

第十七条禁止任何单位和个人占用公园、动物园、游园、绿化广场等公共绿地。确需占用其他绿地的，经市、县（市）、上街区城市规划行政主管部门和城市园林绿化主管部门同意，报同级人民政府批准，并对等补偿后方可占用。

因施工或其他需要临时占用沿街花坛、花带、草坪的，经市、县（市）、上街区城市园林绿化主管部门批准，交纳绿地占用费。施工单位应采取保护性措施，造成损害的应当赔偿。

本条例实施前未经批准占用的绿地，应限期退还。

已规划的预留绿地，未经原审批机关批准，任何单位或个人不得改变使用性质；经批准临时占用的，在城市绿化建设需要时，占用单位必须限期退还。

第十八条禁止在绿地内种菜养殖、挖坑掘窖、采沙取土、倾倒废弃物、堆放物料等有损绿化植物和设施的行为。

第十九条严格控制在公园、动物园、游园、风景名胜区、绿化广场、河岸绿地内设置游乐设施和其他经营性设施。

第四章绿化植物和设施的管护

第二十条绿化植物和设施的管护，按照专业管护与群众管护相结合的原则，实行地段责任制，保证植株健壮、设施完好。

城市园林绿化主管部门对各单位绿化植物和设施的管护情况要加强监督、检查、指导。

第二十一条禁止下列损害绿化植物和设施的行为：

（一）折采枝叶、剥刮树皮、损伤树根、摘取花果、摇动幼树；

（二）放纵畜禽啃咬树木、花草；

（三）践踏绿地、损伤绿篱、围栏；

（四）污染、损坏建筑小品及游艺、休息设施；

（五）在绿地上淋石灰、熬沥青、点野火；

（六）其他损害绿化植物和设施的行为。

第二十二条绿化植物妨碍公共交通的，园林绿化部门应及时处理。

电力、通讯线路在现有行道树中穿行，树枝影响线路安全的，由园林绿化部门组织修剪，供电、通讯部门应予以配合，并支付修剪费用。

因工程施工或其他原因需修剪园林绿化植物的，由城市园林绿化主管部门批准并组织修剪，所需费用由申报单位承担。

第二十三条加强绿化植物的病虫害防治，建立虫情、病情测报、防治制度和苗木、种子检疫制度。引进种子、苗木必须经植物检疫部门检疫，未经检疫的，不得引进。

第二十四条对古树名木实行重点保护，严禁砍伐、移植，严防人为和自然的损害。树龄在百年以上的古树、稀有名贵树种、具有历史价值和纪念意义的名木，由所在单位管护，城市园林绿化主管部门监督和技术指导，制定管护办法及技术措施，建立档案、设置标志。

第二十五条对下列未列入古树名木的大树实行重点保护，非自然枯死或未达到更新期的，不得砍伐、移植：

（一）泡桐、梧桐、杨树等速生树种，胸径达七十厘米以上的；

（二）常绿树种胸径达四十厘米以上的；

（三）其他树种胸径达五十厘米以上的。

第五章树权归属

第二十六条在园林绿化部门管护的绿地范围内，由专业队伍和群众义务栽植的树木，树权归园林绿化部门所有，收益用于园林绿化建设。

第二十七条铁路、公路、水利等部门在其管辖范围内种植、管护的树木，树权归本部门所有。

第二十八条机关、学校、部队、企业、事业单位在庭院内种植的树木，树权归本单位所有，收益用于单位绿化建设。

第二十九条住宅区的树木，由园林绿化部门、房管部门或其他单位种植管护的，树权归种植管护单位所有；由街道办事处、居民委员会组织群众义务种植管护的，树权归街道办事处、居民委员会所有。

第三十条在私房庭院内，居民自种自管的树木，树权归个人所有。 第三十一条树木权属发生争议，由城市园林绿化主管部门处理。争议一方是园林绿化部门的，由市或县（市）、区人民政府处理。

当事人对人民政府或城市园林绿化主管部门的处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起一个月内向人民法院起诉。

在权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的树木。

第六章绿化植物的砍伐与移植

第三十二条树木、绿篱、花坛、花带、草坪，无论权属归谁，未经批准，不得擅自砍伐、移植或拆除。

砍伐、移植树木，应坚持能修剪的不移植、能移植的不砍伐的原则。

第三十三条申请砍伐、移植树木、绿篱，拆除花坛、花带、草坪，必须具备下列条件之一：

（一）因工程施工所必须的；

（二）发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；

（三）危及人身、建筑物或其他设施安全，妨碍交通的；

（四）树龄已达更新期的；

（五）密度过大需要稀疏的；

（六）因改造绿化设施所必须的；

（七）因其它特殊原因所必须的。

第三十四条砍伐、移植树木、绿篱，拆除花坛、花带、草坪的审批权限：

（一）在市区的公共绿地、防护绿地、风景林地及公共道路范围内的，由市城市园林绿化主管部门审批；

（二）在市区单位、居住区范围内的，经区城市园林绿化主管部门审查同意后，报市城市园林绿化主管部门审批；

（三）市区私有树木，由区城市园林绿化主管部门审批，报市城市园林绿化主管部门备案；

（四）在县（市）人民政府所在地建制镇建成区和上街区建成区范围内的，由县（市）、上街区城市园林绿化主管部门审批。

第三十五条对砍伐、移植树木、绿篱和拆除花坛、花带、草坪的申请，审批部门应在接到申请之日起十五日内办理完毕。经批准允许砍伐、移植或拆除的发给许可证。

因抢险、救灾、突发事故等紧急情况需砍伐、修剪树木，可先行砍伐、修剪，同时报告城市园林绿化主管部门，险情消除后十日内，砍伐、修剪单位应向城市园林绿化主管部门补办手续。

第三十六条经批准砍伐、移植他人树木、绿篱，拆除他人花坛、花带、草坪的，应按规定予以补偿。

第七章奖励与处罚

第三十七条具备下列条件之一者，市、县（市）、区人民政府或城市园林绿化主管部门应当给予表彰或奖励：

（一）单位庭院绿化的质量和艺术水平突出者；

（二）在园林绿化管理工作中成绩显著者；

（三）在园林绿化科学研究中有突出贡献者；

（四）检举、揭发违反本条例行为的有功人员；

（五）其他在园林绿化方面有特殊贡献的。

第三十八条有下列行为之一的，给予警告，责令改正、停止侵害，并可以按下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：

（一）擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还，并处以每平方米五十元以上一百元以下罚款；

（二）擅自拆除花坛、花带、草坪的，处以每平方米五十元以上一百元以下罚款；

（三）对行道树擅自剪枝的，处以每株一百元以上五百元以下罚款；

（四）擅自砍伐第二十五条规定的大树的，在市区建成区、风景名胜区内处以每株五千元以上一万元以下罚款，在上街区建成区、县（市）人民政府所在地建制镇建成区、工矿区内处以每株二千元以上五千元以下罚款；擅自砍伐其他树木的，处以每株五百元以上一千元以下罚款。

第三十九条有下列行为之一的，给予警告，并按下列规定处以罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：

（一）违反本条例第十八条、第二十一条规定之一的，处以五十元以上五百元以下罚款；

(二)违反本条例第三十五条第二款规定，责令补办手续；

(三)损伤或擅自砍伐、移植古树名木，尚不够刑事处分或治安处罚的，处以五千元以上一万元以下罚款。

第四十条本条例第三十八条、第三十九条规定的处罚，按下列规定执行：

（一）在市区公共绿地、防护绿地、风景林地及公共道路上的违法行为，由市或区城市管理行政执法机关在各自的管理范围内行使处罚权；

（二）在居住区和市属及市属以上单位管界内的违法行为，由市城市管理行政执法机关行使处罚权；

（三）在区属及区属以下单位管界内的违法行为及擅自砍伐私有树木的行为，由区（不含上街区）城市管理行政执法机关行使处罚权；

（四）在县（市）人民政府所在地建制镇建成区、上街区建成区范围内的违法行为，由县（市）、上街区城市园林绿化主管部门或城市管理行政执法机关行使处罚权。

第四十一条园林绿化工程设计或施工单位无资格证书或超越资质承接园林绿化工程设计、施工业务的，由市或县（市）、上街区城市园林绿化主管部门责令停止设计或施工，限期改正，并可处以二千元以上一万元以下罚款。

第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人逾期不申请复议又不起诉，拒不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第四十三条

城市园林绿化主管部门、城市管理行政执法机关和管理单位应当严格执法，不得擅自占用绿地，违反本条例规定占用绿地的，由市人民政府责令限期改正，拆除或者没收在绿地上的建筑物。对主要负责人和直接责任人员给予行政处分。

城市园林绿化主管部门、城市管理行政执法机关的工作人员徇私枉法、弄虚作假、索贿受贿的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十四条市人民政府根据本条例制定实施细则。

第四十五条

本条例自公布之日起施行。

篇6：柘城县城市园林绿化建设管理办法(修订)

思

考

广元地处四川盆地北部、秦岭南麓，素有“川北门户”、“蜀门重镇”之称，是蜀道文化旅游线路的集散中心、剑门蜀道和女皇故里的目的地、人与自然和谐共处休闲度假体验地。近年来，在全市加快推进川陕甘经济文化生态强市建设进程中，广元市进一步确立和强化生态立市理念，以创建国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市为契机，新建了西城区滨江大道绿地景观、滨河南北路城市带状公园，实施了利州东路绿带改造、苴国路绿带改造等一大批精品绿化工程，城市园林品味明显提升。截止2013年底，广元市主城区建成南河湿地公园等城市公园5个，利州广场等中小型广场5个，建成区园林绿地总面积达1564.48公顷（其中公园绿地308.02公顷，国有生产绿地25公顷），城市公用资产丰富。

随着城市发展步伐的不断加快，我市现行的城市公用资产经营管理制度也逐渐暴露出一些弊端，与城市建设和经济发展水平不相适应。如何有效破解公用资产经营管理中的难题，乃当务之急。

一、广元市林业园林行业城市公用资产经营管理现状

城市公用资产是政府经营城市的主要资源。目前，我市 1

林业园林行业涉及的城市公用资产主要包括广场、公园、城市公共绿地及国有生产绿地三部分。

（一）城市公园经营管理情况

目前，广元市中心市区已建成南河湿地公园、凤凰山公园、红星公园、千佛崖景观公园和皇泽寺景观公园5个。其中南河湿地公园、凤凰山公园由市林业和园林局管理；红星公园由市城乡规划建设和住房保障局管理；千佛崖景观公园和皇泽寺景观公园由市文化局管理。

1.南河湿地公园

南河湿地公园总面积111公顷，其中水域面积68公顷，绿化面积32.3公顷。公园于2012年9月正式通过国家林业局检查验收，被评为国家湿地公园。

公园内现有办公用房760㎡，公厕10座建筑面积共460㎡，公用停车场及观光车停车场4个共2850㎡，广场铺装12600㎡，塑木廊亭、廊道4840㎡，机动车道3.1公里、观光车道1.2公里，观景亭14座（20㎡/座）、人工湖泊5个、码头1座，固定经营场地5185㎡、移动经营用房2个10㎡。

负责该公园管理的四川南河国家湿地公园管理处，成立于2009年2月，为财政全额拨款正科级事业单位。目前有在编事业人员20人。由于南河湿地公园是以湿地及湿地生物多样性保护为主，兼顾居民饮用水源地保护的开放性公园，具有涵养水源、净化水质、维护湿地生物多样性和调节局域气候等重要生态服务 2

功能和生态、自然的湿地特点，因而在公园的经营管理过程中，公园管理机构为避免引进过多的经营项目对生态环境产生污染破坏，一直以原生态保护为主。截至目前，公园内仅有唐御书院等4处经营场所，年均经营收入60万元。每年的经营收入均按相关规定全额上缴财政专户。日常基础设施设备维修、绿化养护等开支完全依靠财政拨款支付。

2.凤凰山公园

凤凰山公园占地12.5公顷（含原棉纺厂坡地约2公顷）。园内现有游乐场所16000㎡，动物园占地3000㎡，绿化面积70000余㎡，办公及管理用房共计1750㎡，配套设施房1080㎡，停车场及小广场4500㎡，凤凰楼990㎡,主车行道1300m,主游步道1700m。

公园管理机构为广元市凤凰山公园管理处，成立于1989年2月，为财政全额拨款正科级事业单位，现有在编事业人员37人。在凤凰山公园的经营管理中，公园通过公开竞标的方式，将游乐区、茶室、动物园的场地使用权对外承包，经营业主按照公园总体规划自主投资，自主经营，自付盈亏；凤凰楼按每人每次5元收取门票；配套设施房由公园与租房人员签订房屋租赁合同后，收取房屋租赁费。公园每年经营收入约136万元，均按相关规定全额上缴财政专户。日常基础设施设备维修、绿化养护等开支完全依靠财政资金支付。

（二）城市广场经营管理情况

广元市中心市区已建成利州广场、苴国广场、南河广场、嘉陵广场4个。除天成广场由天成实业有限公司管理外，其余四个广场均由市林业和园林局直属事业单位市城区广场管理处进行管理，总面积约20.7万㎡（其中利州广场7万㎡，苴国广场2.3万㎡，南河广场6.7万㎡,嘉陵广场4.7万㎡），绿化面积9.3万㎡。广场现有景观灯约1800盏，健身器材7处，喷泉1座，公厕5座共计180㎡，景观木屋7座共计70㎡，木亭1座，停车场3处约0.5万㎡。

广元市城区广场管理处成立于2003年10月，为财政全额拨款的正科级事业单位，现有在编事业人员18人。2004年，根据市委市政府搞活经营，聚合人气的相关精神，广场管理处通过出租经营场地等方式，在各大广场引进了坝坝茶、小型游乐设施经营等项目。现四大广场内共有坝坝茶经营商家22家，小型游乐设施经营商家9家，每年可收取场地租赁费约48万元。广场经营收入均按相关规定全额上缴财政专户。日常基础设施设备维修、绿化养护等开支完全依靠财政拨款支付。

（三）城市公共绿地及国有生产绿地经营管理情况 除上述城市公园、广场外，我市主城区现有公共绿地146万㎡，行道树木100000余株，国营苗圃4个，占地25公顷，共栽植了各类苗木10万余株。具体由市林业和园林局直属事业单位市城市园林绿化管理处进行管理。

市城市园林绿化管理处成立于1988年9月，为财政全额拨 4

款的正科级事业单位，现有在编事业人员54人。

城市公共绿地内无任何经营项目，没有经营性收入。日常绿化管护经费完全由市财政拨款支付。为有效加强城市公共绿地管理，市城市园林绿化管理处成立了东坝、南河、嘉陵上西、西城4个园林绿化管理所，分人分片区对管辖范围内绿地进行养护。

二．广元市林业园林行业城市公用资产经营管理中存在的问题与困惑

（一）城市园林绿化国有公共资产社会效益、生态效益突出，经济效益相对不足

国家住房和城乡建设部在2012年11月18日印发的•关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见‣（建成„2012‟166号）中明确指出：“城市园林绿化是重要的公益事业，必须坚持政府主导的原则，不能将城市公园绿地片面视为旅游资源和旅游产业的内容，违背其公益性质进行经营性开发。”同时，国家林业局也在2010年2月28日印发的•†国家湿地公园管理办法（试行）‡的通知‣中明文规定“湿地公园可分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等，实行分区管理。湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动。合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待 5

和服务等活动。”因而，广元市林业园林行业不论是在公园、广场，还是在其他城市公用绿地的管理上，均以生态保护为主，盘活经营为辅，从而社会效益、生态效益突出，经济效益相对不足。

（二）城市公用资产潜力未得到充分挖掘，经营管理模式较为单一

我市城市公园、广场及其他城市公用绿地资源丰富，形式多样，且都地处我市主城区，是广大市民、游客健身、休闲、游乐的主要场所，适度对其经营利用，便可产生一定的经济效益。可目前公园、广场的经营模式均以出租场地收取微薄的场地租赁费用为主，缺乏对公共空间、冠名权和地下空间等无形资产的经营意识；除凤凰山公园建有动物园、依靠凤凰楼收取门票外，其他公园、广场的经营项目均以坝坝茶、中小型游乐设施经营为主，经营项目单一而重复，整体品位低，布局较为凌乱，缺乏特色。城市公共绿地管护模式以小片承包为主，管理模式较为单一；古树名木等资源也未能得到有效利用，城市绿化建设管理资金来源渠道较为单一。

（三）城市公用资产管理经费相对不足，管理难度大近年来，随着我市城市公园、广场和公共绿地面积不断增加，公用资产管理经费也逐年递增。但由于公园、广场及绿化带范围广、人流量大、使用频率高，各项设施设备损耗、花草树木人为破坏、植被死亡等情况严重，致使公共资产管理费用逐年增加，因而资产管理资金缺口较大。

同时，广场管理处没有固定办公场所，南河湿地公园使用土地为流转土地，且尚有四家业主未搬迁，致使城市公用资产管理难度大。

三、加强城市公用资源经营管理的建议

（一）进一步转变观念，树立积极的公用资源经营管理理念 公园、广场、城市公用绿地都是巨大的国有资产，可尝试运用市场经济手段，实现城市公共资产利用效益的最大化，实现公用资产自我增值的新模式。

一方面,要给全社会灌输“城市公共资产属于公众”的正确理念，充分发掘创新经营项目，做好经营城市文章。另一方面,要充分发挥市场杠杆作用，鼓励社会各界投资者积极参与城市公共资产的投资建设，健全公共资产建设融资机制，通过市场竞争来提高公园、广场等公共资产的投资效益和服务水平。同时贯彻建设与管理相分离的思想，积极推行城市公共资产的社会化管理，实现公共服务产业化。

在实践过程中,注重加强对城市公共资源的经营管理。一是开展古树名木、城市公共绿地的认建认养。二是拍卖、出租湿地公园、广场、凤凰楼以等公共资产的冠名权等，实现公共资产收益增长。这是随着市场经济的发展，在最近几年内呈现出的一个既能服务生产企业经营发展，同时又能弥补城市财政不足的创新举措。比如：北京密云县通过拍卖几座亭子的冠名权，引来了城 7

市建设资金400万元，有效补给了财政源泉；山东青州卷烟厂出资300万元买断门前的道路冠名权，既为政府解决了大量资金，又宣传了企业形象，实现了政府和企业的双赢。这些地区在冠名权经营上取得的成功经验，值得借鉴。三是在城市公共绿地的管护中，可逐步尝试绿化管护对外招标等多种管理模式，并进一步落实“门前三包”责任制，继续提高园林绿化管护质量与水平；四是在确保城市公园、广场及公共绿地公益性质不变、城市景观及环境质量不受到影响的前提下，合理利用城市园林绿化的公共空间，适度开展经营性活动。如花会、灯会等，既丰富市民文化生活，又可取得一定的经济效益。

（二）建立具有法律效应的相关管理规范条例

政府必须明确一个强有力的部门来规范城市公共资产经营利用制度，按市场经济体制的要求，有序地推进城市资产管理市场化。一方面要规范有偿经营公共资产的行为,通过立法手段不断健全法规体系，强化管理部门对城市公共资产开发利用的管理职责及工作程序；另一方面要利用好市场机制加强有偿使用收入征收和使用管理。如山东省就发布了•关于加强户外广告资源有偿使用收入管理意见‣，规定城市空间和户外广告资源是城市公共资源，占用城市公共空间资源，必须依法缴纳有偿使用费用。有偿使用费是城市公共资源有偿使用收入的一部分，属政府非税收入，应全额纳入财政管理。

（三）加紧编制各类专项规划

城市规划是一项高瞻远瞩的社会事业,具有很强的专业性和指导性,科学合理且具有可操作性的城市规划可以大大降低城市的建设成本，避免城市建设多走弯路。一是在城市建设中做好管道铺设、园林绿化植被栽植等规划，避免因同一地段反复开挖、施工而造成的资金浪费。二是分别明确湿地公园、凤凰山公园以及南河广场等四大广场的经营主题，在不同场所规划不同的经营项目，突出特色。三是在规划编制过程中要认真考虑公众参与和社会监督的问题，对于具有法定效力的规划要严格遵循审批程序确定方案，以便日后用以指导实施建设。

（四）适度增加城市园林绿化公共资产管理费用

国务院在2001年5月31日印发的•关于加强城市绿化建设的通知‣中明确提出“城市绿化建设资金是城市公共财政支出的重要组成部分，要坚持以政府投入为主的方针。城市各级财政应安排必要的资金保证城市绿化工作的需要，尤其要加大城市绿化隔离林带和大型公园绿地建设的投入，特别是要增加管理维护资金”。目前，广元市所有单位的各项经费都是按单位编制拨给的，并未按日常管理面积、内容的增加成比例增长，因此城市公用资产管理经费缺口大。今后，可按照相关行业规定，实行“以量定费，按质拨费”的办法，按各单位实际管理面积、内容，拨付管 9

理费用，以充分提高公用资产管理资金的使用效率，提高公用资产管理水平。

（五）处理好经营与管理两者之间的辩证关系