以人为本求发展 振兴东北老工业基地

以人为本求发展 振兴东北老工业基地（通用8篇）

篇1：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一

个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是　“以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围搞好服务务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟然

篇2：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

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以人为本求发展振兴东北老工业基地2007-12-12 17:28:05第1文秘网第1公文网以人为本求发展振兴东北老工业基地以人为本求发展振兴东北老工业基地(2)发挥区位优势广纳仁人志士求真务实与时俱进使宁江早日实现跨越式发展为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，去年中央还提出了振兴东北老工业基地的口号，这无疑是为东北、为宁江的发展提供了一个良好的契机，所谓振兴东北老工业基地说

白了就是一句话，“推销东北”和“二次创业”的一个过程，我们宁江亦是如此，振兴宁江也要靠二次创业。当前，结构性和体制性的矛盾制约着我们宁江的发展，但这些矛盾都是可以解决的。当振兴宁江的基础被赋予新的机制以后，就会实现第二次创业，宁江的经济就会实现新的腾飞，跨越式发展的目标就会实现。跨越式发展的关键是什么？关键是人。就是 “以人为本求发展”，我们不仅要追求经济发展的指标，更要追求与人的自身质量相关的指标。在改革和经济转轨过程中，要让全区的人都过得去，都有衣穿，有饭吃，有活儿干；要一边谋求经济的发展，一边增加城乡居民的收入，特别是要注重吸纳人才，人才是多方面的，在这一方面上我们区呈现出人才资源匮乏的状况，主要表现在缺少创造型的人才、企业家型的人才、高技术型的人才和国际型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、发展中的一个关键所在，各个方面要想发展、要想进步、就必须时刻保证我们全区的广大干部要具有先进的思想和意识，马克思指出任何一个先进的政党都必须保持用发展的眼光看待和解决问题，我们中国共产党更是如此。就我们宁江区的实际情况来讲我们又很多的优势。早在西汉时期这里就有古老的岁貉人在这里建立夫余国。这可以说我们宁江历史悠久源远流长。我们又有很好的地理位置，我们地处三江交汇处，区内的交通十分便捷，有明沈、科铁、等国省干线公路贯通南北到达省会长春只需90分钟。这都为宁江的发展提供了很好的先决条件，那么我们如何利用好这些有利的资源优势那？我认为主要做好以下几方面的工作：

一、发挥资源优势合理配置充分挖掘我们有很好的土地资源、很好的矿产资源、很好的森林资源、很好的草地和水利资源，还有好的历史文化和像松原老醋等一些在省内甚至国内曾经享有声誉的品牌效应。首先，对于这些“优势”我们要合理 的利用、配置，并继续开发新的品牌，在树品牌的过程中政府要帮助、指导甚至要不惜一切人力、物力，尽最大的力量帮助企业树品牌。树的品牌要打得住压、过得了关、经的起推敲，不要光是牌子，不要一想就树、一树就响、响后就倒。这不利于经济的发展，不利于企业的发展。其次，要注重文化和名人效应。这些在很多地方已经有了实践的证明：浙江省舟山市普陀区的“桃花岛”就是一个很好的例子，这里原来只是一个不是很出名的岛子，现在却成了年接纳游客达37万人、创造经济利润达5800多万元的旅游胜地。为什么？原因就在一个人——金庸。金庸在他的武侠小说里面多次的提到“桃花岛”这个神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游胜地，并且给他带来了经济的发展。舟山市的有关领导在总结经验是只说了一句话就是：“金庸给我们带来的经济效益，我们以后要发展金庸品牌，只要对我们舟山有利的事情我们就要做。”远的

不说，且说我们的近邻——前郭县。它之所以在几年内发展迅速除了是民族自治县以外，是不是也有名人效应和品牌效应在做崇？他们是依靠查干湖发展起来的壮大起来的。这样的例子比比皆是，还有铁岭等等。那么我们也有我们的优势项目“三江口”，三江口是一个在国内较少的一道自然风景，那里是嫩江、一松、二松的交汇处，我们可以在那里建一个旅游度假村，也可以找来咱们宁江的文化、艺术名人来做一下舆论么，这也许可以带动我们宁江经济的发展。再次，资源配置应该还包括人的结构优化和配置。国有企业改革，主要是改革产权制度，要实行产权多元化；就是要卸包袱，即抓住国家分离企业办社会、开展社会保障试点的机遇，运用各种灵活方式处理不良债务；根据国家政策减免历史欠税，卸掉国有企业背负的沉重冗员和社会负担；转变职能，即在审批制度上进行改革，除涉及国家安全、经济整体布局和限制类的项目需要有关单位

审批之外，其他项目一律实行备案制。

二、营造法制氛围搞好服务务求高效资源占有量虽然很好，但是为什么近年来招商引资状况并不是十分的显著？这可能是我们在某些地方运作起来有漏洞，特别是部分地方由于招商引资思路错位，出现“四重四轻”现象，使一些外来投资者对巨大的市场“肥肉”望而却步。这与我们宁江丰富的资源和巨大的市场潜力形成了强烈的反差。宁江的各级政府渴望外商到来，近年来关于引进外资、保护外商的文件不断出台，很多政府领导更是历尽艰辛，求着外商来投资。那么，为什么我们宁江的上上下下这么重视而取得的效果并不是让人乐观那？这可能就是重“经营环境”轻“法制环境”。在东北，一位投资者打了一个２万元纠纷的官司，打到最后，竟

篇3：东北老工业基地的发展对策研究

一、东北老工业基地存在的问题

(一)经济结构不合理

长期的计划经济体制束缚导致了东北地区的市场化程度的严重不足,民营经济不能够得到充分发展。从2015中国民营企业500强各省市民企数量排行榜中可以看出,整个东北地区进入500强的民营企业数量相加起来都不足江浙地区一个省份的民企数量,东北地区的经济落后也可想而知。发展好民营经济可以增加就业岗位,提高人民的生活水平,促进经济发展。但是民营经济在东北地区的发展却受到了严重限制。因此,调整经济结构、鼓励民营经济的发展,也就成为振兴东北老工业基地的主要战略目标。

(二)新兴产业发展缓慢

作为老工业基地,东北地区的优势主要还是集中在汽车、飞机制造,钢铁冶金等一些重工业方面,相对来讲第三产业比重较低,尤其是现代第三产业。2015年全国第三产业增加值为341567亿元,占GDP总量的超过了二分之一,东部一些经济较为发达的省份第三产业产值占GDP的比重超过了一半,而整个东北三省第三产业产值占GDP的比重却不到40%,严重低于全国平均水平和东部发达地区。但是在第三产业发展中还是具有一定的优势的,比如传统第三产业占整个第三产业的比重较高,2015年高于了全国平均水平。因此要集中发展现代第三产业,提高第三产业GDP占比。

(三)市场开放程度较低

较低程度的市场开放导致了东北地区投资增速的持续下降、资金储备的不充足,以及企业自有资金无法及时到位等问题,阻碍了东北地区区域间商品的流通,对经济的持续增长造成了相当大的影响。从东北三省对外贸易依存度与其他地区对照情况表中可以看出,东北三省整体水平在逐年下降,严重低于全国平均水平,与“北、上、广”更是没有可比之处。

(四)人才的流失

由于经济持续缓慢发展,能够给予大学生就业的岗位便少了很多,再加上工资水平较低,大量的高校毕业生选择了去经济发达的沿海城市或者一线城市就业,这就导致了东北地区的高素质人才的短缺。企业缺乏人才便造成了企业创新能力的下降,发展受阻,整个东北地区的经济由于缺乏大量的创新型人才,得不到快速发展,与经济发达的地区相比整体实力相对较低,经济发展也就停滞不前,甚至还会倒退。

(五)科学技术水平低

当今国际竞争是人才和科学技术的竞争,科学技术水平严重影响着一个国家甚至是一个地区的发展水平和地位,有了高水平的科学技术,就意味着更能在市场上立足。目前东北地区科技水平严重落后,使得企业高投入、低产出,产品质量差,很难在市场上获取一定的份额,依靠销售产品为生存的企业获利开始逐渐减少,有些企业还会因此面临倒闭的问题。

(六)政府管理不到位

东北老工业基地经济发展滞缓的原因还有一部分要归结于政府管理水平低。目前存在着这样几个问题:一是政府管理理念落后,当前政府的管理理念还是计划经济管理理念,没有向市场经济管理理念转变,严重影响市场经济的发展;二是政府行政方式不够透明,人们不知道政府部门做出的决策,有时甚至会损害人们的合法权益;三是政府部门滥用私权,腐败现象严重;四是法律体制不完善,经济发展没有良好的法制保障。

虽然东北老工业基地经济发展落后的原因有很多,但是它仍有很多优势,这些优势都将为东北老工业基地的再次振兴做出贡献。

二、东北老工业基地的发展优势

(一)区位优势

地处东北亚经济圈中心的东北拥有着独特的区位优势,附近的邻国有蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国和日本。可以发挥东北亚、俄罗斯的传统开放优势发展对外贸易。俄罗斯以及韩国都与我国有着亲密的友好关系,在东北地区发展国际贸易更是有着极大的优势。并且随着经济全球化的广泛深入,区域间合作加强,东北地区更会在此受益。

(二)资源优势

东北地区拥有的资源十分丰富。其中耕地面积约占全国耕地总面积的17%,肥沃的土壤和大规模的机械化作业便使得东北地区粮食产量极高,粮食总产量约占全国的14%。此外,东北地区还拥有全国最大的林区,带动了东北地区旅游业以及相关产业的发展。而且东北地区拥有的铁矿、铝土矿、金刚石等资源也都居全国前列。东北地区的教育事业发展水平在全国名列前茅。在全国2246所普通高等学校中,辽宁省有104所大学,吉林省有52所大学,黑龙江省有78所大学,占全国总数的10.4%。此外还拥有技术等级高、经验丰富的工人队伍,这都将为东北老工业基地的发展贡献一份力量。

(三)工业基础优势

新中国成立后,政府在东北地区建立了许多资本较为密集的企业,如造船业、汽车制造业、化工业,目前这些企业仍然存在并且已形成了以煤炭、钢铁、机械、汽车等行业为主的装备制造业。一些大型国有企业在国际上还享有着广泛的知名度,如大庆油田、中国第一汽车集团公司等。

三、振兴东北老工业基地的对策

(一)调整经济结构

发展民营经济能够有效解决长期计划经济导致的东北地区经济结构单一、产业发展不均衡等问题,能够打破国有经济垄断的局面,推动国有企业改革,还能够促进东北地区产业结构的优化升级,推动区域经济的协调发展。民营经济与传统的国有企业相比,经营方式更加灵活,适应市场的能力更强,更能够适应市场经济的需要。可以通过建立公平合理的市场规则,放宽对民营企业的限制,鼓励民间资本进入市场,并适当给予一些优惠政策,不仅对经济体制的改革有一定的促进作用,还可以创造出新的经济增长点。

(二)调整产业结构

产业结构与贸易结构之间的影响是不可忽视的。随着各国之间合作的加强,资源在国际间的流通频率进一步提高,产业结构也被要求趋向合理化。通过参与国际间的合作,吸引外商投资,能够促进当地产业的升级,进而促进经济的发展。并且随着经济的发展、生活水平的提高,人们对各种服务的需求也越来越高,这为服务业的发展带来了机遇。要大力发展第三产业,就要做到以下几点:第一,加强对外开放与区域合作,积极引导外资投入;第二,加快市场体制改革,放宽对第三产业的限制;第三,加大扶持力度并适当给予优惠政策。

(三)扩大对外开放

当前东北地区的外贸进出口总额在全国占比只有其经济总量占比的一半左右,对外开放程度较低,因此必须扩大对外开放,加强与外界的联系。而且东北地区现阶段与其他区域的合作少且合作水平较低,对外贸易整体也处于全球价值链的底端,因此要积极探索能够推进区域合作的有效渠道,加强东北内部间的合作,通过加强经贸往来来实现产业链的扩展和升级,优势互补,共同发展。而且东北地区作为“一带一路”战略的重要组成部分,必须加强基础设施建设,提升开放水平,才能够吸引更多的外资,通过与外商强强联合、优势互补,还能够缩短差距,实现双赢。

(四)加强人才支撑

近十年来,东北地区人口净流出200万左右,其中人才占很大比重,严重制约了东北地区的发展。我们都知道人才对于一个地区的经济发展的重要性,它可以为企业注入新的活力,使得企业在竞争的市场环境中立足。所以必须加强人才支撑,需要拓宽人才引进渠道,增加就业岗位,加大对人才的培养力度,培育和发展专业性技术人才。当然,要想留住人才还需制定相关政策,给予人才一些福利待遇。

(五)提高科技创新能力

目前东北地区的科技水平严重落后,老化的生产设备严重影响东北地区的发展。少有的高新技术产业也因规模小、市场竞争力差,发展得不到重视。企业创新能力的不足导致不论是在管理还是技术方面都缺乏创新力。因此要鼓励企业加强自主创新能力,研发先进生产技术和高质量产品,改变现有的落后面貌,提升竞争力,从而增强综合实力。在产业结构和升级方面也要做到创新,在长期发展过程中,东北地区在某些产业方面还是累积了一些优势,比如军工、农产品、汽车等,因此要在充分发挥这些产业的优势基础上,加强经济转型、体制创新,提高东北在全中国的综合实力。

(六)政府要减政放权

当前政府对经济过度干预的现象依然存在,因此要加快转变政府职能,减少对市场的干预程度,营造公开、公平、公正的市场竞场环境。要努力提高服务水平,优化服务问题。政府还要简政放权、放管结合,进一步放宽民间资本的融入,积极鼓励引导民营经济发展,并坚持以人为本的原则,依法行政。

参考文献

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篇4：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

20世纪90年代东北地区出现经济衰退之后，就开始进行体制改革和结构调整，经历十多年的改革和调整，所有制结构和产业结构不合理的状况得到了一定改善，国有经济与集体经济在东北整个国民经济体系中的比重呈下降趋势，但是其主体地位并未从根本上动摇。国有经济的比重还是过高，达到70％以上，在全国处在最高位。东北地区的民营企业发展与全国，尤其是沿海地区相比。在数量、规模、对地方GDP和财政的贡献以及吸纳就业上仍存在着较大的差距。

(一)固定费产投资比较

东北地区近几年非国有投资增长呈现加速发展的势头，但仍然落后于东南沿海城市。东北三省政府为促进非公有制经济发展加大扶持力度，辽宁省制定了《辽宁省促进非公有制经济发展的措施》42条，吉林省制定了《吉林省进一步加快民营经济发展的决定》10条，黑龙江省也出台了很多加快非公有制经济发展的优惠措施。几年来辽宁的非公有制经济发展较快，而吉林和黑龙江非公有制经济发展还较缓慢，到2006年辽宁的非国有投资在整个固定资产投资中占69％，吉林为60.52％，黑龙江为41.6％，而江苏达到了70.85％，浙江71.56％，福建58.52％，东北地区的非国有投资还落后于东南沿海。

(二)非公有制企业数量比较

2005年，辽宁、吉林和黑龙江三省国有及国有控股工业增加值，分别占全省规模以上工业增加值的比重为53％、63％和86％，高于全国17.3、27.3和30.3个百分点。2006年辽宁、吉林、黑龙江三省非公有制企业中，规模以上企业只占全省非公有制企业总数的12％、2％和3％，而浙江省这一比例是25％。就东北地区内部而言，发展也不平衡，辽宁省非公有制经济处于领先地位，其非公有制经济总量等于或大于吉林、黑龙江两省之和。

(三)利用外资比较

东北三省实际利用外资虽然发展迅速，但占全国的比重仍然偏低。2006年，东北三省实际利用外资占全国的比重为12.2％，不及广东或山东一个省。辽宁、吉林和黑龙江省分别占全国的8.6％、1.1％和2.5％。东北三省利用外资最多的是辽宁，实际利用外资额约占东北三省的60％左右，而吉林、黑龙江的份额相对较低。全球500家大跨国公司有400多家在中国都有投资，但主要集中在珠三角、长三角、京津冀地区，只有48家进入东北，仅占进入中国总数的6.08％，远远落后于东南沿海地区。

(四)就业结构比较

到目前，东北地区国有和集体经济单位从业人员高于沿海发达地区，2004年在国有及国有控股工业企业的就业人数辽宁为120.86万人，吉林66.99万人，黑龙江94.92万人。而东南沿海地区就业结构中，国有及国有控股工业企业的就业人数江苏为94.62万人，浙江32.25万人，福建8.53万人，远远低于东北地区。再看三资企业的就业人员，辽宁为44.01万人，吉林7.12万人，黑龙江8.08万人，三省合计占全国的4.09％。而江苏174.01万人，浙江114.51万人，福建45.66万人，三省合计占全国的30％。

(五)民营大企业分布状况比较

中国民营企业500强主要分布在长三角地区，其中仅浙江一省就占了183家，远远高出其他区域。2004年人选1000家大企业的非国有企业在各省的分布：辽宁8家，吉林3家，黑龙江l家。而山东为65家，浙江54家，江苏53家。东北地区民营大企业家数远不及东南沿海地区。

二、所有制结构差异是造成区域经济发展差别的重要因素

(一)各地非公有制经济发展规模影响地区经济发展速度

改革开放以来，我国所有制结构不断调整和完善，各地区非公有制经济发展速度和规模是不同的，东部快于西部，东南沿海快于东北。一个地区非公有制经济的发展快慢对本地区经济发展速度有很大影响，东北地区非公有制经济发展滞后，严重制约了东北老工业基地经济增长。从2000年到2006年7年间各地的平均增长速度来看，辽宁平均为9.4％，吉林为9.7％，黑龙江为10.8％，江苏高达12.88％，浙江12.55％，福建11.04％，这三个省份平均高于东北三省2.2个百分点。根据统计数据显示，民营经济的经济效益好于全国总体水平。全国工商联在对近10年国有经济和民营经济的统计数据经过经济计量实证分析，得出结论：民营经济工业总产值比重每提高一个百分点，该地区人均GDP提高约203元；民营经济工业增加值比重每提高一个百分点，该地区人均GDP提高约202元；城镇就业中民营经济就业比重每提高一个百分点，该地区人均GDP提高约518元。分析表明，非公有制经济发展水平在一个很大范围内可以解释区域经济增长的差异。

各国的实践、经验、经济学已有的研究成果都表明，在任何时期、任何地区、任何行业民营经济都比国有经济有效率，更有竞争能力。在发达国家国有经济只占国民经济5％的份额，发展中国家也只有10％，在我国根据现有统计资料表明，哪个历史时期民营经济得到了大发展，哪个历史时期国家就繁荣，哪个地区非国有化程度高，经济增长率也高。从理论上讲，非国有化对区域经济增长差异的决定的原因主要有：第一，非国有经济由于实行硬的预算约束，其效率比国有经济高，非国有经济包括集体经济、外资经济、私营经济和个体经济等，在运行机制和企业行为上基本能做到真正意义的“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，”可以靠自身的机制来适应外部的环境，特别是市场的变化。在经济过热时能控制自己，经济过冷时能调节自己，发现新的机遇能抓住来发展自己，显示出强大的生命力。第二，随着国家政策的调整．非国有经济在国家正确引导、鼓励、支持下，更加显示出强大的发展动力。加上原有的基数底，具有高速增长的条件。所有制结构的变动带来经济增长的另一个重要原因是资源配置效率的增长和提高，根据有关资料表明，所有制结构的变动比产业结构的变动更多地促进了生产率增长和经济增长，由此看来，地区间所有制结构的不同是引起经济增长速度较大差异的重要原因。

(二)所有制结构的变动影响经济结构调整

所有制结构的调整与经济结构的调整是相互促进，相辅相成的。所有制结构的调整为经济结构的调整提供动力，而经济结构的调整又能进一步促进所有制结构的调整和完善。近年来，东南沿海地区随着所有制结构的变化，极大地带动了地区经济结构的调整和工业化进程。由于所有制结构多元化，产业结构调整的关键投资主体发生显著的变化，由过去的单一国有投资，变成了国有经济、集体经济、个体经济、私营经济、合作及股份制经济。外资经济等一起上的局面。由于投资规模增加，带动了第三产业的发展，加快了三次产业结构的演变，促进了经济结构的优化。而东北地区由于所有制结构调整慢，产业结构调整也是步履维艰，一、

二、三产业结构未发生根本或重大变化。2003年东北三省一、二、三产业增加值占GDP的比重分别为12.4％、50.7％和36.9％，2006年为12.2％、50.7％和37.1％，呈现一种刚性结构，基本没有变化。2006年东北三省第三产业增加值占GDP的比重低于全国2.4个百分点，相反第二产业增加值占GDP的比重却高出全国2.0个百分点。因此，要优化经济结构首先要调整所有制结构，通过所有制结构的变化带来了投资主体的变化，并且使投资更加科学性、产业结构更加合理性。

三、加快东北经济发展。必须大力发展非公有制经济

通过以上分析说明，要加快东北老工业基地的发展，必须进一步调整和完善所有制结构，把事业结构、技术结构、就业结构的调整和所有制结构的调整结合起来，走国有经济和非国有经济混合发展的道路，将调整和改革结合起来。

一是加大国有经济结构战略性调整的力度。结构调整离不开体制和制度创新，这既是人们的共识，也是东北地区结构调整成败的关键。体制和制度创新的突破口是所有制结构调整，其方向就是构筑混合所有制格局，实现投资主体多元化。所有制的核心和主要内容是产权，因此，以产权制度改革为核心，以现代企业制度建设为重点，促进以公有制经济为主体、多种所有制经济全面发展新经济格局的形成，这也是辽宁“十一五”期间所有制结构调整的重要内容。

二是加快国有企业改革，解决体制性机制性矛盾。对于地方国有大企业，要以股份制改造为重点，放开国有资本股权比例限制。除大型炭企业实行国有绝对控股外，其它企业可根据自身发展情况，吸纳国有资本、集体资本和非公有资本参资入股，不追求国有资本绝对控股，实现投资主体多元化。对于国有中小企业，将按照改革范围放开、改革形式放开、出让对象放开的原则，根据企业不同情况，因企制宜，通过股份制、股份合作制、合资合作、兼并、破产、整体出售等多种形式，放开放活中小企业。对于商品生产、经营领域和服务业经营领域的国有中小企业，原则上以国有资本全退为宜。

三是营造良好环境，支持和促进非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，扩大非公有资本投资领域，鼓励和支持非公有资本采取独资、合资和合作等多种形式，参与基础设施、垄断行业、法律法规未禁止的其他行业和领域。为非公有制经济创造更加宽松的发展环境，在生产要素分配、价格税收、土地使用和对外贸易等方面给予同等的国民待遇。建立公正、公平、公开、透明的市场环境。整顿和规范市场经济秩序。完善对非公有制经济的社会化服务，政府要进一步转变职能，把主要精力放在制定规划、政策引导、维持秩序、提供服务上，真正做到对非公有制企业少干预、多服务，少限制、多支持。同时，要建立和健全社会化服务体系，在法律法规、政策信息、对外交流、人才培养等方面为非公有制企业提供更优良、更直接的服务。以此促进东北地区非公有制经济快速健康发展，为东北老工业基地的发展做出更大贡献。

篇5：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,对调动社会各方面积极性,加快生产力发展具有重要作用.<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>,强调指出:“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使两者在社会主义现代化进程中相互促进,共同发展,是长期必须坚持的.基本方针,是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求.”认真贯彻落实国务院<若干意见>,加快发展非公有制经济,对于振兴东北老工业基地,有着特殊的意义.

作 者：李文 时家贤 作者单位：李文(沈阳大学经济学院)

时家贤(辽宁大学)

篇6：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

路

听取黑龙江省委和省政府工作汇报，对黑龙江经济社会发展取得的成绩给予肯定

出版日期:2016-05-26 01版●要闻 记者--黑龙江日报

习近平强调，振兴东北地区等老工业基地是国家的一个重大战略。老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。

■转方式调结构是苦干出来的，而不是硬等出来的

■改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号” ■要统筹抓好现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设 ■要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底 ■要深入改进作风，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫

新华社哈尔滨5月25日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在黑龙江考察调研时强调，振兴东北地区等老工业基地是国家的一个重大战略。老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。

五月的龙江大地，山清水秀，林茂草绿。5月23日至25日，习近平在黑龙江省委书记王宪魁、省长陆昊陪同下，来到伊春市、抚远市、佳木斯市、哈尔滨市等地，深入农村、企业、林场、科研单位，就贯彻落实“十三五”规划纲要、推动东北地区等老工业基地振兴发展进行考察调研。

黑龙江是全国重点林区。林区经济转型发展怎么样，林区生态保护怎么样，林场职工生活怎么样，习近平一直牵挂于心。23日上午，习近平一到伊春，就前往该市生态经济开发区规划展示厅，听取开发区规划建设情况介绍，了解林区全面停伐后产业接续发展情况，察看红松籽、黑木耳、蓝莓酒、根雕等生态产品展示，询问相关企业生产经营、林场职工就业等情况。习近平指出，过去林场为国家建设提供木材是为国家作贡献，现在林区全面停伐、保护和建设生态环境同样是为国家作贡献。保护生态环境的意义是战略性的。林区经济转型发展是一项艰巨任务，要广开思路、多策并举。

23日下午，习近平来到上甘岭林业局溪水国家森林公园视察。他沿栈道察看原始红松林等珍贵乔木，听取林区生态文明建设情况介绍，叮嘱林场工作人员一定要把森林资源保护好。随后，习近平看望了林场职工。在刘养顺家里，他察看住房和生活情况，同一家人谈林场发展史、算收入支出账。在同一家人及其邻居们座谈时，他一一询问林区停伐后他们主要做什么、收入来源有哪些，日常生活和就业、上学等还有哪些困难。他说，看到林场职工生活不断改善，很高兴、很踏实。林区经济转型发展会面临一些暂时困难，党委和政府一定会关心，让大家日子越过越好，大家也要自力更生，多找新的门路。离开时，闻讯前来的林场职工齐声向总书记问好，习近平向他们致以亲切问候。

之后，习近平又乘车来到友好林业局万亩蓝莓产业园，听取产业园规划建设和生产经营情况介绍，察看蓝莓及相关加工产品展示，到蓝莓种植大棚同技术人员交流。习近平对企业因地制宜发展蓝莓产业、通过精深加工增加产品附加值、吸纳林场职工就业的做法表示肯定，勉励他们再接再厉。他指出，发展林下经济一定要注意研究市场，突出多种经营，防止一哄而上、产销失衡。·+ 地处我国陆地最东端、与俄罗斯隔江相望的抚远市，素有“华夏东极”、“东方第一县”之称。24日上午，习近平来到该市的玖成水稻种植合作社，察看机械插秧，了解合作社智能催芽和箱式快速育秧等技术流程，向农民和技术人员询问水稻先进种植模式和科学田间管理经验，并饶有兴致登上一台插秧机体验操作。（下转第四版）

图①：5月23日下午，习近平在伊春上甘岭林业局溪水经营所林场职工刘养顺家，同一家人及其邻居们亲切交谈。张克军摄

图②：5月25日上午，习近平在哈尔滨科技创新创业大厦勉励科技人员多出成果。新华社记者兰红光摄

图③：5月24日下午，习近平到佳木斯市同江市八岔赫哲族乡八岔村村民尤桂兰家中看望。

新华社记者兰红光摄

图④：5月23日下午，习近平来到伊春上甘岭林业局溪水经营所，亲切看望林场职工刘养顺及其家人邻居们。张克军摄

（上接第一版）他指出，农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办好。习近平强调，粮食安全是国家安全的重要基础，要创新粮食生产经营模式，优化生产技术措施，落实各项扶持政策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益。

之后，习近平来到黑瞎子岛，登上东极宝塔塔基平台视察黑瞎子岛和黑龙江、乌苏里江概貌。他指出，黑瞎子岛重在生态保护，在保护基础上建设一些基本的基础设施和发展旅游。习近平希望黑龙江响应国家“一带一路”战略，参与“中蒙俄经济走廊”建设，积极扩大对外开放。

24日下午，习近平冒雨来到同江市八岔赫哲族乡八岔村，首先到村活动中心，听取村里建设和工作介绍，重点了解2013年8月该村遭受特大洪灾后重建情况。村党支部书记尤明国告诉总书记，特大洪灾使全村家园被毁，在党和政府关怀帮助下，很快战胜灾害，家家住上了新房子，生产生活有了新发展，收入水平有了新提高。习近平回应他说，我们共产党全心全意为人民服务，说到就要做到，今后党和政府还会关心支持大家。

接着，习近平参观了赫哲族民俗展，观看了属于国家级非物质文化遗产的赫哲族伊玛堪说唱教学。他赞扬赫哲族历史悠久、文化丰富，特别是渔猎技能高超、图案艺术精美、伊玛堪说唱很有韵味。

随后，习近平来到赫哲族村民尤桂兰家中看望。得知一家人现有耕地150亩、渔船1只，通过捕鱼、流转土地等年纯收入约8万元，习近平很高兴。年逾八旬的尤桂兰拿出自己当年在北京中南海受到毛泽东主席等党和国家领导人接见时的照片给总书记看，习近平称赞她是个老先进了。习近平指出，在祖国大家庭里，56个民族是亲兄弟。全面建成小康社会，一个民族都不能少。各族人民齐心协力、勤劳奋斗，中华民族一定会更加兴旺发达，各族人民生活一定会更加富足美好。

离开村子时，赫哲族村民身着民族盛装冒雨欢送总书记，习近平同他们握手告别，祝乡亲们的生活水平如东升的红日越升越高。

25日上午，习近平在哈尔滨市考察了高新技术企业和科研单位。在中国船舶重工集团公司第七○三研究所，习近平察看中小型燃气轮机产品展示和相关技术流程，鼓励科技人员树立雄心壮志，敢于承接重大课题，精心攻克核心技术，在自主创新上取得更多成果，不断为国家和民族争光。

在哈尔滨安天科技股份有限公司，习近平现场了解反病毒引擎技术研发、开展网络安全威胁实时监控等情况，同现场科技人员亲切交流。他指出，网络安全是国家安全的重要组成部分。维护国家网络安全需要整体设计、加强合作，在相互学习、相互切磋、联合攻关、互利共赢中走出一条好的路子来。

在哈尔滨科技创新创业大厦，习近平听取了黑龙江省高新技术研发、科技创新创业服务、成果交易转化总体情况介绍，察看卫星激光通讯、武器装备配件、蓝宝石晶体材料、石墨烯、船舶智能、船舶动力等高新技术成果展示。他指出，实施创新驱动发展战略，必须着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，政府要搭建平台、创造环境、提供相关政策支持、保护知识产权。习近平希望黑龙江在推动科技创新和高新技术产业发展上增强信心、选准方向，充分发挥知识分子和各类人才作用，脚踏实地、求真务实向前推进。

考察期间，习近平听取了黑龙江省委和省政府工作汇报，对黑龙江经济社会发展取得的成绩给予肯定。他希望黑龙江进一步解放思想、真抓实干、开拓创新，在老工业基地振兴发展中不断取得新的成绩。

习近平指出，当前，我国经济发展正处在转方式调结构的紧要关口，既是爬坡过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期。只有横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，我国产业结构层次才能出现一个大的跃升，社会生产力水平才能出现一个大的跃升。如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。转方式调结构是苦干出来的，而不是硬等出来的。要把政策转化为行动，全力打好攻坚战。

习近平强调，黑龙江转方式调结构任务艰巨，要着力优化产业结构，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，毫不动摇坚持公有制经济主体地位、国有经济主导作用，同时毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要加强创新能力建设，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，把振兴发展的基点放在创新上。要加大人才培养和智力引进力度，完善人才激励机制，吸引更多人才为振兴发展服务。

习近平指出，黑龙江是农业大省和粮食主产区，要统筹抓好现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，因地制宜推进多种形式规模经营，用规模经营提升农业竞争力、增加农民收入。要深化国有农垦体制改革，建设现代农业大基地、大企业、大产业。要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。

习近平强调，面对复杂的国内外经济形势，要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。财政等公共资金配置使用要向民生领域倾斜，民生支出要保住、切不可随意挤压。要突出重点，针对群众最关切的就业、教育、医疗、住房、养老、脱贫等问题发力。出台政策措施要深入调查研究，摸清底数，广泛听取意见，兼顾各方利益。政策实施后要跟踪反馈，发现问题及时调整完善。要加大政策公开力度，让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。

习近平指出，要深入改进作风，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫，通过解放思想增强机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识、创新意识，凡是作出的承诺、立下的军令状都说一件、干一件、成一件，营造良好政治生态、保持清正廉洁政治本色。

篇7：振兴东北地区老工业基地计划

一、加快体制创新和机制创新

（一）进一步解放思想，转变观念。要深入开展解放思想、转变观念的教育和宣传，引导老工业基地广大干部职工牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、艰苦奋斗实现振兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋广大干部群众的进取精神和创造精神，以新的思想观念指导老工业基地振兴战略的实施。

（二）加快推进国有经济战略性调整。要深化国有资产管理体制和国有企业改革，增强经济活力，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。加快国有企业股份制改造，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，培育和完善东北地区产权交易市场。认真做好分离企业办社会职能的试点工作。把符合条件的企业列入全国兼并、破产企业工作计划，适时稳妥地退出市场。加快供水、供气等市政公用事业的改革进度。

（三）稳妥推进集体企业改革。研究提出符合集体经济特点的改革配套政策，支持集体企业采取产权出售、公司制、合资合作、兼并重组等多种方式改革改制，发展多种形式的集体经济。

（四）努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促落实已出台的鼓励民营经济发展的政策，使非公有制企业在投融资、股票上市和发行债券等方面与其他企业享受同样待遇。鼓励和引导民营资本积极参与东北地区国有经济的战略性调整。保护非公有制企业的合法权益。

（五）进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审批事项。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。

二、大力推进产业结构调整和优化升级

（六）要采取有力措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力。发展现代农业，巩固东北作为全国商品粮基地的战略地位。认真组织实施在黑龙江、吉林实行减免农业税政策的试点工作，扩大良种补贴范围和规模，完善补贴政策和管理办法，确保东北为全国粮食增产多做贡献。要加强良种繁育等支农基础工作，增加农业基础设施投入，实施 “沃土工程”，推进保护性耕作等技术性措施，提高黑土区耕地质量，建设优质粮食产业基地。引导农民适应市场需求的变化，发展绿色食品和特色农产品，加快发展农产品深加工产业，扶持农业产业化龙头企业。加快农产品市场与信息体系建设，提高农产品市场化水平。实施天然草原恢复与建设项目，保护草原生态环境。

（七）按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，引导装备制造业等重点行业、重点骨干企业以提高国际国内竞争力为目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进步，发展新型产业集群。推动钢铁、汽车、石化和装备制造等重点优势行业的战略性重组。积极发展高新技术产业，加快利用信息技术改造传统产业，大力推进老工业基地企业信息化，加快工业结构优化升级，增强自主开发能力。

（八）在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部分地区的部分重点防护林和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围。合理确定东北国有林区的木材采伐量，提出减产后相应的国家扶持政策和解决办法。研究提出国有林区和森林工业改革改制指导意见。

（九）要扭转东北地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在经济结构中的比重。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，鼓励和支持社会力量发展服务业，增加就业岗位。在发展传统服务业的基础上，积极推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业，继续加强旅游基础设施建设，大力发展旅游业。

（十）在继续做好辽宁阜新市经济转型试点工作的基础上，在东北地区选择不同类型的资源枯竭型城市进行试点。研究提出支持资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业，帮助资源非枯竭型城市适度开发资源和发展资源深加工产业的政策措施。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制，继续抓好采煤沉陷区治理，促进资源型城市经济转型和可持续发展。

（十一）要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作。要做好工业企业污染防治，抓好松花江环境污染治理工作，加强饮用水源地、流域生态环境和湿地保护。要加快环保基础设施建设，切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境治理工作。

三、加快基础设施建设

（十二）加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加快沿海港口疏港公路、铁路建设，以及口岸公路、桥梁、场站设施建设，改善松花江航道通航条件。加大对东北地区老工业基地城镇市政公用设施建设和改造的支持力度。根据东北地区经济社会发展和资源开发的需要，适时规划建设区域内和东北地区通往华北、边境口岸等其他地区的铁路、公路、水路运输通道。

（十三）加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北电网与华北电网、内蒙古东部电网的联网建设，以适应经济发展对电力需求增长的需要。做好石油、煤炭等其他能源开发工作的研究规划工作。

（十四）继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持，以及大伙房输水工程等在建大中型水利工程建设。在做好规划的基础上，加快东北地区大型水利枢纽的前期工作，条件具备后尽快开工建设，以逐步改善城市供水、农村人畜饮水条件。

四、扩大对内对外开放

（十五）研究提出东北地区老工业基地扩大对外开放水平的政策措施。继续扩大东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区的经贸合作，积极吸引外资参与老工业基地的改革改制和调整改造。加快实施 “走出去”战略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁和市场分割，鼓励国内有实力的民营企业和国有大中型企业到东北地区老工业基地进行兼并和资产重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。围绕建立内地与香港、澳门更紧密经贸关系的安排，有针对性地开展工作。

五、切实做好就业和社会保障工作

（十七）全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针和政策措施；进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作；重点做好资源枯竭型城市和独立工矿区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。

（十八）在总结完善辽宁省城镇社会保障体系试点经验的基础上，启动吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。继续做好 “两个确保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三条保障线”衔接，积极帮助城市低收入群体解决基本生活问题。

六、大力发展科技教育文化事业

（十九）充分发挥东北地区老工业基地高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强 “产学研”联合，支持重点企业建设技术开发中心。加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。

（二十）调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、继续教育和多种形式的职业培训，加快培养适应东北地区老工业基地产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能。

（二十一）在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人力资源。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，留住人才，引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业单位改革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。

七、抓紧出台各项相关政策措施

（二十二）发展改革委要按照投资体制改革精神，研究提出简化东北地区老工业基地调整改造项目审批程序；研究制定鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造的政策措施。

（二十三）财政部、税务总局要按照增值税改革的方向，研究提出对东北地区老工业基地的优势产业和支柱产业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣的实施方案；按照所得税改革的方向，研究提出减轻企业税负有关政策的实施办法；研究提出对历史形成确实难以归还的欠税予以豁免，以及对资源开采衰竭期矿山和低丰度油田开发降低资源税税额标准的实施办法。

（二十四）财政部、人民银行、银监会要研究提出商业银行处置东北三省银行不良资产的指导意见，并确定减免贷款企业表外欠息的基本原则；四家国有独资商业银行和三家政策性银行依照该原则制订具体办法和实施细则。

（二十五）国资委、财政部要研究提出中央企业分离办社会职能实施办法，以及妥善解决厂办 “大集体”和混岗集体工问题的政策措施，并选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点。

（二十六）教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行的措施，加大人才交流力度，培养和引进国内外人才。

八、加强组织领导和协调配合（二十七）东北三省人民政府要加强对组织实施东北地区老工业基地振兴战略工作的领导，提出工作目标，明确任务和责任，狠抓贯彻和落实。要处理好东北地区老工业基地的振兴与经济平稳较快发展的关系，实施各项政策措施，都要服从和服务于全国经济发展的大局。坚持高起点，走新路子，切实转变经济增长方式，坚决杜绝盲目投资和低水平重复建设，妥善解决经济运行中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题，处理好改革、发展和稳定的关系，把振兴老工业基地的积极性保护好、引导好、发挥好。

篇8：以人为本求发展 振兴东北老工业基地

关键词：服务业,发展,老工业基地

东北老工业基地的调整、改造和振兴, 既是东北自身改革发展的要求, 也是党中央推进全面建设小康社会的又一重大战略部署, 是从实现可持续发展的全局着眼, 继西部大开发战略后提出的又一项重大战略决策。大家都知道, 东北是重工业基地, 而且又是最后一个退出计划经济阵地的。产业结构很不合理, 其中第一产业、第二产业的比重过大, 而第三产业偏小。因此要重塑东北优势, 就必须在全面提升和优化第一产业, 提高第二产业的同时, 积极发展第三产业, 构筑多元化产业发展格局。而第三产业主要以服务业为主[1]。因此, 大力发展服务业, 对于优化产业结构, 促进东北经济实现跨越式发展具有十分重要的作用。

一、服务业的发展水平是衡量地区经济发展水平高低的重要标志

从经济发展趋势来龙去脉看, 发达经济大都是以服务业主导的经济。可以说, 没有现代化的服务业, 就谈不上现代化的经济。在发达国家, 服务业产值占国内生产总值 (GDP) 的比重平均高达60%—80%。如美国的服务业占80%以上, 日本亦接近70%, 我国的香港地区则超过80%;中等发达国家的比重为50%-65%;欠发达国家的这一比重为30%左右。作为全球最大的发展中国家, 我国服务业的发展较为落后, 国家统计局发布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》显示, 上年我国国内生产总值为300670亿元, 其中第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.3%;第二产业增加值比重为48.6%;第三产业增加值比重为40.1%[2]。从2003年开始, 我国的第三产业占国民经济的比重就一直停滞在40%左右。拿辽宁来讲, 2008年, 全省服务业实现增加值4647.5亿元, 增长11.2%, 增速同比提高0.9个百分点, 对经济增长的贡献率达32.2%, 提高4.6个百分点[3]。可以说我们辽宁在这方面已经取得了长足的进步。但总体来讲, 还是落后的。服务业的快速发展对于转变经济增长方式、缓解资源环境约束、提高产业竞争力等, 都发挥了重要作用。因此, 我们要想在未来的国际经济舞台立足, 必须加快发展服务业。

二、发展服务业是扩大就业途径、实现东北老工业基地经济和谐发展的一个重要内容

就业可以说是民生之本, 但随着东北三省产业结构调整和国有企业改革, 加大国际金融危机大环境的影响, 导致失业人员逐年增多。同时由于城市化进程的加速发展, 农村剩余劳动力不断向城市转移种种因素使得东北三省的就业压力不断加大。就拿辽宁省来说, 有90万登记失业人员, 100多万下岗、离岗职工, 处于城市最低生活保障线以下的居民150多万人[4]。要把这些人安顿好, 保障社会安定就必须解决好就业问题。由于第一、第二产业吸纳劳动力的能力相对下降, 那么服务业将成为解决就业的主要渠道。其实发展服务业对解决就业压力已经显示出极其重要性。改革开放二十多年来, 我国服务业有了很大的发展, 无论是服务规模, 还是服务水平都在逐年提高。有资料显示:我国服务业增加值1978年只有861亿元, 而到2003年已增加38886亿元。按可比价格计算, 年均增长速度超过10%。人均服务业增加值由89元增加到2915元。我国服务业的从业人员从1978年的4890万人增加到2003年的21809万人, 净增16919万人, 几乎是同期第二产业净增从业人员的两倍[5]。

另外, 服务业不仅能够提供更多的适合弱势群体就业的劳动密集型岗位, 而且远比第二产业提供同样就业岗位所需的投资低。同样投资, 服务业吸纳劳动力的能力一般为工业的4-5倍。因此, 把服务业作为扩大就业的主要途径是符合东北三省实际情况的。

三、发展服务业扩大就业的几点建议

与国际国内发达地区比较, 东北三省的服务业发展还存在较大差距。如总量增长缓慢、内部结构不合理、市场化、产业化程度低、总体技术水平较低, 从业人员素质参差不齐, 经营方式比较落后, 服务效率较低等。针对这些问题, 本人提出几点粗浅的建议。

(一) 进一步解放思想, 转变观念, 加强宣传

从认识上看, 长期以来, 由于受非物质生产劳动不创造新价值的观念影响, 我国对服务业的发展不够重视。长期以来, 人们认为服务业是低人一等的行业, 会被人瞧不起。这就需要我们进一步更新观念, 从思想上认识服务业的重要性, 把服务业摆到与发展农业、发展工业同等重要的位置。积极创造有利于服务业发展的政策和体制环境。同时, 政府相关部门要加在社会宣传的力度, 确确实实的将责任落实到位。真正把加快发展服务业作为带动经济快速发展、扩大就业、保持社会稳定的一项重大发展战略。

(二) 统筹规划, 明确服务业发展重点

针对服务业发展的特殊性, 应抓紧制订服务业行业发展的整体规划。服务业中的行业很多, 每个行业都有不少的就业潜力。包括旅游休闲服务、社区服务、物流服务、社会保障等服务。根据东北的特点应重点加速发展以下行业。

1.大力发展旅游业。

旅游业是一个发展潜力巨大的产业, 该产业具有明显间接产业链带动效应。有关资料测算, 旅游部门的直接就业与间接就业比为1:5, 是创造间接就业比率最高的部门, 许多国家的旅游业及其相关产业的就业人数比重接近10%。东北三省可以说旅游资源相当的丰富。如黑龙江的镜泊湖、五大连池、扎龙自然保护区等;吉林的长白山、松花江雾凇、集安高句丽古迹等;辽宁的沈阳故宫、大连金石滩、葫芦岛的兴城海滨、本溪水洞等。东北一些国有大中型企业在企业办社会中兴建了大量的疗养院、宾馆、酒店等文化娱乐设施。对于发展旅游业, 不仅可以盘活这些存量资产, 还可以安置大量的人员进行就业。随着产业调整向纵深化、宽领域的发展, 工业企业办旅游将成为一大趋势。我们可以充分利用这些优势和有利条件, 积极开发旅游资源, 进一步提升旅游业的产业地位, 把旅游业做大做强。

2.进一步提升商贸流通、餐饮业。

随着市场经济的深入发展, 我国商贸流通业发展迅猛, 为东北经济的发展起到了良好的推动作用, 加快发展新型流通业态和多种流通形式, 加快发展多种形式的连锁经营和特许经营, 努力提高餐饮服务业总体水平, 从而带动东北食服务业快速发展。用现代经营方式改造传统餐饮业, 引搞好配套服务。

3.加快发展城市社区服务业。

社区服务是指在社区内开发和利用社区资源, 为人们提供福利服务和便民利民的日常生活服务。包括家政、物业等生活服务业, 医疗、养老、贫困救济等社会保障服务业和户籍、卫生等社会管理服务业等。目前, 大部分社区开展的服务项目还比较少。近年来, 家政服务业发展就特别快, 而且家政服务业就业容量相当巨大, 部分城市已出现家政服务求大于供状况。社区服务业还可以大力发展各种便民服务, 如家庭教育、医疗康复、托幼扶老、文化娱乐、劳务中介等。为失业人员创造更多的就业机会。积极探索“小政府、大社会、大服务”发展社区服务的路子, 动员全社会力量多渠道筹集资金;发展服务载体, 突破传统的民政型、福利型的局限, 促进社区服务由福利型向经营型转变, 加速社区服务的产业化、实体化进程。

(三) 积极做好服务业配套工作

1.加大对服务业的投入。

要改变有效投入不足的问题, 就必须充分发挥政府投资的引导作用, 带动社会资本投资服务业领域。同时, 要多渠道增加对服务业的投入, 如建立政府服务业引导专项资金, 加大金融的支持力度, 搞好服务业重点示范工程建设。创造和优化服务业发展环境。好的发展环境是服务业发展的基础, 要在政策、人才及城镇设施建设等方面创造有利于服务业发展的良好环境。

2.高度重视服务业人才的引进和培养, 构筑人才高地。

人才缺乏是加快服务业发展的一个重要制约因素。各级政府应加快制定人才引进计划, 建立人才引进的激励机制, 特别要吸引职业经理、高级职业技能、现代物流管理、旅游服务等高素质的专业人才。同时, 可利用各省市各类中等专业学校、职校、技校、培训基地等办学单位的闲置资源, 广泛开展职业技能培训, 提高服务业从业人员的整体素质。

(四) 进一步加快服务业市场化建设

一些服务行业存在垄断现象, 导致服务质量差、价格高, 抑制了需求。如许多大中型国有企业拥有自己的车队, 效率低下而成本高昂。服务业要发展, 就应该引入市场竞争机制, 打破市场壁垒, 降低市场准入条件, 放宽准入领域, 为民间资本提供更多的发展机会和更大的发展空间。这就需要在许多政策方面突破体制瓶颈, 争取先试先行, 推进部分服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变。

(五) 扩大对外开放, 充分利用外资

外资在发展现代服务业方面, 具有明显的技术、管理经验、服务创新等方面的优势;外资的引入, 会对东北服务业的发展起到示范效应、竞争效应。因此, 应利用多种渠道和手段, 更好地吸引资本、技术和管理, 引导外资投向现代服务部门, 优化服务业内部结构, 推动产业升级。

加快发展服务业有利于扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益。就让服务业成为促进东北老工业基地振兴的一条重要途径和有效手段吧!

参考文献

[1]国家统计局关于印发《三次产业划分规定》的通知.国统字[2003]14号.内蒙古统计信息网.

[2]2008年国民经济和社会发展统计公报,

[3]2008年辽宁经济系列述评:服务业对全省经济增长贡献提高.东北新闻网.

[4]聚焦东北老工业基地.科报网.