村土地确权实施方案

2024-04-12

村土地确权实施方案（共6篇）

篇1：村土地确权实施方案

秀洲区XX镇（街道）XX村农村土地承包经营权确权登记颁

证工作实施方案（供参考）

一、工作目标

严格按照农村土地承包法律规定和政策要求，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。一是通过图解、实地测量等多种方法，弄清、搞准农户承包地面积和地块四至。二是借助于符合标准的各类影像图和土地利用现状图，绘制出农户承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码。三是完善农村土地承包合同，建立农村土地承包经营权登记簿。四是换发农村土地承包经营权证书。五是进行登记资料归档，将确权登记颁证成果纳入信息化管理系统，切实解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权。

二、基本原则

（一）保持土地承包关系稳定。农村土地承包经营权确权登记颁证是对现有土地承包的进一步规范和完善，而不是推倒重来、打乱重分，严禁借机调整或收回农户承包地。对土地整理后事实已调整承包地的地方，按照法律法规和政策规定，尊重历史、照顾现实，妥善处理。

（二）依法依规有序操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部制定下发的相关规范和标准，依照法定内容和规范程序开展土地确权登记颁证。对确权登记颁证中的争议，依法依政策、运用调解仲裁等途径妥善解决。权属争议未解决的，可暂缓进行确权登记颁证。对土地确权登记颁证过程中涉及国家秘密的成果和资料要依法进行保密管理并加强对土地承包权利人的个人信息管理，保护个人隐私。

（三）以确权确地为主。土地承包确权登记颁证总体上要确地到户，从严掌握确权不确地的范围，坚持农地农用。凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确权到户到地。对土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的，可在所涉整片土地测量定位基础上，采取虚拟还原、按序排位等农民认可的办法确权确地；大多数农户要求确权不确地的，也可根据实际情况，经多数农户同意，由发包方提出，镇、街道和区农经局审核，区政府批准并抄送省、市农业行政主管部门后，实行确权不确地。

（四）以农民为主体。切实发挥农村基层党组织、农村集体经济组织的职能作用，做好宣传发动、解释说明等工作。要组织熟悉土地承包的老党员、老干部积极参与相关

工作，引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。坚持以农民认可为前提，发挥民主协商和民主决策作用，村组土地确权登记颁证方案要经集体经济组织成员充分讨论通过。承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可。

三、工作程序和方法

（一）村召开集体经济组织成员代表会议。宣传政策，组织发动农户积极参与和支持。在会议上讨论制订并通过本村土地承包经营权确权登记颁证方案。推选出村民代表组成承包土地确权登记颁证工作小组，具体承担确权工作。

（二）调查摸底。村工作小组根据村二轮承包合同及相关清单组织人员对各个村民承包农户家庭成员信息、承包地信息进行核对，对承包地块面积、性质、承包权属等发生变化的，按照相关政策规定，完善权属变更手续。

（三）调查与测绘。一是村工作小组组织相关农户到现场进行地块指界，协助作业单位人员在调查底图上勾绘地块，标注地块编码、权利人、合同面积及相关实地情况。二是作业单位人员根据前期绘制好的调查底图上，在村工作小组的配合下，通过“图解+实测”测量出每块地的位置。

（四）成果确认。一是村、组工作人员对作业单位提供的成果进行审核，无异议后组织农户携带户口簿、承包经营权证、合同等相关资料现场核对。二是详细记录承包方反映问题，在作业单位人员、村组工作人员、承包方共同在场的情况下，及时解决问题（需实地测量，经实测后，由村、组工作人员审核，并经承包方确认无误为止，并记载相应的记录；

（五）成果公示、签字。在村公务公开栏以及相关村民小组公共活动场所等处张贴公示公告、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《村承包地块分布图》。在公示结束后，村工作小组组织农户在《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《土地承包经营权公示结果归户表》、《农村土地（耕地）承包合同》以及相关权属变更手续上签字，并摁手印。

（六）收回旧证、发放新证。

四、有关具体情况处理。

（一）承包户家庭成员的确定。

承包户家庭成员按现有二轮承包权证实有成员结合当前在册户籍成员填写，现有权证取得以来家庭成员出现新生、死亡、嫁入、出嫁、升学、参军、服刑、考入公务员、事业单位、国有企业正式员工和出国等情况的可在承包方家庭成员情况“备注”栏说明。

（二）农户分户问题。

农户因离异或子女成家等原因在组内分户，承包地未分割的，按原承包关系登记；承包地分割的，可凭分户协议书、户口簿等相关材料和村集体经济组织分别签订承包合同，并办理土地承包经营权证变更登记。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权。

（三）承包户全家户口外迁转入非农户口的。

全家迁入城镇的，应当尊重其意愿，要求保留土地承包经营权的，应予以确权。对全家迁入设区市以上转为城市户口的，承包地已经交回或收回的，本次不予确权。没有交回或收回的，尊重承包农户意愿，要求保留的，予以确权。

（四）承包农户整户消亡的。

承包农户家庭成员全部消亡的，发包方可以依法收回承包地。尚未收回的，不予确权。

（五）土地被征收的承包地确权。

承包地全部被征收（含预征，下同）的，应依法注销登记，不予确权；承包地部分被征收的，对未征收部分予以确权，依法做好征收部分的变更登记。

承包土地正在办理征收手续或者计划2017年底前征收的，经村申请，可暂缓确权。

（六）存在承包经营纠纷。

对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施小组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

（七）发包方确定。

根据《浙江省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第八条等相关规定，确定本村土地确权的发包方为各村民小组，并统一由村股份经济合作社代为发包。

（八）*** ***

其他有关情况处理。本方案中未具体明确的，对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，可由农民通过民主协商方式妥善处理。

以村为单位民主协商表决的，由本集体经济组织成员或者成员代表会议三分之二以上同意。以组为单位民主协商表决的，由本组承包户或承包户代表人会议三分之二以上同意。

本实施方案于

****年**月**日在村办公室召开村集体经济组织成员代表会议讨论通过，报

镇人民政府审批备案后实行。

XX镇（街道）XX村股份经济合作社

2016年

月

日

篇2：村土地确权实施方案

实施方案

根据镇委、镇政府印发的《大河镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（河发[2015]20号）要求，结合本村实际，经村民代表大会讨论通过，就本村土地承包经营权确权登记颁证工作制订实施方案如下。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持土地承包经营权赋予土地承包人享有对承包土地占有、使用、收益、流转等长期而保障的用益物权权能的本质，发挥其在市场运行中的抵押、担保和转让作用，通过确权登记颁证，赋予农民真正财产权，为增加农民财产性收入提供重要保障，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

二、农地确权政策原则

1、坚持稳定土地承包关系。对已经承包的土地，不推倒重来、打乱重分，以现有承包关系为依据，确认承包地归属。对少数农户出现的人口增减要求调整田地的，按照法律法规和村规民约规定，慎重把握、妥善处理。按照法定条件和程序调整后再予确权。

2、坚持以确权确地为主。对土地已经承包到户的，都要确权到户到地。

3、坚持依法依规有序操作。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，开展土地承包经营权调查，完善承

包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。

4、坚持以农民群众为主体。通过深入细致的宣传、动员和解释工作，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥各农户的主体作用，特别要组织熟悉情况、善于调解的老党员、老干部参与确权登记颁证工作。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在本村代表内部充分讨论，达成一致。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出不在家的农户，及时用电话或筹集通知到户到人，保障其知情权、选择权、决策权。

三、农地确权方法步骤

1、成立确权登记专班（2015年7月16—20日）。经支委会、村委会提议，村民代表会通过，成立本村农地确权工作协调组，负责全村农地确权工作的组织领导、统筹推进。第一组长：龚定国（包村的镇干部）；组长：洪仲成（村支部书记兼村委会主任）；副组长：王艳如、王荣珍、朱友芳（村干）；成员：张金牛（业务员）、王张记、胡习祥、洪荣华、洪再新、张定如。

2、制定工作方案（7月20—25日）。根据全村确权方案分别报镇、县备案、各小组确权方案报镇备案的要求，村计划7月17日召开村民代表与党员参加的会议，讨论全村确权方案，分小组召开户主（户代表）会议，讨论各小组的确权方案。村的确权工作实施方案，须经村民代表会2/3以上参会人员讨论

通过，并由包括第一组长在内的全体党员代表签字确认。各小组确权实施方案，须经全体户主会讨论通过、签字确认后方可实施。

3、宣传发动、业务培训（7月25日—31日）。一方面，由村组干部深入各小组，逐组召开户主（户代表）会，宣传土地确权政策与程序，另一方面，派出村民小组长和2—3名业务人员参加镇政府组织的确权登记业务培训。

4、入户调查、核实信息（8月1—31日）。

1、按照统一下发的《确权登记颁证培训资料》中有关表册填写的要求，深入村组、农户，根据农户户口簿、身份证、二轮延包基础资料、村级新农合信息资料等，由专班人员对有关文书内容现场填写、核实，农户当面签字（按手印）确认。

2、对户主外出，无法亲自参与确权确认的，由所在小组的组长或村业务员，通过电话或短信进行联系，履行户主授权委托手续，填报信息资料，不随意代填代报。

3、对入户调查中发现的矛盾纠纷和问题，要在表册“调查记事”栏中详细记录，调查结束后分组形成“问题清单”。

4、以小组为单位，将农户信息公示表进行首轮公示7天，农户对公示信息提出异议的，由专班人员进行详细核实、更正。对信息公示无误的，由农户在农户信息公示表逐一按手印或盖章。

5、矛盾纠纷调处（与入户调查同步进行）。

1、依据农村土地承包的法律法规和相关政策，按照因地制宜、实事求是、协商一致的原则，研究提出本村组矛盾纠纷调处的具体处理意见，并记入村级确权方案，全面理清承包权属，彻底化解矛盾纠纷。

2、矛盾纠纷的调处由村干部主持，有书面记录、有双方当事人签名的调解协议，先化解纠纷，后登记确权；对一时难以化解的矛盾纠纷，争议地块只作登记，暂缓确权，待矛盾纠纷彻底化解后再行确权。

3、对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对于一些疑难问题，在不违背法律政策精神的前提下，通过代表会议民主协商妥善处理。权属争议未解决的，不进行土地承包经营权确权登记颁证。

6、田块指认、野外补测、面积实测（9月1日—10月31日）：。

1、组织村组干部，结合测绘公司的电子影像图，用油性笔在测绘公司提供的村级工作底图上，圈绘出各小组的地块边界，交测绘公司制作分小组工作底图。

2、填写、发放《调查指界通知书》，并由农户签字，分班组织农户、农户代表到现场进行田块指认，并在分组工作底图上将承包户姓名（或编码）、丘块名称逐地块标明。

7信息公示、审核确认（11月1—15日）。

1、以小组为单位，在中心户将地块分布图进行二轮公示7天，由专班人员、村民小组长组织农户对信息准确性进行确认。农户对公示信息提出异议的，由专班人员进行详细记录、更正。对信息公示无误的，由农户在地块分布图上本户各承包地块内，逐一按手印或盖章，形成鱼鳞图。

2、二轮公示结束后，由测绘公司对错误信息进行内业更正处理，形成第三轮信息公示表，在各组内集中公示3天，由农

户再次确认。

3、农户对三轮公示信息无异议后，将公示结果反馈测绘公司，打印《公示结果归户表》，由农户进行最终确认。

8、签订合同、颁发权证（11月16日—30日）：。

由测绘公司、村委会、镇确权办核实发证，并收回原有承包证予以销毁。

9、档案整理、建立信息库、迎接检查验收（12月1日—31日）。由村委会负责档案资料收集、整理及情况统计、信息报送工作，按照县确权办要求和操作规程的具体规定，健全档案管理制度，明确档案的收集、整理、归档、管理和使用。同时，对照《确权工作考核方案》的内容逐项进行自查，发现存在问题的，进行认真整改。自查、整改合格后，申请验收。

四、相关问题的处理意见

1、对此前已经进行了承包土地调整的小组，尊重历史，正视现实，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，在履行完相关手续的前提下，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

2、农户未经国土部门批准私自改变土地农业用途（建房）的，其占用的面积计入确权面积。对相关责任人擅自改变土地农业用途的行为，由国土部门依法处理。

3、村集体土地或农户承包地，被流转后由受让方统一规划整理了的土地，按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，重新测量，经组内农民大会讨论决定，可按确权确股不确地的方式确权到户后进行登记，也可在整理后的地块图上合理确定

相关农户的承包地面积和四至后进行登记，不得改变已形成的土地流转关系。

4、村组干部等人员留给自己作为劳务报酬、未签订家庭承包合同的地块，不能登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理，按确权确股不确地的方式确权到户。

5、农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积。

6、农户以互换的方式流转承包地的确权。流转双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；没有书面协议的，由双方达成协议、向村集体备案并签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。农户以转让方式流转承包地的，未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证。以转包、出租、入股等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

7、农户承包地全部被国家征用的应进行注销登记，被国家部分征用的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

8、因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地分别进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证。

9、集体所有的机动地，原则上待这次确权登记颁证工作结束后，依据有关法律法规，通过本村代表会或小组户主会，讨论决定是否解决人地不均矛盾而进行调整。如果全体成员大会或成员代表大会同意结合确权登记颁证工作一并解决人地不均

矛盾的，在按照法律法规规定的前提下进行调整。

10、在土地确权登记颁证中，不进行承包户的分户和合户工作。对于以前已经实行分户经营的承包地，按照 “承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当分别签订，并依照法定程序办理农村土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续”原则，分户经营被当事人认可或接受的，可以按照分户后各户对土地的承包现状进行确权登记颁证。如因分户存在争议的，先由当事人解决争议，再进行确权登记颁证。承包农户户主死亡的，由其家庭成员申请变更承包人和家庭人口的，由申请人向村委会提出申请，按核实的申报信息确权；存在纠纷的，待纠纷调解明确后再进行确权登记。

11、对于承包地块、面积、边界及承包经营权存在争议和纠纷的，由村组根据实际情况提出处理意见协调解决，协调解决不成的可通过仲裁、诉讼等法定程序依法解决，纠纷解决后再进行登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。

12、对1997年以来未分配工作的大中专院校毕业生回村的，仍属本村组村民。村组应保留或按程序从预留的机动地中分配给其承包地，并应按本次登记的相关规定进行确权登记颁证。

13、出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已给其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

14、现役军人、在校大中专学生、服刑人员，只要原户口在本村，均应该确权登记。

15、全家迁入城镇居住且户口仍在农村的，仍然是本村组的家庭承包户，应当如实进行承包地确权登记颁证。

16、已迁入小城镇落户居住的家庭，如果其要求保留其土地承包经营权的，则应进行确权登记颁证。如果其要求不保留承包经营权的，则尊重其意愿不予确权登记颁证。

17、对全家迁入设区市以上转为城市户口，承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。

18、集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

19、对于退耕还林，农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，不进行土地承包经营权确权。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。

村民代表签名附后。

中共大屋村支部委员会

篇3：村土地确权实施方案

长期以来, 农村土地所有权、使用权等权利没有得到明确规定和有效保障, 权责关系不明确。土地确权后, 不仅能够确认农村土地的各项权利及关系, 还能掌握农村土地的利用情况, 推动农村土地管理。另外, 土地确权后, 农村土地便会大量流转, 农民可通过土地经营权抵押等方式, 从正规的金融系统中获得流转资金, 为农民实现市民化提供了一定的资金保障, 改善生活条件, 拉动内需, 能够更好地推动城镇化建设。在农民“流出”和农村宅基地确权的共同作用下, 促使农村宅基地大规模进入流通领域, 一定程度上有利于解决城市土地紧张的现状。在农村经济管理方面, 政府对土地以及其它自然资源的权责不明晰, 政府无所不管、职能重叠, 从而造成机构臃肿、冗员较多、效率低下、社会经济资源严重浪费等诸多问题。土地确权有利于明确农业经营的各种关系以及相关管理部门的权责问题。不仅能够提高政府部门的办事效率, 而且有利于推动政府机构的简政放权。

2土地确权存在的问题

2.1 对土地确权认识不足

现阶段农村的青壮劳动力大量涌入城市务工、求学, 留守人员多是文化素质相对较低的老人和未成年人。他们关注的重点主要是土地流转金额、土地补偿等直接利益问题, 而对附着于土地的许多权利关系并不关心, 导致他们对土地确权的参与积极性不高[1], 对土地权证的作用和意义认识不足, 严重阻碍了土地确权工作的进行以及对农民权益的保障。同时, 土地确权需要进行繁琐的解释和开导工作, 并不能带来显著的经济效益, 因此, 降低了一些乡镇政府对此项工作的积极性。

2.2 政府公信力及执行能力较弱

政府的公信力直接影响执行能力, 只有农民相信政府的宣传, 相信政府的政策, 相信政府公平公正的原则, 土地确权活动才能顺利实施。而实际调查发现, 部分农民对政府的宣传及决策持怀疑态度, 也导致土地确权工作很难顺利实施[2]。另外, 部分基层工作人员对相关政策的执行力不高, 或自身综合素质不能胜任, 或工作态度不端正等因素都会影响土地确权工作的顺利实施。

2.3 四荒土地确权难以落实

所谓四荒土地是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩。这些土地属于农民自己做主开发耕作的土地, 并没有与村集体签订承包合同, 虽有利于开发利用土地, 但其所有权问题不好解决。如果以开荒耕种者为先确权发证, 有失公正;如果不发相应的土地所有权证, 则会减弱有能力及意愿的农民开发荒地的积极性, 导致荒地再次闲置。

2.4 公地私用

由于宅基地的审批手续较多且严格, 加上基层政府管理不到位, 许多农民就在自家耕地上盖新房, 大家纷纷效仿。这无疑造成了私自占用耕地, 浪费耕地, 给土地利用类型、数量、分布及权属等确权工作带来诸多困扰。此外, 虽然农业税取消之后, 农民对土地利用的积极性加大, 但生活消费水平较高, 加上城乡差距较大, 许多农民对土地的重视主要放在流转和补偿收益方面, 而不再是农业耕种收益。

3解决方案

3.1 大力开展宣传工作

土地确权关系到广大农民朋友的利益, 此项工作难度较大, 主要是确定农村土地所有权、使用权以及他项权利, 而不是土地再分配。宣传时需要将此工作的内容及精神准确的逐级往下传达, 保证农民朋友能够了解此项工作的重要性, 有了农民朋友的大力支持, 土地确权工作肯定能够顺利的实施。

3.2 鼓励开发利用四荒土地

四荒土地既是土地确权工作的难点, 也是有待开发利用的巨大资源。有效的开发利用四荒土地, 不仅能够提高土地资源的利用率, 而且能够缓解我国土地资源稀缺的矛盾。可鼓励新型农业规模经营主体对四荒土地的利用, 明确该主体在土地确权中对四荒土地的优先权, 加大政府对该主体在四荒土地利用上的补贴, 同时做好对四荒土地的规划管理, 以避免不合法的转让及利用。

3.3 完善土地确权相关政策法规

虽然国家已经公布了一系列的土地确权政策, 但实施时仍存在许多问题。土地确权是对土地资源的再分配和再确认, 涉及到政府、乡镇、干部、农民等多方面的利益。为了避免各方利益矛盾的激化, 需要制定相对具体、完善的土地确权相关政策法规, 并在农村进行普及, 使之成为实践中可操作性的依据, 明确资源属性以及处理办法, 避免以权谋私、违规建房等问题的发生。

摘要：介绍了土地确权工作的意义和分析了土地确权存在的问题, 并结合相关理论提出切实可行的优化土地确权措施, 以期加快土地确权工作的完成, 促进农业现代化早日实现。

关键词：土地确权,存在问题,方案

参考文献

[1]于建嵘, 石凤友.关于当前我国农村土地确权的几个重要问题[J].东南学术, 2012 (4)

篇4：村土地确权实施方案

关键词：土地承包经营权确权；白云区寮采村；城郊地区

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）06-0016-06

為贯彻落实中央、省、市有关农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）的工作部署，确保广州市白云区确权登记颁证工作有序推进，2014年下半年，区政府根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广州市白云区建设中央农办农村改革试验联系点工作方案》和国家有关法律法规、政策文件规定，结合本区实际，选定钟落潭镇寮采村为区级确权工作试点村先行先试，为下一步在全区开展此项工作，探索积累工作经验。

寮采村地处钟落潭镇流溪河畔，东北与龙岗村相连，南接雄伟村，西接米岗村，北靠流溪河，是钟落潭镇较偏僻的村。2014年10月，寮采村被认定为“2014年中国最美休闲乡村——现代新村”，成为全省三个入选村落之一，也是广州市唯一入选的村落。全村土地总面积8150亩，其中农用地面积约4700亩；下辖18个村民小组，户籍户数约1300户，户籍人口数约5900人。农业以种植水稻、蔬菜、荔枝、龙眼为主。寮采村是位于广州市白云区北部较典型城郊村，作为白云区土地确权首个试点村，其土地确权工作从2014年下半年开始，现已接近收尾阶段。本文谈谈其具体做法和经验，供城郊村开展土地确权工作参考。

一、寮采村土地确权难点问题

通过多次村内各个经济社的土地承包经营情况和农民群众的真实想法的调查摸底，发现寮采村确权试点工作存在三个主要矛盾。

（一）土地承包关系长期稳定与人口增减之间的矛盾

稳定的土地承包关系，有利于保护农民财产权益，促进土地可持续规划利用。自农村土地承包政策实施30多年以来，中国农村发展内外环境虽几经变迁，但土地承包政策目标始终坚持集体所有、承包经营权归属家庭，政策的重点在于延长土地承包期，稳定土地承包格局和人地关系。1984年，《中共中央关于农村工作的通知》提出：“土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些”。上世纪90年代末，第一轮承包期结束，国家政策规定第二轮承包期为30年。十七届三中全会进一步提出“长期不变”。然而，在实际工作中，农村土地承包关系的稳定性往往更容易受到人口变动的影响。部分干部群众认为，农村土地集体所有制赋予社区内所有合法成员平等土地承包权才能体现公平的分配原则，因此当出现人口变动时，就需要频繁调整土地承包关系，但这一调整会直接加剧了现有农村耕地使用的细碎化和分散化。

于寮采村而言，农村人口在近30年来已经发生很大变化，农村人口无论是在家庭数量还是在人口总量上都已发生了巨大变化。该村位于大都市的郊区，便利交通也加剧人口流动的频率。长期以来，基于邻里和谐的利益平衡角度考虑，寮采村农民群众倾向于随人口增减而定期调整承包地（即承包权“生增死减”）。调查发现，寮采村的18个经济社均设有小调整年限，而且不同经济社之间的调整年限也有差异，小调整年限一般为5年左右。

（二）规模化经营与承包地细碎化之间的矛盾

和钟落潭镇的其它村情况相似，寮采村内土地承包地仅有少部分机动地和集体留用地，其余大部分都进行了流转，流转地中大部分是由集体统筹经营的承包地。根据流转后使用主体不同，可以进一步把寮采村的集体统筹流转分成两种：一种是流转给种粮大户、家庭农场或农业企业，如升威地块；另外一种就是把土地流转为村集体经济组织自用，如世外桃源地块。升威地块的土地流转为农业龙头企业提供了基地。寮采村内升威地块约有1500亩（约占全村农用地32%），土地承包地流转后用于建设升威实业有限公司的花卉培育基地。广东升威实业有限公司，成立于2002年，占地面积2800亩，是广东省拥有较大规模和较有影响力的园艺综合型企业，是广州市农业龙头企业，也是广州市白云现代化农业示范基地，以生产花卉及组培种苗为重点，主营鲜切花类品种，兼种有萌生植物及绿化苗木。世外桃源地块是把土地流转为村集体经济组织自用。世外桃源地块约有1000亩（约占全村农用地21%），用于世外桃源景区项目建设。2010年初，寮采村采取村社集体参股、村民志愿筹资入股、以企业法人形式开展世外桃源休闲度假村项目。据统计，2011年开园时，世外桃源景区接待游客11万人次，2014年已增至90万人次。2010年，寮采村集体收入16万元，2014年增至125万元，年均增长98.4%。

如何保持现在集体经济的良好运行，平衡家庭经营和集体统筹经营之间的矛盾，成为了寮采村这次确权工作的关键。一方面，土地承包经营权的连片流转有利于克服因为农户抛荒、土地分散使用而导致的经营规模狭小、资源配置效益低等问题，有利于经济、社会、生态效益的全面提高。然而流转区域连片经营，内部界限不明显，把具体地块确地到户较难实现。另一方面，尽管寮采村内有相当部分的承包地被集体统筹经营，部分农户依然表示出强烈的自给性小规模土地经营需求，特别是生活在村中的农民，常希望得到一些田地用于自耕，种植蔬菜、水果，发展家庭经济。如果把土地划分多个等级，打乱抓阄确权，会造成严重的承包地分割插花现象，对农田公共治理不力，也会抑制土地规模流转，影响农地增值。但一味强调土地流转规模，将整村整组农户承包地采用确面积到户的形式确权，以少数服从多数的名义，强迫不愿意确面积的农民确面积，会造成这部分农民的合法利益受到侵犯。我国有关法律明确规定：在坚持农村土地集体所有制和家庭承包制的前提下，土地的流转必须尊重农民的意愿，承包农户有权从土地流转中获得合法权益；而且流转不能改变农村土地家庭承包经营制度，不能改变承包土地的农业用途。

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（三）村规民约与法规政策之间的矛盾

确权登记颁证工作中，成员资格界定不能回避，谁有份谁无份都必需制定一个本社群众能接受的原则。调研发现，寮采村农民群众对外嫁女、农转非等特殊群体能否享受土地确权权利以及权利有多少存在较大分歧。

以出嫁女为例，根据寮采村原来的村规民约，外嫁女无论户口是否迁出，集体都要收回股份，不再享受土地收益。但关于出嫁女（不论户口是否迁出）不再享受土地收益的村规民约并不符合有关法律。《中华人民共和国妇女权益保障法》规定：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利。”《广州市妇女权益保障若干规定》也有相关规定：“农村妇女与非农业人口结婚，其户口未能迁到男方落户，仍在本村生活、劳动的，当地有关单位不得收回责任田、口粮田、宅基地，不得取消其股份、福利分配等权益。其子女与当地村民的子女享有同等的权利。”这两项法规都明确了“外嫁女”权益保护原则及其资格条件。

随着农业生产经营老龄化和妇女化现象日益严重，妇女在农业生产经营中担当越来越重要的角色。近年来，妇女维权意识增强，外嫁女依照法律法规上访争取自己合法权益的事件屡见不鲜，如果又一次忽略特殊人群的合法权益，只怕会再起纷争，给农村社会和谐稳定带来不良影响。

二、寮采村土地确权做法

在开展土地承包经营权确权登记颁证过程中，寮采村确权领导小组经过多次开会讨论、民主议事、民主协商，在遵守中央与省、市确定的确权方针前提下，以充分尊重农民意愿为原则，实事求是化解矛盾，其主要经验做法如下：

（一）“调利不调地”实现土地固化

为推动土地承包关系长期不变，又满足农民群众在一定周期内追求公平分配的意愿，寮采村采用了“调利不调地”方式引导农民以利换权。“调利不调地”有利于实现土地固化，平衡人口增减带来的利益变化，破解承包地频繁调整困局。寮采村的18个经济社都坚持了调“利”不动“地”原则，通过综合平衡土地收益分配，较好解决了承包地频繁调整的难题。具体办法是：

1.生不增、死不减。经户主会议决议，土地按人口分配，稳定至2029年12月31日，期间增人不增地、減人不减地。确权后，无论增人户或减人户，确权登记证书的内容在承包期内不再变动。

2.减人户减利，增人户加利。在小调整期限内，增人户和减人户所对应的土地承包收益不变；达到小调整年限，参照当期土地租金调整土地收益。减人户减少人口变化对应的土地收益，增人户增加人口变化对应的土地收益。

3.人口数按约定年限小调整。以2015年的人口数为基数，各社一般约定5年调整各户人口数一次，并相应调整利益关系。

4.集体统筹增减。土地权益人口的增减情况在集体收益分配中统筹调配增减金额。

（二）土地“集中管理、分类经营”

寮采村通过“土地集中管理、分类经营”，妥善处理家庭经营和集体统筹经营的关系，推进土地流转与农业规模发展。其具体做法如下：

1.自耕地和流转地分区域集中。仍需自耕的农户可登记不参与集中流转，在不影响连片流转的前提下，安排自耕区域，并且把自耕地集中起来；不需要自耕的农户的承包地由集体统一流转，农户享受土地流转收益。

2.“确地”和“确面积”相结合。各经济社根据自身实际情况，采取确地和确面积相结合方式进行确权登记颁证。对于土地地貌有利于满足将“四至”测绘、划分到户的农业土地，采取确权确地到户的确权形式，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地面积、承包地块四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。对于因地形地貌条件、承包经营现状难以实现确地到户的农村土地，可以采取确权确地确面积的确权形式，即以该片土地总面积和确权对象为基础，明确该片土地四至边界，民主表决通过各户所占面积，确保“四至到社、面积到户”，再颁发承包经营权证书。

3.集体统筹土地流转，解决地块细碎化问题。依据本次实测面积，划分土地登记，分别设定租金，由集体经济组织统一成片流转，杜绝打乱零散分包，引导适度规模经营。

4.规范收益分配，保证集体经济组织收入。按照合作社章程，优先满足集体经济运作和公益事业支出，即每年总收益分配时，提取一定比例作为公积金公益金，主要用于农田基本建设和公益事业开支，另外提取一定比例作为社管理费开支，主要用于解决农村基层公益管理问题，然后再按股分配。

以寮采村五社为例：全社农村土地面积约270亩，分布在7个土名区域。鉴于2016年到期进行5年一次的小调整，户主会议需要对有必要进行调整的地块进行抽签、确定地块，2016年起开始正式按调整的地块实施。然后，户主会决议不同地块确权方式。“元塘”、“土地庙”、“过海”、“横岭”共106亩土地，以原有承包关系为基础确地到户；“升威大田”（130亩）由于已长期流转，采取确面积到户形式确权；“大塘”（25亩）现状为鱼塘，流转收益一直为集体统筹使用，“大圳头”（9亩）土地零散，现有和拟建道路贯穿，一直以来作为机动地使用，这两处地块纳入确权测绘范围但不确权到户，其收益由集体统筹使用，主要用于保障公益事业支出、集体事务日常支出和调配集体收益分配等用途。

（三）“特殊群体、合理赋权”

寮采村坚持“特殊群体、合理赋权”，维护特殊群体的合法权益，保证农村和谐稳定。经由户主会决议，通过成员资格界定的村民都应享有合法的土地承包权。其具体做法是：

1.外嫁女。拥有农业户口且从未迁出的外嫁女，提倡给予一定比例的承包经营权；对于迁出过户口，无论户口是否迁回的外嫁女不再享受承包权。

2.居民户籍的村民。1983年后转为居民户籍且现时户籍仍在本村的村民，提倡给予一定比例的承包经营权；1983年前转为居民户籍的村民不再享受承包权。

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三、寮采村土地确权基本经验

（一）重视宣传，统一认识

钟落潭镇有关领导和寮采村确权工作领导小组重视宣传，通过村社干部和老人协会等多方面渠道宣传确权登记颁证的目的与意义，统一干部群众认识，使干部群众认识到：农村土地是农民最基本的生产资料和生活保障，农村土地确权登记颁证已经成为现阶段促进农民增收、农业发展与农村进步的基础性工作。寮采村村长说：“我们这次确权活动做到每家每户都要知道。‘致农民朋友的一封信’是派到每家每户。开会前进行会议通知就要让农民签名或短信回复，确保每一位应该出席的农民知道会议时间和地点，没有借口说不知道要开会而借故缺席会议。”村长还提出：“确权工作的公示很重要，做好一个环节就马上公示，不做好的话又要重做了。”

1.寮采村重视强化物权保护，保护农民利益

受历史原因和客观条件制约，农户承包地块面积不准、四至不清、登记薄不全等问题普遍存在，加上历史跨度长、期间经历多次政策调整等因素影响，土地承包内外部条件发生了较大变化。做好承包地确权登记颁证工作，就是要进一步强化对农民土地承包经营权的物权保护，真正让农民吃上“定心丸”。短期而言，开展承包地确权登记颁证，就是要盘活农村土地资源，让农民更加充分地享有承包地的占有、使用、收益等权益，为农民获得稳定的经营性收入和合法的财产性收入提供根本保障。确权登记颁证后，农民还能以相关权证进行抵押贷款。寮采村农民说：“土地确权了，万一以后有资金上的困难，还可以拿着‘红本本’去抵押贷款。”长期而言，确权登记颁证工作有效帮助农民避免因为没有法律凭证而导致的经济损失。寮采村支部书记动情地把这些好处解释为：“有证后就不会再因为‘没拿证’而吃亏了。”“以前，我们寮采村有370多亩耕地及水面因为没有任何合法地权属证明，在征地时没有获得相应补偿，找了政府部门也没有用。村内不少村民也曾为了节省5元/平方的经费不去办理宅基地证，最后征地时，有证就有赔款，没证就什么都没有了。现在到土地承包经营权确权，我们要吸收教训，不能再走老路，老吃亏了。”

2.解决涉地矛盾纠纷，促进农村社会稳定和谐

在大都市郊区，土地价值日益显现，农民对土地的关注度不断增强，因土地问题引发的矛盾与纠纷也日益增多，如农户间土地流转大多依靠口头协议，缺乏有效的合同约束；也有部分农民认为自己占有经营着的土地，那么自然也享有该块耕地的承包权。土地问题已成为影响农村乃至整个社会稳定的重要因素。通过对承包地确权登记颁证，明晰土地权属关系，可以为解决各种涉地矛盾纠纷提供定纷止争的法定依据，从根本上化解引发涉地矛盾的不稳定因素，维护农村社会和谐稳定。

总体而言，寮采村确权颁证登记工作进展顺利，有效化解了确权主要矛盾，但试点工作存在若干难点，进度落后于原试点工作进度安排表所要求的时限。其主要原因在于：首先，处理土地纷争耗时长。土地确权登记颁证过程包括权属调查、地籍测量、土地登记、地籍档案管理、地籍信息系统建设等工作内容，涉及到登记信息技术程序问题，而在现实中部分信息往往缺失，或者出现地界界限不清、历史遗留问题较多、边界权属争议比较普遍；其次，工作程序多，耗时长。确权工作要求实行“三公开”（政策公开、程序公开、结果公开），严把“五关”（测量关、权属关、程序关、审核关、发证关），确保每个环节的工作都要公开透明，取信于民。

（二）领导统筹，三级联动

寮采村的土地确权登记颁证试点工作是在白云区政府确权登记颁证试点工作领导小组领导下开展的，区领导高度重视，建立了“区统筹、镇组织、村落实”的三级联动机制。

白云区政府成立了确权登记颁证试点工作领导小组，并成立专职工作小组，专职工作小组由区农林局、区委政法委、区委宣传部、区监察局、区财政局、区国土房管分局、区法制办、区信访局、区档案局、各镇政府等单位共同组成，专职协调统筹工作开展。各镇政府和试点村同时成立專项工作领导小组，按照任务分工开展具体工作。

“区统筹”方面，具体由白云区农林局负责业务指导和督促检查，协调解决确权登记颁证工作中的重大问题尤其是政策性问题；区国土房管分局负责协助向市国土房管局办理第二次土地调查成果和1：2000正射影像图的申请使用，负责指导与数字白云地理信息平台的对接，负责提供经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，指导处理有关土地权属的矛盾纠纷；区财政局负责落实专项工作经费；区法制办要根据我区实际，研究制定或修订有关规范性文件；区档案局负责指导做好确权登记颁证档案工作；区委宣传部负责确权登记颁证工作的宣传发动；区监察局对工作中涉及的招投标活动进行监督，查处违法违规行为；区综治信访维稳部门做好农村涉地经营纠纷的调处工作，全力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在基层；其他有关部门也要在各自职责范围内协助做好相关工作。

“镇组织”方面，具体由钟落潭镇政府负责指导、支持寮采村开展具体实施工作。

“村落实”方面，寮采村成立以村书记为组长、分管农业村委为副组长的确权工作领导小组，村两委、各经济社社长和各群众组织代表均纳入领导小组成员、汇集村社工作力量，全面调动村社两级干部工作积极性，全力参与、落实确权工作。村领导小组主要职责包括：制定切实可行的确权方案、提出确权意见，统筹经济支持、开展宣传工作等。为了确保确权工作的顺利开展，寮采村还在村委专设确权办公室。

四、结论

寮采村的土地确权试点工作的经验对于解决城市郊区同类问题具有积极意义。回顾寮采村土地确权的整个工作过程，坚持了三点基本原则，这也是所有确权工作的顺利开展的根本保障。

一是最大程度尊重农民群众的意愿。农村土地确权登记颁证就是按照《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》等国家法规，对农民的土地承包经营权予以赋权的过程。寮采村土地确权工作始终坚持把发动农民群众参与摆在重要位置。通过充分依靠广大农民群众，最大程度尊重农民群众的意愿，充分调动广大农户自发参与的积极性和主动性，积极寻求破解确权工作中矛盾的方法，领导小组的努力和创新尝试也更容易得到村民的认可、接受。确权登记颁证工作依靠群众支持有序顺利推进。

二是探索基层治理机制，直面土地矛盾纠纷。农村土地承包纠纷是复杂的，确权登记颁证工作的顺利进展有赖于基层治理机构及时解决、化解各种纠纷。寮采村确权登记颁证工作顺利开展、集体经济稳定发展，是因为有一套既符合村治传统、又体现现代理念的基层治理机制在发挥重要作用，使村集体组织有勇气直面群众，化解矛盾纠纷。

三是从综合解决“三农”问题高度对确权登记颁证方案进行顶层设计。寮采村是白云区推进农村综合改革的三大试点之一，在农村土地承包经营权确权、现代农业发展、水土环境保持、土地用途管治、新农村建设等多个关键领域承担先行先试任务。该村从一开始就跳出了“就土地承包关系谈土地确权”的狭隘思路，将确权登记颁证工作放在了城乡一体化发展的大局中，综合考虑到经济、社会效益。通过土地确权登记颁证，实现土地整治，提升村庄规划水平，发展农业适度规模经营，实现了农业发展、农民增收，农村变美目标。

（责任编辑：陈勇）

篇5：祝畈村农村土地确权工作总结

为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系。经镇党委、政府研究，结合实际确定了“试点先行，以点带面，逐步推开，稳步实施”的工作思路，祝畈村被确定为祝站镇农村土地承包经营权登记颁证工作试点。在镇党委、政府的有力领导下，农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和测绘公司的辛勤工作下，按照试点工作的总体部署和要求，历经四个月的时间，圆满完成了试点各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将试点工作总结报告如下：

一、基本情况

祝畈村位于祝站镇中部，1个自然湾，3个村民小组，村民人口535人，劳力310人，耕地面积378亩。

二、农村土地承包经营权确权登记试点工作主要做法

1、成立领导机构

成立确权登记工作指导小组，由总支负责，按照镇委、镇政府领导小组的要求具体指导统筹确权登记工作。成立由村干部、熟悉村内情况和德高望重村民等15人参与的工作组，参与权属指界、农户地块确认等具体村里开展的工作。

2、前期调查和信息收集

测绘公司工作人员8月13日进村对祝畈村137户家庭进行初步登记，驻村干部及村干部配合测绘公司进行田块登记，正确登记农户的田块多少和大小，并进行编码，方便下一步的农户指认。

3、动员培训

8.22日参与镇委、镇政府组织的农村土地承包确权登记颁证培训会，让基层干部、广大农民群众了解相关法律法规和政策，知晓确权登记的意义、内容、方法、步骤和好处，广泛宣传发动，保证干部与群众的参与率，农村土地确权工作小组全体党员干部都要掌握政策，积极稳步推进，认真负责，确保工作落实。

4、村工作小组指认阶段

从测绘公司获取祝畈村初步田块图，由村工作组德高望重熟悉情况的村民对初步田块图进行地界标注，承包责任人标注，确认地块四至和收集相关共有人信息、承包地块的原面积等，为下一步农户指认打下基础。

5、农户指认

测绘公司凭借上一轮村工作组确定的工作底图到村和村干部、驻村干部一起逐户指认地块，对于农户不认可的权属登记信息进行到田地实测，确实存在问题的进行修改变更，对认可的田块由原承包责任人进行签字按指纹确认，为下一步公示打下基础。

6、公示

由村民小组将地块确认完成后的初步田块图重新绘制成新一轮有承包人信息和地块大小的图带到村中，和农户地块信息表格一起进行公示。对公示有异议的，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议后，由测绘公司打新一轮农村土地承包合同。

7、签合同

测绘公司、村干部、驻村干部、农户四方共同完成签合同的任务，村干部初审，农户再次确认田块的数量、大小和四至，驻村干部把关，把合同中出现的错误及时反馈测绘公司重新修改合同，确保打出来的土地承包经营权证有效无误并被农户认可。

8、发证

由于祝畈村为祝站镇土地确权颁证工作试点村，前期所有工作完成无误以后于12月2日在祝畈村活动广场举行了发证仪式，区领导、镇委镇政府领导参与发证，当天共122户农户领到了“红本本”，剩余7户由于证书中家庭成员姓名有点错误或是打证时漏打了田块当场没发，测绘公司带回修改重新打证后由村干部送到农户家中。

三、总结经验

1、要深化认识，加强领导。开展农村土地承包经营权确权登记工作，是维护农民土地承包合法权益的根本要求。因此只有认识到此项工作的重要性，才会按照要求开展好此项工作，祝畈村的作法是成立一个由村两委成员、村德高望重老人组成的确权工作领导机构，对此项工作进行全程跟进，配合测绘公司开展工作，明确责任。

2、要加强学习，做好培训。祝畈村两委成员中只有祝望成主任曾经参与过第二轮土地经营权证颁证工作，而且距离现在的时间也很久远，所以刚开始大家对土地确权工作都比较陌生，感觉无从下手，因此，对相关的业务知识培训就显得尤为重要，镇委、镇政府正好组织了土地确权办证工作的的培训会，让工作小组首先了解如何开展工作，此后驻村干部每个星期五下午都会参加镇里组织的土地确权工作汇报会，汇报工作开展中遇到的问题，并和镇里其他党员干部一起提出解决办法，做好问题和解决办法的记录，再到村对村工作小组进行培训讲解和业务指导，什么情况怎么处理，什么问题怎么解决，使大家都能做到心中有数。