集体土地所有权确权

第一篇：集体土地所有权确权

集体土地所有权确权登记申请书

国土资源局：

为查清土地的权属界址、地类及面积，确定集体土地所有权，特向 国土资源局(分局)申请办理集体土地所有权确权登记。

申请人： (盖章)

申请人代表(主要负责人)：

年

月

日

附注：申请人办公地点：

联系人： 联系电话：

第二篇：****集体土地所有权确权发证的调研报告

为进一步明晰土地产权，依法保护土地所有权人和使用权人的合法权益，维护社会和谐稳定，保障经济社会可持续发展，中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)和《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)文件要求加快推进农村集体土地确权登记发证工作。此项工作意义深远，任务繁重，时间紧迫，现就如何加快推进农村集体土地确权登记发证工作，经过走访、调研****十七个县(市、区)，调研结果分析如下：

一、 我市集体土地所有权登记发证现状

****位于山西省西南部，东倚太岳，与长治、晋城为邻;西临黄河，与陕西省隔河相望;北起韩信岭，与晋中、吕梁毗连;南与运城市接壤。地理坐标为北纬35°23′～36°57′，东经110°22′～112°34′之间，南北最大纵距170多平方公里，东西最大横距约200公里，总面积20275平方公里，占山西省13%。临汾“东临雷霍，西控河汾，南通秦蜀，北达幽并”，地理位置重要，自古为兵家必争之地。全市共有乡镇151个，其中镇75个、乡76个，街道办事处20个。 长期以来，我市与全国大部分地区一样，农村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建设用地审批上，农村地籍管理工作相对缺位。第一次土地调查完成后，虽然各地都按要求确权登记发放了一部分所有权证，但当时都是手工作业，精确度不高，有于历史原因所有权证基本上没有真正发放给集体经济组织。尽管国土资源部也曾下文要求加快集体土地所有权和宅基地登记发证工作，但由于政策、人力、财力，尤其是各级领导对集体土地登记发证的认知程度等多方面原因，各地仍没有真正动起来，有的地区基本没发证，有的地区虽然发了，但基本没有调查确权、没有测绘、更没有建立数据库。

二、集体土地所有权登记发证存在的问题

1、 前期宣传发动不到位

由于在开展农村集体土地确权登记发证工作时，没有引起各级政府的高度认识，工作前期宣传发动不到位，目前大多数村民没有集体土地所有权是全体集体成员共有的概念，认为集体土地所有权登记发证可有可无，发证与不发证与自己无关，存有历史以来没有集体土地所有权证照样生产、生活的陈旧观念，淡化了集体土地所有权登记发证的目的意义及作用。不像集体土地使用权，特别是宅基地使用权登记发证保护土地权益那么直接。平时不注重土地权利的法律保护，只是到了直接发生土地权属纠纷或因矿产、土地等资源开发引起权益之争，才想起要求政府和土地行政主管部门进行集体土地确权登记发证。一些土地行政主管部门的同志认为，多一事不如少一事，有时如果不登记发证，双方可能还相安无事，如果进行了登记发证，可能会造成新的土地权属纠纷，反而事与愿违。

2、 工作经费无法落实

农村集体土地所有权确权登记发证工作时间紧，任务量大，省厅给每个行政村补贴经费2500元(所有权发证2000元，宗地统一编码500元)，经费远远不能满足工作需求，现阶段各县财力困难，而且我市还有五个国家级贫困县(例如永和县国土资源局全年的办公经费仅有一万元)，国土部门专经费虽已申请，但一时难以落实。加上国家取消了土地登记在农村的收费项目，不能向土地所有权人收取土地登记费，而农村集体土地确权登记发证费时费力，财政专项资金无法保证，影响工作的整体进度。

3、 农村经济组织权属界线不清

集体土地所有权涉及面积大，情况复杂。一些邻村集体之间，除部分地界外，大多数无固定参照物，造成勘测定界难。多数村庄与河流水面交界，防洪堤与河流水面之间有大量河滩地，一直由农民耕种，而其河床又不固定，水流(河流)的宽度在法律上没有明确，难以确定国有和集体之间的土地界线。如果以村民小组为集体所有权主体，各组之间因土地插花、调整等原因，造成集体土地权属界线不清，很难确定土地权属界线，基本不能将集体土地所有权证发放到村民小组一级。

4、 与国有林场存在权属纠纷

我市地处黄土高原丘陵地带，其中山区县有9个，县域内国有与集体林场众多。

5、 集体土地所有权主体不明确

农村集体土地所有权的主体问题是进行农村集体土地所有权登记最为重要的问题之一，也是无法回避必须予以解决的问题。目前的集体土地所有权行使主体是历史的产物。人民公社时期，我县农村集体所有制实行的是“三级所有，队为基础”的制度，生产队是农村生产、分配和支配集体财产的基本单位。实行家庭联产承包制后，原来的生产队变为村民小组，生产大队改为村民委员会。生产队不再从事生产经营和分配，作为土地所有权代表的权力大大弱化。同时，乡镇农民集体经济组织已基本不复存在，原来乡镇所属的集体土地要么由乡镇企业占有，要么由乡镇人民政府行使所有权。现行相关法律法规对农村集体土地所有权的主体均有所规定，但比较模糊，特别是村农民集体与村内两个以上农村集体经济组织主体之间的界定不清晰。例如《土地管理法》规定：农民集体所有的土地，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。而从实际情况看，我县农村土地承包发包方一般为村民委员会，但原各村民小组之间的土地界限并未打破，如遇国家征收土地，一般不再在全村范围内统一调整承包的土地。同时，各组之间土地插花严重，宅基地也在各组之间互相调剂。如果以村集体为集体土地所有权人，势必造成侵犯村民小组的权益，如果以村民小组为集体土地所有权人，其土地分割零碎，且其土地界限很难搞清。这些情况造成集体土地所有权在登记发证设定主体时无所适从。

综上所述，根据调研农村集体土地所有权存在的问题和工作实际，分析了导致农村集体所有权发证缓慢的成因，要依据成因探究解决问题的对策，我们认为主要应从以下几方面入手：

三、集体土地所有权登记发证存在的问题对策

(一)提高对集体土地所有权登记发证的认识。根据集体土地所有权登记发证主要是基层的特点，要有针对性的进行宣传。对县、乡领导干部应当由国土资源部门负责人通过经常汇报、行文、提供政策法规等方式的宣传;对农民群众和村干部采取召开座谈会、征求意见会，印发资料、电视、广播等方式的宣传。宣传集体土地所有权登记发证是实践“三个代表”重要思想的具体行动;是县级人民政府依法对农民集体土地所有权履行法律程序的行为;是保护农民土地合法权益、维护农村稳定的根本途径;是今后农地转用、集体土地征用、土地开发复垦整理、建设项目立项审查和征地补偿的依据。宣传集体土地所有权登记发证是土地产权制度建设的需要，是土地使用制度改革的需要，是促进社会经济发展的需要。以其提高人们对集体土地所有权登记发证重要性的认识，使申请集体土地所有权确权登记发证工作成为农村集体土地所有权主体的自觉行为

(二)慎重设立所有权主体。农村集体土地所有权的主体的确定，应根据具体情况具体分析，慎重考虑。建议：如果村内两个以上农村集体经济组织(或村民小组)之间的土地权属界线清楚，或土地发包时，仍以原生产队土地权属界线为基础实施的，其权属范围内的集体土地所有权权利资格应为村民小组，其土地所有权应登记在各自集体经济组织(村民小组)名下。如果村内两个以上农村集体经济组织(或村民小组)之间的土地权属界线难以搞清的，或在土地发包时，在行政村的范围内已经打破了原有生产队(村民小组)的权属界线，则集体土地所有权应登记在村集体经济组织(或村委会)名下。

(三)严格把好权属审核关。土地确权登记发证，权属审核至为重要。对农村集体土地所有权确权登记发证而言，重要的是：一要搞清村集体与国有土地之间的权属界线，既不能损害农民土地权益，也不能侵害国家土地权益。村内包含的国有土地一定要标注清楚。二要搞清村集体之间的土地权属界线，对有争议一时又难以解决的，应暂缓发证。县政府应依据国家法律，法规出台细化的确定土地所有权归属的地方性规定，使国土资源部门在办理集体所有权确权登记发证时有章可循。

(四)采取有力措施，积极而慎重地开展集体土地所有权登记发证工作。一是要认真吸取土地管理部门成立初期片面追求土地发证率而后期造成大批权属纠纷的教训，在全县开展这项工作之前，一定要先搞好试点，本着先易后难，成熟一个，登记发证一个的原则，积极而又稳妥地开展集体土地所有权登记发证工作;二是结合我县第二次土地调查搞好集体土地权属调查工作，为进行集体土地所有权登记发证打好基础，同时积极解决经费，尽最大可能减轻农民负担;三是严把质量关，可利用第二次土地调查1：1万分幅土地利用现状图作为工作底图，修改现有的土地利用现状调查建库资料，生成新的图件，选取最新图件和适宜的比例尺，组成专业队伍实地调绘，应用GPS等现代测绘手段，准确勘测界址点，并建立农村地籍信息系统，使农村集体土地所有权登记和管理更加规范。这样就保证了新的集体土地所有权登记发证资料的现势性和完整性。

(五)搞好培训，造就一流的专业技术队伍。无论是进行图件更新的外业调查专业队伍还是国土资源部门从事地籍工作的人员，都需要进行系统的培训。培训的内容主要包括：土地登记发证的法律法规知识，土地确权的相关规定，外业调绘的工作方法及技术要求，内业整理清绘上图标准，土地利用现状调查建库资料成果的应用，土地利用现状调查技术规程和实施细则等。总之，通过培训解决土地登记发证知识匮乏，外业调绘技术不熟练，计算机生成制图不会操作等问题，通过培训达到应知应会，造就一流的专业技术队伍。

(六)增拨经费，给予登记发证必要保障。集体土地所有权登记发证工作，时间紧，任务重，技术性强，涉及到一定的人力、物力和财力，没有经费保障，很难完成。国土资发[2001]359号文件指出：“各地要采取措施，积极落实经费，保证这项工作的顺利进行。因此县国土资源部门要积极开通经费渠道，积极主动的向财政部门、政府主要领导提出所需经费的报告，提供经费来源的文件依据。争取县政府及财政部门的支持，解决农民土地登记发证经费问题。

(七)明确限制条件，没有集体土地所有权证书不准农地转用。大家知道搞好集体土地所有权登记发证是全面落实《中华人民共和国土地管理法》的重要措施，在我县乡镇、村还认识不到位的情况下，可以采取条件限制相互制约的办法，以促进集体土地所有权登记发证的完成。比如说，对拒绝核发集体土地所有权证书的村民委员会及乡镇集体经济组织，经反复宣传，多次做工作仍不认识的，在农地转用、征用集体土地、乡镇企业占地、审批宅基地、土地开发整理等项目立项审查或报批时不予办理，这些都是加快集体土地所有权登记发证的有效办法。

(八)先易后难，逐个突破以满足服从服务于经济建设的需要。以乡镇为单位，在摸清底数、掌握情况的前提下，逐村分类排队。对于无土地权属争议，积极性高的村先登记发证;对于有土地权属争议，但积极性高的村调处土地权属纠纷后及时登记发证;对于土地权属争议难以处理，但要求发证积极性高的也可以先发证，在集体土地所有权证书上注明“××权属界线有争议，待处理权属争议后确定该土地权属界线”，最后剩下的难点，一个个的突破，直至圆满完成集体土地所有权登记发证为止。

俗话说：“说话容易，办事难”，这就要求国土资源地籍管理人员站在服从服务于经济建设的高度，以认真负责的态度，吃苦耐劳的精神，坚忍不拔的劲头，雷厉风行的作风，打好集体土地所有权登记发证这一硬仗。

第三篇：黑龙江省集体土地所有权确权登记发证成果验收办法

2013-06-27 第一章 总则

第一条 目的

为了保证全省集体土地所有权确权登记发证成果质量，统一全省集体土地所有权确权登记发证成果检查验收的程序、内容、方法和标准，制定本办法。

第二条 适用范围

本办法适用于黑龙江省行政辖区内按照本次加快推进集体土地确权登记发证要求开展的集体土地所有权确权登记发证成果的检查验收工作。

第三条 主要依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》。

(二)《中华人民共和国城乡规划法》。

(三)《中华人民共和国物权法》。

(四)《中华人民共和国土地管理法实施条例》。

(五)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发〔2008〕146号)。

(六)《确定土地所有权和使用权的若干规定》。

(七)《土地登记办法》(国土资源部2007 第40号令)。

(八)《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发[2011]60号)。

(九)《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、 第 1 页 共 1 页 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)。

(十)《土地权属争议调查处理办法》(中华人民共和国国土资源部令第17号，2003年)。

(十一)《国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知》(国土资电发〔2012〕41号)。

(十二)《土地调查条例实施办法》(中华人民共和国国土资源部令第45号，2009年)。

(十三)《地籍调查规程》(TD/T 1001-2012)。

《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》(国土资发[2001]359号)。

(十四)《土地利用现状分类标准》(GB/T 21010-2007)

(十五)《黑龙江省人民政府关于开展集体土地确权和登记发证工作的通知》。

(十六)《黑龙江省土地权属争议处理办法》。

(十七)《关于规范开展农村集体土地确权登记发证工作有关问题的通知》(黑土登办〔2012〕6号)。

(十八)《关于开展农村集体土地所有权登记发证有关问题的处理意见》(黑土登办〔2012〕11号)。

(十九)国家、省其他有关规定。

第四条 验收的组织

黑龙江省农村集体土地所有权确权登记发证成果采取三级逐级验收制度，即县级自查、市地级验收和省级检查。具体组织 第 2 页 共 2 页 工作由同级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室负责。

第五条 县级自查

县级自查应覆盖所有成果，并编制成果自查报告。

县级单位加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室应及时申请地市级验收。申请时应提交县级成果自查报告。

第六条 市地级验收

市地级验收以县(区)为单位开展，要覆盖本地市所辖全部县级单位。

市地级验收的外业抽查率不小于10%，内业抽查率不小于30%，并形成验收报告。验收后，被验收单位应按照验收报告的要求进行成果整改，编制县级整改报告，并提交地市级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案。

市地级加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室应及时申请省级检查，申请时应提交市地级成果验收报告和县级整改报告。

第七条 省级检查

省级检查以市地为单位开展。

省级检查对市本级、县(市)级和省直管县(市)的抽查比例不少于30%。省级检查的外业抽查率不小于5%，内业抽查率不小于20%，并形成检查报告。

省级检查完成后，要及时将省级检查报告报全国加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室备案并做好接受国家 第 3 页 共 3 页 级抽查的准备。

第八条 验收组的成立

检查验收时应成立检查验收组，检查验收组应由不少于5人的单数成员组成。

第二章 检查验收程序

第九条 检查验收步骤

检查验收一般按照验收准备、内外业检查、形成验收报告、验收总结的步骤开展工作。

第十条 验收准备

(一)验收组达到验收地点后，应做好验收准备工作。

1)推荐确定验收组长。

2)确定外业小组和内业小组的专家。

3)确定外业巡查、抽样检测的区域、内容、线路、方法和所需的仪器设备。

4)确定内业资料检查的重点和方法。

5)告知被验收单位需要做的准备工作。

(二)验收组开展工作之前，应召开验收工作布置会议。会议内容包括：

1)介绍参加会议的领导、代表等情况，宣布验收组成员。

2)被验收单位做工作汇报(内容包括工作、技术、检查及整改情况等)。

3)验收组质询。

4)被验收单位答疑。

第四篇：宝丰县农村集体土地所有权确权登记发证省级核查

整改报告

2013年1月15日至1月17日，河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室组织人员采用内外业相结合的方法，对宝丰县农村集体土地所有权确权登记发证工作进行了核查。核查情况如下：

一、核查内容

1、准备工作核查

宝丰县在2012年3月20日成立了宝丰县集体土地确权发证工作领导小组，确定了实测法作业的实施方案，发布了工作通告，进行了宣传培训，收集相关资料，准备仪器设备，筹集经费1465.53万元，并于8月28日确定了作业队伍，为工作的顺利开展奠定了基础。

2、工作底图核查

大部分作业队伍自行购买了精度1:2000，分辨率为0.5米的影像作为工作底图。核查影像图5幅，对影像图的现实性、精度、质量、整饰情况、数学基础等进行了检查。

3、地籍调查成果核查

本次外业核查，共检查外业界址点160个，界桩160个，精度均在5cm以内。

本次内业核查，核查小组检查了作业方法、控制起算情况、指界通知书、集体土地所有权归属状况证明书、法定代表人身份证明书、地籍调查表、宗地草图等内业资料。

4、地籍区、地籍子区、宗地代码核查

地籍区、地籍子区均从001重新编码。宗地代码已按照相关文件的要求开始编写。

二、存在问题

1、界桩埋设不符合《细则》要求，对应地籍调查表的界桩标示填写为“其他”。

2、尚未开展县际权属界线接边。

3、部分地籍调查表存在漏填、不规范的情况，如：部分邻宗法定代表人未签字盖章，部分不填项目的斜线未画等。

4、个别标段未绘制宗地草图。

三、整改措施

1、核查配合工作

在省核查组检查的3天时间内，各标段技术负责人、项目负责人、作业人员全部在项目部就位等待核查组检查。按照核查组的核查项目，提前准备好需要的资料。在具体核查时，核查组分为2个小组，对6个标段13个乡镇的集体土地所有权确权调查工作进行实地检查。

2、核查后各标段整改工作

在核查组核查意见下发之前，即核查组核查结束之后，宝丰县国土资源局地籍股于2013年1月18日在国土资源局地籍股会议室召开会议，6个标段的技术负责人、项目负责人及作业组长参加会议，就核查中所存在的问题进行讨论，提出整改措施，争取在2013年3月15日之前把核查组提的问题整改到位。

3、核查意见下发后各标段整改措施

3月中旬，根据核查组下发的核查具体意见，宝丰县国土资源局地籍股于2013年3月22日在宝丰县国土资源局地籍股再次召开会议，把核查意见下发给各标段技术负责人、项目负责人。然后根据核查意见，进行全面整改。3月29日，各标段再次召开会议，就核查意见中提到的问题进行汇报，各标段就核查意见中提到的问题全部整改到位。

具体整改情况如下： (1)界桩埋设

界桩埋设全部按照《细则》要求，对于6个标段13个乡镇每个村进行界桩埋设，大部分界桩采用石灰进行界桩埋设，部分采用测钉进行埋设，有部分采用水泥桩埋设。同时，每个乡镇村都制作有界桩埋设示意图，各个界桩的类型全部标注。另外，所对应的地籍调查表上界桩标示填写为灰桩或者是水泥桩、钢钉桩等类型。目前这个问题全部完成。

(2)县际权属界线接边

目前，宝丰县集体土地所有权界线接边工作与郏县、新华区、新城区接边工作已经完成，因汝州、鲁山县集体土地所有权工作还没有完成，所以接边工作还没有进行，等上述2个地区的集体土地所有权外业和内业工作完成之后7日内，完成县际权属界线接边。

(3)地籍调查表填写

地籍调查表漏填、不规范的情况各标段全部整改到位，2013提3月10日，监理和业主共4人到6个标段进行地籍调查表检查，地籍调查表全部填写完毕，原来未签字盖章的全部完成，宗地草图也全部绘制。

(4)工作底图备案

6个标段在进行集体土地所有权调查工作时的工作底图，全部给监理和业主提供一份进行备案工作。

(5)集体土地所有权发证工作安排

2013年3月29日，在宝丰县国土资源局地籍股召开工作会议，就集体土地所有权发证工作进行部署，明确要求4月底所有权发证工作全部到位，5月初开始进入实际发证阶段。各标段根据自身工作进度进行相应安排，保证发证工作顺利进行，争取在5月底全部完成集体土地所有权发证工作。

监理单位：河南四维测绘有限公司 宝丰县农村集体土地确权监理项目部

时间：2013年3月31日

第五篇：成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见

成都市集体土地所有权和集体建设用地

使用权确权登记实施意见

为了统筹城乡经济社会发展，明晰集体土地产权关系，维护集体土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和相关文件，通过农村产权制度改革确权登记试点，结合灾后重建实际工作需要，现就集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记制定以下实施意见。

一、总体要求

确定集体土地所有权和集体建设用地使用权涉及面广、工作量大，要按照勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证的基本步骤，分区域、按计划进行。

二、集体土地所有权确权登记

(一)确权依据

原国家土地管理局《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》(1995国土[籍]字第26号)是确定农民集体土地所有权的依据，各区(市)县要严格遵照执行。

(二)确权要求

各区(市)县要根据第二次全国土地调查工作进度，统筹安排集体土地所有权确权工作，确保数据的准确性和唯一性。确定农民集体土地所有权的程序、要件、技术要求按照《成都市国土资源局关于印发<成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定>(试行)的通知》(成国土资发[2007]525号)规定执行。

(三)登记发证规定

1、集体土地所有权公示、登记、发证原则上以二次调查成果为准，其中公示、发证均只明确权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积，登记记载权属总面积及各分类面积。

2、同一集体土地所有权权利人拥有多宗土地的，可以合并登记，发放一本《集体土地所有证》，并在《土地登记卡》上注明各宗地地籍号。

(四)时间安排

全市集体土地所有权确权工作力争于2009年3月底前完成。

三、集体建设用地使用权确权登记

依法使用集体土地建造建筑物、构筑物及其附属设施的，确定为集体建设用地使用权，包括宅基地使用权。

集体建设用地使用权权利人为集体经济组织成员、集体经济组织或其他自然人、法人和组织，其中村民小组集体经济组织是指独立进行经济核算的组织;农村宅基地使用权权利人原则上为集体经济组织成员。

(一)确权范围和条件

1、规划基期年(2004年)土地利用现状变更调查上报数中已经确认的集体建设用地以及规划基期年(2004年)以后依法取得的集体建设用地，包括按照"城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩"方式，通过实施土地综合整理取得的集体建设用地。

对上述集体建设用地，有下列情形之一的，依法处理前不得确定集体建设用地使用权：

(1)1999年1月1日以后发生的违法用地;

(2)土地权属有争议的;

(3)法律、法规规定限制土地权利的。

2、第二次全国土地调查市级成果汇总后，在确保全市及各区(市)县完成耕地保护目标任务前提下，可以予以认可的现状集体建设用地。

对上述集体建设用地，各区(市)县国土资源局应按农户集体建设用地(含农村宅基地)、公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他集体建设用地等类型，对用地情况进行梳理，提出处理建议，经批准后确定使用权。

(二)确权要求

1、确定集体建设用地使用权以宗地为单位进行，一宗地内有多种土地用途的，原则上以主要用途确定整宗地土地用途。

2、通过地籍测量方式进行大比例尺(不小于1:2000)实测，作为确权的基础图件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市等市县，因灾后重建部分区域需要尽快进行宅基地使用权确权、登记的，可以采用人工丈量方式测量，作为确权的基础图件。

3、以各级集体经济组织为单元，制作《土地分类面积对照表》(附件1)及《集体建设用地确权登记台账》(附件2)。

4、逐宗建立《土地登记卡》。

(三)土地分类

集体建设用地使用权的土地分类执行《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)。在地籍调查时，要明确其二级分类及对应的《全国土地分类》(试行)三级分类，并注记在《土地登记卡》上。《土地利用现状分类》与《全国土地分类》(试行)的对应关系见附件3。

(四)关于农村宅基地使用权

农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享有的，占有和使用集体所有的土地，并利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。

1、确权规定

(1)确定农村宅基地使用权以农户为单位进行，土地使用权人注记格式为"户主(户)"，例如"刘润光(户)"。

(2)权利人能够提供县级以上人民政府或同级建设、房管、国土行政主管部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的，按证书或批文载明的占地面积和范围确定其农村宅基地使用权。

(3)权利人无法提供上述证明材料的，按各区(市)县现行规定确定农村宅基地使用权。

(4)房屋建筑占地面积超出当地现行农村宅基地面积标准的部分以及由农户独自使用的院坝作为其他集体建设用地，按照村民自治的原则，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，选取下列两种方式之一确定其使用权：

①确定给独自使用土地的集体经济组织成员。

②确定给本集体经济组织。

(5)农村居民点内部、与农户宅基地直接相连、未颁发《林权证》的林盘，经村民自治决议同意，可以作为其他集体建设用地确定给农户使用。其他林盘不进行集体建设用地确权。

2、设宗规定

农村宅基地、经村民自治后集体经济组织同意归属农户独自使用的超标准面积部分房屋建筑占地、院坝以及林盘等部分集体建设用地设定为一宗地，使用权类型为"批准拨用宅基地及其他"，地类(用途)为"农村宅基地及其他"。

3、特殊问题的处理

(1)一九八七年《土地管理法》颁布之前农村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面积超过规定标准，在《土地管理法》施行后未经拆除、改建、翻建的，按现有房屋占地面积确定农村宅基地使用权。

(2)符合当地分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的农村宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有农村宅基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。

(3)农村村民拥有不止一处农村宅基地的，只能确认其中一处宅基地使用权，其余作为集体建设用地确认。

(4)非农业户口居民(含华侨)原本拥有农村房屋产权，经该集体经济组织出具证明后确定农村宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。

(5)城镇居民购买农村村民房屋的，在办理房屋所有权登记前，转让房屋所有权的农村村民应申请办理土地使用权注销登记，由区(市)县国土资源局收回、注销原《集体土地使用证》，并出具备案记录，格式见附件4。

4、《集体土地使用证》记事栏注记内容

(1)注记该户家庭人口数及姓名明细："××(户)家庭人口×人，分别为××、××、××。"

(2)宗地总面积包括农村宅基地及其他集体建设用地的，注记："使用权面积中批准拨用宅基地××平方米，其他集体建设用地××平方米。"

(3)采用人工丈量方式的，注记："本次登记面积为人工丈量面积。"

(4)非农业户口居民(含华侨)因原本拥有农村房屋产权办理登记的，注记："土地使用权利人为非农业户口居民，因拥有房屋产权办理登记。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。"

四、重灾区受灾农户灾毁住房联建确权登记

引入社会资金进行联建的范围、条件及办理程序执行《关于重灾区受灾农户灾毁住房联建等有关事项的通知》(成统筹[2008]93号)。联建完成后，农户与联建方共同向市(县)国土资源局提出土地登记申请，市(县)国土资源局依据竣工地籍调查成果，对农户的原《集体土地使用证》进行变更：为农户自住用地换发《集体土地使用证》，地类(用途)为"农村宅基地及其他";为联建方使用的剩余集体建设用地发放《集体土地使用证》，土地用途为非住宅。

五、相关规定

(一)对土地权属调查中当事人拒不到场指界的，可根据土地权属来源资料、使用现状或者调查结果等确定权属界线，经公示无异议或者经区(市)县国土资源局审核异议不成立的，报区(市)县人民政府确权,并作为土地登记的依据。

(二)集体土地所有权和集体建设用地使用权证明文件上的四至界线与实地一致、但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定集体土地所有权和集体建设用地使用权。

(三)本文件自下发之日起执行，原《成都市国土资源局关于印发<成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定>(试行)的通知》(成国土资发〔2007〕526号)、《成都市国土资源局关于印发<集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见>(试行)的通知》(成国土资发〔2008〕127号)同时废止。

附件：

1、《土地分类面积对照表》

2、《集体建设用地确权登记台帐》

3、《国标分类与试行分类对照表(建设用地部分)》

4、备案记录标准格式

5、《集体土地使用证》填写样本