县土地确权工作汇报

县土地确权工作汇报（精选6篇）

篇1：县土地确权工作汇报

注重试点实践 严抓工作落实

XX县全面推进农村土地承包经营权确权登记

颁证工作

（2015年1月16日）

农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展以来，在市委、市政府的关心支持和市农业局的指导帮助下，在县委、县政府的重视和部署下，全县各级上下联动，齐抓共管，合力推进，取得了一定的工作成效。截至2014年12月31日，全县已有XX个村开展了土地承包经营权确权登记工作，占总村数的96%。其中，已完成公示确认的村XX个，占全县总村数的86.1%；确权农户XXX户，占全县承包农户总数的85.2%；确权耕地面积XXX万亩，占全县耕地总面积的83.2%；已完成打证工作的村XXX个，占总数的80.5%。在工作开展过程中我们主要做到了以下几个方面：

一、健全两项制度，明确责任落实。

一是建立“联席会议”制度。依据上级文件精神，结合我县农村实际，县委、县政府出台了《关于深化农村产权制度改革的意见》等文件，建立了农村产权制度改革联席会议制度，成立了由各相关单位为成员的五莲县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组和办公室，研究制定了全县农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易服务体系建设及农村集体经济股份制改革工作等切实可行的实施方案，各乡镇街道也组建起领导

格遵循党的政策和国家法律法规，严格程序操作，把握上级文件精神，做到不出偏差、不留后患。以原二轮承包合同和原承包经营权证为基础，严格落实“三不变，一严禁”的要求，保持原有土地承包关系不变、农户承包地块不变、承包合同起止年限不变。对工作中遇到的土地权属纠纷问题，做到处理好“四个凡是”。凡是延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正；凡是合同面积与实测面积不符的，以实测数据为准；凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。截止目前，全县未发生一起借机调整和收回农户承包地等违规行为。

二是深入调查摸底。在确权登记工作开展过程中，我们严格把调查摸底作为确权登记颁证的前提和基础进行抓好抓实，重点组织由村委、老干部、户主及四邻、工作组成员、专业测绘人员参加的调查勘测队伍，对土地承包经营权所涉及的“一图四表”等内容，逐户、逐地块摸牌，做到全部入户核实、全部托清底子、全部签字确认，达到户籍信息、土地信息、权证及档案资料“四相符”。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实，然后将确认后信息进行数据输入，生成家庭成员土地承包信息登记台账。

省委农工办、市委领导来我县调研工作时，对此项工作给予了高度评价。

三是坚持公开透明。工作中我们始终坚持公开透明，充分保障农民群众的知情权、参与权和监督权。坚持“三榜公示”，一榜公示土地现状调查数据、二榜公示土地坐落排序图、三榜公示承包地块实测面积，所有工作都实行“阳光”操作。通过严格执行工作程序和“三榜公示”，做到了信息无误、登记准确，保证了公正、公平、公开。

四是加强工作创新。在工作开展过程中，我们积极探索建立了“XXX”、“XXX”、“XXX”等工作机制，确保了全县农村产权制度改革试点工作顺利完成，特别是划区分块、入户调查、核对数据、录入微机、编制土地现状排序草图的“五环摸底”工作方法，得到了市委、市政府领导的充分肯定。我县因地貌特征，地块零散、不规则，有的农户能达到60多块地，增加了工作难度，针对这个情况，我们通过国土部门“二调”成果，采取图解与实测相结合的方式，灵活多样地对土地面积、位置、分布情况进行测绘。有效地加快了工作进度。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。2015年，我

篇2：县土地确权工作汇报

一、农村土地确权登记工作推进情况

去年12月，我市被省委、省政府确定为全省农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进试点县(市)。截止8月末，全市 24个乡镇(街)，45个先行试点村、258个非试点村已经按照方案要求基本完成了宣传发动、业务培训、档案清理、资料收集、入户调查及信息录入、矛盾排查梳理、清查实测等各项工作任务，累计实测耕地155.8万亩，实测结果比二轮延包面积增加63.8万亩，比国土二调面积减少28.6万亩，分别占二轮延包面积和国土二调面积的169.3%和84.4%。从9月初开始，45个先行试点村率先进入公示确认环节。目前，地块实测数据复核修正，实测结果与二轮延包地块面积、四至的增减变化对比分析，实测结果入户反馈确认等公示前准备工作已基本结束，已有24个试点村先行开展了公示确认。通过公示确认情况来看，得到了农户的普遍认可。在总结试点村经验的基础上，全市于9月25日全面启动了258个非试点村公示确认前的各项准备工作。预计全市45个试点村可在11月下旬完成公示确认工作，258个非试点在年底前基本完成公示确认工作，到5月，基本完成登记颁证工作。

二、开展确权登记工作的主要做法

1、强化领导，高位推进确权工作。市委、市政府对确权工作高度重视，将此项工作作为推进扩权强县改革试点工作的一项重要内容，在市委七届四次全会和市人大八届四次会议上都做出了明确的安排和部署。成立了由市委书记、市长任组长，市委副书记、政府分管副市长任副组长，农业、国土、财政等21个相关部门主要领导为成员的农村土地确权登记工作领导小组，领导小组下设办公室在市农业局，具体负责确权登记工作的组织协调工作。同时，从相关部门抽调精干力量组建了政策与测绘指导、综合材料、信息录入审核、纪检监察、信访维稳、宣传报道及工作督查等7个工作组，各负其责、各司其职。结合新农村建设包保，落实了市级领导包乡镇(街)，部门主要领导包村责任制，并从包保部门抽调90名业务干部驻村包保。各乡镇(街)成立了相应的组织领导机构，村组成立了由村三委干部、参与二轮分地的党员、村民等组成的确权工作小组，使我市的土地确权工作形成了市、乡、村三级组织体系，为有序推进确权工作提供了强有力组织保障。在土地确权工作的前期筹备和推进过程中，市委、市政府主要领导先后11次召开专题会议，调度和听取土地确权工作进展情况，并对土地确权工作进行安排和部署提出具体要求，确保了我市土地确权工作顺利进行。与此同时，我市农村土地确权工作得到了省委、省政府领导的高度重视。3月18日，巴音朝鲁省长、隋忠诚副省长带领省直有关部门领导到我市调研指导确权登记工作，并与镇村干部、农户代表进行了座谈。隋忠诚副省长先后2次专题听取我市确权登记工作进展情况;省农委领导也先后多次到我市调研指导确权登记工作，并派出督查指导组常驻我市具体指导工作。

2、深入调研，科学制定实施方案。试点工作筹备期间，为尽快制定出切实可行、全面完整、科学准确、具有可操作性的确权登记工作方案，全体市级领导分别带领包保部门深入到包保的乡镇，走进村屯和农户家中召开不同层次座谈会，广泛听取乡村干部和广大农户对确权登记工作的意见和建议。累计召开各层面座谈会60余次，发放调查问卷1500多份，梳理汇总共性问题20项，个性问题44项。在深入调研的基础上，依据农业部《农村土地承包经营权调查规程》和《吉林省确权登记颁证试点工作方案》，按照试点先行，总结经验、整体推进的思路，研究制定了我市确权登记工作实施方案。确定新合镇为整体推进试点镇，其他乡镇分别选择1-2个村为试点村(共计45个)先行开展确权工作，在总结试点村经验的基础上，整体推进非试点村的确权工作。今年2月20日召开了由全体市级领导、各乡镇街和相关部门主要领导、303个村支部书记、实测小组成员参加的动员大会，市委庞庆波书记亲自做了动员讲话，标志着我市确权登记工作正式启动。

3、强化宣传，狠抓政策业务培训。为尽快消除广大党员干部和农民群众对确权登记工作的担心和疑虑，营造家喻户晓的舆论氛围和工作环境，我们通过广播电视、宣传车、宣传单、横幅、简报等多种形式，向广大农民群众广泛宣传开展农村土地确权登记的目的、意义和相关政策，全市累计发放《致农民朋友的公开信》9万份、光碟400张、出动宣传车45台，印制横幅标语3500余条，编发工作简报14期，聘请农业部规划设计研究院赵虎博士围绕土地确权操作规程，对市级领导、包保部门领导、业务干部、各乡镇领导干部、村支部书记等1000余人进行了专题培训;市农经局逐乡镇街对各乡镇领导班子成员、机关站所工作人员、村三委成员、村民小组长和村民代表开展业务培训和考试，累计培训24期、2900多人;在此基础上，市确权办会同市委组织部、市纪委对乡镇(街)的72名党政主要领导进行了专题培训、笔试和面试;为做好确权登记中的维稳工作，市确权办还会同市政法委对公、检、法、司、信访以及乡镇诉求服务中心等政法系统干部530人进行政策培训和考试。截止目前，全市累计开展各类培训36期，培训人员4900余人次。通过宣传培训，使广大干部熟练掌握了开展确权登记的相关政策法规及工作程序，让广大农户充分认识和深刻领会开展这项工作的`重大意义，主动积极支持、参与和配合当地党委、政府的工作，为圆满完成农村土地经营权确权登记颁证工作奠定坚实的基础。

4、规范程序，精心组织权属调查。一是在4月8日通过公开招投标方式确定具有甲级资质的北京世纪国源测绘公司为测绘单位，采用较为先进的GPS-RTK技术开展实测，实测精度达到正负5厘米。二是在开展入户调查和地块实测工作中，通过召开专题培训会和现场跟踪指导的方式，细化落实每个环节的操作方法和步骤，坚决杜绝跑粗、走过场、暗箱操作等现象发生。比如：入户调查中，我们要求入户调查人员必须由乡、村、组三级干部组成，调查结果必须以组为单位，召集全组村民或村民代表逐户公开宣读，包保干部全程监督，无异议后张榜公示7天。通过严把程序，做到了村不漏户，户不漏人，填报信息准确无误，公示后群众认可。在地块实测工作中，先后采取了召开试点村实测现场会、组织村民提前钉桩指界，外出误工等不能现场指界的，由农户签署授权委托书，整个实测过程中村务监督委员会全程监督，先测旱田、后测水田等措施，既保证了实测工作的质量和进度，又保证了实测工作的规范化、公开化。三是针对因家庭承包地连片整理集约经营后，打破了原有田梗边界，无法找到原地块标识，以及家庭承包地内有塌陷地的，不能按户实测确认的问题，我们采取先测大块，然后根据二轮延包情况，通过室内作业反推还原农户承包面积、四至、空间位置的方法确权到户。

5、全面复核，做细公示准备工作。从6月中旬开始，在新合镇黑山、双胜等6个村先行开展了地块实测数据复核工作。由农经站牵头，组织村干部和实测小组，按照测绘公司绘制的实测地块分布图，逐地块核对户名、地块名、实测面积、二轮延包面积和四至变化等，重点复核是否存在误测、漏测、少测、重复测和相关信息标注不正确等问题;逐户逐地块排查人地矛盾，比较每个地块实测数据与二轮延包合同面积四至的增减变化，找出多地或少地原因，研究化解各类人地矛盾的办法，最后变上访为下访，将实测结果和实测过程中发现的相关问题与农户见面，取得承包地块农户的认可，把各类问题解决在公示确认工作之前。目前，45个试点村的实测数据复核工作已基本结束，正在开展公示确认工作。

三、下步工作安排

1、继续扎实稳妥推进土地确权工作。一是扎实做好45个试点村数据复核、勘误修正工作，在11月中旬前先行完成45个试点村，1.52万户的二轮面积与实测面积、确权到户面积的两次公示确认，确保在年底前确权颁证到户。二是整体启动258个非试点村地块实测数据复核修正工作，力争年底前完成258个非试点村，8.11万户的两次公示确认工作，205月底前全市基本完成确权登记颁证工作。

2、进一步明确和把握工作重点。目前我市正在开展的实测数据复核修正、二轮面积与实测面积公示确认、确权到户地块面积公示确认是整个确权登记工作的核心环节，能否取得农户的普遍认可，关系到整个确权登记工作的成败和全市的农村社会稳定。首先，要继续加强对各乡镇(街)土地确权工作的组织领导，严格把握政策，规范每一个操作程序，避免跑粗、走过场等现象发生。第二，结合我市具体工作实际，有选择性地学习和借鉴江西、山东、安徽和四川等地的先进经验和做法，在确保全市农村社会稳定的大前提下，坚持“因村制宜，因组施策”的工作思路，紧紧抓住村民小组这个基本单元，严格把握程序，将确权的主阵地放在村民小组这个平台上，把确权登记的自主权交到村民自己手里。第三，积极化解确权登记工作中的突出矛盾，针对在确权登记工作中发现的“多地、少地”、“三年一小调、五年一大调”、“宅基地与承包地面积挂钩”等比较突出的矛盾问题，我们将在严格把握程序的基础上，采取“不提倡、不宣传、不鼓励、不制止”的工作办法，允许农民根据本集体经济组织绝大多数成员的意愿进行适当微调，然后再进行确权登记，矛盾不解决的暂缓确权登记。

3、全力确保社会稳定。土地确权工作最重要的就是稳定，因此在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度，充分发挥市乡村三级诉求网络作用，通过全面了解农民群众的思想动态，及时掌握确权工作中出现的矛盾和问题，运用各种方法有效化解矛盾纠纷，确保做到“小事不出村、一般事不出乡，大事不出市”，不出现大规模上访和群体性事件的工作目标，确保全市土地确权工作积极稳妥推进。

四、几点意见和建议

1、共有人问题。初步统计，我市现有890户农户家庭存在二轮延包时的家庭成员即共有人已经全部死亡，土地由其下一代实际耕种，土地应当确权给谁难以界定的问题。如直接确给其下一代，则意味着土地承包经营权可以继承，与现行土地承包法相违背;如收归集体，则会导致其下一代无地可种，也将引发新的矛盾。建议省里对此类问题给予政策明确。

2、二轮延包后整户消亡的土地如何处理。通过调查摸底，全市共有474户整户消亡的承包家庭。从我们掌握的相关政策法规看，目前尚没有具体的法律条文针对这类问题进行明确规定，因此造成基层在实际操作中比较难以把握，特别是在答复农户提出的此类问题时拿不出具体的法规政策文件依据和条款，建议省确权办协调有关部门直接给予政策明确。

3、关于二轮延包耕地与宅基地捆绑挂钩的问题。初步统计，我市共涉及3499户承包家庭，在二轮延包分地时，本村组集体经济组织对农户的宅基地和耕地进行了统一丈量，对宅基地面积超过平均标准的农户，在该户应分承包地中进行了减除;对宅基地面积不足平均标准的，对应在其应分承包地中进行了增补。由此引发本次确权工作中，在国土部门没有先行开展宅基地确权的前提下，农业部门如何对农户包含在宅基地当中的承包地进行实测和确权的问题。建议解决思路如下：一是对于二轮延包耕地与宅基地捆绑挂底数清晰、农户认可的村组，由国土、建设、村组工作人员和农户共同指界，直接进行实测划定;对于捆绑挂钩底数不清晰的，综合利用耕地实测结果和其他参考资料计算出捆绑面积并取得农户认可后，由国土、建设、村组工作人员和农户共同指界进行实测划定;三是对于国土部门已经先行完成宅基地实测和确权的村组，直接利用国土部门的测绘成果进行确权。

4、关于本次颁证是否两证分离的问题。通过调查走访，征求基层意见看，农民特别是种粮大户认可两证分离的颁证模式，基层干部对此持观望态度，担心两证分离后不利于管理，建议省确权办尽快进行政策明确，并对证书的格式和内容进行统一，以利于试点县市提前谋划设计和印刷权证工本。

篇3：县土地确权工作汇报

《办法》指出,验收工作与省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收同步开展,采取分级组织的原则进行。县(市、区)档案行政管理部门和同级农业部门组织自查,设区市档案行政管理部门和同级农业部门负责组织所辖各县(市、区)的验收工作。省档案局、省农业厅将组织不定期抽查。

《办法》明确,各县(市、区)验收工作原则上应在本地区承包地确权登记工作完成后,向上一级农业部门与档案行政管理部门提出验收申请;市、县档案行政管理部门对申请验收地区进行验收。验收工作依据《福建省农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收测评表》进行,采用百分制,测评结果85分(含)以上为优秀,70分(含)以上为合格。验收组应在验收结束后20个工作日内,对验收合格单位进行发函确认,同时将验收合格单位确认函报送省档案局备案;对验收不合格单位下达整改通知书,限期整改后重新组织验收。

篇4：县土地确权工作汇报

关键词：农村土地承包经营权确权；按户连片耕种；“沙洋模式”

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）05-0004-05

安徽省小岗村的“家庭联产承包责任制”改革实践探索揭开了中国农村改革的序幕，但远不是“句号”。随着现代农业的发展，以距离远近、土质肥瘦、水源好坏搭配给农民土地，“分散化、碎片化”的弊端日益显现，导致“两个矛盾”日益突出：一是因其“碎片化”，不利于农业机械化程度的提高，制约了先进生产力的发展；二是“分散化”致使农业用工需求刚性化，不适应农村青壮年劳动力减少的客观实际。

2015年，沙洋县根据中央和湖北省、荆门市的安排部署，在完成农村土地承包经营权确权（以下简称土地确权）登记颁证这个“规定动作”的基础上，在全国首开先河，整县推进“按户连片耕种”这个“自选动作”。自2015年5月28日启动至9月30日，通过县委、县政府的强力推动，全县连片面积84.14万亩，总体连片率已达89.53%。农村大局十分稳定，人民群众特别拥护，社会反响非常之好，《人民日报》、《光明日报》等数十家媒体网站作了推介，报道沙洋县成功地探索出了土地确权的“沙洋模式”，为全国解决土地“分散化”、“碎片化”杀出了一条“血路”。

一、土地确权“沙洋模式”的基本内涵

“沙洋模式”可归纳为“确权带连片：三稳定，一调整，两集中”。

“确权带连片”是指顺应民意、主动作为、勇于担当，与土地确权同步部署“按户连片耕种”。所谓“按户连片耕种”是在落实土地集体所有权，稳定家庭承包权的前提下，以灌溉水源等为基本参考依据，由村委会领导，充分尊重农户的意愿，通过村民小组内部的经营权流转、承包权互换和承包地重分三种办法，使农户耕种的土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，在每户耕种土地面积基本不变的条件下，实现农户对土地最大规模的经营。“三稳定”指家庭承包方式、面积、期限稳定。“一调整”指农户经营的地块调整。“两集中”指经营权连片且不插花向单个农户集中，向新型经营主体集中。

二、土地确权“沙洋模式”的形成过程

在2015年之前，沙洋有不少的村均不同程度地开展过按户连片耕种的积极探索。其中以三坪村、鄂冢村、童沙村、马新村最具典型示范意义。土地确权“沙洋模式”形成经历了以下三个阶段。

（一）三坪村历时6年的积极探索

三坪村地处江汉平原西北和荆山余脉东南的山岗丘陵过度地带，耕地2070亩，塘堰500亩，荒山600亩；全村230户，1009人；以水稻种植为主，是典型的农业村。三坪村推行按户连片耕种分为四个阶段，一是抢抓时机。率先于一轮承包期即将结束二轮延包即将开始的1997年启动土地按户连片耕种工作，重点对包括在外务工村民在内的全村230户进行动员，宣传发动全覆盖，1998年形成共识，农户全部签订土地按户连片耕种的协议。二是打牢基础。1998年至2000年的3年时间里，集中力量解决用水和用电的问题，启动公用设施建设，为连片承包奠定基础。三是集中民意。1999年开始制定方案，召开群众会议近100次，挨家挨户征求意见，收集关于面积划分、水源灌溉等意见1000余条，于2002年形成方案出台。四是稳步实施。2002年秋全村5个组制定各组方案，启动土地丈量工作，对每块地地名、面积等编辑成册，对抗旱设备使用等一系列问题形成决议，记录在案，然后通过抓阄的方式来确定地块，在方案上签字确认，核发证件，确权到户。自2002年至今，全村土地问题实现“零上访”。

（二）2014年试点鄂冢村等3个村的经验积累

2014年湖北省全面启动土地确权颁证试点工作。沙洋县积极落实全省的统一部署，在完成确权、颁证等规定动作的基础上，试水推广三坪村的做法，将土地确权颁证工作与推动按户连片耕种结合起来。沙洋县土地确权登记颁证试点有3个村，官垱镇鄂冢村、马良镇童沙村和拾桥镇马新村。试点时间从2014年4月30日开始，9月30日结束。三个试点村的按户连片耕种工作均取得了成功。

1.鄂冢村的做法。鄂冢村有6个村民小组，296户农户，耕地2100亩。经村民集体协商，鄂冢村按户连片耕种主要采取农户间流转土地经营权，保留原土地承包权的办法，土地按户连片耕种面积达到1989亩，完成率94.71%（见图1）。

2.童沙村的做法。童沙村有12个村民小组，818户农户，耕地4855亩。童沙村根据绝大多数村民意愿和先行先试的原则，按户连片耕种主要采取依据家庭人口数量重新分配土地的办法，土地按户连片耕种面积达到4817亩，完成率99.21%（见图2）。

3.马新村的做法。马新村有15个村民小组，753户农户，耕地6347亩。马新村按户连片耕种主要采取农户间互换土地承包经营权的办法，土地按户连片耕种面积达到6095亩，完成率96.04%（见图3）。

（三）2015年的整县推进

在2015年沙洋整县推进按户连片耕种工作中，全县连片面积84.14万亩，总体连片率已达89.53%（见表1），全县取得了巨大的成功。在实现路径上主要有以下4种类型。

1.以水源为主要参照的按户连片耕种。将同一水渠、同一个堰塘或同一个水井灌溉的田块连片地向1个或数个农户、新型经营主体集中。例如：五里铺镇许场村1-5、7-10、12-14组等。

2.以住房为主要参照的按户连片耕种。对于农户分散居住度大的地方，以农户的住房为中心，将农户耕种的地块连片。例如：拾回桥镇杨场村1、2组和4-6组等。

3.以最大田块为主要参照的按户连片耕种。根据大块优先的原则，以农户耕种田块中最大的一块为中心，对农户耕种的田块连片集中。例如：后港镇的唐台村、殷集村等。

4.以产业为主要参照的按户连片耕种。田块有冷浸田、沙土田等之分，以不同的种植作物为参考依据，得出的等级不完全相同，种植水稻是一类田，但搞稻虾共生可能会是二类田，在具体实践中，根据地块适合发展产业为依据，对地块进行连片。例如李市镇董场村2、3组等。

三、土地确权沙洋模式的保障措施

（一）顺应群众意愿

在沙洋县2015年整县推进按户连片耕种入户征求意见阶段，首次入户全县的同意率即达81%，五分之四以上村的同意率在90%以上。这项工作顺应了老百姓的意愿。

（二）符合现行政策

沙洋县的改革符合现行的所有政策，是通过“一主一辅一不得”来实现按户连片耕种的。“一主”即以流转经营权为主。“一辅”即以互换承包权为辅，符合中发2014[61]文件中“鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题”的精神，2015年沙洋互换承包权的74776亩、占耕地总面积的8%。“一不得”即不得整村打乱重分。《农村土地承包法》第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”沙洋县严格把握这一条规定，对于因南水北调兴隆枢纽建成后导致汉江沿岸崩岸加剧导致农户土地消失等需要进行调整的，严格遵循村民会议三分之二以上成员或者三分之二以村民代表同意的规定，并按程序报批。2015年，沙洋全县少数村的少数组根据实际情况、尊重群众意愿、严格遵循程序，重分31055亩、占耕地总面积的3%。

（三）改革成本较低

在沙洋整县推进按户连片工作中，并没有拿出专项资金来用于开展这项工作，所付出的成本是干部动员的成本。沙洋县以“干部多吃一点苦，群众少流一点汗”为工作总基调，以强有力的行政动员推动这项工作的开展。对于政府来说，必须处理好以下关系：

1.处理好“敢”和“稳”的关系。对于地方政府来说，如果“稳”字当头，持消极的稳定观，怕推动按户连片耕种这项工作影响稳定，必然裹足不前。按户连片耕种合乎民心，必须“敢”字当头。沙洋的实践证明，与土地确权同步安排这项工作，不仅不会影响稳定，反而有利于稳定，在推动按户连片耕种工作期间，沙洋县无一起越级上访事件发生。

2.处理好“挺”与“压”的关系。干部是完成这项工作的关键。对于积极支持参与这项工作的干部，沙洋县委、县政府对其予以精神上的鼓励和支持，策略是“挺”；对于被动应付这项工作的干部，沙洋县委、县政府始终保持着高压态势，全县有部分乡镇将村支书的工资拿出2000元来用于考核结账，完不成任务的予以扣减，用于奖励成绩突出的村，部分乡镇还将完不成这项顺民心工作的村干部按为官不为问责，策略是“压”。

3.处理好“愿”与“诱”的关系。对于支持按户连片耕种的群众，沙洋县委、县政府积极满足群众的这一愿望。对于部分尚不理解按户连片耕种好处的农户，沙洋县的做法是反复诱导。确实不支持，也不强迫，尊重群众的意见。

四、土地确权“沙洋模式”的现实好处

（一）化解了土地承包经营制度“僵”的困境。土地“分散化、碎片化”的弊端日益突出，农民对按户连片耕种的意愿日益强烈，而《中华人民共和国农村土地承包法》规定，“承包期内不得收回承包地和承包期内不得调整承包地”。政策要遵守。广大分散经营的农户在政策规定和现实需求的冲突中徘徊不前。沙洋县按照“一主一辅一不得”（“一主”即以流转经营权为主；“一辅”即以互换承包权为辅，“一不得”即不得整村打乱重分）的办法，基本完成了按户连片耕种，很好解决了这两者之间的矛盾。

（二）化解了农活劳动强度“大”的困境。随着城镇化的发展步伐，农村年轻劳动力大量转移，留守农村的大多是妇女儿童和上了年纪的老人，是“386199”部队，农活的劳动强度相对来说是很大的。按户连片耕种后，机械化作业率大幅度提高，农活劳动强度相对大的困境迎刃而解。

（三）化解了规模经营基础“差”的困境。由于土地分散化、碎片化，在流转土地迈向规模经营的进程中，有两个难以解决的问题：一是与为数众多的农户打交道，致使交易成本增加；二是由于农户土地是分散的，流转过程中农民往往只是部分土地被流转，而仍有分散化的土地无法流转出去，致使农民仍被附着在土地上，降低了农民流转土地的欲望，加大了土地流转的难度。

（四）化解了公共设施管、建“难”的困境。一是“管”的困境。按户连片耕种前，万方大堰灌一亩田因无人及时监管，“一夜底朝天”的现象时有发生，“公地悲剧”蔓延，按户连片耕种后，公共设施责任主体便于明确，理清了公共设施管护关系，避免了“公地悲剧”的发生。二是“建”的困境。农户有修建机耕道便于机械作业的愿望，但因土地等协调难而搁置，通过按户连片耕种，可以有效解决机耕道用地协调难的问题；

（五）化解了利益纠纷“多”的困境。一是化解了社会管理纠纷。按户连片耕种前水、电、路等基础设施分散使用、效率低，同一片区农户用水、用电的时间和数量不一致，浪费严重，纠纷时有发生。按户连片耕种后，农户关联协商对象减少，纠纷概率大幅降低。村民张功才用“三个一”（一根水管、一个水泵、一根电线）就解决了用水用电的难题。二是化解了“远近”利益纠纷。对于城郊村和镇郊村，农地征用的潜在可能性是按户连片耕种的不利因素。农民既有强烈的按户连片耕种“近期意愿”，但担心改变承包权后影响以后土地征收补偿的“远期利益”。承包权不变，流转经营权实现按户连片耕种的办法兼顾了两方面的利益。

（六）化解了种田综合成本“高”的困境。一是降低了费用成本。村民严昌龙，种有13亩地，与3户流转后，13亩地归并在一片。以前田太散、太小，收割机不去小田收割，只能请人帮忙，人难请、费用高、耗时长。连成一片后，收割机大小田一起作业，且收割费用由120元/亩降到100元/亩。二是节约了时间成本。村民王维林，种有16亩地，分散在6处，通过与5户流转后，现只有两片。以前种植需3天，据测算，现可缩短为1天。

（七）化解了产业结构调整力度“小”的困境。在产业结构调整过程中，由于农户土地是分散化和碎片化的，推广“稻虾共生”等高效稻田综合种养模式时流转土地时的谈判对象多，协调难度增加，导致产业结构调整力度小。按户连片之后，相邻的农户既可以联合共建防逃等公共设施实现产业结构调整，也可以以更低的交易成本实现土地流转进行产业结构调整。

（八）化解了农村社会化服务体系底子“虚”的困境。同一片区，农户种植的品种不一致，成熟期不一致，所得的病虫害也不一致，不能用同一种药去解决不同的病虫害，这是“统防统治”等社会化服务化体系难以推进的根本原因。实行按户连片耕种之后，农户自己的好统一，因关联对象少，邻近的也好协调。

五、土地确权“沙洋模式”的推广价值

“沙洋模式”符合国家现行所有的政策，具有可复制性，已经被实践证明是正确有效的，且推行起来对农村大局稳定释放的是“正能量”，可以在全国推广。

（一）价值意义

1.承包权追求公平。土地承包权必须公平，一轮承包时，按照距离远近、土质肥瘦、水源好坏将土地搭配到户，保证了农民的合法权益。二轮延包时，继承了公平确地的思路，今后仍应公平确定承包权。

2.经营权追求效率。承包权和经营权分离后，流转经营权实现规模经营和按户连片耕种，都是为了提高效率，让土地创造更大的价值。

（二）实践意义

1.土地流转的目标取向由单一向多元化转变。土地流转传统的目标取向是土地向新型经营主体集中的规模经营，是将大面积成片土地流转给新型经营主体，是为了发展规模经营。按户连片耕种探索赋予了土地流转新的目标取向，通过农户间流转土地经营权促按户连片耕种，是为了优化分散经营。

2.规模经营和分散经营将长期并存。一方面，通过土地流转实现规模经营的农地面积越大，关联的农户就越多，因农业抵御自然灾害和市场风险的能力脆弱，一旦经营主体失败，无法支付土地流转费用，形成的是社会问题，绑架的是政府。因此，理性的政府应控制土地流转规模。另一方面，生产力发展是一个缓慢而逐步提升的过程，分散经营在短期内不可能消失。由此，我们可以判断，分散经营和规模经营将长期并存。要全面实现农业现代化，难点在于如何使分散经营符合现代农业发展要求。通过按户连片耕种，破解了当前分散经营土地“分散化、碎片化”的矛盾，为全面实现农业现代化奠定了基础。

3.土地流转由“贱价”流转向合理流转转变。部分农民有流转土地的打算，因承包地“分散化、碎片化”，或难以找到承接主体，或土地流转价格较低。按户连片耕种后，流转价格趋于合理。据沙洋县农村经营管理局初步调查，分散的土地流转价格在400元/亩左右，连片的土地流转价格在700元/亩左右。

（三）制度意义

1.由“谁来种地”到“如何轻松种地”。推动了土地所有权和承包经营权的分离，是小岗村的“家庭联产承包责任制”的历史贡献，它解决了“由谁来种地”的问题。按户连片耕种在落实集体所有权，稳定承包权的前提下，放活了经营权，解放了生产力，适应了生产关系，解决了“如何轻松种地、如何高效种地”的问题，是对“家庭联产承包责任制”在新形势、新条件下一种创造性的完善提升。

2.“强制性”与“诱致性”相结合的制度变迁方式。沙洋县在土地按户连片耕种工作中采取了“强制性”与“诱致性”相结合的制度变迁方式。强制性变迁是指按户连片耕种首先在政府有意识的领导下进行的，政府是推动按户连片耕种工作的主体；诱致性变迁是指在变迁的过程中也存在着农民群众的自发自愿行为。

虽然沙洋县试水结合土地确权整县推进按户连片云耕种工作取得了巨大的成功。但有两点需要进一步完善：一是要进一步让“按户连片耕种”的观念深入人心；二是要在后续工作中捆绑涉农项目资金有序解决农村机耕道修建、防涝抗旱用电设备升级等问题。

篇5：县土地确权工作汇报

今天我们召开全县农村土地确权登记发证工作会议，主要任务是传达国家、省、市关于农村土地确权登记发证工作精神，安排部署我县农村土地确权登记发证工作。刚才，李克清局长就开展农村土地确权登记发证工作进行了具体安排下面，我就做好全县农村土地确权登记工作，讲三点意见。

一、统一思想，充分认识农村土地确权登记发证工作的重要性

加快农村集体土地确权登记发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展具有巨大而深远的影响。首先，农村土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展农村土地确权登记发证工作，全面查清农村集体土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模，明晰集体土地产权关系，可以为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供重要依据和基础保障，从而为保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。其次，农村土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。通过农村集体土地确权登记发证，可以全面准确地摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。第三，农村土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。开展农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，激发农民保护耕地、节约用地的积极性。

二、突出重点，全面推进农村土地确权登记发证工作

国土资源部、财政部和农业部于去年5月联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，省、市也相继下发了指导意见和工作方案，农村土地确权登记发证工作目标和任务已十分明确，主要包含三个方面：一是农村集体土地所有权；二是农民宅基地使用权；三是农村集体建设用地使用权，同步开展农村国有农业用地、国有建设用地使用权确权登记发证工作。时间要求是：今年年底以前完成全县农村集体土地所有权、国有农业用地使用权确权登记发证工作；完成一个乡（镇）村庄地籍调查试点工作，集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证率达到90%以上；2013年底全市农村集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证率达到50%以上；2014年底以前，全面完成全县农村集体土地建设用地、农户宅基地使用权确权登记发（换）证，实现全县农村土地确权登记发证和宗地统一编码工作全覆盖。做好“三权”确权登记发证工作，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。具体工作要着重把握四个方面：

一要及早安排部署，全面开展权属调查。权属调查是土地确权登记发证的前提。要加快地籍权属调查，严格按照土地权属调查的有关规程，全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村国有农业用地、国有

建设用地使用权的权属调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村土地权属地籍图，建立农村土地地籍管理信息系统，将地籍权属调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确、没有争议。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。

二要依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥乡镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进行注册登记并核发土地权证。在农村土地确权登记发证上，对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权；对符合登记条件的，要分期分批，依法有序进行注册登记和颁发证书。在登记发证过程中，要加强执法监督，严格依法办事，严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。

三要合法合情合理，妥善化解争议纠纷。近年来，农村经济社会快速发展，农民住宅不断翻新，农村集体土地现状与原有登记的土地情况有较大的变化，极易在新一轮土地确权登记发证工作中引起争议，产生纠纷。因此，在调查、登记、确权、办证过程中，既要尊重历史，又要兼顾现实，通过调查核实，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，避免发生新的土地信访问题，在严格依法办事的基础上，合情合理地妥善化解存在的问题，为确权登记工作创造条件。

四要创新创优管理，充分发挥成果作用。要充分运用第二次土地调查成果，切实发挥好土地资源信息化技术的基础和支撑作用，把农村土地确权登记发证工作同地籍管理信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理。建立地籍动态管理更新机制，全面提高农村土地地籍管理水平。要进一步发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩、“土地整治”等项目的实施和全市经济社会发展提供科学依据。

三、加强领导，确保农村土地确权登记发证工作顺利完成农村土地确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，各乡镇、各部门、各单位要从全市经济社会发展大局和战略的高度，加强组织领导，通力协作配合，确保各项工作顺利推进。

一要强化领导，确保责任明确到位。为圆满完成这项工作，成立了农村土地确权登记发证工作领导小组，领导小组办公室设在县国土资源局。各乡镇人民政府作为农村土地和确权登记发证工作的责任主体，主要领导要亲自抓、负总责，尽快成立相应的领导和工作机构，将此项工作列入重要议事日程，实时掌握工作进展情况，及时解决存在的问题，切实抓好各项工作落实。各级国土部门要抓好具体组织实施、业务指导、督查督办工作，农牧、林业、水利、交通等部门要充分发挥职能作用，积极做好土地经营权、林权、水利设施、交通设施以及行政界线核查等方面的工作，支持配合农村土地确权登记发证工作的开展。各县（市）要将农村土地确权登记发证工作经费纳入财政年度预算，确保经费足额落实到位，保障各项工作的顺利完成。

二要周密部署，确保工作落实到位。农村土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门要按照市政府的工作部署，制定详细的工作计划，明

确时间进度要求，采取得力措施推动各项工作有序高效展开。同时，县国土局、各乡镇要抽调专门工作人员，配合作业单位，严格按相关政策和技术要求组织实施，并采取自查、抽查，分阶段成果检查等方式，督查工作质量和进度，每阶段工作须经检查合格后方可转入下一阶段工作，确保优质高效的完成调查工作任务。

三要加强引导，确保舆论宣传到位。要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播等多种形式，广泛宣传农村土地确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策，使广大群众充分认识到调查确权登记发证工作的重要性、必要性，积极争取广大群众和社会各界的理解支持。要充分发挥农村基层组织在土地调查确权、登记申报、纠纷调处等工作中的重要作用，切实调动广大群众参与的积极性，为顺利推进土地确权登记发证工作营造良好的社会氛围。

篇6：县土地确权工作汇报

情况汇报

开展土地确权工作以来，我镇严格按照县委、县政府和上级部门要求，在县农业局的指导帮助下，以两个村委会为示范村，以点带面，严格规程，有序推进，全面铺开。目前总体上开展了三个环节的工作，传达了上级精神，制定了工作方案，成立了领导小组，召开了动员大会，进行了业务培训。

一、成立领导小组

月 日，镇党委、政府为这项工作召开了党政联席会议专题研究，成立了以党委书记担任组长，镇长担任第一副组长，分管农业的副书记担任常务副组长，各驻村班子成员为副组长，相关镇直单位、驻村干部、各村支部书记、主任为成员的领导小组，并成立了十一个督导组，由各驻村班子成员任组长，一个综合技术指导组，由农技站长任组长。

二、制定实施方案

在制定确权登记颁证工作方案过程中，我们根据县里的方案要求，结合本镇实际，制定了符合自身具体实际的工作方案。方案分为四个阶段

1、宣传发动阶段：时间

2、调查摸底阶段：时间3、4、同时并要求各村委会在规定时间内结合本村实际制定处村级实际方案，并及时下到村小组组织召开村民代表大会推选处村小组土地确权理事会。目前，各村委会实施方案及村小组土地确权理事会名单已交至确权办存档。

三、召开动员大会

6月9日上午在我镇大礼堂召开了土地确权登记颁证动员大会，镇、村、组三级干部及各村小组理事会长参加了动员大会，大会上与10个村委会签订了责任状，同时下发了致广大农民一封信。

四、进行业务培训

6月15日在镇大礼堂进行了镇、村、组三级人员分阶段性培训，在培训会上镇相关业务人员对前期各项业务进行了系统培训，详细讲解了这次土地确权登记颁证的相关政策、程序。前期调查摸底阶段，土地承包合同，A、B表的规范填写做了详细说明，并要求各村在会议结束后着手召开各村小组群众代表或户主代表大会，讨论采用哪种模式进行土地确权，形成村小组实施方案，组织群众签好协议，同时进行入户填写合同，A、B表格及相关摸底调查表格。

截至目前，各村委会、村小组土地矛盾纠纷排查，村小组土地基本信息已摸清并形成表格上报至镇确权办。清湖、坪塘村两个示范点硬件设施已完善，软件资料已先行一步在实施当中，全镇已有近百分之五十的村小组召开了村民代笔或户主代表大会，同时各村委会已组织村委会、村小组在入户填写土地承包合同及A、B表。总体上，我镇已做了这些工作，进度还比较慢，我们将按照县委、县政府布臵的时间截点，加快速度，迎头赶上，保质保量完成任务。