如何建立如何建立“两个至上”长效机制

如何建立如何建立“两个至上”长效机制（精选8篇）

篇1：如何建立如何建立“两个至上”长效机制

浅谈如何建立“两个至上”长效机制

烟草行业当前正处于改革和发展的重要阶段，是否能切实践行“两个至上”行业共同价值观，就成了保证行业能否朝着正确方向发展的前题。烟草行业的职责和主要任务概括起来就是两条：维护消费者利益，保证国家财政收入。这是党和国家实行烟草专卖制度的根本目的；也是烟草专卖法的立法宗旨；更是全体烟草员工报效国家、服务人民的集中体现；还是整个行业的责任所在、使命所然、立业之基。所以在新时期面对新任务、新课题如何建立“两个至上”长效机制就成了整个行业健康、有序、平稳发展的关键。

一、建立“两个至上”长效机制的重要性和必要性

国家局党组提出“树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益、消费者利益”具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义，这不仅是关系到行业的持续稳定协调健康发展的问题，更是关系到行业专卖体制巩固与完善、生存与发展的重要问题。近几年来企业效益不断增长，而一些新问题、新情况、新矛盾也在不断突显，在正确面对成绩的同时还要清醒地看到潜藏的危机。而建立“两个至上”长效机制则是正视成绩、看清危机的一剂“良方”。

（一）、建立“两个至上”长效机制是落实科学发展观 的前提条件

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。“两个至上”行业共同价值观决定了烟草行业的发展必须走以人为本、全面协调可持续发展的道路。

中国烟草作为横跨农、工、商三个产业，具有生产、经营、专卖管理职能的行业。多年来，烟草行业一直是国家的纳税大户。烟草行业今天的重要地位，是建立在专卖专营的基础上的，其目的就是为了维护消费者利益，保证国家财政收入，而不同于其他一般性的行政垄断。这一特殊地位，要求烟草行业必须承担起国家赋予的特殊使命和责任，为国家多作贡献。而实现“两个至上”的首要前提就是发展。行业如果没有发展，就不可能保证国有资产保值增值，如果没有发展，企业就不能生存，就更谈不上维护国家利益和消费者利益了。因此，发展是烟草行业“两个至上”的前提条件。

（二）、建立“两个至上”长效机制是《烟草专卖法》的立法要求

国家利益和消费者利益至上是国家赋予烟草行业的神圣使命，《烟草专卖法》开篇即指出了其立法宗旨“实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”。同时，作为国有企业的烟草公司，如果不能把国家利益和消费者利 益放在首位就违背了国家设立烟草专卖的初衷，专卖制度也就失去了其存在的意义。因此，烟草企业应从行业大局出发，自觉以维护国家利益和消费者利益为己任，正确履行国家赋予的职责和义务。

二、建立“两个至上”长效机制的措施及办法

（一）、正确认识国家利益和消费者利益之间的关系

国家利益和消费者利益不是矛盾的关系，而是辩证统一、相辅相成、缺一不可的有机整体，国家利益只有通过维护消费者的利益才能实现，消费者的利益必然要在保证国家利益的前提下才能得到真正的落实和维护。烟草企业是政府实现国家利益的工具，不存在自身的特殊利益。烟草企业只有找对自己的位置才能真正把树立大局意识落实到思想上。只有正确认识国家、集体和个人三者之间的利益关系，树立起大局意识，用“两个至上”的思想统领行业改革发展的大局，才能使我们县级烟草公司在新的改革形势中重新定位自身职能，发挥自身优势，把“两个至上”落实到实际工作中去。

（二）、要牢固树立“两个至上”共同价值观

1、恪守诚信原则，树立服务意识。离开了诚信，“两个至上”无从谈起。因此，要把诚信作为企业发展的生命线，把诚信经营贯穿于一切营销活动中。烟草商业企业应当围绕“创商业品牌”战略，讲诚信，负责任，促和谐，用制度来规范各 项服务措施，不断提升服务水平。

2、自觉维护和提升专卖形象，真正实现从管理型向服务型的转变。广大消费者、零售户是网络建设的基础，是“两个至上”重心之一。从当前烟草执法方面存在的薄弱环节入手，认真贯彻执行《烟草专卖法》、《行政许可法》等法律法规，健全执法制度，规范执法程序，强化执法监督，堵塞执法漏洞，确保严格、公正、文明执法。使专卖管理实现从“服务管理型”到“管理服务型”的转变，把精细化服务落到实处，让零售户满意，让消费者满意。

3、严格做到从我做起，持之以恒。结合质量管理体系和职业健康安全管理体系“贯标”工作，全面规范职工的岗位职责和日常行为，将“两个至上”共同价值观内化为道德准则，固化为行为规范，外化为行为举止。如何认真贯彻落实“两个至上”，需要靠我们每一个员工的一言一行来塑造，靠我们每一个员工的一举一动来体现。首先要热爱本职工作，把自己所从事的工作当作最神圣的事业，把零售户当作亲密朋友和合作伙伴。二要努力提高自身素质，加强政治理论、专业知识、法律知识、电脑知识等方面的学习，增强驾驭市场的能力和破解难题的能力。三要明确自己的职责，摆正位置，牢固树立服务至上的理念，积极帮助零售户获取合理的利益，使其积极、主动配合，支持烟草工作。

（三）、求真务实，切实转变工作作风

认清规律、把握规律、遵循和运用规律是求真务实的根本要求。求真务实，最重要的是付诸实践、取得实效。倘若仅仅写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上，就会与科学精神和求实作风背道而驰，更不能很好的践行“两个至上”共同价值观。因此，克服形式主义，坚持求真务实，既是各项工作取得实效的重要保证，也是践行“两个至上”的重要保证。

（四）、全面推进企业文化建设

企业文化是企业在生产经营管理中的具体体现，企业文化建设的核心是价值观。人与文化是企业竞争力的源泉，是企业可持续发展的基本驱动力，文化管理是现代企业管理的最高境界。牢固树立国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观是烟草行业的共同价值追求。烟草企业文化共同追求的价值取向，核心是牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观。我们必须把国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观，作为我们整个烟草行业思想道德建设的行为准则，作为烟草行业先进文化建设的根本要求，并在实际工作中真正把“两个至上”的建设落到实处。

总之，“两个至上”长效机制建设是一项长期的任务，不是一朝一夕的，不可能毕其功于一役，要弄通概念，明确任务，立足现实，着眼长远，科学规划，系统推进，勇于创新，不断完善。

篇2：如何建立如何建立“两个至上”长效机制

关键是找那些企业的领导们，他们能够认识到公司必须不断变革以适应环境变化，并且愿意接受外部的建议，这些建议在帮助他们决定作何种变革和怎样变革方面大有裨益。国外许多行业的公司很早就知道，他们不可能在所有他们涉及的领域都处于世界先进水平，因此没有必要拥有那些在偶然情况下才会用到的专家。

运筹帏幄之中，决胜千里之外，我不如张良；定国安邦，安抚百姓，供应军需，保证粮道畅通，我不如萧何；统领百万大军，战必胜，攻必克，我不如韩信。”

如何建立长效的学习机制

古语有云：欲求木之长者，必固其根本；欲求流之远者，必浚其泉源。加强学习，增强内功就是培元固本。要使每个党员思想政治觉悟高于群众，业务技能高于群众，工作业绩高于群众，在各行各业各个工作岗位永葆共产党员先进性，就必须建立一系列党员学习的长效机制，实现党员学习经常化、制度化、规范化、系统化。如何建立长效的学习机制呢？笔者认为关键是要在激发党员学习积极性上下功夫，使之学有激情、学有热情、学有动力、学有实惠。

一、领导带头示范学。

领导干部带头学习，是我们事业兴旺发展的重要保证，是领导工作能否创新、单位工作有无活力的前提。因此，只有领导干部带头示范，本部门本行业才能兴起一种勤奋学习的良好风气，从而带动全员整体科技文化素质的提高，带动一批年轻干部健康成长。

一是要带头抓好理论学习。一个单位或部门的工作开展情况，很大程度上取决于各个单位的领导干部能不能自觉、主动地加强学习。很难想象一个“以已昏昏，使人昭昭”的领导干部能胜任领导工作。因此，作为领导干部，在理论上要先学一步，学深一步，才能带领你的单位和部属争先进、创一流。要集中时间、集中精力，静下心来研读理论，把保持共产党员先进性教育理论与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想结合起来学习。

二是要带头参加民主评议。领导干部要多组织支部党员召开民主生活会，以普通党员的身份，带头查找自己学习中存在的问题和不足，开展自我批评，敢于剖析自身学习上存在问题的根源。同时也要虚心接受别人对自身学习问题上提出的批评意见，很多问题是“当局者迷，旁观者清”，领导干部自身存在的问题往往自己觉察不到，这就要求领导干部要学会接受“下属”的指正。在开展自我批评的同时，也要带头对其他同志进行批评，帮助他们取得好的学习效果。

三是要带头巩固学习成果。领导干部无论是工作上还是平时生活上，要与其他党员交流学习体会，巩固学习成果。能够定期为党员上党课；能够带领本单位或支部党员深入思考在全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的进程中，如何立足本职在学习上保持党员先进性，充分发挥党员先锋模范作用；能够带头把所学的新知识、新方法运用到工作实践中去，在实践中检验所学，达到提高综合素质、提升工作水平的目标要求。

二、严格制度规范学。

要建立党员长效学习机制就必须有一套健全的学习制度。“没有规矩不成方圆”，这就要求我们建立一套符合于实际的可行的学习制度，让每个党员知道要学些什么，要怎么去学。

一是建立督学制。要认真做好“三定”。首先是定时间。党政机关每周要确定一个党员集中学习日，原则上不要在会上安排其它内容与活动；企业、学校的党员每半个月至少要集中学习一次；农村和社区党员每月至少要集中学习一次。其次是要定内容，主要学习各种法律、法规以及党和政府的各项政策或文件，还要重点学习本行业的业务知识；其三是定方式。采取领导干部宣讲、聘请专家辅导、年轻干部宣讲等方式进行学习。举办学习心得交流会，开展学习竞赛活动，进行“三比三看”即：“比谁读的书多，看谁记的笔记细；比谁读的书精，看谁在实际运用中发挥的好；比谁研究的深，看谁的观点最新”。

二是建立评学制。定期把所有党员开展学习和实践所撰写的经验文章和心得体会集中起来，由单位领导结合各自的分管工作进行评价打分。打破界限，采取党员互评、领导与一般党员之间联评的方式，实行全员“评学”，对单位每位党员的学习情况和学习效果做出客观的评价，并在单位集中学习日上进行公开点评。

三是建立奖学制。规定凡是获得地市级以上优秀调研成果的，要在单位给予通报表扬，并记入个人学习档案，做为考核评优的重要依据；单位党员按照岗位需要，到外地参观学习或到高校学习深造，单位要补贴一定的学习费用。

三、建立机制激励学。

要想党员学习有激情，就必须建立一套强有力的激励机制，强化对党员学习的激励约束，激发接受学习培训的自觉性，让党员知道学习是为了扎扎实实提高自己的目的，从而增强学习效果。

一是建立“关口”机制。选拔任用党员干部要实行理论文化知识过关测试制度。凡是符合选拔条件的党员必须通过理论文化知识过关测试合格后，方能列入考察对象人选。考察干部时，要对干部学习情况进行考核，出一些应知应会题目进行测试。

二是建立“挂钩”机制。将党员的岗位安排、职务提拔与学习培训成果紧密结合。切实把学习掌握理论特别是运用理论解决实际问题的情况，作为评价和使用干部的重要依据；把党员平时的学习情况与经济利益挂钩等等。

三是建立“奖励”机制，党员凡学习勤奋刻苦，学有所成，要给予一定的精神和物质奖励。如可树立“党员学习标兵”，党员在报刊发表文章给予物质奖励等等。以此从机制上促使党员由被动学变为主动学，由“要我学”变为“我要学”，由应付学变为好好学，由临时学变为经常学。

四、创新形式灵活学。

灵活运用各种形式，打破枯燥、呆板、沉闷的局面，增强学习培训对党员的吸引力，防止那种不求实效、陡具形式的学习模式。努力形成自觉学习、主动学习、善于学习的良好社会风尚。

一是注重自觉学习。自学是提高自身素质最有效、最便捷的形式。能否持之以恒地坚持自学，是对领导干部责任心、事业心、使命感强弱的具体检验。每个党员集体学习受教育的时间毕竟有限，学习毕竟还是靠持之以恒、坚持不懈，所以形成自觉学习的习惯是非常重要的。要打破人人一个样，人人学的东西、方法也一个样的形式，注重在平时、在自学上下功夫。

二是抓好集体学习。树立“团队学习”的理念，积极参加如集中讨论，支部学习，专家讲座，观看录相，实地参观等学习活动，拓宽自己的视野，提高感悟层次。既要采取集中学习、专题辅导、会议交流和领导干部上党课等“静态”学习培训方式，又要采取组织党员到基层开展调研、访贫问苦、送温暖献爱心，开展征文比赛、理论研讨、演讲活动的“动态”学习培训方式。党员要经常写心得、谈体会，轮换办板报、学习园地等。

三是搞好相互学习。才有所长，尺有所短。汉高祖说：“运筹帏幄之中，决胜千里之外，我不如张良；定国安邦，安抚百姓，供应军需，保证粮道畅通，我不如萧何；统领百万大军，战必胜，攻必克，我不如韩信。”古人尚能洞察相互学习的重要性，我们党员更应虚心学习别人长处，不断丰富和提高自己。

五、学用结合促进学。

党员学习要注意与实际相结合，注重与本职岗位相结合，注重与解决实际问题相结合。通过学习查找不足，及时弥补，充实完善，提高本领，最终达到学以致用的目的，达到促进工作，转变作风的目的。

一是对文化程度不高和年老体弱、行动不便的党员实行结对帮扶送教上门。每名在职党员要采取“一帮一”的形式，对学习有困难的党员进行结对帮扶帮教。党员在自己学好的同时，要经常主动去帮助别人搞好学习，让党员学习的范围广，程度深，达到提高整个党员队伍素质的目的。

二是深入基层，进行调查研究。每个单位每年要组织集体调研活动，搞清自己的工作需要些什么知识，查找自身知识在哪些方面还有欠缺，在认真总结后回来继续加强学习，以促进自己的工作。

篇3：如何建立如何建立“两个至上”长效机制

虽然我国在预防社会安全事件、事故灾难和自然灾害的过程中所建立的长效预警机制已经比较成熟, 但像禽流感、狂犬病这种人畜共患的重大动物疫病的长效预警机制还不够完备。目前, 我区虽然建立了《颍州区重大动物疫病防控应急预案》、制订了《阜阳市颍州区中长期动物疫病防治规划 (2012~2020) 实施意见》, 但在具体的措施执行上还待进一步加强。

1 重大动物疫病防控工作中常见的问题

(1) 村级动物防疫员工资过低, 造成工作责任心不强, 防疫中存在死角死面, 补免补防不及时。

(2) 不按说明书要求使用疫苗, 剂量过大, 这样既造成了疫苗浪费, 还易造成免疫抑制, 使抗体水平降低, 易造成疫情隐患。

(3) 畜主的生物安全意识差, 没有落实消毒措施, 规章制度不健全, 对《风险评估落实整改意见书》中提出的问题不积极落实。

(4) 抗生素的不合理使用, 导致了细菌耐药性的产生, 疫病进一步复杂化。

2 长效防控机制建立的重大意义

2.1 部门层面

根据疫情的特点及其影响因素建立相关的防控机制, 及时发现疫情, 并且采取有效的应对措施, 降低疫病危害, 提高相关部门处理疫情的能力。

2.2 养殖层面

疫情的成功处理离不开公众的配合。全面、科学的疫情公开信息, 有利于公众正确对待突发疫情, 采取积极的防控措施, 配合相关部门开展疫病防控工作。

2.3 社会层面

及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情, 最大限度地减轻对畜牧业及公众健康造成的危害, 保障养殖业健康发展和人民群众身体健康, 维护社会稳定。

3 建立长效防控机制的保障措施

3.1 加强组织以及领导

成立由政府部门牵头的防治重大动物疫病指挥部, 加强重大动物疫病防控工作的领导和协调;成立由农委牵头的专家组, 加强防控工作的督查指导;充分利用区疫控中心化验室的作用, 加强疫情的检测、预报;发挥区流行病学调查小组的作用, 积极开展流行病学调查;建立由决策系统、保障系统、执行系统和信息系统等共同组成的长效防控组织体系。

3.2 建立三级防疫机制

建立重大动物疫病防控工作责任制和责任追究制度, 加强并巩固三级 (区、乡镇、村) 疫情防控体系建设, 构建开放、畅通、透明的网络信息平台, 及时了解疫情防治状态以及养殖业情况。

3.3 探索重大动物疫病防控的新模式

现行的模式是“政府保密度, 部门包质量”, 实行散养户春秋两季集中免疫, 规模户按程序化防疫开展工作。能否实行政府花钱买服务, 先打后补的方式开展工作, 建立重大动物疫病防控工作的长效机制。

3.4 保证物资和人员到位

储备物资充裕, 做到专人管理。突发疫情时候能够保证相关物资及时补给, 技术支撑随时到位, 快速开展应急处置工作, 按“早、快、严、小”的四字方针, 在最短的时间内控制疫情。

3.5 保障防疫经费

将防治重大动物疫病的各项工作经费纳入财政预算, 确保疫情防治工作顺利开展。

4 重大动物疫情防控工作的实现

4.1 收集与交流信息

重大疫情的防控信息有广泛的来源, 有被动接受相关疫情报告, 主动进行疫情检测, 关注媒体报道。出入境检疫、卫生等部门配合动物防疫部门建立健全信息交流体系, 保证及时、高效地沟通信息, 及早为重大动物疫情防控提供有效的线索。

4.2 防控技术及指标

重大动物疫情防控技术应该是科学并简捷、敏感又特殊的, 然而在实际疫情防控中往往无法达到平衡。那就应当采取更加灵敏的防控方式, 或者更低的疫情防控界值。

4.3 防控决策体系

必须要在一定的范围内利用一定的形式发布疫情信息。以往, 大家习惯采取“内紧外松”的方式解决很多突发事件, 担心曝光突发事件的信息会引起社会动乱, 或者会对投资环境产生影响。非典事件的经验教训告诫我们, 只有及时公布重大事件的真实状况, 人民群众才能根据疫情状况理性地看待疫情, 积极配合有关部门开展工作。“内紧外松”的方式才是造成社会不稳定的关键因素。所以必须要将常规的防控决策工作机制建立起来, 政府部门必须要保证一旦区疫控中心提出有必要实施防控的技术建议, 就能够马上明确疫情信息发布的时机、范围和方式, 并且尽快对社会公布疫情信息。

5 结语

目前, 公共安全问题已经引起社会的普遍重视, 重大疫情防控将“预防为主”的概念落到实处。与此同时, 如果想要最大程度地挖掘防控机制的作用, 还需要提升有关人员的整体素质、对系统资源进行整合, 使防控决策变得更加规范。

参考文献

篇4：如何建立如何建立“两个至上”长效机制

关键字：企业困难;职工帮扶;长效机制

中图分类号：D412.6 文献标识码：A

笔者通过对近年来在企业困难职工帮扶工作的实践，对在新形势下如何建立困难职工帮扶长效机制机制，提出一点简介，以期能得到有关方面和同行对这一问题的关注。

一、健全制度，是做好扶贫帮困长效机制工作的基础。

帮扶困难职工是一项系统工程。在建立工会帮扶困难职工长效机制的体系时，要充分考虑三个因素。一是工会的“角色”定位。群众团体的性质决定了工会帮扶困难职工的工作着力点，工会要结合自身特点，选好切入点、找准着力点，发挥优势和作用。要把工会经过积极努力能够帮助解决的问题作为工作重点。二是在项目选择上，必须充分体现困难职工的愿望，围绕困难职工最现实、最关心、最直接的利益，办好与他们切身利益直接相关的具体事项。三是针对职工产生困难的原因，采取不同的救助办法。帮扶困难职工长效机制必须分层次、多方位，力求为困难职工提供及时、有效的帮助。四是建立规范的帮扶运行机制。以工会为主建立帮扶救助工作管理委员会，专门负责受理、审核职工申请和相关材料，严格办理审批和发放手续。帮扶工作流程规范，做到有接待登记、有送达办理、有办结报告、有档案备查，形成了“集体评议、帮扶公开、规范操作、严格把关”的帮扶运行机制。

二、建立完善特困职工档案，使困难职工帮扶救助落到实处。

近年来，山西焦化集团工会从本系统和企业实际出发，经过长期摸索实践，构筑了基层、公司的二级工作网络，形成了工作、目标、责任三落实的工作体系，使困难职工帮扶工作扎实有效开展。归纳起来主要是建立二个机制（制度）：

1、建立和完善逐级特困职工网络信息和帮扶特困职工的联动机制。通过对困难职工调研摸底，情况跟踪，跟上变化，科学定位困难职工动态管理机制。在帮扶程序中，工会明确规定帮扶重点，及时掌握帮扶对象的动态变化情况，把符合条件的对象及时纳入帮扶救助范围，做到“出现一个帮扶一个”。同时，对通过帮扶后实际生活水平达到或超过帮扶标准的，按程序退出“阳光行动”帮扶救助范围，实现能进能出。

2、建立和完善特困职工信息报告和预警机制。工会要坚持每周有报表、每月有例会、每季有通报会的困难职工信息报告制度，并对帮扶特困职工跟踪服务、措施到位的进行落实，及时做好监督检查工作。首先是组织保障。要强化工会“阳光救助”行动的领导机制，建立健全帮扶工作责任制，形成厂、车间、班组三级帮扶分层管理。特困职工、重困职工全部纳入帮扶救助范围，享受“阳光救助”工程有关帮扶救助政策。对不能纳入上述救助的一般困难职工由厂、车间实施临时性帮扶救助，努力做到困难职工“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个”。对身患重病的职工家属及子女，及时伸出援助之手、发起倡议、号召捐款，送去企业那份沉甸甸的爱，唤醒职工对企业的归属感。

三、转变帮扶方式，完善帮困长效机制。

在新形势下，企业帮扶工作要拓展领域实现新跨越。以群众工作为中心，为构建工会“大帮扶”模式，实现辖区困难职工帮扶工作的全面转型升级，更好地发挥帮扶救困、普惠职工的作用，对不同困难群众实施分级救助，为了能让困难群众得到全面救助，工会应制定符合企业实际的困难群体救助体系----“红、黄、蓝、绿”救助圈。该体系根据辖区职工的困难程度不同，分别纳入到不同的范围，因“圈”施救，从而使救助更具有针对性。

一是将民政部门认定的“三无人员”、或因患重大疾病需要终身治疗造成连续三年以上当年医药费自付部分超过家庭当年全部收入，法定赡养人无力承担责任，难以维持家庭基本生活的“脱困无望职工”纳入红色救助圈，工会应充当起红圈群体的贴身管家，使他们在得到生活救助的同时，还能得到真情帮扶。

二是将患有大病、重病、慢性病、单亲女职工、零就业家庭、或因天灾人祸及其他不可抗力原因造成无法维持基本生活的“特困职工”纳入黄色救助圈，按照有关政策规定领取最低工资、生活费、养老金等，此外，还能享受每年春节一次性帮扶救助金、煤水电补贴等。

三是将家庭月收入在本地城镇居民最低生活保障标准以下，未享受政府最低生活保障政策，或因疾病、残疾、子女上学、遭受灾害及重大事故等造成家庭困难的“困难职工”纳入蓝色救助圈，这个群体的职工因为达不到低保救助标准，但生活相对比较困难，所以享受市、区各项帮扶政策。

四是对于临时出现困难但尚未纳入红、黄、蓝救助圈的职工家庭，纳入绿色救助圈，职工服务中心依据其困难类型和程度给予相应的帮扶救助，以解燃眉之急。

五是落实工作责任，加强督查考核。建立长效机制的关健在于落实。各级工会要根据帮扶长效机制的具体内容，主要领导切实负总责，并明确分管领导、承担部门、具体责任人和完成时间、工作要求，建立目标责任制和责任追究制。工会充分履行对特困职工“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的“第一责任人”职责，要加强对长效机制落实情况的督查，对存在的问题，及时提出整改建议。要把新形势下工会建立并落实帮扶困难职工长效机制纳入各级工会及领导干部政绩考核的内容一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。要因人施助、分类帮扶，实现送温暖工作的“四个转变”：由单一帮扶向综合帮扶转变、由程序化帮扶向人性化帮扶转变、由“输血”帮扶向“造血”帮扶转变、由定期救助向及时救助相结合转变。推动帮扶困难职工工作常态化、规范化、制度化，建立工会帮扶工作的长效机制。

篇5：如何建立公路文化的长效机制

（李代锋

刘旭光）

一、建立公路文化的长效机制——建立‘文化加工厂’,提高公路行业的软实力

为什么要建立文化加工厂？

软实力和硬实力是相对应的。硬实力是衡量物质财富的强弱，软实力是衡量精神财富的强弱。

硬实力是通过物质加工厂（企业），源源不断地生产物质财富，硬实力才能逐步积累和提高。所以，硬实力的提高，依赖于无数个，大大小小的物质加工厂。假如没有了这些企业，硬实力的维持和提高，还能去依靠谁呢？

同样，软实力也是要通过‘精神加工厂’，源源不断地生产（创作）精神财富，软实力才能逐步积累和提高。所以，软实力的提高，也依赖于无数个，大大小小的‘精神加工厂’。假如没有这些‘精神加工厂’，软实力的维持和提高，还能去依靠谁呢？

所以，要建立公路文化的长效机制,提高公路行业的软实力，就必须先建立‘精神加工厂’。或者说，建立长效机制就是建立‘精神加工厂’。

如何建立文化加工厂？ 建立物质加工厂，一是设备（事先规定的生产模式——生产线），二是原料，三是制造的人。三者齐备，才能生产出物质产品。

建立‘精神加工厂’，一是确定的思想模式。二是社会中形形色色的、各式各样的、零零星星的思想为‘思想原料’。三是生产（创作）的人。三者齐备，才能生产（创作）出精神产品。

例如一：确定的思想模式：如：用马克思主义的思想模式，采购集中各国的社会中的形形色色的、各式各样的、零零星星的思想为‘思想原料’，由不同的制造（创作）人，生产（创作）出一系列精神产品。

这个‘思想加工厂’的思想产品有：在苏联的列宁主义，至到戈尔巴乔夫。

在中国的毛泽东思想，邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观。

例如二：确定的思想模式：如：用科学发展观的思想模式，采购集中各地的社会中的形形色色的、各式各样的、零零星星的思想为‘思想原料’，由不同的制造（创作）人，生产（创作）出一系列精神产品。

这个‘思想加工厂’的思想产品有：由中宣部发行的学习材料，文化部创作的各种精神产品，各地各部门自制（创作）的学习材料和创作的各种精神产品等都属‘思想加工厂’生产出一系列思想产品。这些生产（创作）出一系列思想产品的逐步积累和提高，就是软实力的提高。或者进一步说，这些生产（创作）出的一系列精神产品，在人们头脑中的广泛普及和应用，就是软实力的提高。

由此可见：建立‘思想加工厂’的流程，是先明确生产什么产品，而后确定什么思想模式，再采购‘思想原料’，最后由人把‘思想原料’通过‘思想模式’组合成既定的‘思想产品’。这时的‘思想产品’就是现成的‘思想成品’。

简单化就是：明确精神产品（计划产品）————确定思想模式（生产设备）——采购思想原料（原材料及半成品）——人工组合（设备+原材料）——产出的思想产品（实际产品）。

二、建立公路文化长效机制的具体操作方法

第一，要制定创作公路文化的各种精神产品的规划蓝图。第二，确定公路文化的思想模式。第三，在公路行业采购思想原料。

第四，思想者用‘思想模式’把‘思想原料’加工成既定的‘精神产品’。

第五，‘精神产品’不能停放在‘库房’里，必须把它宣贯到人的脑海里，落实到人的行为中。

三、公路文化长效机制实践的具体应用。

（一）、在公路行业的不同的管理层次，要制定响应的创作公路文化的各种精神产品的规划蓝图。

在省公路部门的公路文化产品——精神产品的设计要规模大、覆盖面大（共性强）、周期长（3—5年）等。

在地区公路部门的公路文化产品——精神产品的设计要规模适中、针对性强（个性强）、周期短（1—3年）等。

在县公路部门的公路文化产品——精神产品的设计要规模小、灵活性强、实用性强等。

例如:塔城段以胡曼总段长先进事迹为榜样，为公路文化“精神产品的加工原料”，掀起向胡曼总段长学习的高潮。用胡曼精神鼓励塔城公路段全体职工立足本职、勇于创新，敢争第一。

塔城段已开展的7个系列活动是：

1、从4月12开始，在活动室、机关办公楼大厅、小区设立向胡曼总段长学习黑板报、悬挂“向胡曼同志学习，重行动、比贡献、看实效”和“学习胡曼同志，脚踏实地、埋头苦干、勇当排头兵”横幅，悬挂在单位，营造出良好的学习氛围。（有图片）2、4月12日召开向胡曼同志学习座谈会。（有图片）3、4月13日上午10：00在胡曼同志墓碑前进行献花、追悼缅怀，举行向胡曼同志学习宣誓仪式。之后到Z800线k14+800m__k15+900m公路养护现场参加义务劳动,缅怀胡曼同志。（有图片）4、4月30日由塔城段5名职工分别代表段机关工作人员、路政稽查所、博孜达克养护站一班、博孜达克养护站二班、退休职工。脱稿宣讲胡曼总段长先进事迹.5、5月10日在塔城总段网上开始播放塔城段职工制作的胡曼总段长事迹短片。（有图片）6、5月15日在塔城段展出宣传胡曼同志先进事迹图版（有图片）

7、塔城段职工人人会背胡曼总段长在2008工作会议上提出的十种塔城精神(即“众志成城的团队精神；艰苦创业的拼搏精神；团结友爱的协作精神；勇于开拓的进取精神；吃苦耐劳的奉献精神；文明礼貌的服务精神；献身公路的爱岗精神；忠于职守的敬业精神；自强不息的奋斗精神；无怨无悔的忍耐精神”。作为塔城公路段的精神文化产品进行使用和弘扬),会唱《我的路我的歌》等公路歌曲。职工人人上交向胡曼总段长学习的决心书。

（二）、公路行业不同的管理层次，公路文化的思想模式，都应遵循统一的公路行业核心价值体系。在这《体系》的指导下，结合不同管理层次的特点，可以有所侧重。

（三）、公路行业不同的管理层次，对采购公路行业的‘思想原料’的来源，原则上在管理范围内，但仍然可以扩大到全国的公路行业范围，因为全国公路是一家。

（四）、公路行业不同的管理层次，对思想者的要求是一样的，有专业的思想者（宣传部门），有业余的思想者（除宣传部门外的所有部门），都有责任和义务，承担思想者的任务。共同生产（创作）出更多更好的思想产品。

（五）公路行业不同管理层次的所有人员，都是‘思想商品’的消费者。都是践行‘思想商品’的执行者，并把‘思想商品’宣贯到公路人的脑海里，落实到公路人的行为中。‘思想成品’是公路人的思想来源。‘思想商品’是公路人的思想武器。‘思想商品’是公路人工作的动力来源和工作精神的有力支撑。

篇6：农村如何建立农牧民增收长效机制

增加农民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。它不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到社会的稳定与和谐，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题，要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，加强农业基础，增加农牧民收入，保障农牧民权益，促进农村和谐，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这无疑是农牧民增收的根本制度保证。寻求农牧民增收的长效途径必须坚决落实党中央关于解决“三农”问题的各项政策、措施，深入分析制约农牧民增收的原因，树立以人为本的科学发展观，端正助农增收的思想；坚持效益优先，优化农业产业结构；要坚持城乡统筹，实施农牧民劳务输出战略，让农牧民从非农产业中增收；要加大农业投入力度，加快农村基础设施建设，为农牧民增收奠定基础；要坚持科技引路，提高综合生产能力，让农牧民从质量效益中增收，不断为农业、农村发展注入持久的动力。

一、现阶段农民收入现状分析

改革开放以来，我国农业保持了持续、稳步发展的好势头，农牧民收入也有较快制造增长，特别是近年来，中央持续把农业增效、农民增收和农村经济社会协调发展作为工作的出发点和根本目标，进一步优化农业结构，着力推进农业产业化经营，实现了粮食产量大幅增产，农民增收大幅增加，生态农业较快发展，农牧民获得实惠较多的喜人形势。总体看，农牧民增收呈现持续增长态势。其增收因素主要体现在国家支农惠民政策的拉动、农业结构的调整、农民种粮积极性的提高、农产品市场价格看好和农村一、二、三产业并举的结果。

二、制约农牧民持续增收的不利因素

（一）农业生产条件不高，农村生产力水平较低。农业科技服务体系弱化，以水利设施、乡村道路为主的农村基础设施建设落后，严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加。

（二）农村劳动力素质低，农牧民就业和创收能力弱。我国农村劳动力资源丰富，尤其是在欠发达的西部地区，科技文化素质普遍低下。

（三）二、三产业发展较慢，产业结构仍不尽合理。

（四）农资市场较混乱，农牧民增收受阻碍。

三、促进农民持续增收的对策思考

增加农牧民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。说根本，是因为其它问题的解决要以此为前提和条件，说全局，是因为这个问题不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展。因为这个问题关系到党和政府的凝聚力和号召力，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农牧民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

（一）以科学的发展观构建农牧民增收的政策体系，从制度上保证增收

政策是农牧民增收的灵魂，也只有政策，才能为农牧民增收提供制度上的保证。面对农牧民增收出现的新情况、新问题，要按照城乡统筹发展的要求，一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收政策体系；一方面按照科学发展观的要求抓好各项增收政策的落实。

一是落实减负政策，让农牧民休养生息。科学发展观的核心是以人为本，落实到农村，首要的是要减轻农牧民负担，让农牧民休养生息，这是确保农牧民增收的重要环节。

二是建立对农业的支持和保护体系。首先要建立农业投入体系反哺。随着我国进入工业化发展的加速阶段，国家对农业的反哺条件已经成熟。在资金的投向上重点应向农业倾斜，要加大财政扶持农业的力度。同时要制定鼓励资金流动的导向性政策，促进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济结构调整，实现农业金融渠道的多元化。

三是构建农村社会保障体系，加大对农牧民反哺。要构建真正的农村社会保障体系，就要调整国民收入分配格局，这是统筹城乡经济社会发展的根本要求，是间接增加农牧民收入的迫切需要。

（二）以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，在环境中催化增收

要把农牧民增收纳入整个经济、社会发展的“大盘子”之中，就要有好的环境催化支持。以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，是实现农牧民增收的关键。

一是加快行政效能建设，在效能环境中催化增收。能否全面、协调、可持续地推进农村经济建设，提高农牧民收入，在很大程度上取决于政府的行政效能建设，这个建设搞的好，农牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是发展农村知识经济，在知识环境中催化增收。知识经济的本质是一种可持续发展经济。发展农村知识经济，关键就是推进“科教兴农”战略。实践证明，只有解决了农牧民的知识化问题，解决农牧民增收问题才可能收到事半功倍的功效。

三是优化农村社会环境，在平安环境中催化增收。从科学发展观的角度来讲，农村社会环境主要的包括三个方面：一是法制环境。二是生态环境。三是消费环境。

（三）以科学的发展观构筑农民增收的市场体系，在市场中实现增收

农牧民增收，既要有长远宏图，又要有近期规划。目前，农牧民增收的领域的主要是劳务市场和营销市场，这两个市场是一个问题的两个方面，必须有机地结合起来，用可持续的观点处理好持续增收和快速增收，全面增收和局部增收的关系。以科学的发展观构筑农牧民增收的市场体系，在市场中实现增收。

一是实施“走出去”战略，在劳务市场中实现增收。实践证明，增加农民收入，一个有效的途径就是使农民“走出去”，即走出第一产业，进入二、三产业，走出乡村进入城镇，走出小农经济进入大市场。“走出去”不仅是城乡协调发展的迫切需要，而且也是快速增加非农收入最直接和最有效的手段。

二是组织起来，维护农民利益。农民千家万户，各自经营，既难以形成合力去参与市场经济的竞争，也难以承受市场风险和自然灾害，怎么办？实践表明，把农牧民组织起来就是一个行之有效的办法。但从目前来看，农牧民的组织化程度非常低，各地的合作经济组织虽有一定发育，但在开拓市场，减少交易费用，降低风险，维护农牧民利益等方面的作用都比较差，难以适应搞活农产品流通，提高市场占有率的需要。对此，要坚持政策导向和市场导向，按照定向服务、资源共享、互惠互利的原则，积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。

篇7：如何建立如何建立“两个至上”长效机制

熊煜贤

保持党员先进性，必须探索构建一种长效机制。作为烟草企业的党员特别是一线党员的先锋模范作用发挥的如何，直接关系着党的路线、方针和政策在企业的贯彻落实，直接关系着党和政府的形象，直接关系着“三个代表”重要思想和党员先进性的体现，党员队伍的建设和党员先锋模范作用的发挥，也是烟草思想政治工作的一个永恒的主题。认真探索和建立健全适合烟草企业特点的、长抓不懈的工作机制，是保持共产党员先进性教育活动的一项重要任务，也是保证烟草企业保持共产党员先进性教育活动最终取得实效的重要条件。通过建立保持共产党员先进性长效机制，把保持共产党员先进性教育活动中创造的新经验加以总结提炼，把我们党加强自身建设中积累的一系列优良传统在新的历史条件下发扬光大，使二者有机结合，生华成新时期保持共产党员先进性的长效机制，促进党员教育经常化，党员管理规范化，党内生活制度化，服务群众长期化，发挥作用具体化。

一、充分认识建立长效机制的重要性和必要性

中央在《关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见》中 明确提出：“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制”。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上也再次强调，建立长效机制是加强党的经常性教育与集中教育的统一。公司党组近年来，积极寻找在新的历史条件下做

好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。实践证明，把经常性教育与适当的集中教育结合起来，是我们党解决自身存在的问题、加强自身建设的有效经验。保持共产党员先进性，不是经过一两次集中教育就可以一劳永逸，而是一个动态、长期的过程。党的先进性建设的重要性、长期性，决定了必须建立保持共产党先进性的长效机制，使先进性教育活动取得的成效、创造的经验转化为经常之举，长期坚持下去，发挥长效作用。建立长效机制是一项根本性的制度建设。保持共产党员的先进性只靠教育和自觉是不够的，更重要的是从制度上加以引导和规范。在新的历史条件下，我们有必要在总结历史经验和借鉴先进性教育活动新鲜经验的基础上，找到从机制和制度上保证广大党员长期受教育、永葆先进性的途径和办法。从一定意义上说，研究先进性建设的长效机制，就是探索执政党如何走改革和制度建设的路子，即用完善制度、健全机制来巩固和扩大教育成果。

二、建立长效机制应当把握的知道思想和基本原则 在新的历史时期，建立保持共产党先进性长效机制，必须以当的十六大精神和“三个代表”重要思想指导，坚持解放思想，实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，把握时代性、体现规律性、尊重差异性、讲求实效性。用发展的观点、实践的观点，从内在激励和外在约束两个方面，建立一整套适应新时期党员队伍现状和社会主义市场经济需要，保证

共产党始终保持先进性的长效机制。为巩固党的执政地位，确保国家长治久安提供坚强的保证。

1、坚持与时俱进的原则

与时俱进作为建设保持共产党员先进性长效机制的基本原则，它所倡导和弘扬的一种昂扬向上的精神状态，是一种不断开拓进取，创造创新的实践追求，进而也是共产党员保持自身先进性所必须始终不断追求的崇高境界。世界是一个运动的过程，在自然界和社会生活中没有永恒不变的事物。昨天曾经先进的，今天可能会成为落后的；今天是先进的，明天或者后天也可能成为落后的。所以，如果放弃不断创新的努力和追求，不思进取，满足于“历史上曾经先进”和“今天仍然先进”那就必然要陷入僵化保守的境地，曾经先进的也迟早要成为落后的。与时俱进的先进性就是永无止境、永不自满的先进性，就是不断开拓进取创造创新的先进性，就是顺应时代潮流，永远走在时代发展前列的先进性。这样的先进性既是对过去已有的先进性本性的继承和发扬，更是先进性本性的不断拓展和深化。

2、坚持求真务实的原则

江泽民同志指出：“先进性是具体的、历史的，必须把党的先进性放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的实际作用”。“我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须始终抓住发展这一执兴国的第一要务，把保持党的先进性和发挥社会主义优越性落实到发展生产

力，发展先进文化，维护和实现最广大人民的根本利益上来”。先进性是具体的、历史的。保持党员的先进性只能在领导建设有中国特色社会主义的伟大事业中彰显出来，只能同中华民族实现百年复兴的宏伟大业共辱共荣，只能在解决当前中国社会突出问题和矛盾的客观进程中经受考验和磨练。因此，坚持求真务实的原则，要把建设保持共产党员先进性长效机制放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察。先进性不能脱离实际，首先是不能脱离广大党员干部所从事的具体实践；先进性不能脱离群众，首先是不能脱离实践第一线的广大普通党员干部和群众。党员先进性的评价不能脱离当代中国发展前进的客观进程和社会主义初级阶段的具体国情，坚持求真务实的原则是衡量建设和保持党员先进性机制最可靠的立足点和动态参照物。

3、坚持党要管党、从严治党的原则

十六大报告中指出：“加强和改进党的建设，一定要坚持党要管党、从严治党的方针”。贯彻从严治党的方针，就要从党的建设的根本及长远出发，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。建立保持共产党员先进性长效机制必须体现这一原则的要求。从严治党的原则，要求切实用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想武装头脑，这是保持和发扬党员先进性、凝聚力和战斗力的基础。要求加强革命使命与宗旨教育，紧密联系执政为民和改革开

放的实际，不断改造世界观、人生观、价值观，牢固树立为实现共产主义而奋斗的崇高理想，为最广大的人民谋利益。要求突出抓好制度建设。严格按照党纪党规办事，按照党内政治生活准则和各项制度要求办事、通过不断地建立健全和完善各项制度，达到用制度管人和制度管事的目的。

4、坚持继承与创新相统一的原则

在继承中创新，在创新中继承，是新时期加强和改进党的建设必须牢牢把握得一个基本原则，也是建立保持共产党先进性长效机制必须始终遵循的一个基本原则。江泽民同志指出：“我们党和军队在长期革命和建设中，形成和发展了一整套优良传统和优良作风，这是我们的传家宝，是我们的政治优势，是我们治党治军的锐利武器，任何时候都丢不得，丢了就要吃大亏”。胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时，号召全党同志在新形势下要牢记“两个务必”，是我们进入新时期，保持党的先进性的重要保证。所以，只有很好地继承，才能保持共产党人的政治本色；丢掉了政治本色就丧失了作为共产党人的起码标准，就更无从谈什么先进性。另一方面，把握时代脉搏、弘扬时代精神，要求共产党人勇于在继承的同时，因时因地进行创新。借鉴人类文明的一切积极成果，积极面对新时代、新课题、新矛盾，深入研究在新的历史条件下，如何更好地实践“三个代表”的要求，全面推进马克思主义理论创新，不断增强党的创造力，使长效机制富有时代特色、体现时代要求。

三、建立长效机制的实践和探索

胡锦涛总书记强调指出，要积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。党的先进性是随着形式和任务的变化不断丰富和发展的，不可能一蹴而就，仅靠阶段性教育就一劳永逸是不现实的。因此，保持党员先进性教育必须着眼长远，常抓不懈，以这次集中教育活动为契机，健全和完善保持党员先进性的长效机制，巩固和扩大教育的成果，使党的建设永葆青春和活力。建立保持共产党员先进性的长效机制，涉及到党建工作的方方面面，内容十分丰富。按照中央的要求，结合贯彻中组部《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，着重建立以下几个方面的长效机制：

1.建立党员学习教育培训长效机制。做到每年有计划，每季有安排，每月有活动。建立党员学习培训机制，明确学习培训的目标内容，健全和完善党员学习培训组织制度、党员自学制度、党员政治轮训制度、党员业务培训制度、党员学习培训检查考核制度，做到学习时间、任务、人员、效果“四落实”。广泛深入开展创建“学习型组织、争当知识型党员”活动，组织广大党员学习政治理论和科技文化知识，切实加强业务培训和能力建设，不断提高广大党员的思想政治素质和业务工作能力。

2.建立党内组织生活长效机制。完善组织生活会制度，每年召开一次专题组织生活会，组织广大党员认真开展批评和自我批

评，找准抓住存在的突出问题，制定整改措施并切实进行整改。完善领导班子民主生活会制度，严格做到领导带头讲评，过好双重组织生活；主动进行自评，深刻进行自我剖析；班子成员互评，积极开展互评；吸收群众参评，自觉接受民主监督确保生活质量。积极营造民主、和谐、团结向上的氛围；将先进性教育活动中“党性分析、民主评议”的做法坚持下去。

3.建立党建思想政治工作长效机制。认真贯彻落实中组部和国资党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，努力探索现代企业制度条件下加强企业党建工作的新机制。大了宣传和精心培育“勇于跨越、追求卓越”的企业精神，形成具有烟草特色的企业文化。

4.建立弘扬“五种精神”、创建“五型机关”长效机制。开展以“大力弘扬勤奋学习精神，努力创建学习型机关；大力弘扬爱岗敬业精神，努力创建高效型机关；大力弘扬求真务实精神，努力创建服务型机关；大力弘扬廉洁自律精神，努力创建清廉型机关”为内容的“弘扬五种精神，创建五型机关”主题实践活动。不断促进机关思想作风和能力建设。

5.建立惩防并举的反腐倡廉长效机制。公司党组按照中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，建立和完善党内监督制度、民主管理制度、责任追究和惩处制度、重大问题决策制度、财务管理制度、防范和化解企业重大风险管理制度、和企业法律顾问制度，不断完善反腐

败和领导体制和工作机制，加强对权力的制约和监督，强化企业决策和经营管理，构筑拒腐防变的惩防工作体系。

6.建立党外群众监督的长效机制，推进党的各项工作。一是鼓励党员与党外群众交友谈心，党员要与周围的群众沟通情况，交流思想，听取各种意见，关心群众的工作和生活；二是广泛征集群众意见，基层党组织要通过设立意见箱等方式，认真听取群众对党员的意见和反映，帮助党员提高认识，改进作风；三是加强党外群众督查，要求每个基层党组织和党员都要自觉接受群众的监督。

7.建立健全长效奖励激励机制，是促进党员永葆先进性的重要动力。激励机制的功能是激发、引导党员的思想和行动的更高层次发展。党员业绩奖励制度对党员工作、学习方面取得突出成绩，或者对经济社会发展、社会稳定和维护、实现、发展人民群众的利益作出重大贡献，采取记功、颁发嘉奖令的形式进行表彰，对事迹特别突出的将其树立为典型。通过树立典型，宣传典型，运用典型教育激励广大党员，营造弘扬先进、鞭策后进的良好氛围。

四、建立长效机制的保障措施

一是要有强有力的组织领导制度。坚持党要管党，不断加强对党建工作的领导。二是要有切实可行的激励惩奖制度。加强对党员学习教育执行情况的坚持监督，促使党员学习做到时间、内容、人员、效果“四落实”。三是要加强专职党务干部队伍建设，为确保保持共产党员先进性长效机制的有效运行提供坚强的人才队伍保障。

篇8：如何建立如何建立“两个至上”长效机制

从结果来看, R2=98.9%, R2=97.7%, F=87.638, D-Wd=2.338。R&D经费投入和R&D人力投入对创新产出的系数均为正, 和我们预期符号一致, 各个自变量的系数都通过了1%显著性水平的t检验, 杜宾-瓦尔森d为2.338, 可以断定无自相关。

研发创新能力的投入产出方程表明, 河北省研发资源的投入, 无论是研发经费支出, 还是研发人员投入的产出, 弹性都很高, 对创新的影响不仅为正且极为显著, 表明我们的研发投入确实取得了相应的创新回报, 更证实当增加研发投入时创新产出有更快的增长。

四、结论

通过实证分析论证了河北省R&D资源对专利产出具有正的、显著的影响, 说明增加研发投入、合理配置R&D资源确实可以极大提高河北省的区域创新能力。现阶段, 由于创新投入产出弹性很高, 尤其是研发经费支出对创新的产出弹性高达0.781, 所以增加研发经费对河北省创新能力的提高具有特别重要的意义, 无论是政府还是企业界都应该重视研发经费的投入。

河北省的创新资金投入产出弹性为0.781, 说明河北省研发资金投入每增加1%, 我省的专利产出就增加0.781%, 这个结果比一些发达国家的水平还要高, 比如美国专利对R&D的弹性在0.3%~0.6%之间。可见, 当前是河北省增加R&D经费投入的合理时期也是必须的时期。另外, 我省研发人员投入对专利这一创新产出的弹性为0.434, 意味着增加1%的研发人员, 专利产出增加0.434%。研发人员的产出弹性虽然低于研发经费的弹性, 但这一数值同样不容忽视。总之, 现阶段, 为了提高创新的产出水平、提高区域创新能力, 有必要也应该不断增加研发资源的投入, 尤其是研发经费的投入, 合理配置研发资源。

参考文献:

[1]全国全社会R&D资源清查办公室.2009全国R&D资源清查综合资料汇编[M].北京:中国统计出版社, 2011

[2]中华人民共和国统计局.2009年中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2010

[3]古扎拉蒂.计量经济学[M].北京:中国人民大学出版社, 1996

[4]刘树.专利发展与R&D投入的实证分析[J].河北大学学报 (哲学社会科学版) , 2004, (29)

[5]何晓群.现代统计分析方法与应用[M].北京:中国人民大学出版社, 1998

[6]胡锦涛在全国科学技术大会上讲话.坚持走中国特色自主创新道路为建设创新型国家而努力奋斗.新华网, 2006-

(作者单位:赵瑞芬, 石家庄经济学院经济研究所;

降艳琴, 石家庄邮电职业技术学院)

党的十六届六中全会指出, 构建社会主义和谐社会是一个相当长的历史过程, 需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。西石门铁矿位于武安市和沙河市的交界处山区, 远离城市, 每一个矿区都是一个小社会, 无论是人员结构还是地理位置, 甚至是资源条件等都很复杂, 所以说创建和谐矿区也是一个长期的过程, 需要各方共同努力, 因此, 我们必须要探索建立一个和谐矿区创建的长效机制。我认为这个长效机制应该包含以下六个方面。

一、齐抓共管联动机制

矿区的人员结构一般都很复杂。比如西石门铁矿, 正式职工有3000多人, 但是加上家属、外来务工人员和流动人口, 矿区居民达到一万人以上。再加上矿区和周边西石门村盘根错节, 形成了矿中有村、村中有矿的格局。在这种形势下, 仅靠一个组织、一个部门是不可能创建和谐矿区的, 必须要建立一个全矿区齐抓共管的联动机制。在这个机制中, 包含领导体制、责任体系和工作体制。

一是要建立党委领导、行政落实、系统负责的领导体制。党委统揽创建的全局工作, 要制定详细的工作计划, 检查、督促、协调各方工作, 并把握好政治方向;行政要对具体创建工作进行落实。比如和谐发展的实施、和谐生产的组织、和谐小区的建设等等, 并落实和谐矿区创建的活动经费, 为创建工作提供人员保证;各系统领导对本系统的创建负责, 对具体工作进行落实。

二是要建立各负其责的责任体系。从目前邯邢矿山局所属的矿区来看, 主要应包括十六个方面, 即党员管理、团员管理、职工教育、生产组织、资源管理、安全管理、社会治安综合治理、计划生育、后勤服务、市场管理、居民管理、离退休人员管理、文化设施及文化活动管理、工农关系管理、医疗卫生管理、职工子女服务等十六个方面。对每一个方面的工作, 都要落实到专人, 制定具体的责任目标, 确保矿区的和谐稳定。

三是建立长期的工作体制。创建和谐矿区是一个长期的过程, 所以不能虎头蛇尾, 更不能图轰动一时, 要建立一个工作体制, 能够确保创建工作长期进行。首先要制定一个长期的实施细则, 对各个阶段的工作进行具体安排。其次是形成工作制度。要建立一套工作程序, 让大家都能按其执行。不管是谁到了什么岗位都能清楚知道自己在创建活动中的工作责任和目标, 大家都能朝着一个目标进行工作。第三是要把这项工作列入到全矿的预算体系中去, 对完不成创建工作目标的责任人要有惩罚, 从而确保工作顺利进行。

二、科学发展保证机制

企业只有健康发展, 才能保证矿区繁荣和谐。从矿山的特点来看, 这个机制应该包括四个方面的主要内容。

一是要形成一个以科学发展观为指导的工作理念。在追求高产高效的同时, 应兼顾长远发展, 兼顾周边环境。

二是制定科学的发展战略。对矿山企业来说, 这项工作显得尤为重要。必须要根据矿石赋存情况进行合理安排, 制定好近期和中长期的工作规划, 安排好各个阶段的工作重点, 保证能够健康持续发展。比如西石门铁矿根据目前形势, 制定了“三个延长”的近期发展战略, 保证了该矿近几年能够保持高产高效的势头, 在全局起到了骨干矿山的作用。

三是制定科学的生产组织方针。贫富难易兼采, 上下合理布局对矿山生产来说是非常重要的, 这就要求生产组织人员要根据具体情况制定正确的方针政策, 从而指导长远发展。比如西石门铁矿制定的“稳定中区、强化南北、一体两翼”的生产组织方针, 很符合现实情况, 非常科学合理, 保证了“三个延长”发展战略的顺利实施。

四是资源保护、利用举措。资源是矿山赖以生存的命根子, 没有了资源就没有根基。而基于利益的驱使, 不法分子和我们争夺资源的战斗时刻也没有终止。所以, 要想实现科学发展, 保护好、利用好资源是矿山的第一要务。保护资源, 首要的是学习利用好《资源法》, 做到依法保护资源。针对不同的情况, 还要建立不同的资源保护工作机制。比如西石门铁矿建立了“三位一体”的资源保护工作机制, 并实行分片管理, 责任到人, 收到了很好的效果。另外, 对内部生产组织来说, 要充分利用每一吨资源, 坚决杜绝资源浪费行为。还要善于利用外部资源, 通过多收矿来发展壮大自己, 延长矿山服务年限。

三、宣传教育工作机制

一是要建立覆盖全矿的宣传教育网络。除了传统的广播、电视外, 有条件的可以利用报纸等手段进行宣传, 特别是要利用好网络这个大众传播媒体, 针对不同群体采取不同的传播方式。

二是要培养高素质的宣传教育队伍。宣传教育政策性强, 灵活性强, 对从事这项工作的人员素质要求也比较高。所以, 各级组织要注重队伍的建设和培养。在人才选拔上要高标准, 注重知识结构;在使用上要经常帮助他们解决困难, 保证宣传教育经费的落实, 保证工作人员的待遇, 并不间断地进行培训;在考核上要严格标准, 并实行淘汰, 保证队伍的活力。

三是要把握宣传教育工作的重点。通过宣传教育, 要注重矿区整体核心价值观的培育;注重宣传先进典型, 在矿区内树正气;注重宣传大好形势, 在矿区鼓舞士气、提升人气;注重社会主义荣辱观的教育, 培养良好的社会公德、家庭美德和社会道德。

四、平安矿区保障机制

矿区地理环境复杂, 人员结构复杂。因此, 加大矿区治安力度, 建设“平安矿区”是构建和谐矿区的重要前提和基础。另外, 加强安全生产工作, 确保职工的生命安全也是平安矿区的重要内容。

在综合治理工作中, 一是要建立党委领导、行政落实、系统负责的三位一体的领导机制, 每个矿区都要成立综合治理委员会, 加强综合治理和社会治安工作。二是建立正常的工作机制。要设专人负责日常的考核和管理工作, 并层层落实责任。比如西石门铁矿综治委每年初都和基层单位签订责任状, 各基层单位也分别和各班组、要害部位职工签订责任状。矿综治委制订了考核制度, 设专职人员进行日常管理工作, 每季度对各基层单位进行一次考核, 及时掌握各单位情况, 有针对性地采取防范措施。三是建立以公安打防为主、党政工团齐抓共管的治安工作机制, 保证矿区有一个安定的秩序。

在安全工作中, 要注重安全规章制度的制定和落实, 并强化安全文化建设, 坚持预防为主的方针, 把事故隐患消灭在萌芽状态。

五、整体利益协调机制

创建和谐矿区是一个不断发现矛盾、解决矛盾的过程, 这就需要建立一个利益的协调机制, 保证整个矿区始终能够公平正义、安定有序。

一是建立公平的工资分配制度。工资分配是矿区内职工最关注的热点问题, 如果不能公平公正地进行分配, 就很有可能产生不稳定因素, 影响和谐创建进程。在工资分配上, 要体现多劳多得, 也要体现效率优先的原则。对矿山来说, 分配还要向苦、脏、累、险的井下岗位倾斜。在工资分配中要充分接受职工群众监督, 保证分配的透明公开。

二是建立完善的民主权利保障制度。要建立完善的职工代表大会制度, 凡涉及到职工切身利益的重大事项都要经职代会讨论通过, 让职工当家作主。领导干部要自觉接受职工监督, 定期向职代会报告工作。

三是建立沟通交流制度。要保证职工发表言论的权利, 畅通交流渠道, 拓宽沟通方式, 让职工有知情权和发言权。要定期开展调查研究工作, 掌握职工关注的热点问题, 了解职工的思想动态, 有针对性地开展工作。

四是建立困难职工保障制度。要建立特困职工档案, 定期对困难职工进行帮扶, 把送温暖活动形成制度。

六、文化娱乐活动机制

胡锦涛同志强调:“促进和谐文化建设, 为构建社会主义和谐社会提供强大的思想道德力量。”建立文化娱乐活动机制对于创建和谐矿区是非常重要的。

一是要形成阵地建设的相关制度。矿区远离城市, 必须要经常性地进行投入, 根据职工文化娱乐的需要建设相应的活动阵地, 配置相应的活动器材, 配备相应的服务人员。

二是要建立相应的组织, 保证活动的正常开展。工会组织、共青团组织要健全履行文化活动的职能, 引导职工开展健康的文化娱乐活动。党组织要充分发挥领导职能, 组织协调好重大的活动, 支持各级组织开展经常性的群众喜闻乐见的活动, 通过活动激励职工、娱乐职工、凝聚职工。