税务部门职务犯罪的原因及预防

税务部门职务犯罪的原因及预防（通用6篇）

篇1：税务部门职务犯罪的原因及预防

税务部门职务犯罪的原因及预防

首先感谢税务局的领导和各位同仁给了我一个和大家交流职务犯罪预防知识的机会。可以坦诚地说，这两年，凉州区地方税务局在上级税务局和各位局领导的正确领导下，在全体税务工作人员的共同努力下，各项工作取得了快速发展。无论是在税收的实际效果上，还是税务工作人员的形象上，取得的变化是有目共睹的。特别是连续多年来在行风评比中位列前茅，充分体现了社会各部门和社会各界群众对地税机关形象和在座各位税官形象的双重认同。那么有的同志也许会问了，既然各方面都这么好，讲这堂预防课有必要吗？很有必要！原因基于两个方面：一方面：对税务工作人员而言，廉政的教育是长期的，也是艰巨的，而且是非常有必要的。下面这个故事就能形象的说明这一点，这个故事叫‚煮青蛙的故事‛。把一只青蛙放在开水中，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是如果把它放在温水中然后逐渐地加温，开始时，它会很舒服地游来游去。等到水热了以后，当它意识到危险的时候，它已经没有力量从水中跳出来。这个故事告诉我们,当潜在的危机存在但又不明显的时候,是很容易被我们所忽视的。真正成了现实的危险的时候,发现又为时已晚。对税务部门而言,税务部门是政府重要的经济执法部门，税务工作是‚从别人口袋里掏钱‛的工作。税务人员手中都掌握一定的权力，是被拉拢、被腐蚀 的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被‚风吹倒‛，陷入违法违纪的泥潭,因此,教育必须是经常性的。另一方面，预防职务犯罪工作的

任务是长期和艰巨的，职务犯罪危害是巨大的。据统计：查处犯罪；就职务犯罪本身而言，往大了说，害国害民害形象。中国有句古话：守天下法者吏也，吏不良，则有法而莫守。贪污贿赂、渎职等职务犯罪的存在，严重制约依法治国的进程，影响了部门的形象。往小了说，害己害家，职务犯罪是任何国家工作人员都试不起，也不能试的游戏。我今天主要讲述以下几个方面的内容：

一是简单向大家介绍一下我国刑法关于犯罪构成的理论知识；二是介绍一下职务犯罪及职务犯罪预防的概念；三是介绍一下咱们武威市人民检察院在服务社会主义新农村建设中出台的九条惠农措施；四是介绍一下税务部门工作人员职务犯罪的基本特点，表现形式和原因；五是介绍一下在税务系统如何开展预防职务犯罪工作的几点建议。

一、我国刑法关于犯罪构成的理论知识

1、刑法的概念

刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，是掌握政权的统治阶级为了维护本阶级政治上的统治和经济上的利益，根据其阶级意志，规定哪些行为是犯罪并应当负刑事责任，给予犯罪人何种刑事处罚的法律。

2、我国刑法的三个基本原则

刑法的基本原则是指刑法本身具有的、贯穿全部刑法规范，体现我国刑事立法与刑事司法基本精神、指导和制约全部刑事立法和刑事司法过程的基本准则。我国97刑法规定了刑法的三个基本原则：

（1）、罪刑法定原则：是指犯罪及其刑罚都必须有法律明确规定，法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚。该原则要求：司法机关必须以事实为根据，以法律为准绳，认真把握犯罪的本质和具体的构成要件，严格区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，定性准确，量刑适当，不枉不纵；司法解释不能违背刑事立法的意图，不能代替立法。

（2）罪刑相适应原则：是指犯多大的罪，便应当承担多大的刑事责任，就判处轻重相当的刑罚，重罪重罚，轻罪轻罚，罪刑相称，法当其罪。

（3）适用法律一律平等原则：是指对任何人犯罪，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。

3、犯罪的特征和犯罪构成

（1）犯罪具有以下三个基本特征：一是社会危害性，危害性是犯罪的本质特征，即行为对刑法所保护的社会关系造成损害的特性。二是刑事违法性，即犯罪不仅是一种违法行为行为，而且是触犯刑法的行为。违法并不都是犯罪，只有严重违法并经过刑法加以规定才能构成犯罪。三是应受刑 罚惩罚性。即犯罪是应受刑法处罚的行为。

（2）犯罪构成

所谓犯罪构成，是指依照我国刑法的规定，决定对某一具体行为的社会危害性及其程度，而为该行为构成犯罪所必需的一切主观要件和客观要件的有机统一。它具有以下两个特征：

1、犯罪构成是一系列主客观要件的有机统一，任何一个犯罪构成都包括许多要件，有的属于犯罪客观方面，有的属于犯罪主观方面，它们有机统一形成某种罪的犯罪构成。

2、犯罪构成要件具有法定性，行为成立犯罪所需的构成要件，必须由我国刑法加以规定。只有经过法律选择的案件事实特征才能成为犯罪构成要件。犯罪构成具有重要作用，为区分罪与非罪、此罪与彼罪提供了明确而具体的法律标准。同时犯罪构成对量刑的意义也十分重要。定罪是量刑的前提和基础，只有定性准确，才能量刑适当。

在任何犯罪当中都具有四个共同的构成要件：即犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体、犯罪主观方面。

犯罪客体，犯罪客体是我国刑法所保护的、为犯罪行为所侵犯的社会关系，是构成犯罪的必备要件之一。刑法理论将犯罪客体划分为：一般客体、同类客体、直接客体。

犯罪客观方面，又称犯罪客观要件，是指刑法规定的构成犯罪的客观外在表现。犯罪客观方面具有客观性、具体性、多样性、法定性四个特征。犯罪主体是指实施危害社会的行为、依法应当负刑事责任的自然人和单位。自然人主体是指达到刑事责任年龄并具有刑事责任能力的自然人。单位主体是指实施危害社会行为并依法应负刑事责任的公司、企业、事业单位、机关、团体。（特殊主体是指具有某种特定身份、对其犯罪主体资格有重要影响的犯罪主体。一般的职务犯罪主体都是特殊主体既必须具有国家工作人员和国家机关工作人员身份。）

犯罪的主观要件，是指犯罪主体对自己的危害行为及其危害结果所持的心理态度，具有两个特征：一是行为人的心理态度。二是其主要内容包括犯罪的故意和过失。犯罪故意包括直接故意和间接故意两种；犯罪过失包括疏忽大意的过失和过于自信的过失两种。

二、职务犯罪及职务犯罪预防的概念

税务人员职务犯罪是指发生在税务领域中，税务人员以不法手段达到非法占有为目的的犯罪，其危害在于扰乱国家的税收制度，使国家税收流失。从近几年查处的违法违纪案件来看，税务人员职务犯罪的本质是以权力为资本，以人情为媒介，以金钱为诱饵，以谋取私利为目的，‚是典型的以权谋私‛。税务机关作为预防职务犯罪的重点部门之一，抓好预防职务犯罪工作是贯彻落实‚从源头上预防和治理腐败‛的具体体现；是适应当前税收工作面临的形势和任务的战略选择；是树立税务机关良好职业形象的客观要求；是提 高税务干部队伍素质的迫切需要。

三、我市开展职务犯罪预防工作的简要概况及我院为社会主义新农村建设提供法律服务出台的九条措施

职务犯罪预防工作是一项庞大的社会系统工程，它涉及领域广，牵扯面大，必须在党委的统一领导下，各部门共同参与、齐抓共管才能健康运行，达到减少和遏制职务犯罪发生的效果。

二00二年四月，经中共武威市委组织部批准，在武威市检察院组建成立了职务犯罪预防处，八月二日人员到岗开始工作，同年十二月二十二日，经中共武威市委批准，成立了中共武威市委职务犯罪预防工作领导小组，任命组长一名，副组长三名，成员单位十五个。领导小组办公室设在市检察院预防处，负责日常事务工作。到二00三年八月，各县（区）相继组建成立了预防机构，都建立了党委预防职务犯罪工作领导小组，配臵了工作人员。全市共配臵预防机构五个，工作人员十一名。

二00三年三月，制订出台了《武威市预防职务犯罪工作责任制度》、《武威市预防职务犯罪工作领导小组会议制度》。同年九月、十一月又制订出台了《武威市预防职务犯罪工作领导小组工作规则（试行）》、《中共武威市委职务犯罪预防工作考核办法（试行）》。

二00五年三月，在武威监狱建立了武威市职务犯罪预 防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市开展了以下职务犯罪预防工作：

1、系统预防工作。建立协调组织十一个，工作联系点三十一个，与三十个单位建立了联席会议制度。

2、专项预防工作。介入重点建设项目三十项，涉及金额1,509,732,114.00元。

3、个案预防工作。市院及各县（区）院每年均开展一项个案预防工作，累计开展二十项个案预防。

4、法制讲座41次。

5、法制宣传157次。

6、发检察建议74 份。

7、开展警示教育活动十二场（次），接受教育者二千余人。

建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是解决‚三农‛问题的重大战略举措。立足法律监督职能，提供优质高效的法律服务和运用法律手段切实解决农民最关心、最直接、最现实的问题是检察机关义不容辞的责任，（当然税务机关也不例外）是贯彻市委加快‚四个变革‛、为新农村建设服务的有效途径，结合全市检察工作实际，武威市人民检 察院于2006年3月20日制定出台了如下9条服务措施：

1、依法履行批捕、起诉职责，加大对侵害农民合法权益，危害农业生产犯罪的打击力度。

2、平等保护各类市场主体的合法经营活动。

3、积极开展预防职务犯罪工作。

4、认真查办发生在乡镇村组的职务犯罪案件。

5、认真受理涉农民事行政申诉案件。

6、用心处理涉法涉检信访案件。

7、积极参与农村社会治安综合治理工作。

8、加大对常住和居所在农村的监外执行罪犯的考察帮教力度。

9、积极调研为党委政府建言献策。（当然税务机关也不例外）

四 税务部门工作人员职务犯罪的基本税务部门职务犯罪的原因及预防

首先感谢税务局的领导和各位同仁给了我一个和大家交流职务犯罪预防知识的机会。可以坦诚地说，这两年，凉州区地方税务局在上级税务局和各位局领导的正确领导下，在全体税务工作人员的共同努力下，各项工作取得了快速发展。无论是在税收的实际效果上，还是税务工作人员的形象上，取得的变化是有目共睹的。特别是连续多年来在行风评 比中位列前茅，充分体现了社会各部门和社会各界群众对地税机关形象和在座各位税官形象的双重认同。那么有的同志也许会问了，既然各方面都这么好，讲这堂预防课有必要吗？很有必要！原因基于两个方面：一方面：对税务工作人员而言，廉政的教育是长期的，也是艰巨的，而且是非常有必要的。下面这个故事就能形象的说明这一点，这个故事叫‚煮青蛙的故事‛。把一只青蛙放在开水中，因为对环境的强烈反映，它会马上从水里跳出来。但是如果把它放在温水中然后逐渐地加温，开始时，它会很舒服地游来游去。等到水热了以后，当它意识到危险的时候，它已经没有力量从水中跳出来。这个故事告诉我们,当潜在的危机存在但又不明显的时候,是很容易被我们所忽视的。真正成了现实的危险的时候,发现又为时已晚。对税务部门而言,税务部门是政府重要的经济执法部门，税务工作是‚从别人口袋里掏钱‛的工作。税务人员手中都掌握一定的权力，是被拉拢、被腐蚀的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被‚风吹倒‛，陷入违法违纪的泥潭,因此,教育必须是经常性的。另一方面，预防职务犯罪工作的特点，表现形式及原因

1、税务系统职务犯罪的主要特点。

(一)税务领域的职务犯罪与权力配属体制的不规范密不可分。在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程当中，权力的配属体制存在着诸多问题，其主要表现之一在 于国家的权力政府化，政府的权力部门化，部门的权力个人化，而对个人权力的监督仍由于各种各样的原因存在着一定的真空，当个人的权力处于一种失控状态中时，就极易发生积极寻求权力的出租，从而形成权力的市场化，使一些钻改革空子急欲‚—夜暴富‛的不法之徒，利用市场化的权力大肆谋取私利，以身试法。

(二)职务犯罪与行政管理体制上的官僚化密不可分。行政管理体制上的官僚化体现在上级对下级的无限控制，上级职权对下级职权越俎代庖式的越权代位，尽管在理论界对这一现象已有所警觉，并提出了行之有效的解决方法，但中国毕竟是一个‚人治‛社会长达五千年的国家，‚长官意志‛浓厚，行政管理滞后，因而在行政管理权的实施过程中受‚有权不用，过期作废‛的消极影响，往往长官意志至上，个人的权力无限膨胀，导致贪污、受贿案件时有发生。以行政管理权谋取私利的，多发生在基建工程招标发包，大宗物品采购，经费管理，以及人员调入，干部选任提拔等环节。另外，有的税务机关财务管理混乱而导致的贪污、贿赂、挪用、私分公款等犯罪案件也有发生。有的单位多头开户，公款私存，有的将税款的过渡与经费帐户混合使用，有的将预算外收入不纳入预算管理等，财务管理上的混乱，给违法犯罪分子有机可乘。

(三)职务犯罪以渎职方面的犯罪较为突出。税务机关及 其工作人员的权限主要是税务登记，帐簿凭证管理、税款征收、税务检查等职责，也属于行政执法人员，而有的税务执法人员，因以已之私或图一部门之利，将本应追究刑事责任的案件不依法移交司法机关，却不知此行为也是我国刑法禁止的。而另一方面，有些地方的个别税务人员徇私舞弊不征或少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，因而得到法律应有的制裁，此类案件近一个时期频频见诸报刊。尽管这些案在犯罪数额上并不算太大，但其性质是很严重的。

（四）案件多发生在基层。基层税务机构是按行政区划来设臵的，分布广、跨度大、人员分散，不便于监督。同时，由于基层税务工作人员掌管业务的直接性，以及他们工作第一线的特殊性，每时每刻都与纳税人、纳税单位有着密切联系，不可避免地受到各种利益地包围。一旦个别干部放松主观世界的改造，经不起权与利的考验，就可能导致职务犯罪。

（五）多发生在税收执法权的运行过程中。税收执法权是国家通过法律方式赋予税务机关的最主要的权力，税务机关在日常工作中实施的税务登记、税款征收、税务稽查、减税、免税等一系列各不相同的管理行为，无一不是在行使税收执法权。从近年查处的案件来看，个别‚见利忘义‛的税务人员为自己‚捞好处‛、‚谋利益‛大多是利用行使税收执法权之便。

（六）连续作案的占多数。一些税务人员凭借自己手中 的权力，在懂法、懂业务、懂检查规程的情况下实施职务犯罪，具有一定的迷惑性、欺骗性或职业遮掩性。他们利用‚高智商‛、‚高科技‛进行权钱交易，以权傍款，为了防止事情败露，采取‚放长线钓鱼‛的手段，连续实施同一职务犯罪行为，或者实施另一职务犯罪行为，甚至拉拢腐蚀其他人，导致更大的群体性职务犯罪。另外，从我们司法机关这些年所办理的税务机关职务犯罪案件来看，税务人员职务犯罪还有以下几个方面的特征：

（1）利用职务便利进行犯罪活动

利用职务的便利进行犯罪活动，是这些案件的最显著特征。主要集中表现在三个方面，一是利用职务之便进行贪污犯罪，二是利用征税之便收受贿赂，为他人谋取利益，在立案查处的许多税务工作人员受贿案中，犯罪嫌疑人全部都是收受他人财务，少征或不征他人税款，使税款严重流失，给国家造成巨大损失；三是利用掌握税款之机进行挪用。

（2）犯罪手段多样化，隐蔽性强

在近十年当中，税务机关工作人员职务犯罪手段多样，并且带有很强的隐蔽性。他们有的在征税工作中与纳税人秘密协商故意少征收税款而收受贿赂，有的则采取将税款秘密转户的手段进行贪污税款；还有的不经领导同意，将自己掌管的公款擅自挪作他用。

（3）职务犯罪人员年龄居多在中年 从十多年间办理的案件来看，税务工作人员的职务犯罪，既非前几年法学界所研究的‚五九‛现象，也不是近年来被人们所关注的‚二九‛现象。据统计90年至2000年立案侦查的案件中，35岁至50岁的中年人职务犯罪具有相当的比重，占职务犯罪总数的64％。这个年龄阶段的人，一般经过一段时间的努力工作，业务精通，具备了一定的工作经验，往往被委以重任。因此他们掌握着本单位、本部门一定职权或处在关键岗位上，这在客观上为其谋取私利，搞钱权交易提供了方便条件。这些人在一些腐败现象的影响下，一旦放松对自己的约束，就会极易走上犯罪道路。因此职务犯罪呈中年化现象应引起足够重视，并应认真加以研究及早提出防范对策。

2、税务人员职务犯罪的表现形式

税务部门职务犯罪主要表现形式有：一是超越权限，擅自减免税。这种情况直接发生在税款征收过程中。或擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款。二是积压、截留国家税款。发现较多的是一些基层税务所（分局）负责人伙同会计人员违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下税收任务而‚卯吃寅粮‛，造成国家对税款暂时失控。三是贪污税（公）款。违法违纪者有的分联填开完税证，头大尾小贪污差额，有的对已收税填开而纳税人没有取走 的税票进行涂改，一票重用再次收税，贪污税款；有的白条收税，对纳税人假称完税证填开完或没带在身上先打白条收了税，之后见纳税人不再来催要，便不再开税票，将所收税款占为已有；有的利用纳税人不懂税收有关规定，收税不开票；还有的收费不上缴、罚款不入库，胡支乱花，挪用贪污。四是以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索要纳税人礼品、礼金和证券。五是挪用税（公）款及公物。从挪用的具体对象来看，主要是挪用税款、纳税保证金及办公经费；从挪用的手段来看，主要有涂改完税证存根联、报查联的开票日期；跳号开票，不按税收票款‚限期限额‛的双限规定结报入库，结报一部分票款，挪用一部分税款等。六是收关系税、人情税。任意降低税率、缩小征收范围或擅自不加收滞纳金，特别是对个体和临商的征税过程中，将有证户按无证户对待，以集体代替个体，从而在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。七是利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。八是私设‚小金库‛，奢侈浪费，私分公共财产。九是与不法分子相勾结，虚开发票，买卖发票，骗取国家税款。

3、税务人员职务犯罪的原因

导致税务人员职务犯罪案件发生的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观原因。讲这部分，我将把重点放在原因的剖析上。下面，我将从犯罪的主观原因、犯罪的客观原因、犯罪的群众原因三个方面对职务犯罪的原因进行一定的分析。

第一方面：我们首先分析一下职务犯罪的主观因素。伴随着经济成份多元化，人们的价值观念也由单一到多元，对财富和个人生活质量的追求成为大众价值追求的核心，在市场经济的大环境下，商品的范围也迅速扩大，人们所需要的任何东西，甚至名誉、地位、婚姻、爱情等等非商品范畴的东西都被染上了商品的色彩。金钱的作用远远超过了它本身，具有了‚神奇的魔力‛。在这种情况下，各个阶层、各个职业的成员都难以无动于衷，众多社会成员也都自动或被动地追随这股潮流。现在豪吃、疯玩、狂赌、色情服务成为了职务犯罪的前奏曲。在这种情况下，掌握权力的税务人员如果没有正确坚定的人生观、价值观，放松了警惕，很容易把手中权力和灵魂一起‚出售‛给金钱，被拉下水。价值观念的扭曲，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮的泛滥，精神防线的崩溃已成为职务犯罪多发的思想根源。主观原因主要有以下几个方面：

一是信奉特权思想，刻意去追求权利的私有化，特别是把权利看成个人发财、谋利的工具。我给大家举个案例。在沈阳的慕马大案中，查处了这样一位税务局长，他就是沈阳 市国家税务局原局长赵士春。这个1951年出生的沈阳市国税局原局长，因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处有期徒刑十五年零六个月。赵士春当时在沈阳很有名，有名一方面是因为他手握实权，另一方面是因为他在外人看来是个有能力的人。的确，他是从最基层干起的，因为突出的表现一步步走上了高位。很多人对他的评价是：有能力，有学识，工作有招法，做人讲感情。但就是这样一个人，却差一点把自己送上了断头台。在狱中，在写的悔过书中他谈到：

我曾经有过令人羡慕的过去。党和人民给了我许多荣誉，但是随着地位的提高，手中权力的增大，我逐渐放松了世界观的改造，放松了自我约束，价值观念开始倾斜，最终陷入犯罪的泥潭。我不是法盲。我的堕落始于没有过好金钱关、人情关，最终成为金钱、人情的俘虏。我为一些有事相求之人办了一些事情，事成之后难免有些答谢。后来我能办到的不再是些鸡毛蒜皮的小事，安排工作、职务升迁，这些难题只要不出大格我都会‚帮忙‛，我和这些人的交往也就逐渐变厚，其实真正变厚的是礼金。利用职务‚帮助‛他人再接受对方的答谢，成为我走向犯罪的第一步。我的权力被加进了无原则的情感，对‚帮忙‛后的‚回报‛贪婪攫取，使我在罪恶的泥潭里越陷越深，最终不能自拔。我当上局长后，权力的监督形同虚设，小事说了算，大事不研究，我混淆了自己的权力和能力，混淆人们对我权力的青睐和对我人 格的看中，以为自己能办事，是群众信赖我、支持我，朋友之间的往来‚过一点‛也没事，最后被‚感情投资‛‚套牢‛--收了人家的礼，花了人家的钱，自然什么忙都得帮，我得到的是充满铜臭的情感，给出的是腐败变质的权力。有人遇到难题，我用权力为其沟通联络；有人犯了错误，我为其说情开脱；有人犯了法，我也利用权力，尽量使‚大事化小‛……从这起案件中不难看出，一个领导干部、一个国家工作人员的影响力，看似无形却有形，看似无力却有力。赵士春这位样有良好口啤的老党员和老干部，竞如此地滥施他的影响力，违反党纪国法，让党心寒，让人民群众心中滴血。这是我说的主观方面第一个因素。

二是放松政治学习，忽视了思想及世界观的改造，在经济大潮中迷失方向。我们总强调学习，有的干部对学习很反感，一听学习两个字就迷糊。那么学习到底有什么作用呢，我认为最根本的，是学习的‚提醒‛作用，因为学习，因为经常‚敲打‛，警示国家工作人员少犯错误。在现实生活中，有些党员干部，有的甚至是领导干部不读书，不看报，尤其是对政治学习不感兴趣，热衷于吃吃喝喝，沉溺于灯红酒绿之中，由于不学习，放松思想改造，思想发生蜕变经受不住腐朽思想的诱惑，有的甚至走上了犯罪道路。李真大家都知道吧。这个前河北省委办公厅副主任、省国税局局长李真，全国最出名的大秘，可以说是有文化了吧。但他的犯罪过程 恰恰是因为放松了在思想的学习，或者狠一点说，他根本就是一个没有思想水准的人。关于李真案件的突破，这里有一个故事，李真被双规近两年后，他嘴巴一直很严，什么也不说。为了突破他，当时的办案组副组长侯磊（河北）想了个办法。他在和李真谈话的时候说：他会算命，李真不信。他就和李真说，你写个字吧，我给你‚破破‛，李真顺手写了个‚外‛字。候磊一看，说：你是大难临头啊。这个外字，看左边，是个夕字，说明你朝不饱夕。看右边，是个卜字，说明你前途未卜。一个这个，李真就顺手在上面又加了一笔，这一加可好，加成了个死字。破字后，李真思考了一会，说，既然命该如此，我认了。一个案件就这样突破了。我们再看一看李真其他方面的一些情况，从专案组2000年3月1日对李真实施‚双规‛直到对他执行死刑前期，李真经常夜不成眠，唉声叹气地说：‚生和死原本离得这么近，近得只有一线之隔，而架着这条线的就是信念。‛李真在仕途升迁过程中，多次算命打卦。他在刚刚出任河北省国税局局长后，就问一位‚大师‛，再有几年他能成为‚封疆大吏‛，‚大师‛说：‚长不过5年，短不过3年。‛李真一高兴就给了那位‚大师‛5000元。那位‚大师‛说：‚应该再添1000元，凑6000元，图个顺。‛没想到李真却又拿出3000元说：‚给你凑8000元，我图个‘发’。‛就在2000年3月1日上午，河北省委负责同志通知李真下午到省委开会。已是惊弓之鸟的李真，担心出事，在去省委的路上又给那位‚大师‛打电话，问‚下午会不会出事‛，‚大师‛立即卜卦，算后说：‚下午没事。‛结果这天下午他一去不复返了。‚大师‛是永远不会卜准的，李真把自己的政治命运寄托在‚大师‛身上肯定要失算。李真是年轻干部，李真到省国税局担任副局长、局长之后，看到建筑工程‚油水‛大，又在这方面做起了‚文章‛。他先后把省国税局承德培训中心工程、衡水培训中心工程、石家庄培训中心工程等6个工程强行‚发包‛给他的朋友，心安理得地从中收受贿赂305万元。李真的犯罪事实还很多，我在此不一一列举，正是因为放松了思想认识上的不断自我约束和更新，使一颗政治上的明星很快成了‚流星‛。

在当前复杂的社会环境中，领导干部面临的诱惑和考验很多。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之别。领导干部要能够控制欲望、节制欲望，防止私欲膨胀。否则，让膨胀的私欲缠身，就会像雪球滚到半山腰，刹也刹不住，挡也挡不住了，只有滚至涧底摔成粉末。而我们说要克制私欲，克制私利靠什么，就靠不断地学习，用学习不断校正自己的人生轨迹。

3．过度攀比，导致心理严重失衡。公职人员，尤其是担任一定职务的领导干部，如何在新的经济形势下保持正确的世界观；人生观是非常重要的。真正树立起正确的世界观、人生观就能抵制来自各方面的诱惑和侵蚀，具有抗腐防变能 力，就能在经济大潮中始终站稳脚跟，处于不败之地；否则，就会面对日益串富多彩，复杂的社会生活不知所措迷失方向，迷失自己。海南省东方市原市委书记、市人大主任戚火贵巨额受贿案就足以说明了这个问题。戚火贵出生于一个普通的农民家庭，在艰苦的环境中成长为很有前途的年轻干部。然而，就是这样一位领导干部，却比金钱、不比贡献。随着官龄的增长，对金钱的占有欲与日俱增，并把手中的权力变成了捞钱的工具。从84年他当上农场场长的春节开始，受贿索贿成了他家常便饭。当戚炎贵尝到权力变成金钱的好处后，他就把人民赋予的权力当成了自己发家致富的源泉，什么钱都要，什么钱都敢要。在东方市一些干部每年都得花2至3万元很不情愿地给戚炎贵和其他领导送礼。在市县任职期间，先后有600多名党员干部向戚炎贵行贿送礼。这种腐败的风气，严重地影响了该市的社会风气。多行不义必自毙，最终戚炎贵因受贿和巨额财产来源不明罪，被依法判处死刑。

第二方面:职务犯罪的客观因素

在剖析了公职人员、领导干部走上犯罪道路的主观原因后，我们来认真分析一下，产生犯罪的客观因素及社会土壤。哲学上讲究内因和外因,没有一定的犯罪条件，主观上的犯罪意识就无法转化为犯罪行为。从公职人员犯罪罪情况分析，既有主观上的犯罪因素存在，又有客观上的犯罪条件相 助，导致了犯罪结果的发生。在公职人员、领导干部犯罪中起促进、保证作用的犯罪条件主要有以下几个方面：

1．监督机制不完善，有的监督形同虚设。从我市发生的涉税职务犯罪案件来看,一方面虽然税务部门内的纪检、监察部门能认真履行职责，但监督机制却不甚完善，有些规章制度，不认真贯彻执行，对征税一线工作人员无法监督到位，使个别税务人员钻了制度不严，监督不利的空子走向了深渊。象今年我们市检察院立案查处的凉州区古城镇财税务所总预算会计沈光辉贪污28400元一案，就是其利用管理卫生院财务的职务便利，采用虚开发票、涂改发票冲抵自己借款的手段进行贪污，发票的审核及签字报销冲帐形同虚设，使沈光辉钻了这个空子。他们走向犯罪固然有其自身的原因，但主管部门监督机制不健全，监督乏力也是一个重要的方面。另一方面,由于在税务部门中一些领导对工作严重不负责任，领导不力，管理严重失控，使得税务人员放任自己，发生职务犯罪。比如黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯区税务局在1996年至1998年期间，对乡、镇税务所设臵不合理，管理失控，使得偏僻的一些乡税务所形成了一乡一所一个人管理，致使这些税务所负责人自认为权高位重，独霸一方，一个人说了算。出现了本人收税本人开票，与亲属共同收税不开票的违反税收程序现象。并且导致多起职务犯罪案件发生，主要原因就是领导严重不负责任，管理失控，使国家税 收受到了较大的损失，在社会上造成了很坏的影响。

2．多种分配方式的差距，社会上一些消极腐化现象的存在，客观上成为公职人员犯罪的诱因。我国现阶段的分配形式是以按劳分配为主体，其它分配形式为补充。党的富民政策，鼓励一部分人先富起来，许多民营企业，个体户应运而生，壮大发展。使社会收入出现了不平衡，出现了许多社会分配不公的现象。如前几年社会上出现的‚造导弹的不如卖茶蛋的，公职人员的年收入抵不上歌星的一次出场费‛等社会现象。在改革开放前，我国公职人员的收入稍高于一般社会阶层，80年代后，公职人员的收入却大大低于其他社会阶层的增长。面对物额横流的社会现象，面对各种费用的支出，掌握一定职权的公职人员，特别是掌握钱、财、物大权的领导者和管理者，因生活水平的相对低下而无奈。在这种反差的刺激下，心理产生了严重失衡，加之思想防线比较脆弱，没有牢固树立正确的人生观，很容易把眼睛盯在自己手中的职权上，利用职权非法攫取社会财富，使自己得到应有的‚补偿‛。同时，虽然信息经济的快速发展，人们接受事物的视野也越来越宽，社会上一些色情、腐化现象的普遍存在，也一定程度上诱发了手中有实权的人的潜在欲望。有这样一个例子：罗发玉，男，原贵州省地方税务局原局长、党组书记。2002年被判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其受贿所得赃款人民币55万元、港 币204万元予以追缴，上缴国库。此案中，据办案人员介绍，罗发玉这些年来一直在重复着两大谎言，一是他不断以拍电视剧为名请人‚赞助‛捞钱，二是对外他一直把自己的情妇刘某称为自己的‚妹妹‛。罗发玉原在贵州省六盘水市税务机关工作。出身贫寒的他长期吃苦耐劳、勤恳敬业，从一名普通的工作人员一直干到市税务局局长，１９９８年他又被调任贵州省地税局局长。应该说，罗发玉对贵州省的税务工作是作出了一定贡献的。而且，他还具有一定的文学素养，数年来陆续创作了一些以反映税务干部呕心沥血帮助企业发展、培养税源等为内容的电视文学剧本，有的还拍成了电视剧播出。正因为有思想，有知识，他接受新事物的效率也比别人高。在走上领导岗位没几天，他就开始羡慕社会上一些大款的所作所为，把注意力放在了灯红酒绿上。１９９７年底，５０岁出头的罗发玉经人介绍认识了２９岁的无业人员刘某。初见之下，罗发玉便对年轻貌美的刘某一见钟情，频频约她出来一叙衷肠。而刘某也很快认识到这个年已半百的矮胖男人的‚价值‛，很快二人打得火热。为了向这个‚妹妹‛献上一片爱心，罗发玉把‚哥哥‛的职责尽到了极致。他先是在帮助刘某为父亲迁坟时，专门为刘父订做了一块墓碑，而且还将自己新取的名字‚刘晓渝‛镌刻其上。这样既讨得了‚妹妹‛的欢心，又起到了掩人耳目的作用。后罗发玉每月都会提供给刘某１万元钱，供其吃穿玩乐之用。后来 因刘某嫌少，‚月供‛又增加到２万元、３万元直至５万元。一段时间，贵阳街头流行‚靓女开靓车‛，罗发玉便急忙为刘某弄来一辆价值３２万元的本田轿车，让她开着四处兜风。不久，刘某不喜欢这辆车了，要另买一辆‚别克‛，罗发玉便赶忙向人要来１０万元送上。１９９９年底，刘某要罗发玉送她一套房子，罗便又向人要来一套价值４0余万元的房子给了刘某……。罗发玉案发后，办案机关从刘某的银行账户上共计查扣了赃款７５万元，而这些钱，都是来自于一个表面上仅靠工资生活的税务官员罗发玉。为了捞钱，从１９９７年到2002年期间，罗发玉还多次利用基建工程，装饰工程发包之机，大肆收受巨额贿赂。也许是为了掩盖自己的罪行，也许是为了赎罪，罗发玉每年都会用三分之一的时间下到基层搞调研，为贫困地区的税务机关排忧解难。每次下乡，他都是轻车简从，坐一辆旧车，吃饭也只要一两个菜、一个汤即可。他在与基层同志谈话时常常告诫大家，人要志存高远，活着要讲点儿精神追求，要不贪不占，无愧于人民。罗发玉被刑事拘留送进公安局看守所时，他委托检察官把他的皮带、皮鞋等随身物品转交给家人。看着那些普通、陈旧的生活物品，真是难以把他和一个受贿近２００万元的贪官联系到一起。

从目前看，有相当一部分公职人员、领导干部陷入权钱交易的怪圈，既权利--金钱--更大的权利--更多的金钱。这 种腐败的现象给党风、社会风气带来严重影响。

3．社会上一些不法之徒的拉扰腐蚀。在建立社会主义市场经济体制过程中，由于一些体制、制度不完善或者说有漏洞，权力在某些环节、某些方面还起着决定性的作用，这就导致社会上一些企图因攫取暴利的不法之徒，想尽千方百计用糖衣炮弹向掌握权力的党员领导干部实施突袭。腐蚀党员干部的势头之猖獗，手段之劣，达到了令人震惊的程度。他们往往瞄准领导干部的薄弱环节投其所好，用金钱美色加以诱惑，妄图将我们党员干部队伍中的意志薄弱者拉下水，使他们攫取暴利的企图得逞。我们的党员干部如果对此没有足够的认识，不注意防微杜渐、时刻警惕，就极易被腐蚀、被利用，跌入罪恶深渊。著名的厦门远华大案大家都知道吧,伴随着赖昌星走私大案浮出水面,众多高官,什么市委领导、省政府领导，海关官员、公安干警等等，一批在当地名声显赫的高官纷纷落马。赖昌星用以致胜的杀手涧是什么？这个大家都知道，是红楼。在吃、喝、嫖、赌、送一条龙的服务之下，很少有人能抵住诱惑。这其中就包括当地众多的税务机关的干部，其中有一个地税分局的局长在案发后畏罪抱石跳江自杀。

4．讲亲情不讲原则。褚时健，这个人大家都知道吧，一代烟王，带领一班人把一个名不虚传的小厂发展成亚洲第一、世界第五的现代化烟草企业的企业家，又是如何从高高 的‚红塔山‛顶跌入犯罪的深渊中呢?褚时健堕入犯罪最主要原因是他过重的亲情，而且是‚讲亲情不讲原则‛的变了味的亲情。褚时健对妻儿有一种特殊的感情。这种特殊的感情产生于特定的历史时期。一场‚反右‛风暴，褚时健夫妇被下放到新平县红光农场。那时女儿褚映群刚两岁，一家三口人挤在一间四面透风的茅草棚里。其弟弟褚一斌出世后，几乎是在姐姐背上长大的。作为‚右派‛的儿女，他们历经坎坷。褚时健每当想起这些，觉得欠儿女的太多，要给他们以补偿，用手中的权力在金钱方面给他们补偿，使他们尽快致富，过上上等人的生活。在这种思想支配下，褚时健开始实施计划。当褚映群提出让父亲褚时健给普宁市烟草公司多批一些烟草，好让其解决在珠海的住房。褚时健马上帮忙。褚映群不但得到住房，而且从该烟草公司‚借款‛930万元。褚映群在与揭阳市烟草公司联合的卷烟生意过程中，共从该烟草公司要走人民币2700万元，港币100万元，美元30万元。在褚总的关照下，褚大小姐就这样在短短几年的时间内，迅速成为具有千万元的‚富婆‛。褚一斌伙同港商陈某某在深圳以未注册金化房地产发展公司的名义，进行非法活动，也在父亲的‚关照‛下摇身一变，成了千万富翁。褚时健本以为利用手中掌握的权力，为儿女做些关照，对他们儿时受的苦给予相当的补偿，弥合他们心灵的创伤，但这粘满铜臭的‚亲情‛，只能给家庭、儿女带来更大的疾苦。第三方面：职务犯罪的群体牵动

公职人员的群体是建设事业的骨干和中坚力量。这个群体掌管着国家的人力、物力、财力，是社会的重要干线，主要命脉。但从公职人员犯罪的特点和趋势看，尤其是当前贪污贿赂犯罪的发展中，可以看出市场经济与公职人员犯罪具有‚同步性‛。是不是因为市场经济导致了公职人员犯罪，或者说公职人员犯罪是市场经济的必然后果?答案是否定的。无勿讳言，今天出现的公职人员犯罪与市场经济不无联系，但是，这种联系是间接联系，这种现象的出现，不是市场经济的必然产物。这种现象是局部，而并非全体，它是社会发展大潮中的渣滓，而并非社会发展大潮的本身；是市场经济的负面效应。它并非是由于任何促进社会进步的改革开放措施带来的，恰恰是市场经济的特有缺陷和当前市场经济发展不成熟而带来的。

公职人员群体犯罪原因主要有以下几个方面： 1．拒绝监督，必然导致腐败。近些年来，某些班子内部或缺乏具体可行的监督制度、或监督制度形同虚设，权力行使无序，缺乏有效的程序制约，造成某些党政一把手‚一言九鼎‛，个人说了算。上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效。这方面的例子我举不胜举，可以说每一名领导干部的犯罪都有缺乏监督的成份在里面。

2．贪欲是深渊的通道。大凡走上违法犯罪的公职人员 有的还是领导干部，都栽到一个‚贪‛字上。因为这个‚贪‛字，有的人收取现金后，不惜铤而走险；为了一个贪字，把党的原则、人民利益抛在脑后，而为‚进贡‛者效劳、卖命。就是因为一个‚贪‛字，无论是公职人员，还是领导干部都成了不法分子手中的玩偶。我这有一个近期查处的长春一女税官贪污巨款70万元的案例。今年三十七岁的朱崇娟一九九四年在长春市地税局契税处负责长春市房地局市场窗口的契税收缴工作。一九九七年，担任长春市地税局农业税分局契税科副科长。检察人员在办案中发现，有六十八张契税完税凭证在地税局契税处一九九六至一九九八记账凭证所附完税证中没有记载；到建设银行调取储蓄款凭条时，发现存入的契税款和取款的总金额不符，而且出入特别大；同时证实现金存款单有十二处被改动，六十八张契税完税凭证所载数额七十六万四千六百三十七点一元被其侵吞。

3．靠权吃权，追求权力的私有化。‚靠山吃山，靠水吃水‛是时下广大人民群众切齿痛恨的一大‚公害‛。他们靠的所谓‚山‛，所谓‚水‛实质上就是权，是行业特权。有些公职人员以行业职权自居，充分享受权力，靠特权这根魔棒收刮民财。滥用职权，必然导致腐败，用特权来谋取一己私利者，必然要走向犯罪。那凤歧大家都知道吧，这个大庆市国税局的原局长，是个典型的把权力看成是自己的工具的人物。那凤歧的用权的第一招是以权贪污，那凤岐贪污公款 数量不算特别多，但有一个明显的特点是，侵吞每一笔公款时都那么轻松，没有任何心理负担，就好像是在拿自己家里的钱。如1998年2月24日，赵杰拿已经平了账的15万元市国税局税收分成款转账支票到那办公室（副局长李英杰在场），问那凤岐怎么办，那说：‚咱们仨分了吧，每人5万‛。然后兑成现金分掉。就这么轻松。第二招是以权受贿，如1996年至1999年，那同意先后三次向国家级贫困县--杜尔伯特蒙古族自治县税务局增拨经费、基建款，该县局局长孙景文为感谢那分别将2万、1万、3万元公款送给那，那收下。其他9个分、县局仅在1999年春节前后就送给那10万元。此时，那的案件已经开始调查，但那凤岐并不在乎。第三招是以权敛财，如1994年4月27日，那庆祝本人50大寿，在大庆市金帝酒店宴请市税务系统的领导和中层干部等，安排酒席15桌，共花1万元，收礼金15万元。之后又是父亲去世，儿子结婚，等等等等，数目难以统计。综观那凤岐经商也好，接礼也好，贪污受贿也好，早已没有了一个共产党员、国家干部应有的形象。还有一点，那就是那凤岐180多万元巨额财产，他不能说明正当来源。一个国家干部共计有多少钱，会说不清来源吗？不是不能说，而是敢说，说出来问题远不是这么简单。

以上是我对职务犯罪原因是一些剖析，职务犯罪的原因很多，一时难以分析清楚。但分析起来印证了一个道理，那 就是‚贪念一起，如抱薪救火，薪不断，火不灭‛，莫伸手，伸手必被抓。

五、对税务机关开展职务犯罪的几点建议。

1突出工作重点，有的放矢地做好预防税务人员职务犯罪工作

在实践中，税务人员职务犯罪主要发生在一些重点岗位和重点环节上。因此，要预防职务犯罪，必须建立重点防范制度，变事无巨细为重点突破，增强预防职务犯罪的针对性。

（一）对重点对象的防范，即加强对基层‚一把手‛的监督管理。现行领导体制，很多事情都要‚一把手‛负总责，由‚一把手‛拍板定夺，在许多时候‚一把手‛成了上管不着，下管不了的监督 ‚死角‛。而基层‚一把手‛更是长期工作、生活在基层，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，群众监督太浅，法律监督太晚，就可能出现基层领导干部‚执行国家税收法律、法规不到位‛，‚以权谋私、以税谋私、为个人和小集体谋取非法利益‛的现象，甚至引发群案、串案或窝案。因此，基层‚一把手‛这种特定的位臵决定了必须加强对他们的重点监督。要通过强化对基层领导干部的政治监督、民主监督、权力运行的监督、八小时外的监督、同级和下级监督以及社会监督，使他们能自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，时刻做到自重、自省、自警、自励。同时，自觉履行好‚一岗双责‛的历史使命，带动、教育、引 导广大干部职工做到聚财为国、执法为民。

（二）对重点环节的防范，即加强对税收执法权的监督制约。税收执法权是税务机关最重要的权力之一，如果失去监督必然导致腐败问题的发生。如前文指出，近年来，税务人员违纪违法行为多发生在税收执法权的运行过程中。因此必须强化对税收执法权的监督制约，严加防范。重点对涉税文件的制定、国家税收政策、法律法规的贯彻落实进行监督制约，防止出现与国家税法相抵触的涉税文件以及棚驾、梗阻、变通国家税收政策等问题的发生。重点对税款的征收、入库、上解、提退进行监督制约。重点对税务登记、发票管理、税负核定、停歇业户的管理和减、免、缓税的审批等内容进行监督制约，防止发生内外勾结偷逃税款、明缓实欠、明欠实免等现象。重点对选案、检查、审理、执行的稽查四环节进行监督制约。重点对处罚依据是否准确、案件定性是否正确、处罚是否到位进行监督制约，防止重责轻罚、高定低罚、以补代罚、以罚代刑等问题的发生。

2、完善对策措施，加大从源头上预防税务人员职务犯罪的力度

职务犯罪是当今社会的一种痼疾，为广大人民群众所深恶痛绝。解决税务人员职务犯罪以及其他领域内的职务犯罪问题是社会的呼唤，人民的要求，广大税务干部的共同愿望，也是党风廉政建设工作的重中之重。而预防职务犯罪的有效

途径，就是走惩治和防范相结合的道路。从哲学的角度思考，惩治和防范职务犯罪是辩证的、相辅相成、互相促进的关系，两者缺一不可。只打不防，打得被动，打不胜打；只防不打，防而无力，防不胜防。这是因为，如果只顾惩治，我们就会被职务犯罪等腐败现象牵着鼻子走，就只能穷于应付；反之，如果只注意防范而忽视惩治，那么就不可能达到目的。因此，惩治和防范职务犯罪，两者互为条件，相辅相成。

3加大惩处职务犯罪的力度。打击并不是为了惩罚犯罪而去惩罚犯罪，打击是通过惩罚犯罪，预防犯罪人再次犯罪，并且通过惩罚犯罪去警示其他人，预防其他人犯罪，在这一点上，打击实现了预防的目的。否则，惩处不力，执法不严，犯罪分子‚检讨一阵子，幸福一辈子‛，无异于鼓励腐败。所以我们只有高悬法律利剑，加大对违纪违法行为的惩处的力度，提高对腐败的风险性认识，使其望而却步，在职务犯罪上‚不敢为‛，才能切实减少职务犯罪现象的发生。

我们一方面要强化内部纪检监察机关的职能作用，对不同职位、不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，建立干部违纪案件举报制度，认真开展信访、函询工作，及时掌握违纪情况和案件线索，全方位防止有法不依、为税不廉问题的发生。另一方面要借税务机关、检察机关合作的东风，齐抓共管，确保预防职务犯罪工作取得实效。根据我国宪和法律规定，检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机

关。我们要紧紧依靠检察机关，主动取得联系，定期召开税检联席会议，共同研究解决问题。要主动请检察机关送‚医‛上门，以案说法，认真听取检察机关的建议。要摈弃‚护短‛、‚怕丑‛心理，及时将职务犯罪案件移交检察机关查处，紧密结合办案，保持强大的震慑态势，使意欲犯罪者不敢犯。

4加强对职务犯罪的防范工作。

（1）立足教育，常抓不懈。世上最管用的办法是自己管住自己。在同样的条件下，为什么有的人廉洁从政，秉公执法，而有的人以权谋私，贪赃枉法，究其原因，皆因个人思想问题。因此，必须把加强对广大干部的教育，提高广大干部的精神境界和自律意识，增强广大干部的思想‚免疫力‛，作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。要以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，从实际出发，以形式多样的方式和手段，着重开展党纪政纪条规教育、税务职业道德教育、勤政廉政教育及警示教育，坚持用正确的舆论和科学的思想政治工作引导人、教育人、塑造人，使每个干部都做到‚五个珍惜‛，即珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福，严守法纪、秉公尽职，减少执法过程中的弹性和随意性，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。

（2）、完善制度，堵塞漏洞。制度是预防职务犯罪的根本性保证，没有制度遵守，无章可循，职务犯罪将是不可避

免的。当前要以学习贯彻《宪法》、《行政许可法》、《税收征管法》、《税务人员廉洁自律若干规定》等法律法规为契机，针对税收执法权和管理权运行中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系。在税务执法方面，要完善税收征管制度，充分制约税务人员的自由裁量权。完善《税务行政执法责任制》、《税务行政执法责任追究办法》、《重大案件审理实施办法》，明确每个执法人员的执法岗位、执法环节和其相应的执法程序、执法标准和执法责任，认真开展执法评议考核，严格实施过错责任追究。在行政管理方面，要从重大工作部署、基建招标及物品采购等方面进一步完善并严格执行各项规章制度。总之，要通过深化征管改革、人事制度改革、财务管理改革，完善制度、健全机制，铲除滋生职务犯罪的土壤。此外，还应积极探索运用信息化手段对‚两权‛进行监督制约的尝试，如开发税收质量管理系统、执法责任制考核系统、税务执法监察系统和行政管理等系统软件，使传统的‚人盯人、人管人‛转变为‚机器管人‛，并最终实现‚人机结合‛，从而使‚两权监督‛手段发生质的飞跃，真正实现税收执法权和管理权的规范运作，从源头上消除和遏制‚权钱交易‛、权力滥用和‚不作为‛等违法犯罪的发生。

（3）、强化监督，织就铁网。强化监督，降低职务犯罪机率。实践证明，权力离开了监督，就可能导致腐败。所以，34 强化监督是治理腐败、遏制职务犯罪的关键所在。这里关键要做到一是制定严密的职权监督制度。要从领导机制、监督重点、监督方法、责任追究、配套措施五个方面明确要求两权运行中必须重点监督的内容，建立一套与税收工作和行政管理工作同步运行，并能发现问题、报告问题、处理问题、责任追究、限期整改五位一体的监督制约工作流程。二是要建立有效的职权监督体制。现行的集人大、纪检、监察、检察等专门监督制度于一体的职权监督体系对职权监督发挥了重要的作用，但一些具体地区、部门、环节也还存在诸如对重要关键职权不便监督和难以监督等问题，因此应进一步改革和完善，增强独立性和权威性，形成更大的监督合力。三是要有完善的职权监督手段和大力营造良好的职权监督社会氛围。要充分利用反腐败职能机构的监督检查作用，从党纪、政纪、法纪监督入手加强职权监督，要创造条件充分发挥人大、政协、民主党派、人民群众和社会舆论的监督作用，使职权监督的手段趋于完善化和系统化。

预防职务犯罪是一项长期而艰巨的任务，它又是一项与改革开放和经济建设密切相关的工作。我们不仅要加大对犯罪分子的打击力度，努力把职务犯罪行为消灭在萌芽状态，达到查处一案，教育一片的效果，还要积极完善防范措施，构筑思想、制度、监督‚三大防线‛，从而减少和遏制税务人员职务犯罪现象的发生。在税务部门如何做好预防工作，35 我想从保护好自我出发我们每一个工职人员还应当从以下几方面予以重视：

一要脑子里绷紧一根筋，那就是严守职业道理。在老百姓眼里，我们都是官，是税官。凉州区近百万人口，就几百来个税官，可里说是万里选一！我们的工资、待遇又好，很多人都很羡慕我们。但我们扪心自问，我们真的就比我们服务的那些对象，或者说最低层的那些百姓优秀吗？答案肯定不是绝对的。既然如此，我们怎么样做一个称职的税官，为百姓所称道的税官呢？我想，最关键的，就是要牢记我们来自人民，我们的权力来自人民，人民选择我做了税官，我必须为人民行使好管税权。以自身的人格魅力和清正廉洁形象，树立税务机关的良好社会形象。

二要狠刹两股歪风。社会对税务机关反映最强烈的，具我了解有两种歪风，当然这些在我们这不一定存在，无则加勉吧。这两种歪风就是，‚收送红包、礼金、礼品‛和‚吃、拿、卡、要、报、占、借‛。‚吃人的嘴软，拿人的手短‛，不少违法违纪问题就出在这里，更何况‚没有免费的午餐‛，我想请大家自觉做到不该收的坚决不收，不该吃的坚决不吃，不该去的地方坚决不去。真正做到‚谁砸税务机关的牌子，就砸谁的饭碗‛，以铁的纪律和强硬的手段坚决刹住‚两股歪风‛。

三要过好三道关。既‚人情关‛，‚权力关‛和‚金钱关‛。

有钱是好事，可以给你带来幸福。但钱也能害人，能送人进大狱，送人上断头台，送人入坟墓。千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要记取‚君子爱财，取之有道‛和‚收人一文，其身不值一文‛的古训，时刻保持高尚的人格和道德情操。

四要算好‚四笔帐‛。一要算好‚政治帐‛。经常回顾自己走过的风雨历程，算算自己经历了多长时间的奋斗，才达到今天的地位。腐败将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己光辉前途和宝贵尊严甚至生命的丧失。二要算好‚人身帐‛。放眼世界，看多姿多彩的生活，领略自由的可贵。一旦违法犯罪，身陷囹圄，丧失人身自由有多可悲。三要算好‚经济帐‛。看自己一年能拿多少工资奖金，一生能拿多少工资奖金，再与其他行政单位人员，与下岗工人比比，知道我们地税收入是很不错的，对社会上许多人都是很有吸引力的。如果自己违法乱纪必然落入法网，丢掉饭碗，在经济上也是多么不值得的。四要算好‚家庭帐‛。在座各位，现在几代人亲情融融，享受天伦之乐的幸福，如果违法锒铛入狱，不仅无法孝敬父母、照顾妻儿，还会使父母妻儿人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。

最后也是最重要的一点，要进一步强化法制观念，明确税务人员职务犯罪应承担的法律责任。预防税务人员职务犯

罪，很重要的一点就是要不断增强税务人员的法纪观念和自律意识，使他们明确可为与不可为，罪与非罪，此罪与彼罪的界限，时刻牢记税务人员是代表国家行使征税权力的，应当依法履行职责，维护国家的税收利益，否则即应承担其违法渎职行为的法律责任，接受法律的制裁。税收法律责任的形式主要有行政法律责任和刑事法律责任。在这里，主要介绍一下税务人员职务犯罪应承担的刑事法律责任。我国《刑法》分则第7章第404条、405条对税收职务犯罪作出了规定，总共规定了三个罪名：一是徇私舞弊不征、少征税款罪；二是徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪；三是违法提供出口退税凭证罪。另外，征税人员作为国家工作人员，还应追究其与职务有关的犯罪行为的刑事责任，例如贪污罪、受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、挪用公款罪；对征税人员与纳税人共同实施的偷税罪、逃避追缴欠税罪、骗取出口退税罪等，应按共同犯罪处罚。另外在这里我还重点介绍一下渎职犯罪当中我国《刑法》第402条规定的‚徇私舞弊不移交刑事案件罪‛的相关情况，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政执法人员，徇私情，私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为。涉及到咱们税务工作人员在执法过程当中像查处偷税案件数额在一万元以上，以暴力威胁方法拒不缴纳税款的抗税案件，数额

在一万元以上的逃避追缴欠税案件，数额在一万元以上的骗取出口退税案，伪造出售伪造的增值税专用发票案，非法出售增值税专用发票案，非法制造、出售非法的专用发票案，非法出售发票案等十一种危害税收征管犯罪的刑事案件，税务执法人员在执法过程当中凡是发现和掌握上述十一类达到立案标准的涉税案件，都要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十八条和最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》的相关规定，将在税务执法过程当中掌握了上述涉税案件线索和相关证据材料及时移交有管辖权的司法机关立案查处，这是法律和相关行政法规赋予税务执法人员的特定义务，必须严格执行。如果税务执法人员存在徇私情，私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为则构成徇私舞弊不移交刑事案件的渎职犯罪，将追究有关涉案税务执法人员的刑事责任。对上述问题提请咱们地税系统的领导和广大税务执法人员引起高度重视，在行使行政执法权力的同时，必须履行相应的法定义务。同时欢迎大家举报上述相关案件线索，我院举报电话为2252000。

各位领导，各位同志，以上是我今天要讲的内容。就是通过和大家一起对一些案例进行剖析，告诫自己自重、自省、自警，激发自身那种潜在的积极、乐观、正直的品质和心态。

我真心希望，我所说的这些案例能引起大家一点点对自身的思考。我真心希望，无论什么时候，我们大家看到的是你们坦诚、自信而有神的目光，听到的是百姓由心而发的对你们的赞誉和掌声。衷心祝愿咱们地税局全体职工在以局长为首的强有力班子带领下工作越做越好，为我市及凉州区经济繁荣做出更大贡献！衷心祝愿大家身体健康，生活幸福。我的讲述到此为止，如有不妥之处，欢迎批评指正，谢谢大家！

篇2：税务部门职务犯罪的原因及预防

作为国家授权的税收法律法规的执行机关，税务部门是国家组织财政收入、实施宏观调控、调节收入分配差距的重要部门之一。近年来，税务部门通过改革税收征管体制，加强分权制约，推行税收执法责任制，提高队伍素质等一系列措施，使税务部门的执法水平和执法质量有很大提高，但同时也出现了一些税务人员职务犯罪的苗头和倾向。在新形势下，如何进一步规范税务人员的执法行为，有效地预防税务人员职务犯罪，已成为需要高度重视、亟待解决的重要课题。本文拟从当前税务部门职务犯罪的特征及表现形式、产生的根源及预防措施方面进行简要阐述。

一、当前税务部门职务犯罪的特征及表现形式

结合前一段时期税务部门所发生的职务犯罪情况，我们对税务部门职务犯罪的主要特征及表现形式简单归纳如下：

（一）当前税务部门职务犯罪的主要特征。从近几年税务部门查处的违法违纪案件来看，税务人员职务犯罪的本质是以权力为资本、以人情为媒介、以金钱为诱饵、以谋取私利为目的，是典型的以权谋私，主要呈现以下特征：

一是容易导致职务犯罪的重点部位和关键环节往往发生在“权”、“利”的结合部上，出现在权力相对集中，且与纳税人关系较为密切的工作关口上。二是职务犯罪数额越来越大，案犯的职务也越来越高，如金华、南宫、沿海地区的出口退税案等大要案，一批中高级官员严重犯罪，甚至出现了河北省国税原局长李真、广西柳州市国税局原局长杨立峰等重量级的人物“落马”。三是部分作案主体呈群体化，均为集体研究决定或一人主谋、指使、授意，多人参与，上下串通甚至内外勾结，合伙作案。呈现出一案带多案的窝案、串案，一罪带多罪的重案。

（二）当前税务部门职务犯罪的主要表现形式。税务部门职务犯罪主要表现形式有：一是超越权限，擅自减免税，擅自降低税率，改变税目，这种情况直接发生在税款征收过程中。二是积压、截留国家税款。个别基层税务干部违反国家关于税款征解入库规定，收税不解税，将本年（月）度实际已征收的税款积压转下年，冲抵下税收任务而“卯吃寅粮”，造成国家对税款暂时失控。三是贪污税（公）款。违法违纪者有的分联填开完税证，大头小尾贪污差额；有的对已收税填开而纳税人没有取走的税票进行涂改，一票重用再次收税，贪污税款；有的白条收税，挪用贪污国家税款。四是以各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；

收受或索要纳税人礼品、礼金和证券；五是收关系税、人情税，在税收上照顾熟人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。六是利用职务或职权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋取非法利益。七是与不法分子相勾结，虚开发票，买卖发票，骗取国家税款。

二、当前税务部门职务犯罪产生的根源分析

税务职务犯罪产生的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，但究其根本原因则是税收执法权的异化，主要体现在以下“四个不到位”上∶

一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题始终没有足够的认识，极少数干部轻视政治理论的学习，放松对自己人生观、世界观的改造，立场不坚定，经不起金钱诱惑和享乐主义的侵蚀，滋生了以税谋私、以权谋私思想，致使某些部位和环节权力失控，个别税务干部蜕变为腐败分子、违法犯罪分子。

二是制度不全，落实不到位。从上到下，从系统内到系统外，预防职务犯罪方面的制度不可谓不多，但这些制度中总有一定的回旋余地。最为关键的就是这些制度没有得到严格的贯彻、很好的落实，往往是写在纸上的多、说在嘴上的多，监督检查的少、认真落实的少。致使少数税务干部误入歧途。

三是管理体制不到位。应该说，随着“金税工程”的全面启动，为税收工作注入了新的生命力，预防职务犯罪工作成效明显。但随着市场经济的开放搞活，企业经营方式的多元化发展，税收管理方式、办法总是表现出它的滞后性，不能用先进的、超前的税收管理方式来引导经济的健康发展，从而有效抑制税务人员违法活动的滋生。

四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。监督的形式有很多，但问题是，有些单位在对干部的监督管理中，至今存在着失之以宽、失之以软的问题，没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，从而给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了权钱交易。

三、税务部门预防职务犯罪的对策和建议

税务部门预防职务犯罪，必须以制约权力为主线，以改造世界观、提高政治思想素质为核心，以创新机制、体制、制度为突破口，着力加大从源头上预防和治理的力度。

（一）强化学习教育，筑牢思想堤防。加强政治教育，提高政治觉悟。有的税务干部整天上班时间忙于工作、业余时间忙于家庭事务，而疏忽和淡化了政治学习，税务机关应定期或不定期的对税务干部进行政治思想教育，加强“三个代表”重要思想的学习，开展树立社会主义荣辱观教育，加强党纪政纪学习，使每一名税务干部明白自己作为一名国家公务员，应当树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观，依法行政，为国聚财，分清可为与不可为的界限，罪与非罪的界限，从而不断提高思想觉悟，自觉维护和遵守税法。

加强业务教育，提高业务水平。有的税务干部政治素质虽然不低，但业务水平不高，往往会因为缺乏对税收法律法规和政策的系统学习，执行政策不到位，执法程序不严谨，最后成为了被告。所以税务机关应加大对税务干部税收业务培训力度，采取集中学习、举办讲座、统一测试、知识竞赛等形式，提高干部的业务水平，确实使税务干部懂得如何征税、如何执法。

加强正反面教育，做到警钟长鸣。税务机关在加强税务人员治理论和业务知识教育的同时，注意发现、培养、树立和宣传各个方面、各个层次的先进典型，结合实际工作中先进典型事例，经党组织税务干部学习清正廉洁、勤政为民、严格执法的先进事迹，用身边的人和事来感染人、带动人、教育人。同时，利用反面案例，警示税务干部自觉查找存在的问题，及时加以纠正整改，做到有则改之，无则加勉，从思想上树立起自觉抵制权力腐败的铜墙铁壁。

（二）完善制度体系，实施规范管理。在行政管理方面，对干部任免、人员交流、基建招标、重大工作部署、大额经费开支、以及税收的减、免、抵、退、返等重大事项的决策，落实重大事项集体审议制度，确保各项重大决策建立在民主规范的基础之上。加强预算外资金管理，坚持开展内部审计和干部离任审计工作。建立基建、大宗物品采购等管理制度，加强对各种资金（产）的管理。

在税务执法方面，完善税收征管制度，充分制约税务人员的自由裁量权。完善《税务行政执法责任制》、《税务行政执法责任追究制》、《重大案件审理实施办法》，明确每个执法人员的执法岗位、执法环节和其相应的执法程序、执法标准和执法责任，认真开展执法评议考核，严格实施过错责任追究。要强化纪检监察部门的职能，建立各级纪检组负责人同下级机关主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉等有关制度。

（三）实行公开办税，接受社会各界的监督。公开办税是遏制以税谋私的有效手段。公开办税落实不好，不但腐败现象难以根治，而且依法治税也难以进行。对此，一要实行“阳光办税”，就是要把税收政策、税额核定、案件查处、一般纳税人认定、出口退税审批等一些带有实质性、敏感性的问题向系统内外全部公开，把执法各环节公开，不给以权谋私者可乘之机。二要广开监督渠道。公开举报电话，明确受理群众举报的部门，制定奖励、保密等措施，鼓励群众积极举报。主动邀请人大、政协等部门监督税务人员和税收工作。三要拓宽对税务干部的监督渠道，加强对税务干部工作圈、生活圈、社交圈的监督。

（四）落实税收执法责任制，推行执法过错责任追究制。实行税收执法责任制是依法治税的具体要求，也是堵塞征管漏洞、促进廉政建设的客观需要。各级税务机关的“一把手”，应为本单位的执法第一责任人，要将执法责任层层分解，落实到人。一要按照管事的要求明确每一个税收执法岗位和每一名税收执法人员的执法责任，包括工作职责、办事规则程序、权限范围、具体标准、处理时限等；二要在税收征收、管理、检查、复议等各个工作环节中，明确部门和个人工作职责，细化工作考核指标；三要通过CTAIS系统、金税工程加强执法岗位责任制考核。同时，建立以执法过错责任制为突破口，对税务人员因故意或者重大过失产生的违法或者不当的税收执法行为，尤其是人为造成纳税人税负明显不公等

篇3：税务部门职务犯罪的原因及预防

一、当前“村官”经济型职务犯罪的主要特征

通过对山东省济南市某检察院查办的涉及“村官”的经济型职务犯罪案件调查, 我们发现, 当前“村官”经济型职务犯罪存在以下特征:

1. 犯罪手段逐步多样化

目前“村官”经济型职务犯罪案件不再仅仅是截留款项的单一方式, 其方式多种多样, 许多“村官”或重复支出套取公款;或巧立项目, 骗取上级资金;或以接待费等虚假列支;或将上交费用中多收取的部分扣留, 私自挪用经营项目, 从中获取好处;或用公款送礼;或将超生款、土葬款隐瞒不报纳入个人手中;或用“小金库”方式套取公款等。

2.“窝串案”数量增多, 隐蔽性增强

“村官”贪污贿赂案件中个人贪污公款逐步减少, 目前多为村支书、村主任和村文书共同作案, 甚至出现和乡镇干部共同贪污的案件, 这种作案方式增强了犯罪的隐蔽性, 进一步增加了监督机关发现案件的难度。如该院查处的济南市某村贾某某、韩某某挪用公款两案, 即是二人共同串通挪用本村土地补偿款的案件。

3. 贪污涉及款项种类逐步增多

由于国家政策逐步倾向农村, 对农村的各种补贴、扶贫项目也逐渐增多, 款项的增多造成“村官”贪污贿赂案件中涉及款项不仅仅是超生、救灾等款项, 许多村官利用农民对政策的不清楚, 开始大胆贪污国家对农民的各种补贴和扶贫款项, “村官”经济型职务犯罪案件涉及的款项种类更加繁多, 这也增加了检察机关的办案难度。

二、“村官”经济型职务犯罪的成因

1. 中国“村官”来源于农村基层, 文化素质较低, 法律意识淡薄

目前, 我国农村环境虽然有了很多改善, 但相比城市农村环境依然艰苦, 工作也相对复杂和艰巨, 大多数高素质、有能力的人不愿到农村任职, 尽管国家每年都要安排一些大学生下村当“村官”, 但村上想留住人才却相当困难, 大多只呆上一两年就考调到其他部门工作了, 造成目前我国“村官”素质较差的现象依然如旧。由于素质不高, “村官”绝大多数法律意识淡薄, 特别是对职务犯罪的立案及处理的认识模糊, 在该院查办案件过程中, 许多人贪污了公款甚至是扶贫款, 仍认为把钱退了就没什么事了;另一方面, 由于农村干部实行农村自选, 在换届选举中由于农村的帮派势力、宗族势力的存在, 难免出现“贿选”、“拉票”、“请客”、“送礼”等现象, 这在一定程度上造成有能力的人上不了, 没能力的人年年当的现象的发生, 这也在一定程度上影响了我国“村官”素质的提高。

2. 村级财务混乱, 管理监督不到位

目前, 村级账务白条入账、收入支出全凭“一张嘴”或“一支笔”的现象仍很严重, 许多“村官”以自己素质低, 不知道如何做账为由, 从中搞鬼, 套取国家资金, 村级账务极不规范;同时在我国, 农村一般只设有村支部书记、村主任、文书三人, 村书记兼任出纳, 村文书兼任会计极为普遍。这种财务制度毫无规范可言, 特别是有些村甚至村支部书记各种权力集于一身, 权力的过于集中, 这也在很大程度上导致了农村“村官”贪污案件的发生, 而这种财务管理制度与目前我国农村干部人员组成过于简单是密不可分的, 人员的过于简单以及缺乏有效的监督机制, 造成了三人共同贪污的现象时有发生。近年来, 虽然实施了乡镇监督村级账务, 但由于乡镇人员偏少, 难以实现真正的监督, 造成目前流于形式的现象, 以致村级帐务混乱的局面。

3. 财务公开形式主义严重, 形同虚设

近几年来, 为了实现农村政务、财务双公开, 提高透明度, 基本上村村都建立起了政务、财务公开栏, 用于向人民群众公开各村政务、财务情况, 但由于种种原因, 不少地方大都流于形式, 形同虚设。村上公开的内容多是些无关紧要的项目, 群众关心的实质性内容要么不公开, 要么公开的不明细、不具体, 有些村上甚至公开虚假数据, 致使财务公开未能起到应有的作用。

4. 政府对村级工作缺乏监管

农村干部一般为该村村民, 农村事务的繁杂性造成农村基层干部作风散漫, 随性所为。由于立法滞后, 现行法律规定有缺陷, 乡镇政府管理监督职权不明确, 再加上有些乡镇干部怕吃苦不愿下到村上, 大部分时间都用在了迎奉上级工作上, 很少关心农村事务, 从而造成乡镇政府对村级工作监管乏力。同时由于监督职权不明确, 即使出现问题, 如果不是很大乡镇政府很难具体处理, 除非“村官”触犯刑律或触犯党纪被纪委检察部门处理外。还有村级工作自身的繁杂性和许多规定对村上干部的权责不明确也给予了农村干部很多推脱责任的理由。

5. 农民维权意识狭隘淡薄, 无法形成有效监督

目前, 大多数农村青壮年常年在外务工, 农村多为老幼人员, 造成目前农村群众普遍存在事不关己、高高挂起的心态, 只有当触犯到其个人利益时才会想到找政府反映解决, 而有些人甚至有怕打击报复, 有吃点亏就吃点亏的心态, 造成有些问题无法及时反映出来甚至无人反映的现象, 从而无法对村级管理形成有效的监督。

6. 对“村官”违法犯罪活动打击不力

在实践过程中, 检察院等办案部门常常因涉案数额小而对农村出现的“村官”涉嫌贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为不够重视, 或者因为调查取证难度大而使案件久拖不决, 最后大多从轻处罚, 甚至不了了之, 这在一定程度上放纵与助长了违法犯罪活动, 不能有效地起到警示和防范作用, 也极易导致“村官”气焰嚣张, 疯狂作案。

三、“村官”经济型职务犯罪的对策

遏制“村官”经济型职务犯罪问题, 必须在党委的领导下, 动员全社会的力量, 打防结合、标本兼治、超前防范, 从源头上遏制和治理“村官”腐败, 预防各种“村官”经济型职务犯罪的发生。

1. 各乡镇政府应加强农村选举过程中的引导和监督, 用好管好各村干部

村干部行使着国家工作人员同样的权力, 而且分布广、数量多、与人民群众接触最直接, 只有用好、管好、教育好村干部, 农村经济的发展和社会的稳定才有保障。由于我国目前村干部实行村民自选, 所以各乡镇政府应当加强在村民自选过程中的引导、帮助和监督, 坚决杜绝“贿选”、“拉票”、“请客”、“送礼”等现象的发生, 选出真正能够为人民做实事、做好事的农村干部。同时各乡镇政府平时应加强对村上的监管, 督促各驻村干部充分发挥职责, 及时了解村里情况, 及时防范“村官”经济型犯罪的发生。

2. 大力加强“村官”思想政治的学习和教育, 增强“村官”的法制观念

注重对“村官”的培养教育, 提高“村官”的文化水平和学历层次, 着重解决其官本位思想, 同时向“村官”宣传各种职务犯罪知识及犯罪后果的严重性, 增强各“村官”的法制意识和遵纪守法的观念。同时在教育中要重内容、重实效, 提高“村官”为基层群众服务和遵纪守法的自觉性, 通过学习, 使其树立正确的理想信念和职业道德, 从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。

3. 加强权力制衡和监督, 保证“村官”正确行使权力

要加强县、乡党委政府的使命感和责任感, 进一步明确县、乡党委政府对村级组织和村级干部的监督职责, 强化上级组织对村干部的监督;同时要加强对农民维权意识的宣传教育, 发动群众进行监督, 要在农村基层组织中建立起以民主集中制为主要内容的约束机制, 对于重大问题、重大事项要集体决定, 并注意征询村民议事组的意见, 特别是对征地拆迁中补偿费用的管理和大项资金的支出, 让村民有充分的知情权。

4. 完善村级财务管理机制, 进一步深化村务公开

要建立健全村级财务管理制度, 要拒绝白条子、假票入账等现象, 实行收支两条线;真正做到村务公开。村主任、书记、文书等人要认真履行财务手续和执行财务制度, 各负其责, 权责分明;乡镇财政所对村级财务要加强管理和引导, 明确各自职责, 制定出相应的惩治措施, 并积极引导村级债务的化解工作, 指导各村建立符合财务要求的账册, 从而改变目前部分村财务管理的混乱局面;加强对村务公开的监督管理, 村务公开栏及时向村民公开村年度收支情况、收费标准、重大项目建设等多项内容, 同时赋予农民查看村级账务的权利, 村委会应自觉接受群众的监督, 从而杜绝账务公开不一致的事情发生。

5. 加大查处力度, 震慑其他“村官”, 达到良好社会效果

在查办“村官”经济型职务犯罪案件过程中, 办案部门应加大查处力度, 积极争取党委领导的全力支持, 克服困难, 排除阻力, 为查办“村官”经济型职务犯罪案件提供有力保障;同时, 在查办过程中必须走群众路线, 积极依靠群众, 多走访, 多调查, 争取做到“办一案、查一窝、挖一串”的效果, 实现法律效果、社会效果的有机统一, 树立党在人民心目中的良好形象。

6. 加强预防和警示教育, 使乡村干

部在思想上筑起一道面对腐败不能犯罪、不敢犯罪的心理防线

检察机关等部门应注重对农村开展法律宣传和咨询活动, 在农村广泛宣传讲解职务犯罪的构成、常见的职务犯罪种类、产生职务犯罪的原因、规律和特点及如何开展预防等问题;组织“村官”参观警示教育基地、集中收听在押职务犯罪犯人的现身说法, 以达到惩前毖后的效果, 为各村级干部敲响预防职务犯罪的警钟。

篇4：税务部门职务犯罪的原因及预防

关键词：财务人员；职务犯罪；原因；预防对策

1我国财务人员违法犯罪现状

2013年财政部统一组织全国各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和新疆生产建设兵团财务局开展了会计监督检查工作。各地财政部门共检查企业、行政事业单位23182户、会计师事务所1668户，发现各类违规问题涉及金额596.8亿元。2014年财政部组织各地财政部门检查企业、行政事业单位20635户、会计师事务所1385户，发现各类违规问题涉及金额690.81亿元[1]。

检查发现，部分单位内控制度不健全或执行不到位，存在会计核算不实、随意调节利润、以假发票报账、违规发放补贴等问题，少数单位存在私设“小金库”、少缴税款、编制虚假财务报告等问题。

2财务人员犯罪特征

2.1主观性强易共同犯罪

在检察机关查办的财务人员职务犯罪案件中，财务人员往往成为“一把手”或“要职岗位领导”职务犯罪的共犯。该特点十分明显，因为单位领导实施职务犯罪时，往往会拉财务人员下水，而财务人员基于领导的权威和对金钱的渴望，一般选择“半推半就”，这样既能吃到甜头，又不得罪领导。在企业改制或对外经营承包过程中，利用权、责、利不明确之机，进行经济犯罪活动，此外，还有利用亲情关系，内外勾结，财务人员之间相互勾结共同作案。

2.2复杂度高持续时间长

由于财务人员工作性质特殊，或通过巧妙的账务处理来实施犯罪，或利用保管印章的便利私开银行支票，单位内部监督人员若无一定的专业技术知识无法查探个中猫腻，而财政部门及审计部门对微小数目的账目很难及时发现漏洞，长此以往，财务人员自己甚至也不清楚贪污的具体数额。

2.3智能犯罪手段多样化

财务人员有明晰的专业特性，常常把控着单位内的财务命脉，易于在细节流程中发觉漏洞，从而利用漏洞，引发财务罪行。犯罪手段呈现出多样化趋势，主要表现为：伪造凭证、账目、报表，多记或少记收入，利用虚名冒领套取现金，用公款私存、虚设支出等手段做文章。

2.4损失严重社会危害大

一是涉案数额偏高，造成国家、集体、个人的直接经济损失，以及公共财产的大量流失。二是体现为隐性的无形损失，即企事业单位的廉政建设和财务人员的信誉度受到损害，降低了会计信息的客观真实性和会计人员的可信度。三是财务人员进行贪污等职务犯罪，不仅严重腐蚀国家肌体和人们的灵魂，败坏党风和社会风气，而且破坏社会主义市场经济建设，危害国家的长治久安。

3财务人员职务犯罪的原因

3.1财会人员没有树立正确的金钱观

部分财会人员政治素质低，不能认识和掌握财会工作的相互约束、牵制、监督的职能。当受到社会上腐朽思想、拜金主义的影响，心理上不平衡，盲目攀比，思想观念出现偏差。在利欲的诱惑下，丧失了应有的职业道德，走向犯罪[2]。财务人员因赌博、经商、炒股实施贪污、挪用犯罪成为发案的直接诱因。犯罪人员法制观念淡漠、守法意识不强且存在侥幸过关心理。

3.2单位内部监督不到位

财务主管人员财务知识欠缺，使财务监督失去应有作用。据调查，大部分财务部门的主管领导或是直接领导并非财务专业出身，在国企中还存在财务经理来自生产专业技术人员等情况，在实际操作中对会计核算原则、方法认识不全、理解不透，财务管理工作混乱，这也为职务犯罪提供了土壤，甚至有些单位领导对下属财会人员犯罪还颇感意外。

3.3外部监督与执行乏力

我国已形成包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系，然而由于各种监督的功能交叉、分散管理、缺乏横向沟通、未能形成有效的监督合力[3]。虽然新《会计法》对会计职业、工作和质量提出了更严格的法律要求，但贯彻落实并不尽如人意，执行不到位。

4预防财务人员违法犯罪的对策及建议

4.1增强财务人员的法律意识和职业道德

多通过一些职务犯罪案例的学习，提高财务人员的法律意识，可以请检察院预防局到单位多做普法预防讲座。各单位应定期对财务人员进行专业技能、职业道德的培养与考核，重点加强对年轻财务人员的教育与引导，使之树立正确的人生观和金钱观。通过广泛宣传新《會计法》，提高业务素质，依法履行职责。

4.2建立健全科学的财务管理制度

规范管理是构筑防范职务犯罪的重要屏障。首先规范客户资金入账程序。严格执行资金由客户本人人账，事后将进账单直接交出纳做账后交会计作明细账。二是推行会计委派制度。一方面要把能力强、素质高的人放在财会岗位上，另一方面要使财会人员处于相对独立的位置，既便于行使会计监督职责，又便于所在单位对其违法行为进行监督。三要严格印鉴及票据的管理制度。实行专人专管制，确保公司印鉴、财务印鉴、法人印鉴分离管理，对印鉴的使用实行登记并报批制度。

4.3将财务流程置于“最阳光”的地方

结合单位实情，构建明晰的多层职责。有序设定内控，严密细分岗位。构建起来的职责流程应能彼此相扣，环节彼此吻合[4]。严格落实治理“小金库”连带责任追究和处理处罚落实跟踪制，财政部门对问题较多、违规金额较大、情节性质较为严重的单位，对其问题的整改落实情况进行必要的跟踪回访；严格落实举报查处督办制，建立和健全群众举报长效机制。充分调动群众的监督热情，将财务工作置于“阳光之下”，一些“灰色”、“黑色”支出必然不会出现。

4.4提高财务人员违法成本

犯罪行为是否发生，往往取决于恐惧心理与侥幸心理的对比，要制止会计犯罪，就必须加大会计犯罪的成本，打消他们的侥幸心理。一方面开展经常性的日常检查，可以是定期检查也可以是不定期抽查提高直接成本。另一方面通过宣传教育方式，对具有典型警示教育意义的案例深入剖析，强化财务人员不履行特定监督责任就有可能触犯刑法、承担法律后果的意识。“强迫”财务人员履行监督职责。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部会计信息质量检查公告.

[2]柳治中.会计人员职务犯罪原因分析及对策.商业经济，2012（11）.

[3]徐兵.浅谈如何做好财务人员职务犯罪预防工作.时代金融，2015（8）.

篇5：税务系统预防职务犯罪及思考

职务犯罪是指国家工作员利用职务的便利，贪污受贿，非法谋取经济利益或者为他人谋取利益，或者滥用职权，玩忽职守，侵犯公民人身权利和民主权利，破坏国家的社会、经济、组织管理职能，依照刑法规定应当受到刑法处罚的犯罪行为的总称。

古往今来，兴国安邦，税收是关键。税收代表着国家行使强制性的权力，税务人员也处于一个特殊位置，这本是一项光荣而神圣的使命。然而，少数税务人员素质不高，影响了权力行使的规范性，税务系统以权谋私、贪污、受贿、渎职、侵权等犯罪案件屡屡发生。而公众税收知识缺乏，又不能有效督促税务机关和税务人员正确行使权力。这些问题的存在，影响了税务机关严格执法，依法征税的公正和公信力，也成为了税务系统当前急需解决的现实问题之一。

一、税务系统预防职务犯罪体系存在问题之现象 目前，税务系统预防职务犯罪不同程度存在问题主要反映在以下几个方面。

(一)监督管理重点不够突出

从近几年来看，经济犯罪、渎职犯罪、侵权犯罪、大案要案急剧增多。有的税务人员经不起权与利的考验，置国家利益于不顾;有的税务人员经不住当事人的请吃、请玩、送礼、贿赂的诱惑;有的税务人员以权谋私进行权钱交易。过去贪污受贿数万元称之为大案，现在犯罪金额在几十万元、几千万元屡屡出现。如：四川省巴中地税直属分局人员侵吞税款上千万;武汉市国税分局长徐刚业强行违规配售增值税发票给偷漏税企业，造成千万税收流失;金华税案达60亿、朝讪税案逾百亿。随着信息化的提高，科技的进步，出现了一些新的犯罪行为主体方式，使得在预防职务犯罪工作面临新的问题。

(二)现行体制不健全，制度落实不到位

在现行体制上，有的税收法规、政策重叠交错，互不配套，补充频繁，稳定性较差，导致税务人员在执法过程中自由裁量过大。且，税务系统由于人员、经费、行政垂直管理，在衡向监督和同级监督中所体现的力度不够，对预防职务犯罪工作的经验较少，突出的问题反映在制度尚不健全，出台的制度有落实不到位的现象，而有的制度成了“挂在墙上的摆设”。

(三)权力廉洁度有所下降

在基层税务执法过程中，吃一顿饭、抽一包烟无关紧要的思想观念在当今执法部门中普遍存在。任何社会腐败行为的判断都有一定质和量的标准，这些标准构成了追究违法责任的起点。于是，在权力的廉洁状态和腐败状态之间形成了未达到追究违法责任的地步，但权力的本身并不是干净的空间。此状态为“准腐败”，“准腐败”的大量发生使权力的廉洁度下降，也是职务犯罪等腐败现象产生源之一。

(四)尚需完善的问责制度

近年来，我国掀起了“问责风暴”，将问责制度贯穿于日常的行政管理中。《中国共产党纪律处分条例》第十二章----失职、渎职行为，就是对党和国家工作人员在工作中不履行或者不正确履行职责，给党和国家人民利益造成以及公共财产造成较大损矢的情况明确的作出了纪律处分规定。但是，与纪律处分明确规定相对应的组织处理中的规定却有些“模糊”，何种情况予以免职，何种情况事故的责任人应辞职，何种情况予以处分等标准界定尚不是很清晰。通过近几年税务系统执法检查、执法检察、内部审计以及其他工作的专项检查中发现，工作中簿弱环节逐渐突出，针对出现问题的岗位在责任追究上，问责制度的落实上尽管有些相应的处理和处罚，但处理处罚时也具有“弹性”，对存在的问题没有明确的解决，使得问题和矛盾依旧存在，使一切问责陷入一个迷局。

(五)税收执法权力过于集中于个别岗位，权利对权力的监控不力

在税务系统中，有的人自持大权在握，特别是部分干部手中掌有税收优惠政策的实施权，专横跋扈、违法乱纪、行贿受贿，而在对权力行为规范监控上往往流于形式，丧失应有权威和严肃性，制约机制得不到真正的贯彻和实施保障，执法过错纠错代价大大的提高。如：虎林市税务局长刘某身为一局之长,却把自己手中权力当成一种交易的砝码,置国法于不顾,滥用职权,最终坠入犯罪的深渊。在实践中，税务系统中很多腐败活动在其初期已被纳税人或系统内部举报，但权力集中为其提供了保护伞，致使违法行为不可控制，直到给国家造成巨额的税款流失。

二、思考及建议

职务犯罪的严峻形势为开展预防职务犯罪工作提出了更高的要求，预防职务犯罪，必须坚持以人为本，以规范税收执法权和行政管理权的“两权”行使为重点，标本兼治，综合治理。思考及建议：

(一)加强职业道德教育

世上最管用的预防犯罪的办法是自己管住自己!在同样的条件下，为什么有的人廉洁从政、秉公执法，有的人以权谋私、贪赃枉法，究其原因，皆因个人思想问题。因此，必须把加强对税务人员的思想教育，提高税务人员的精神境界和自律意识，增强税务人员的思想“免疫力”，作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。

南溪区地税从实际出发，把预防职务犯罪的内容纳入到干部培训中、干部管理中。请区检察院到税务局开展“远离渎职侵权犯罪”法律知识教育,到宜宾市(罗龙)廉政教育基地进行廉洁自律教育和职业道德教育,使预防犯罪的关口前移,真正筑起稳固的思想防线。坚持用正确的舆论导向和科学的思想政治工作做引导，特别是针对税务系统实行津补贴后有关政策的落实上，常向职工宣传：选择了公务员，就选择了清贫。要求职工算好“政治账、经济账、名誉、家庭账、亲情账、自由账、健康账”七笔账、做到“五个珍惜”：即珍惜工作岗位、珍惜执法权力，珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福。

(二)建立健全制度

职务犯罪暴露了我们制度和管理等方面还存在一些漏洞和问题，我们必须针对过分集权的弊端，改善权力运作体制，从源头上预防职务犯罪。从当前实际来看，可从以下四个方面，着手采取一些措施和办法。一是规范“人权”、强化管理机制。二是规范“事权”，严格实施管理。三是规范“财权”，加强资金管理。四是促进权力制衡，强化权力制约。在强调自我约束力的同时,必须进行有效的部门监督管理,即要监督又要管理,发现问题及时整治。监督管理要注意以下几个方面:一是针对一些重要岗位,定期进行岗位轮换,避免在一个岗位时间长,形成一定关系网。二是自觉接受群众的监督,实行工作标准公开,使群众对国家的税收政策有全面的了解。三是形成硬性的监督措施,从个人自我述职报告、单位工作检查、上级专项抽查等内容出发,形成一系列严密的监督机制。

(三)严格落实监管

没有约束的权力容易滋生腐败，不受监督落实的制度往往流于形式。为确保预防职务犯罪工作真正落到实处，地税应加大执法岗位监督力度，一是以信息化建设为平台，落实执法责任制，加强对权力运行的有效制约。依托科技管理，实现“人管机器”与“机器管人”有机结合，减少税务人员职务犯罪的机会和空间，强化制约防线。二是对征收、管理、稽查等权力集中的重要业务环节实行真正的“三分离”，按照“事权分离、权力分解、相互制约、规范程序、公开透明”的原则进行系统改革，进一步健全对重要业务环节的监督制约机制。结合发生在身边的典型案件，用身边人身边事深化警示教育，进一步加大预防职务犯罪力度，开展职务犯罪风险源点排查防控活动，对容易滋生腐败的重点岗位制定重点排查和针对性防控措施。

(四)实施社会综合治理

始终坚持内部预防与外部预防相结合的方针，通过党政齐抓共管、纪检联手、税企联合等形式，形成上下一致，内外同心的预防职务犯罪网络，实施社会综合治理。对内狠刹不廉之风，把廉洁自律作为一项长期的、全系统的大事要事来抓，逢会必讲、逢节必讲、逢重大活动必讲，营造“常下毛毛雨、常打预防针、常念紧箍咒”廉洁自律浓厚氛围，真正让广大税务人员入耳、入脑、入心，以铁的纪律和强硬的态度坚决制止不廉之风，让税务人员自觉做到管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃，管住自己的手，不该要的坚决不要，管住自己的腿，不该去的坚决不去;对外加强与纪检监察、检察院、审计、司法等职能部门的协作联系，搞好内审工作。不定期地邀请检察院同志为地税系统干部职工开展预防职务犯罪等专题讲座，紧跟“环境兴市”战略，践行承诺。

(五)依托科技，强化执法责任追究

篇6：税务部门职务犯罪的原因及预防

职务犯罪是指国家工作人员和其他从事公务的人员，在履行职责过程中，利用职务上的便利条件，滥用职权，或不正确履行职权所实施的违背职责的要求，而依照刑法规定应受刑罚处罚的行为的总称。它有以下几层含义：一是职务犯罪的主体是国家工作人员或受委托从事公务的人员，我们通常所指的干部。二是其行为必须与行为人的职务密切相关，也就是利用了职权，没有利用职权的犯罪，不是职务犯罪，而是其他刑事犯罪。三是行为方式可以是作为，也可以是不作为。所谓作为就是法律规定不准这样做却这样做了，并且造成了一定的后果，就构成了犯罪。它是一种故意犯罪，就是明知故犯，如贪污贿赂犯罪。所谓不作为，是法律规定应该这样做而不正确履行职责，并造成一定后果，而触犯刑律构成犯罪。如滥用职权、玩忽职守罪是违章、失职造成，是过失犯罪。总之，这些行为都是法律不允许的，是要负刑事责任的。

预防是事先进行的防范工作，采取措施达到事先防备的目的。那么，职务犯罪预防就是调动社会上的一切积极因素，运用各种手段，采取社会性和专门性的预防措施，限制、消除国家工作人员利用职务进行犯罪的原因和条件，以达到防止、遏制和减少职务犯罪发生的目的。

它有三层意思：一是职务犯罪预防是以对职务犯罪原因和条件的调查研究，科学分析为前提。二是职务犯罪预防的目的是专门性的活动。又是综合性活动，需要社会各界广泛参与的系统工程。必须齐抓共管，综合治理，常抓不懈，才能达到预防的目的。即“九个字”：不想犯、不能犯、不敢犯。首先，通过政治思想教育，执法理念教育，宗旨观念教育等一系列教育活动，使广大干部职工牢固树立为人民服务的宗旨意识，依法行政的大局意识，克己奉公的公仆意识，思想上自觉筑牢反腐大堤，自己不想犯罪。其次，不同行业、不同部门根据自身的特点，制定切实可行的规章制度，自觉堵塞管理上的漏洞，并严格依照法律法规和制度办事，不给任何人犯罪的机会，使广大干部职工不能犯罪。第三，检察机关、纪检监察部门加大查处力度，对顶风作案、贪赃枉法的腐败分子予以坚决惩处，并及时开展警示教育，使广大干部职工不敢犯罪。

一、基层国税系统常见的几种主要的职务犯罪及其构成 具体包括以下几种：

1、贪污罪。是指国家工作人员或者受国家机关、国有公司企事业单位、人民团体委托管理，经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财务的行为。其构成要件主要有：（1）侵犯的客体是复杂客体，即国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权，侵害的对象是限于公共财物。（2）犯罪的主体是特殊主体，一是国家工作人员，也就是国家干部。二是受国家机关、国有公司企事业单位、人民团体委托管理，经营国有财产的人员，如临时工。（3）客观方面表现为利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财务的行为。（4）主观方面是故意犯罪，并且以非法占有为目的。

2、挪用公款罪。是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，超过了3个月未还的行为。其构成要件是：（1）其客体是侵犯了职务行为的廉洁性及公共财物的占有权与使用权（但不是所有权）。（2）其客观方面表现为行为人利用职务上便利，私自将经手，管理的公款挪作个人使用的行为。利用职务之便是指利用自己职务上经手、管理或主管公款的便利条件。它是构成犯罪的必备条件。挪用公款罪有三个具体表现形式：一是挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还的。二是挪用公款数额较大归个人进行营利活动的，它不受三个月时间和是否归还为限制。三是挪用公款归个人进行非法活动的它不受数额和时间限制，一经挪用构成犯罪。（3）本罪的主体是也是特殊主体，即国家工作人员。（4）主观方面只能是故意，同时行为上主观上具有归还公款的意图。否则为贪污。

3、受贿罪。指国家工作人员利用上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为。构成要件是：（1）本罪侵犯的客体是国家工作人员职务行为的廉洁性。（2）本罪的客观方面表现为利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他谋取利益的行为。（3）其主体是国家工作人员。（4）主观方面是直接故意。

4、私分国有资产罪。是指国家机关、国有公司企事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。犯罪构成要件；（1）本罪的主体是特殊主体，即国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体，是单位犯罪。（2）本罪的主观方面是直接故意犯罪。（3）侵犯的客体是复杂客体，即国有资产的所有权和职责的廉洁性。侵犯的对象是国有资产。（4）主观方面实施了违反国家规定，将国有资产以单位名义集体私分给个人，数额较大的行为。

5、滥用职权罪。指国家机关工作人员滥用职权、致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。主要特征是客观上表现为不履行职责或超越职权的行为。

6、玩忽职守罪。指国家机关工作人员严重不负责任，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

7、徇私舞弊不征、少征税款罪。刑法第404条规定，税务机关的工作人员徇私舞弊、不征或少征税款，致使国家税收遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形的，应该立案：（1）为循私情、私利，违反规定，对应当征收的税款擅自决定停征减征或者免征，或者伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，不征、少征应征税款，致使国家税收损失累计达到10万元以上的；（2）徇私舞弊不征、少征应征收税款不满10万元，但具有索取或者收受贿赂或者其他恶劣情节的。有上述二种情形的，处5年以下有期徒刑或者拘役，如造成特别重大损失的，处5年以上有期徒刑。

8、徇私舞弊出售发票、抵扣税款、出口退税罪。违法提供出口退税凭证罪。刑法第405条，税务机关工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的行为。涉嫌下列情形的，应予立案：（1）为徇私情、私利，违反法律、行政法规的规定，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对不应发售的发票予以发售，对不应该抵扣的税款予以抵扣，对不应该给予出口退税的给予退税，或者擅自决定发售不应发售的发票，抵扣不应该抵扣的税款，给予出口退税，致使国家税收损失累计达10万元以上的；（2）徇私舞弊，致使国家税收损失累计不满10万元，但具有索取、收受贿赂或者其他恶劣情节的。有上述二种情形的，处5年以下有期徒刑或者拘役；造成特别重大损失的，处5年以上有期徒刑。

二、开展职务犯罪预防工作的必要性和紧迫性

当前，我国已进入改革发展的关键时期。在新的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党担负的历史任务发生了深刻变化，基层国税干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，基层国税干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。甚至社会上贪污贿赂泛滥，职务犯罪增多，统称为腐败现象。腐败就是指国家工作人员滥用职权私利，侵犯公共利益，腐蚀、破坏现存社会关系的行为。其本质特征是以权谋私、权钱交易。腐败现象对一个国家的政治和精神文化的发展具有致命的危害。侵蚀着社会结构的每一个环节，涉及社会各个领域。我们党和国家一贯清楚地认识到腐败的严重危害性。时刻重视反腐败斗争，指出反腐败“教育是基础，法制是保证，监督是关键。”我们也应从加强宣传教育出发，推行法制，实施监督，着手开展职务犯罪预防工作。

首先，党和国家在战略上已大力推进中国的政治现代化进程。现代化建设是一个国家经济、政治、社会、文化的全面发展的进程。以经济建设为中心，并不等于经济现代化的价值压倒一切。如果政治现代化和政治民主、政治效率、权力结构科学化等没有相应的发展，经济增长创造的财富很可能成为腐败分子的囊中之物。随着市场经济的全面发展，中央进行了以放权为主的权力体制改革，集中力量下移，地方和企业有了更多的自主。但应清楚的看到，传统的权力结构并没有相应的调整，由过去的中央集权，变成现在的大大小小的缺乏制约和规范的小集权。国有资产在增值，却因小集权中经营权、管理权的滥用而大量流失。有的贪官非法占有国有资产，或给国家造成的经济损失成千上万，甚至过亿。严峻的现实告诉我们，必须坚持经济和政治协调发展的指导思想，经济现代化的同时，加速政治现代化的进程。我们每个党员，尤其是党员干部都要正确看待和使用手中的权力，积极推进政治现代化进程，走在反腐败斗争的前列，推进国有经济廉政高效运转。

其次，完善权力体制，强化制约监督。腐败表现为权力的滥用。中央已从权力体制和结构的改革上下功夫，用民主和科学的原则调整权力体制，改革过分集权的弊端，并建立系统严密的权力监督机制，用制度和行之有效的监督来遏制腐败。一是加强行政审批权和财政资金分配使用过程的监督。二是加强了重点工程建设的监督和管理。三是用人上实现考察、考核与民主推荐相结合，并实现公示制度，从而用制度保证行政过程的合法性，公正性和透明度。作为基层各单位、各部门应从易发职务犯罪的关键环节入手，进行深入地剖析和研究，发现问题，掌握规律，研究对策。要结合本单位、本部门的实际，从不同行业，不同岗位的特点出发，不断探索实施行之有效的监督，制约的途径和办法，建立健全行之有效的权力运行制度，注重从源头上预防和解决职务犯罪问题。第三，加强预防职务犯罪教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强对党员干部理想信念和廉洁从政的教育，全面提高党员干部综合素质，夯实党员干部廉洁自律基础。运用先进人物、模范事迹，理想信念教育广大党员干部，从思想上解决好参加工作是为了什么，当了干部应该做什么，将来身后留下什么的问题。提高广大党员干部自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。特别要强化中层以上干部的教育和管理，要求中层以上干部按照党章和党内各项规章制度对照检查，做到严格按照党章办事，树立正确的价值观和权力观。针对行业特点，开展一些法律法规培训班，也是很有必要的，可以有效地促进党员干部依法行政能力。同时，要把日常教育与主题教育结合起来，充分运用宣传工作的多种载体，完善反腐倡廉的大宣教格局。形成廉政教育的强势，突出廉政教育主题，教育引导广大党员干部自觉、自省、自励、自警，自觉地防范职务犯罪的发生。

第四，以法治腐，依纪治腐，把反腐败斗争纳入法制化的轨道。先进的社会主义制度条件下的公共权力同样存在被代行者滥用的风险。我国的反腐败斗争一直在进行，但腐败的蔓延之势并没有得到根本遏制，甚至愈演愈烈。其主要原因就是单纯地打击和处罚并不能从根本上解决权力滥用的问题。因此，要坚持打防并举、标本兼治、注重预防的原则，变事后打击为事前预防，变事后查处为事前监督，效果将更加明显。但是，我们决不能放弃打击。

第五，加强法制宣传力度，做到打防结合，以防为主的工作思路。打击是被动预防，预防是主动防预，司法机关承担着打击犯罪，保护人民的职责，同时也肩负着宣传法制，搞好综合治理的义务。但法制宣传、综合治理工作不仅仅是司法机关的职能，需要社会各界力量广泛参与。各单位领导应树立依法治国的思想，将法律拿在手里，用在工作上。教育广大党员干部珍惜党和人民交给的权力，树立权为民所用，利为民所谋的思想，为公民正确行使好手中的权力。广大党员干部要与司法机关一道，建立起预防职务犯罪网络，形成社会化预防体系；加大宣传教育力度，形成预防职务犯罪及源头治腐的思想道德防线；加大建章建制力度，形成规范权力运作的监督制约机制；加强预防工作力度，形成专门预防与群众预防相结合的防预体系。只要上下齐心，共同努力，形成合力，贪污贿赂等职务犯罪决不会滋生蔓延。

三、现阶段税务机关职务犯罪发生的主要特点

1、贪污贿赂犯罪比较严重。从全国税务机关发案情况看，一些税务机关的主要领导或具有征收大权的科室负责人，利用单位效益好，经济环境宽松的有利条件，巧立名目，或开假大额发票等手段擅自报销，从中渔利，少数税务人员利用职权，拿原则作交易，把权力商品化，以权换钱，从中获取利益和好处。一是在行使认定权上下功夫，主要是纳税人的资格认定和福利企业的认定，在纳税人资格上，交不交税有个临界点，超过一个基数就要交税，没有达到就不交纳，人为控制因素较大。再就是一个企业或一个公司要是有残疾人就要免税，多人多免，人为控制因素也较大。由于人为控制就容易出现问题。二是在行使处理权时收受。一些掌握稽查大权的税务人员，以国家税收政策作交易，多送多免，少送少免，不送不免。以此损公肥私。三是逢年过节，和红白喜事收受贿赂。生意大户爱与税务人员打交道，看重的是权钱交易。四是利用经商、内部管理等工作时收受贿赂。我们有的税务干部向纳税户推销商品，纳税人按高于市场价给钱。原河北省国税局局长李真，三十六岁走上正厅级领导岗位，贪污受贿2000余万元，后被处以极刑。

2、失职、渎职，徇私舞弊时有发生。有的税收征管部门的主要工作人员为了循私情、谋私利，违反规定，对应征税款擅自决定停征、减征或免征。有的伪造材料，隐瞒真相，弄虚作假，不征或少征税款，给国家税收造成重大损失。有的为了小单位利益，以费抵税，少征纳税户应纳税收，以罚款抵税款。

3、内外勾结，虚开增值税发票，给国家造成重大经济损失。南京市侦破的价税2.61亿元的特大虚开增值税专用发票案，北京市人民检察院起诉的特大虚开增值税发票团伙案，都与税务人员有千丝万缕的联系，有的行为人被处以极刑。

4、虚开、填开发票是一个难填的黑洞。由基层税务部门设立的开票点，应临时商户、不符合领取发票条件的企业，单位和个体户的要求，而开具的普通发票，一是假票多；二是虚开多，已成为职务犯罪的诱因和工具，这些发票往往是拿出合法的票据掩盖了资金的真实去向。

5、税务人员职务犯罪主要发生在“两权”监督运行过程中。税收执法权和行政管理权是税务人员职务犯罪的主要部位。税务人员有的失职渎职玩忽职守，有的收受贿赂，贪赃枉法，有的甚至内外勾结，通谋参与，多发生在税款征收，税务管理、税务稽查、税务处罚以及税务行政管理等环节。还有的发生在税务内部如基建、干部提拔、大宗办公物品的采购上。

6、“买税”是腐败的形式之一。“买税”就是打着增加财政收入，多得超额奖励或为完成任务，由税务人员操作，从“富税区”调整税源到“贫税区”，作为该地区税收任务上交入库。目的是完成任务获得返还奖励款，其结果是减少国家税收，增加税收成本，助长虚假政绩。有的税务部门与财政部们勾结，以买税名义从中贪污或私分，是案件多发区之一。

四、基层国税部门开展职务犯罪预防工作的主要措施 面临新形势、新任务和新要求，职务犯罪预防工作已经提上了各级税务机关和基层负责人的议事日程。作为基层国税部门，要继续按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路，强化“两权”监督制约，注重用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，推进体制机制制度创新，从源头上预防职务犯罪。具体而言，要采取以下措施：

1、加快税制改革，坚持依法治税，为“两权监督”创造一个良好的法制环境。财税改革是国家“五项改革”的重要一项，已深入进行。但是市场经济运行情况复杂多变，应着眼于税制设计的长远性，而不能仅凭一时经济运行状况。税务系统从改革体制、机制入手，在强化“两权”监督方面已作了不少工作，但还要进一步深化和完善。

2、以制度建设为重点，规范两权运行。要针对两权在新的征管模式下出现的新情况新问题，围绕容易产生腐败行为的重要部门、关键岗位和薄弱环节，建立健全权力行使和监督制约方面的规章制度，规定程序，规范性为，实施过程监控和执法过错追究。

3、建立保障机制，确保两权监督制约工作落实到位。一是完善“两权”监督工作的领导和工作机制，做到职务犯罪预防工作组织领导有保障。二是坚持教育先行，建立职业道德规范，构筑思想道德防线，做到职务犯罪预防工作政治思想方面有保障。三是建立并预防对领导干部行使权力的监督制约机制，做到职务犯罪预防重点有保障。四是以信息化技术为支撑，推行科技加管理，做到职务犯罪预防技术防范有保障。