第二次投标标书存在的问题

第二次投标标书存在的问题（共6篇）

篇1：第二次投标标书存在的问题

深圳艺涛上次投标中存在的问题：

1、报价总价编制时间为2014年6月24日，早于授权书2014年7月29日，报价超出授权时间（此条专家认为废标）；

2、修改了特征说明，措施

（二）未填写特征描述；

3、1#材料暂估价表中第74~79项、2#第30~33项、3#楼第20~22项，材料表中的计量单位不正确，应为“套”，不应为“个”。

江西临川投标报价中存在的问题：

1、项目经理建造师为机电工程，招标文件要求为建筑类，此条有争议，专家认为不作为废标理由；

2、P576、P577、P578三个体系认证无有效年审贴；

3、弱电分项工程164、175、180、191、197项目特征缺失（废标理由）

4、1#、2#、3#、弱电工程税率为3.48%，报送为3.43%；

5、2#装修工程措施一合计金额存在算术错误（此为小数点四舍五入引起的，应注意检查）

6、暂定价材料表中洗脸盆、淋浴器、坐便器、小便斗、成品拖把池等，单位应为“套”，报价为“个”。

个人认为，下次投标，没有必要再找陪标的了，没有任何意义。集中精力保证一家的投标文件不要存在问题。温馨提示也发过了，需要一一对照着逐条进行检查核对，不能再出偏差。

篇2：第二次投标标书存在的问题

办公室7S管理第二次督查存在问题1、2、3、4、5、6、7、8、有的电脑包没按要求摆放，随便放在作业本架上或地上； 个别办公室墙上有张贴；

个别把办公室窗台上放有7S规定不该放的东西； 有的办公室窗台、玻璃上的灰尘没擦净； 个别办公室人不在灯且亮着。有的办公桌下面有堆物。部分办公室有明显的烟灰和烟蒂。

有部分办公室教学用书和资料摆放不够整齐。

篇3：第二次投标标书存在的问题

关键词：第二次土地调查,国家级核查,对策,建议

第二次土地调查国家级核查作为二次调查工作的重要组成部分, 是保证二次调查成果准确规范的一个重要措施, 也是保持二次调查成果真实性的最后一个关键环节。其目的是全面核查县级调查成果, 确保土地调查的数据、图件与实地三者一致, 为二次调查成果质量评定提供量化依据。具体任务是由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室 (以下简称全国土地调查办) 统一组织, 对通过省级验收的县级调查成果, 开展全面的内业一致性检查和重点地区、重点地类的外业实地核查。通过核查, 对地方在调查数据上弄虚作假起到有效的威慑作用, 自开展核查工作以来, 地方报送的调查成果质量有了明显提高, 但在核查过程中也遇到了一些问题。该文结合具体工作, 以期寻找相关对策。

1 国家级核查概述

为保证核查成果质量, 顺利完成核查任务, 2008年全国土地调查办开始启动二次调查国家级成果核查工作, 确定了“由国家提供基础调查底图和组织队伍开展地方调查成果核查”的技术路线。技术流程主要分为工作准备、内业核查、地方复核、外业实地核查、成果整合等阶段 (图1) 。

自核查工作启动以来, 全国土地调查办先后组织有关专家编制和出台了《第二次全国土地调查成果检查验收办法》《第二次全国土地调查成果核查总体方案》《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》《第二次全国土地调查成果国家级核查工作管理暂行规定》等一系列的核查标准、规程规范[1,2];培训了一大批核查技术骨干, 建立了一支稳定的国家级核查技术队伍;组织开发了质量检查、成果核查等辅助软件, 确保了核查工作规范、有序展开。

在时间进度上, 2008年2月主要完成了核查系统及数据库质量检查软件的开发, 提供各地使用;3月组织了核查技术培训;3—6月对东部地区提交的县级调查成果进行了内业核查。自2008年6月开始对东部通过省级验收的县级调查成果, 在内业核查的基础上, 开展了外业实地核查, 总结内、外业核查中发现的问题。2009年4月, 完成了东部地区核查工作。2009年10月底, 完成了所有县级调查成果的核查工作。2010年6月完成了国家级土地调查数据库的整合, 建立土地调查数据库及管理系统, 实现全国土地调查信息共享。

2 国家级核查遇到的问题

2.1 地方复核疑问图斑照片真假难辨

全国土地调查办对各县提交的调查成果进行数据库质量检查和地类一致性核查后, 反馈到各县 (市) 土地调查办, 要求开展地方复核工作。县 (市) 土地调查办组织技术人员对全国土地调查办挑出的疑问图斑进行外业实地核实并拍照, 根据实地情况再次修改数据库后向全国土地调查办提交地方复核成果, 成果主要包括图斑一致性记录表、实地照片和复核报告等相关资料。

国家土地调查办组织核查单位对地方实地复核的结果进行一次室内判读, 把内业核查的疑问图斑与地方复核资料进行比对, 将地方修改的非疑问图斑对照正射影像图进行内业100%的地类一致性核查, 并对地方复核成果进行数据库质量检查和成果规范性进行检查。由于此过程是在室内进行的, 因而对地方复核提供的疑问图斑照片的真伪无法明确鉴定。因为地方复核采取的模式普遍是手持GPS/PDA仪器进行疑问图斑定位, 然后进行实地的拍照并描述。这其中可能会存在因部分疑问图斑地理位置较偏远, 或交通条件较差, 亦或个人的懒惰心理等原因, 使调查人员并未拍摄真实的照片, 而是采取类似疑问图斑地块的地类拍照代替的情况, 从而影响了数据的真实性[3]。

2.2“批而未用”土地是否真实难以鉴定

“批而未用”土地在第二次全国土地调查中属于建设用地, 开展“批而未用”土地核实工作是核定各地建设用地区位与面积、掌握各地真实土地基础数据的必要措施, 也是为科学规划、客观决策等提供真实土地基础数据的重要保障。然而在内业核查“批而未用”图斑过程中, 只是判定地方的批地文件是否真实, 亦即是否依法依规批准用地, 采取的方法是逐一核对批准建设地块的位置、面积、范围等。实际上, 由于地方提供的批文资料均采取扫描件的形式提交。随着科技的不断进步以及计算机技术水平的提高, 对批文扫描件进行修改并非难事。所以, 依据现行的核查技术要求, 无法真正查清“批而未用”图斑的真实性和有效性, 不排除存在为了地方利益对批文的扫描件造假的情况[4]。

2.3 外业核查的图斑位置实地较难准确把握

外业核查也是国家级核查的关键一环, 国家级外业核查机制的建立对于保证调查数据的真实性和现实性起到了至关重要的作用。全国土地调查办抽取的外业核查区域往往是在检查了地方复核成果之后, 认为仍然存在较多疑问的县 (市、区) 。操作方法通常是携带核查区域全辖区疑问图斑分布图、标准分幅疑问图斑分布图、外业核查记录表以及GPS/PDA等必要的仪器设备赴实地进行核查。核查单位利用国土资源部下发的外业核查软件, 先将疑问图斑矢量数据和影像栅格数据在GPS/PDA上叠加显示。外业过程中再利用GPS/PDA引导抽查路线, 准确定位所抽查的疑问地物, 记录疑问地物的地类信息、坐标信息和外业核查轨迹。

但通过分别在数据库和Google Earth中拾取对应同名点的WGS-84世界大地坐标系经纬度坐标时, 由于影像分辨率的差异, 经常会出现实地位置与所选取的疑问图斑在GPS/PDA中显示的位置有较大偏离, 给核查疑问图斑带来困难, 极大地影响了外业核查的准确性[5]。

3 对策

一是要保证地方复核照片的真实性, 杜绝拍摄过程造假, 一个可行的办法是要求地方在进行实地核实的过程中采用手持GPS记录轨迹的方式进行跟踪, 同时要求对相邻图斑进行拍摄, 所记录的轨迹与拍摄的相邻图斑的照片一并提交给全国土地调查办, 以保证成果的真实准确。二是为保证批文的真实性和有效性, 可以考虑在核查“批而未用”图斑过程中, 及时加强与地方的规划、用地部门沟通, 要求地方提供建设用地审批明细单用于核查确认。三是针对外业核查的疑问图斑位置与实地发生偏移的问题, 为提高核查的精度与质量, 可行的办法是要求被核查区域提供控制点。

4 建议

4.1 加强核查区域选取的针对性

国家级外业核查的目的是检查地方调查成果是否存在技术或人为因素造成数据失真的情况。因此, 核查区域的选取应该更具有针对性, 重点区域、重点地类类型 (如T01、T03等) 是核查的首选区域和首选类型。根据我国东部、中部和西部地区经济发展的差异, 核查区的选取比例应有所不同。东部地区的经济发展程度最高, 因而核查区所选取的比例也应该最高, 但所选取的地类类型应集中在T01、T03、T05等类型;中部地区的经济发展程度低于东部地区, 核查区的选取比例也应低于东部;西部地区的核查区的选取应集中在地市一级城市所在地。此外, 核查区的选取还可以根据地方新增建设用地的总量及增加比例来确定, 新增建设用地总量大、比例高的区域也是外业核查的首选区域[6]。

4.2 建立健全法律约束机制及核查通报制度

核查工作历时2年多的时间, 从内业核查到外业核实地方复核成果, 国家土地调查办多次给地方查处整改的机会, 下发的疑问图斑经多次修改后仍然还有部分疑问图斑尚未整改到位, 不排除地方存在某种侥幸心理, 建议全国土地调查办针对这种问题建立法律约束机制, 根据每一批次任务, 将核查区域对应的核查成果在主要媒体上进行排序, 指出其调查成果存在的问题与不足, 并指出其数据失真原因, 如技术因素或人为因素。通过这种外业核查通报机制的建立, 将极大地遏制地方的数据造假行为, 有助于土地调查数据的真实性和准确性[7]。

4.3 加强国家级核查成果的应用

第二次土地调查投入了巨大的人力、物力, 取得的成果十分宝贵。国家级核查严守了最后一道关卡, 其成果具有巨大的应用和共享价值。建议全国土地调查办充分利用最终的核查成果, 将其应用在年度变更调查中, 与2010年度全国土地利用变更调查监测与核查项目形成集合, 快速准确掌握土地利用变化情况, 及时更新土地利用数据库, 实现第二次全国土地调查成果在国土资源管理工作中的深层次应用, 服务于国土资源管理的各个领域, 真正实现从“以数管地”到“以图管地”的转变, 推动国土资源管理方式转变, 建立信息化、科技化的国土资源监管新模式。

参考文献

[1]国务院第二次全国土地调查领导小组办公室.第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定[S].北京:中国标准出版社, 2007.

[2]国务院第二次全国土地调查领导小组办公室.第二次全国土地调查成果国家级核查实施方案[S].北京:中国标准出版社, 2008.

[3]刘娅, 张淑玲.第二次土地调查质量检查常见问题讨论[J].经济研究导刊, 2010 (25) :151-152.

[4]赵蕾.严打弄虚作假确保第二次土地调查成果质量[J].资源与人居环境, 2009 (24) :15-16.

[5]曹云, 黄琳, 韩光.第二次全国土地调查城镇数据库建设[J].科技信息, 2010 (23) :J0073-J0074.

[6]陈斌, 李波涛.土地调查内业作业方法研究——以温州市区第二次土地调查为例[J].邢台职业技术学院学报, 2010 (3) :64-67.

篇4：第二次投标标书存在的问题

关键词：电子生成器,标书制作,注意事项

一、电子标书生成器办理流程

电子标书生成器在各省市建设工程项目交易服务中心已广泛应用。一般办理流程是招标人、招标代理机构、投标人办理时所需材料可到所在地工程交易中心购买加密狗和在网站下载并需完整填写相关信息。办理电子标书生成器所需材料:

1.电子标书生成器申请表;

2.营业执照复印件;

3.委托授权书;

4.办理人身份证原件及复印件。

二、电子标书制作流程

(一) 招标人及招标代理机构电子标书制作流程及注意事项

1. 制作流程

电子标书制作软件对招标人及招标代理机构相对投标人一般设置内容区别并加密 (加密狗) , 投标人是看不到招标人及招标代理机构制作流程的。但投标人对招标人及招标代理机构制作流程和内容的了解是必须的、重要的 (此不作说明) 。

2. 注意事项

(1) 作为投标人必须清楚:招标人或招标代理机构提供一份EXCEL电子文档, 包含分部分项工程量清单与需随机抽取评审的材料清单两部分内容组成。招标人或招标代理机构同时要生成电子评标接口数据文件 (*.TBF) , 供评标系统评标时作为招标数据导入使用。该接口文件与提供给投标人的EXCEL电子文档里的分部分项工程量清单与需随机抽取评审的材料清单必须保持完全一致。

(2) 注意核对招标人或招标代理机构在招标文件上说明, 是否与本次招标的项目名称和项目编码 (项目编码为向建设行政主管部门招标备案的标段编号一致) ;以保障供投标人在编制电子投标文件正常使用。

(3) 随机抽取评审的材料清单应该是做招标控制价时用到的所有材料。如果要增强材料单价低成本评审的有效性, 需随机抽取评审的材料清单也可以剔除一些极小价值的辅助材料。

(4) 使用清单计价时导出接口文件或生成EXCEL文档时, 注意需随机抽取评审的材料清单数据来源都是工程项目“招 (投) 标清单”下的“需随机抽取评审的材料清单及价格表”上的内容。该功能页面可以汇总、过滤材料, 注意对材料任意排序及生成材料序号核对。

(二) 投标人电子标书制作流程及注意事项

1. 制作流程

(1) 在办理电子标书时招标人或招标代理机构将提供电子标书生成器软件安装盘。根据安装向导进行软件安装。安装完成后自动生成, 桌面显示图标后插入软件加密狗, 双击此图标打开电子标书生成器软件。

(2) 在软件“文件”菜单下选择“新建”子菜单, 填写投标项目名称、投标标段编码。注意投标项目名称、投标标段编码必须与电子招标文件保持一致。新建完成后, 软件窗口左下角出现“唱标”、“商务标”、“技术标”、“清单数据”页签。

(3) 在选中“唱标”页签, 注意准确填写投标总报价、工期、规费和建造师职业证书编码等信息。

(4) 在选中“商务标”页签的在上面空白处添加同级目录导入相应的商务标文件。提示:同级目录若选“技术标”, 操作类同“商务标”。

(5) 注意选中“清单数据”页签, 程序会导入TBF格式的清单数据文件。TBF数据文件由预算软件生成。

(6) 前面步骤完成后, 下一步要插入电子印章, 在“编辑”菜单下选择“加盖印章”子菜单。输入电子印章密码 (一般供方提供初始密码为:1234) , 在需要盖章的相应位置盖上电子印章。

(7) 盖章结束后, 在“文档”菜单下选择“固化”子菜单, 进行电子标书文件固化。注意!固化前必须完成检查核对工作, 因为固化后的文件无法修改。

(8) 下一步, 点击右键选择将固化好的招标文件保存到标盾, 即把固化的电子标书文件导入电子标书专用存储器 (标盾) 中, 供电子开标使用。一般招标人或招标代理机构在办理文件时赠送每个单位2个标盾。

(9) 关于十位检查码的获取。在电脑上插入保存电子标书的标盾, 打开我的电脑, 可以看到可移动磁盘, 点选后, 鼠标右键, 注意, 只有通过以上步骤才能获取正确的十位检查码。

(10) 为准确掌握电子标书制作流程, 建议个人制作熟悉 (方法) 的程序图表, 以保证操作正确, 避免操作失误, 影响标书质量。

2. 注意事项:

(1) 提交的电子投标文件中, 分部分项工程量清单编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量和工程用到的所有材料清单序号必须与招标人或代理公司提供的分部分项工程量清单一致。

(2) 为, 在建立投标工程时, 应充分利用各计价软件对EXCEL文档的直接使用功能, 减少录入误差, 保证分部分项工程量清单各项数据的准确性,

(3) 在套用项目定额”菜单功能时, 选择招标人 (或招标代理机构) 提供的EXCEL文档, 选出分部分项工程量清单工作表, 完成字段对应分部分项工程量清单的自动导入过程。自动导入的清单各字段项可以保证与招标人提供的EXCEL文档完全一致。

(4) .由于双方在组价套项以及材料、设备命名等方面的差异, 可能出现同一材料的名称、规格型号以及单位不同, 或者出现了对方不曾用到的材料, 为减少评标时材料对应的困难, 投标人报送的投标材料在序号编写上需执行下述规定:

1) 有对应需随机抽取评审材料的必须采用相同序号;

2) 剩余材料序号从需随机抽取评审材料用到的最大序号之后开始编排。

三、电子印章办理流程

电子招投标的招标人、招标代理机构、投标人需在各省市建设工程项目交易服务中心办理电子印章。办理时所需材料可到下载并需完整填写相关信息。

办理电子印章需材料:

1.企业印章所需材料 (企业章)

(1) 企业法人营业执照 (副本) 复印件1份 (企业法人营业执照复印件需加盖公章, 并通过最新年检审核) ;

(2) xx诚信企业证书申请表 (原件) 1份;

(3) 组织机构代码复印件1份 (需加盖公章) 。

2.个人印章所需材料 (个人CA (注) 章为:法人章和造价员章) (1) 身份证 (复印件) 1份;

篇5：浅谈我国招投标存在的问题

关键词：招投标,综合评分法,低价中标

自2000年1月1日国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》,并在此基础上颁布了一系列办法及规定,招标投标市场走向正规,并取得了有目共睹的成绩,但仍然存在几个问题。

1 综合评分法的缺陷

在评标时,一般用的是综合评分法。由综合评分法的评价方式可以发现,该综合评分法的一个特点是简单易行。但是,通过对该方法中投标人影响因素的赋值过程及专家打分方式进行深入分析可以发现,该评分方法具有明显缺陷,主要体现在:

1)对投标人各项能力指标给定的固定值。招标代理机构首先对投标人财务能力、技术能力及施工经验设置了一个固定权重,从而假定所有建筑工程对投标人资质的要求是统一的,这就忽视了不同施工项目之间的差异,而现实中不同的建筑工程对投标人的某些指标要求是不同的。例如,有些建筑工程对投标人的技术能力要求较高,而有些建筑工程则可能对投标人的财务能力有更高的要求。所以事先对这三项指标设置固定的权重有过于主观之嫌。2)评分过程中专家打分的随意性大。这种随意性是由于在专家打分过程中,专家在不同投标人、不同评价指标之间缺乏一个可供参考的参照系,致使打分过程具有很大的主观性与随意性,从而在同一因素的不同投标方之间、专家与专家之间,有可能出现较大偏差。从根本上说,这种偏差源于该评价方法的打分方式,它损害了招投标的公正性,并有可能导致评标过程中的串通及徇私行为。因此有必要寻找一种合理的、一个可供参考的参照系,达到招标主观标准和客观标准相结合的目的。

2 招投标中的主体不规范行为

2.1 招标人行为不规范

1)制定不平等合同。盲目压价是目前招标中最严重的一种违背市场公平交易原则的行为[1]。有的不执行造价主管部门发布的价格调差系数,不给投标人合理补偿。有的对优良工程费和赶工费不予补偿。有的在正式合同后又私下签订附加合同。有的强行指定承包方购买质次价高的材料设备等。2)肢解发包工程。按建筑法第二十四条规定:“发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。”但是,没有规定最小的发包单位,对于什么是合理的标段没有规定,以致有的业主为了自身利益,任意肢解工程,不是以招标投标选择优秀的承包商,而是把招标作为一种赚钱的经营行为,考虑如何多发售标书,如何照顾各方面的关系,让各个有关系的承包商都能承接到施工任务,因而把建设项目划分成很多细碎的标段[2],例如2000年9月进行的某公路工程项目招标,总长不到120 km的公路,被划分为13个施工合同标段独立招标,最长的一段是13.26 km,最短的一段是0.91 km,不足1 km。这样使得工程在实施中,管理难度增加,协调工作多,业主管理费大幅增加。3)泄漏标底、串标。招标人与投标人相互串通泄露标底,由投标人联系几家建筑企业,一家投标、几家陪标的现象严重扰乱了建筑市场秩序。

2.2 投标方的不规范行为

1)不能履约。

由于投标前过分压低价格,施工单位为了获得必要的利润,偷工减料建造不合格的建筑工程。

2)为提高工程造价,在结算中伪造证据或与招标方有关人员互相串通。

投标人与招标人之间串通主要有以下几种情况:a.招标人在开标之前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价;b.招标人与投标人商定,投标时压低或抬高报价,中标后再给投标人或招标人额外补偿;c.招标人预先内定中标人;d.招标人向投标人泄露标底。另外,为得到工程承包合同,一些建筑企业靠行贿收买工程项目负责人,败坏了社会风气。

3)倒手转包、非法挂靠问题严重。

目前工程承包中转包行为的表现形式主要有三种:a.承包商承接工程后,将所承包的工程全部转包;b.承包单位层层转包;c.分包单位对分包的工程又全部分包。资质挂靠在形式上尽管与转包有所不同,但性质是一样的。一些不具备资质条件的施工单位通过种种手段揽到工程后,为逃避管理,挂靠到具有相应资质的建筑企业名下,以其名义承包工程,而被挂靠的企业对工程不进行任何管理,只收取一定的管理费。挂靠双方的共同利益是可以获得更多的利润的,所以这种挂靠投标形式目前普遍存在。

3 低价中标存在的问题

2000年7月,国家七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》12号令,第一次明确提出了最低价中标的原则。要求最低价也应该高于成本价,低于成本为废标。这在我国的《招标投标法》中早就明确指出:最低价不应低于成本价。这里的成本价可以理解为,是投标人的个别成本,而不是社会平均成本。就目前来说,“低价中标”的弊端可以体现在以下几个方面:

1)与项目管理的三大目标不符。项目建设过程是一个追求多目标优化的工作过程,建设工程项目的目标除了工程造价以外还有质量、进度、安全文明施工等诸多方面要素。低价中标不能保护投标商的利润,施工单位要承担资金周转困难和利润率极低甚至亏损的风险,因此有影响工程施工进度和质量的可能;若仅以投标人报价作为评标定标的依据,有时对投标人是不公平的,对业主也不一定是最有利的。比如,有的教学用房开学时必须投入使用,在保证质量的前提下工期要求是主要的,造价要求其次,要抢工期势必加大投入,投标人就应该把抢工期所有的人力、物力等费用记入总报价中,不考虑工期、质量这些因素的最低报价中标显然是不可取的,在项目实施过程中业主和承包商往往会有不少争执,甚至会诉诸法庭,这是建设双方都不愿看到的。2)现行的“低价中标”与法不符。从《招标投标法》的立法宗旨和目的来看,虽然有通过竞争方式提高投资效益的立法思想,但可以肯定丝毫没有通过招投标使招标人单方降低造价、提高投资效益的意图,更不存在工程造价越低越好的概念。该法的立法宗旨和目的非常明确:通过竞争方式规范招投标活动,提高投资效益,保证项目质量,保护国家、社会公共利益和招投标双方的合法权益一味地追求低于成本价的“低价中标”显然忽略了立法的宗旨和目的。3)“低价中标”不能实现“双赢”。实行“低价中标”,从表面上看,工程造价确实降低了,投资业主得到了实惠。但站在施工方的角度考虑,随之而来的市场竞争加剧,卖标、围标、串标等扰乱市场的行为时有发生,工程优良率明显下降,安全死亡事故上升,工程债务、劳资纠纷等问题层出不穷。很多施工企业以最低价中标后,由于受到建材涨价和工程款拖欠这两大因素的影响,真是到了举步维艰的地步。4)“低价中标”导致恶性循环。合理的工程造价是施工企业的生命线,当承包人所承揽的工程难以盈利甚至亏本时,它的第一反映就是如何降低成本,千方百计地挽回损失。盲目压价是目前招标中最严重的一种违背市场公平交易原则的行为。另外,有的业主资金不足,强压建筑企业垫资。有的拒不执行建设主管部门发布的价格调整系数,不给建筑企业合理补偿。在购买材料时,施工企业钻清单和合同的漏洞,尽量选用次品或劣质产品;在施工时不按施工规范操作,减少材料、人工、机械的投入;在人力投入上,尽量使用廉价劳动力(未经培训或技术等级低的工人),加上包工头后期自身也到了资不抵债的困境,任意拖欠农民工工资的现象时有发生。

4结语

为了规范招投标行为,希望招投标执法部门认真执行国家颁布的相关法律法规,杜绝招投标市场中存在的问题。

参考文献

[1]北沙.我眼中的招投标[J].建筑,2004(8):45-49.

[2]张芳,王晓华,卓平.构筑工程项目“双赢”平台[J].中国石油企业,2004(5):22-23.

篇6：工程招投标存在的问题及对策

近几年, 我国高层建筑如雨后春笋般建立起来, 同时伴随着我国市场经济的建立和完善, 尤其是招标投标制度建立以后, 承包工程的竞争也越来越激烈。工程招标投标制度经历了初步建立、规范发展、不断完善的三个阶段, 随着建筑工程招标投标制度的发展和完善, 建筑招标投标相关法律法规不健全、相关制度不完善、招标投标程序不规范、虚假招标等问题也需要尽快得到解决。为此, 文章将主要从我国建筑工程招标投标的发展历程、现存问题以及解决措施等方面进行具体研究, 以促进我国建筑工程招标投标制度的健全, 保证建筑工程招标投标的公平性和公正性。

1 工程招投标制度的基本概念

工程招投标制度是随着我国社会主义市场经济体制的健全和完善而生的, 在市场经济体制运行下, 招投标制度就是工程在建设、买卖、财产出租、中介服务等方面采取竞争的形式, 是一种竞争的法律形式。工程招投标需要建设法人在工程开始之前, 公布其交易条件, 同时邀请有资格的投标人以招标文件的形式公平参与竞争投标, 然后通过技术比较、经济分析、效果评价等从中选出有竞争力的中标者以实现项目的最优化。当前, 建筑工程招投标制度主要有以下三种原则:第一种是法律性原则, 任何工程项目的招投标制度都应该在法律范围内, 法律性原则也是保证工程招投标制度公平、公正原则的基础保障。第二种是公平、公正性原则, 这是工程招投标制度灵魂, 也是企业经营的诚信原则, 如果没有公平、公正性原则, 也就失去了工程招投标制度的意义。第三种是竞争性原则, 竞争性原则是工程招投标制度与生俱来的, 是其自然属性, 只有通过竞争性原则, 工程招投标制度才能选择出最有实力的中标人, 才能保证工程顺利、安全实施。

2 工程招投标存在的问题

在工程招投标过程中, 从招标、投标、评标、定标到最后的签订合同, 任何一个环节都影响着招投标制度的好坏, 并且任何一个环节都受到法律制度的约束, 但是在实际的操作过程中, 仍然存在一些问题。

2.1 招投标法律制度不健全

我国在工程招投标制度方面的起步比较晚, 因此相关的法律制度也不健全, 虽然近年来我国也出台了一系列的招投标相关法规制度, 但法规制度并不能涵盖招投标的全过程, 仍有一些漏洞存在, 其次随着时代的不断变化, 我国仅靠一部《招投标法》和一部国务院颁发的《招投标法实施条例》, 是无法涵盖我国所有工程项目的。随着我国工程市场的竞争越来越激烈, 一些不法分子为了能够获得工程项目, 他们会寻找招投标法规制度中的漏洞, 比如法律中的“围标”“串标”等行为, 其危害性比较大, 但法律也没有明确对其进行相关规定, 因此我国的建筑招投标法规制度还有待健全和完善。

2.2 招投标过程中的评标、定标方法不科学

招投标制度最重要的就是要体现公平、公正性原则, 保证公平、公正性除了通过法律途径外, 评标、定标方法是否科学也是非常重要的。评标、定标作为招投标过程中最重要的环节, 想要招投标能够公平、公正、合理的进行, 就必须制定一套科学合理的评标定标制度和方法。但目前我国评标、定标方法还有待完善, 其中存在不合理的地方也比较多。比如片面的追求低报价, 忽视施工质量和施工材料是否安全, 或者在评标定标环节出现拉拢关系、贿赂评选人员的现象也时有发生, 评标定标缺少透明度。

2.3 监督机构的问题

要确保工程招投标制度公平、公正的进行, 不能仅靠法律的约束, 其次还应该通过政府部门来实现外部的监管, 比如设置监督机构。但当前我国监督机构的设置并不合理, 机构人员组成存在问题, 比如机构的职责并不明确, 不仅监管招投标项目, 还兼职监管其他项目, 这难以保证在招投标制度监管过程无问题。其次相关监管部门的监管人员对招投标制度理解不透彻, 没有经受过专业的培训, 因此缺乏相关监管经验。

3 工程招投标存在问题的应对策略

通过上文我们已经对工程招投标过程中存在的一些问题进行了分析, 下面笔者就结合自己多年的工作经验, 参考国内外相关学者的文献资料, 对存在的一些问题提出改进措施。

3.1 健全完善招投标法规制度

对于目前我国工程招投标法规制度不健全的问题, 我们应该尽快健全和完善相关法规制度, 相关部门应该根据不同行业的工程概况, 逐渐使法规能够涵盖各行各业的工程项目。另外要确定项目招投标问题终身责任制, 一旦出现工程质量问题, 要能在第一时间找到相关责任人。对于发现违法违规的政府职员或企业人员, 要严肃处理, 绝不姑息。在工程招投标过程中, 相关部门应该加强管理, 统一规划, 统一招标, 对于法律漏洞中存在的“围标”“串标”问题, 在法律中没有明确规定, 但如果发现也要及时制止, 严肃处理。

3.2 建立科学有效的评标、定标方法

在进行工程评标、定标过程中, 要结合具体的情况, 制定合理的评选方法。相关评选人员应该加强自身的责任意识和评选技能, 杜绝低价中标的评选方法, 要整体进行分析, 包括施工材料的使用、施工方法和技术等, 进行综合评价。另外对于工期要求比较高的项目, 也要区别对待, 对于施工方的施工技术和装备要一一进行考核, 采取科学合理的量化评分方法, 进行商务评分不能低于60分。对于评标、定标要公开透明, 随时向社会公布进度和结果, 随时接受社会的监督。

3.3 加强对监督机构的设置

国家应该尽快建立工程招投标管理机构, 在不同地区设置健全的监管机构, 为了更好地保障建筑工程招标投标的公平、公正性, 笔者认为应该确立相关监督检查机构, 明确他们的职责, 国家要统一监督机构, 同时颁布相关法律法规, 给予他们更高的权利来进行执法, 另外对于监督机构人员的选择要仔细和认真筛选, 尽量选取有责任心、具有相关监督管理经验的公职人员。监管机构也要加强对招投标企业的资格审查, 要了解相关企业的所有制形式、企业的资产、隶属关系、企业技术和设备状况、人员组织构成等, 对于有违规现象的企业要严格进行审查, 对于存在贿选的企业要采取处理措施, 在一定时期内禁止参与工程项目的招投标。

4 结语

随着我国社会经济的发展, 建筑行业已经成为我国重要的产业, 为了更好的进行建筑项目的发放, 健全和完善建筑工程投标招标制度是非常重要的。实行公开招标投标不仅仅是为了降低工程造价, 更主要的是为了加强企业的竞争意识, 提高工程质量, 提高生产效率, 缩短工期。现阶段, 我国建筑工程投标招标制度还存在不小的问题, 笔者也希望相关部门加强执法力度, 为我国建筑行业提供一个公平、公正的竞争平台, 真正保障我国建筑行业的工程质量。

摘要：介绍了工程招投标制度的基本概念, 从招投标法律制度不健全、评标定标方法不科学、监督机构设置不合理等方面, 分析了工程招投标中存在的问题, 并提出了相应的解决策略, 从而确保工程招投标的公正、公平性。

关键词：建筑工程,招投标,法规制度,定标方法

参考文献

[1]张力翠.对建设工程招标工作中存在若干问题的几点思考[J].建筑市场与招标投标, 2007 (5) :44-45.

[2]陈振强.浅谈我国招投标工作中存在若干问题及控制措施[J].四川建材, 2007 (6) :251-254.